Постановление Думы Московской области от 22.02.2024 N 3/77-П "О проекте закона Московской области "Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 февраля 2024 г. N 3/77-П
О проекте закона Московской области «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Московской области»
Рассмотрев проект закона Московской области «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Московской области», одобренный постановлением Московской областной Думы от 21.12.2023 N 33/71-П, Московская областная Дума
постановила:
1. Принять за основу проект закона Московской области «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Московской области». (Прилагается.)
2. Направить проект закона Московской области «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Московской области» во фракции в Московской областной Думе, в комитеты Московской областной Думы, Губернатору Московской области для подготовки и представления поправок в Комитет по имущественным отношениям, природопользованию и экологии, в Государственно-правовое управление Московской областной Думы – для представления заключения в срок до 04.03.2024.
3. Поручить Комитету по имущественным отношениям, природопользованию и экологии доработать проект закона Московской области «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Московской области» с учетом представленных поправок, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанный проект закона на заседание Московской областной Думы 07.03.2024.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Принят за основу постановлением
Московской областной Думы
от 22 февраля 2024 г. N 3/77-П
Проект
Закон
Московской области
Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Московской области
Статья 1. Общие положения
Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры в Московской области в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
1) экологическое образование – единый процесс обучения и воспитания, направленный на формирование экологической культуры, ценностных ориентаций, морально-этических норм поведения, получение специальных знаний и приобретение опыта по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и использованию природных ресурсов;
2) экологическое просвещение – распространение экологических знаний, информации о состоянии окружающей среды, использовании природных ресурсов и экологической безопасности, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, парки культуры и отдыха, иные учреждения культуры, природоохранные учреждения, физкультурно-спортивные организации, организации, осуществляющие туристскую деятельность, в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе;
3) экологическая культура – неотъемлемая часть общечеловеческой культуры, включающая моральные ценности, нормы поведения, способы взаимодействия человека и природы, проявляющиеся в экологически ориентированном поведении людей, осознании общей ответственности за качество окружающей среды и высокой социальной значимости предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.
2. Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Московской области.
Статья 3. Основные цели и задачи экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры
1. Основными целями экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры являются:
1) повышение уровня экологического образования, просвещения и экологической культуры населения Московской области, в том числе информирование населения Московской области о законодательстве в сфере охраны окружающей среды и законодательстве в сфере экологической безопасности;
2) формирование у населения Московской области бережного отношения к природе;
3) сохранение благоприятной окружающей среды, биологического ландшафтного разнообразия на территории Московской области;
4) обеспечение доступности озелененных территорий общего пользования для экологического туризма в целях приобщения к природе и стремления к ее сохранению.
2. Основными задачами экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры являются:
1) повышение уровня знаний, умений, навыков населения Московской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;
2) вовлечение населения Московской области всех возрастов в деятельность, направленную на охрану окружающей среды, рациональное природопользование;
3) повышение роли особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения как эколого-просветительских центров;
4) информационное обеспечение населения Московской области о состоянии окружающей среды, рациональном природопользовании и обеспечении экологической безопасности;
5) привлечение граждан, общественных объединений и юридических лиц к участию в природоохранной деятельности;
6) формирование ответственного отношения к накоплению твердых коммунальных отходов (в том числе к их раздельному накоплению);
7) расширение экологического кругозора населения Московской области, а также формирование у него экологических умений и навыков;
8) подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и использования природных ресурсов;
9) благоустройство озелененных территорий общего пользования.
Статья 4. Основные принципы организации и развития экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры
Основными принципами организации и развития экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры являются:
1) системность, непрерывность и комплексность экологического образования и ориентация на возрастные и социальные группы населения Московской области;
2) ориентация образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций на подготовку специалистов в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности для кадрового обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, экологических служб предприятий, школ, организаций дополнительного образования;
3) создание постоянно действующей системы подготовки и переподготовки специалистов в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;
4) направленность экологического образования на устойчивое социально-экономическое развитие Московской области и решение практических задач по улучшению качества окружающей среды;
5) открытость и доступность информации о состоянии окружающей среды на территории Московской области;
6) единство областного образовательного и культурного пространства в сфере охраны окружающей среды, развитие взаимосвязей между учреждениями и организациями, в ведении которых находятся вопросы экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;
7) создание и развитие озелененных территорий общего пользования для прогулок, наблюдений за природой, туризма, отдыха и укрепления здоровья граждан.
