Постановление Думы Московской области от 29.03.2018 N 39/47-П "О Докладе о состоянии законодательства Московской области в 2017 году"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 марта 2018 г.  N 39/47-П

О Докладе о состоянии законодательства Московской области в 2017 году

Рассмотрев Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2017 году, внесенный рабочей группой, созданной распоряжением Председателя Московской областной Думы от 16.11.2017 N 932-р, в соответствии с пунктом 6 решения Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации
от 29 апреля 2016 года «Об Отчете о состоянии российского законодательства в 2015 году», Московская областная Дума

постановила:

1. Одобрить Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2017 году. (Приложение.)

2. Направить настоящее постановление в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.

Председатель

Московской областной Думы                                                И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 29.03.2018 N  39/47-П

Доклад

о состоянии законодательства Московской области

в 2017 году

Содержание

Раздел I. Общие положения. 3

Раздел II. Состояние законодательства Московской области в 2017 году 
и основные направления его развития. 3

Подраздел 1. Государственно-правовое строительство. 7

Подраздел 2. Развитие демократических институтов и местного самоуправления. 15

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика. 35

Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранение. 53

Подраздел 5. Аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок. 64

Подраздел 6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. 71

Подраздел 7. Строительство, архитектура, жилищно-
коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь. 74

Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность. 84

Подраздел 9. Образование, культура и спорт. 88

Раздел III. Итоги проведения мониторинга законодательства
Московской области в 2017 году. 100

Раздел IV. Предложения по совершенствованию законодательства Московской области. 108

Раздел I. Общие положения

Доклад о состоянии законодательства Московской области
в 2017 году (далее – Доклад) систематизирует основные итоги законодательной деятельности Московской областной Думы (далее – Дума)
в 2017 году, результаты работы в сфере правового мониторинга
и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Московской области, а также содержит предложения по дальнейшему совершенствованию областного законодательства.

Настоящий Доклад подготовлен на основе материалов, поступивших от комитетов Думы и фракций в Думе. В подготовке Доклада принимали участие Государственно-правовое управление Думы и Организационно-аналитическое управление Думы.

В Докладе раскрываются основные направления законодательной деятельности Думы в 2017 году по правовому регулированию в сферах: государственно-правового строительства; развития демократических институтов и местного самоуправления; бюджетной и налоговой политики; социального развития и здравоохранения; аграрной политики, землепользования, природных ресурсов, экологии и потребительского рынка; охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи; экономической, инвестиционной политики, имущественных отношений и научно-промышленной деятельности; образования, культуры и спорта.

В представленном Докладе отражены сведения об итогах проведения мониторинга правоприменительной практики законов Московской области,
а также информация об участии Думы в федеральном законотворческом процессе.

Раздел II. Состояние законодательства Московской области
в 2017 году и основные направления его развития

Приоритетные направления и содержание законотворческой деятельности Думы в 2017 году определялись в соответствии с актуальными задачами дальнейшего социально-экономического развития Московской области.

Большое внимание в 2017 году депутаты Думы уделили вопросам развития бюджетной и налоговой политики, организации государственной власти и местного самоуправления, законодательного обеспечения преобразований в социальной сфере, а также вопросам экологии, жилищно-коммунального хозяйства, градостроительной деятельности
и благоустройства.

Принятие законодательных решений осуществлялось на основе конструктивного взаимодействия Думы с ветвями власти всех уровней,
а также с различными общественными организациями и объединениями.

В 2017 году Думой проведено 28 заседаний, на которых рассмотрено
718 вопросов, принято 1039 постановлений и 58 решений.

Из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) для подготовки отзывов, замечаний и предложений поступило 1025 проектов федеральных законов.

На заседаниях Думы рассмотрено 643 проекта федеральных законов
с учетом законопроектов, поступивших в Думу в конце 2016 года.
Из них: поддержано – 443, не поддержано – 198.