Статья 5. Полномочия Московской областной Думы в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры
К полномочиям Московской областной Думы в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры относятся:
1) осуществление законодательного регулирования в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;
2) осуществление мониторинга правоприменения законов Московской области, регулирующих вопросы экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;
3) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.
Статья 6. Полномочия Правительства Московской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры
К полномочиям Правительства Московской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры относятся:
1) создание условий для развития экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;
2) определение уполномоченных органов исполнительной власти Московской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;
3) принятие нормативных правовых актов Московской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры и осуществление контроля их исполнения;
4) утверждение и реализация государственных программ Московской области, содержащих мероприятия в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;
5) организация и развитие экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры на территории Московской области;
6) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры относятся:
1) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
2) организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
3) участие в реализации мероприятий государственных программ Московской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;
4) размещение на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, обладающего информацией о состоянии окружающей среды, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующей информации:
о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв;
о радиационной обстановке;
о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
об обращении с отходами производства и потребления;
о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
5) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.
Статья 8. Участие граждан, общественных объединений и юридических лиц в развитии экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры
1. Граждане, общественные объединения и юридические лица в целях развития экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры имеют право:
1) направлять предложения в органы государственной власти Московской области по реализации и совершенствованию законодательства Московской области в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры населения Московской области;
2) обращаться в органы государственной власти Московской области и в органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области за информацией, необходимой для осуществления деятельности в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;
3) проводить смотры, конкурсы, конференции, семинары, информационные и иные мероприятия в целях формирования и повышения экологической культуры населения Московской области;
4) организовывать выставки экологической направленности, презентации экологических программ и учебно-просветительских материалов;
5) за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
6) оказывать содействие органам государственной власти Московской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области в решении вопросов охраны окружающей среды;
7) участвовать в мероприятиях, посвященных Празднику труда Подмосковья (Подмосковном субботнике) и направленных на приведение территорий в соответствие с нормативными характеристиками (месяцах чистоты и порядка), а также в воспроизводстве и обеспечении сохранности зеленых насаждений;
8) осуществлять иные права в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.
2. Граждане, общественные объединения и юридические лица при осуществлении мероприятий по экологическому образованию, просвещению и формированию экологической культуры обязаны соблюдать требования в сфере охраны окружающей среды.
Статья 9. Экологическое образование
1. Органы государственной власти Московской области в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством и законодательством Московской области, содействуют организации и развитию экологического образования в образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Московской области, представляющего собой единую систему всеобщего и комплексного экологического образования, включающую распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, иные учреждения культуры, природоохранные учреждения, физкультурно-спортивные организации, организации, осуществляющие туристскую деятельность.
2. Организация экологического образования в образовательных организациях включает в себя:
1) изучение вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности в пределах образовательных программ;
2) организацию и проведение экологических мероприятий (конкурсов, выставок, олимпиад) с участием обучающихся.
Статья 10. Экологическое просвещение
1. Экологическое просвещение осуществляется в целях формирования экологической культуры, воспитания бережного отношения к природе, рационального природопользования.
2. Экологическое просвещение осуществляется органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, музеями, библиотеками, иными учреждениями культуры, природоохранными учреждениями, физкультурно-спортивными организациями, организациями, осуществляющими туристскую деятельность, иными юридическими лицами.
3. Экологическое просвещение населения Московской области осуществляется в следующих формах:
1) распространение органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области информации о состоянии окружающей среды, региональных экологических проблемах и путях их решения;
2) распространение знаний библиотеками, музеями, иными учреждениями культуры, природоохранными учреждениями, физкультурно-спортивными организациями, организациями, осуществляющими туристскую деятельность, с учетом региональных социально-экономических, экологических, географических, природных, демографических, этнокультурных и других особенностей Московской области;
3) распространение и пропаганда экологических знаний, информации (включая социальную рекламу) о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и экологической безопасности через средства массовой информации, в том числе путем выпуска специализированных радио- и телепрограмм, печатных изданий экологического характера;
4) эколого-просветительская деятельность организаций (общественный мониторинг состояния окружающей среды, экологические акции, конкурсы, фестивали, выставки и иные мероприятия в сфере охраны окружающей среды), осуществляемая в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
5) проведение научно-практических конференций, круглых столов, семинаров, лекций и иных мероприятий, посвященных охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности;
6) проведение месяцев чистоты и порядка, субботников, природоохранных акций, конкурсов, фестивалей, выставок, посвященных вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности;
7) создание и повышение комфортности существующих озелененных территорий на территории Московской области;
8) размещение информационных щитов в местах массового пребывания людей, в том числе в рекреационных зонах, с информацией о правилах и нормах поведения, а также о местах размещения площадок с мусорными контейнерами;
9) воспитание бережного отношения к природе на территориях парков культуры и отдыха, включая проведение экологических мероприятий, размещение информации (включая вывески, информационные стенды (щиты), информационные таблички (доски), указатели) об объектах животного и растительного мира, обитающих и произрастающих на указанных территориях, посадку саженцев и иных элементов озеленения, общение посетителей с животными и птицами, выгул посетителями животных в специально отведенных местах;
10) организация просветительской деятельности, осуществляемой в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», включая дополнение общеобразовательной деятельности направлениями в области энерго- и ресурсосбережения (в том числе организация олимпиад и конкурсов), организацию социальной рекламы в части энерго- и ресурсосбережения, информирование населения об экономической и экологической целесообразности приобретения товаров высокой энергетической эффективности, об осуществлении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, выпуск литературы в области энерго- и ресурсосбережения;
11) поддержка и развитие юннатского движения посредством расширения и укрепления сети кружков юных натуралистов, школьных лесничеств, в том числе на базе особо охраняемых природных территорий;
12) организация массовых публичных мероприятий (фестивали, праздники, акции), приуроченных к официальным календарным природоохранным датам (Всемирный день охраны окружающей среды, День заповедников и национальных парков, День работника леса), к праздничным датам, объявленным природоохранными государственными и некоммерческими организациями, в том числе международными (День птиц, День Земли, Международный день биологического разнообразия, Международный день водно-болотных угодий), к юбилеям особо охраняемых природных территорий;
13) организация и ведение экскурсионной деятельности на специально выделенных участках особо охраняемых природных территорий, в границах которых допускается проведение экскурсий, а также на экологических маршрутах и тропах, на других объектах туристской инфраструктуры особо охраняемых природных территорий и за их пределами;
14) иные формы распространения экологических знаний.
4. Физкультурно-спортивные организации участвуют в экологическом просвещении населения Московской области посредством проведения спортивно-экологических мероприятий, популяризационных акций по уборке трибун болельщиками, обеспечения возможности раздельного сбора мусора при организации и проведении спортивных мероприятий, поддержки программ развития массового спорта и формирования здорового образа жизни.
5. Организации дополнительного образования независимо от организационно-правовых форм осуществляют эколого-просветительскую деятельность.
Статья 11. Экологическая культура
1. Экологическая культура формируется посредством всеобщего и комплексного экологического образования, а также распространения экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», музеи, библиотеки, иные учреждения культуры, природоохранные учреждения, физкультурно-спортивные организации, организации, осуществляющие туристскую деятельность.
2. Мероприятия по повышению уровня и развития экологической культуры осуществляются посредством реализации государственных программ Московской области и мероприятий, проводимых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Статья 12. Финансирование мероприятий в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры
Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Московской области и бюджетах муниципальных образований Московской области на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.