В 2017 году реализовали свое право законодательной инициативы
в Думе 8 из 13 субъектов права законодательной инициативы, определенных статьей 42 Устава Московской области (в 2016 году – 10).

Субъектами права законодательной инициативы в Думу
для рассмотрения было внесено 267 проектов законов Московской области
(в 2016 году – 230 проектов законов Московской области).

Рис. 1. Распределение проектов законов Московской области, внесенных
на рассмотрение Думы субъектами права законодательной инициативы
в 2017 году

Всего в 2017 году на рассмотрении в комитетах Думы и фракциях
в Думе находилось 298 проектов законов Московской области с учетом законопроектов, перешедших с прошлого года (в 2016 году –
271 законопроект). Завершена работа над 272 законопроектами,
на заседаниях Думы рассмотрено 263 законопроекта.

Рис. 2. Результаты рассмотрения проектов законов Московской области в 2017 году

Рис. 3. Результаты рассмотрения проектов законов Московской области
в 2016 и 2017 годах

Губернатором Московской области в 2017 году подписано
258 законов Московской области, в том числе:

78 новых законов Московской области;

176 законов о внесении изменений в законы Московской области;

1 закон о введении в действие закона Московской области
о поправках к Уставу Московской области.

Ежегодно в законодательстве Московской области основную долю составляют законы о внесении изменений в действующие законы Московской области, что связано как с постоянным процессом совершенствования федерального законодательства, так и с объективными требованиями корректировки действующих областных законов, направленной на обеспечение их большей эффективности, в том числе
с учетом правоприменительной практики.

Рис. 4. Соотношение новых законов и законов о внесении изменений
в законы Московской области в 2016 и 2017 годах

В 2017 году из 258 законов Московской области, принятых Думой,
69 процентов внесены Губернатором Московской области, комитетами Думы внесено 22,9 процента.

Рис. 5. Распределение законов Московской области, принятых Думой
в 2017 году, по субъектам права законодательной инициативы

С учетом задач, стоявших перед Думой в 2017 году, в сфере государственно-правового строительства принято 20,2 процента от общего числа принятых в 2017 году законов, в сфере местного самоуправления –
17,4 процента, в сфере бюджетной и налоговой политики – 12,4 процента,
в сфере жилищно-коммунального хозяйства, градостроительной деятельности и благоустройства – 9,7 процента, в сфере социального развития и здравоохранения – 8,1 процента.

Рис. 6. Распределение законов Московской области, принятых Думой
в 2017 году, по сферам правового регулирования

Подраздел 1. Государственно-правовое строительство

Основная законодательная база Московской области в сфере государственно-правового строительства была сформирована ранее.
В 2017 году осуществлялась работа по ее совершенствованию путем изменения существующих законов как в целях приведения их в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, так и в связи с решением вопросов, возникающих в правоприменительной практике.

В 2017 году в Устав Московской области вносились изменения
в целях уточнения перечня полномочий Думы, установленного
в части 1 статьи 42 Устава Московской области. Указанный перечень дополнен новым полномочием: заслушивать информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
в Московской области.

Также уточнен перечень нормативных правовых актов Московской области: к ним отнесены только постановления Думы, имеющие нормативный характер. Учитывая, что постановления, принимаемые Думой, могут носить и ненормативный характер, в пункте 4 статьи 42 Устава Московской области слова «решения Московской областной Думы» исключены. (Закон Московской области N 215/2017-ОЗ «О поправках
к Уставу Московской области»).

В сфере законодательного регулирования деятельности органов государственной власти Московской области в 2017 году был принят
ряд законов Московской области.

В соответствии с произошедшими изменениями в структуре Думы принят Закон Московской области N 4/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О Московской областной Думе». Слова «первый заместитель Председателя Московской областной Думы» заменены словами «первые заместители Председателя Московской областной Думы».

В целях уточнения процедуры голосования при назначении
на должность Уполномоченного по правам человека в Московской области Думой принят Закон Московской области N 8/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». Исключено одно из оснований досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека
в Московской области, а именно – выражение ему недоверия Думой, а также внесен ряд других изменений.

Принят Закон Московской области N 25/2017-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в связи с обеспечением официального опубликования нормативных правовых актов Московской области на «Официальном интернет-портале правовой информации». Данный Закон подготовлен в соответствии с частью 4 статьи 9¹ Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Согласно данному Указу законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации опубликовываются на «Официальном интернет-портале правовой информации» в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В вышеназванном Законе установлены нормы, согласно которым вносятся изменения в три закона Московской области:
N 52/96-ОЗ «О порядке принятия, обнародования, вступления в силу
и хранения Устава Московской области и законов Московской области», N 41/2003-ОЗ «О Губернаторе Московской области»,
N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» в части официального размещения (опубликования) нормативных правовых актов Московской области на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Законом Московской области N 147/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О числе депутатов Московской областной Думы, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе» число депутатов Думы, работающих
на профессиональной постоянной основе, установлено в количестве,
равном 30.

Законом Московской области N 154/2017-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области» внесены изменения в следующие законы Московской области: N 31/2009-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Московской области» (в части 2 статьи 9² Закона слова
«на постоянной основе» исключены) и N 1/2014-ОЗ «Об уполномоченном
по защите прав предпринимателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области» (уточнены основания досрочного прекращения полномочий уполномоченного
по защите прав предпринимателей в Московской области).

Кроме того, принятым в 2017 году Законом Московской области N 198/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Московской областной Думе» уточнены полномочия Председателя Думы.

В 2017 году было продолжено совершенствование законодательства об административно-территориальном устройстве Московской области.

Так, в целях совершенствования системы административно-территориального устройства и сохранения поселков городского типа
как самостоятельных населенных пунктов в случае изменения территориальной организации местного самоуправления на территории муниципальных районов Московской области принят Закон Московской области N 24/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области».

Данным Законом вносятся изменения в статью 3 Закона Московской области N 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области», дополняя ее возможностью отнесения поселков городского типа в административное подчинение городу (районного
или областного подчинения).

В связи с необходимостью приведения административно-территориального устройства Московской области в соответствие
с изменениями территориальной организации местного самоуправления законами Московской области: N 37/2017-ОЗ, N 38/2017-ОЗ, N 39/2017-ОЗ, N 40/2017-ОЗ, N 41/2017-ОЗ, N 42/2017-ОЗ, N 85/2017-ОЗ, N 91/2017-ОЗ, N 93/2017-ОЗ, N 94/2017-ОЗ, N 107/2017-ОЗ, N 225/2017-ОЗ города Зарайск Зарайского района Московской области, Красногорск Красногорского района Московской области, Луховицы Луховицкого района Московской области, Люберцы Люберецкого района Московской области, Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области, Руза Рузского района Московской области, Шатура Шатурского района Московской области, Истра Истринского района Московской области, Наро-Фоминск Наро-Фоминского района Московской области, Ступино Ступинского района Московской области, Чехов Чеховского района Московской области, Ликино-Дулёво Орехово-Зуевского района Московской области отнесены
к категории городов областного подчинения Московской области, упразднены вышеназванные районы Московской области и внесены соответствующие изменения в Закон Московской области N 11/2013-ОЗ
«Об административно-территориальном устройстве Московской области».

Законом Московской области N 92/2017-ОЗ «Об упразднении Коломенского района Московской области и внесении изменений
в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области» упразднен Коломенский район Московской области и внесены соответствующие изменения в Закон Московской области N 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области».

В связи с принятием постановлений Губернатора Московской области: от 11.09.2017 N 398-ПГ «Об упразднении сельского поселения Стёпановское Ногинского района Московской области, отнесении сельских населенных пунктов в административное подчинение городу Электросталь Московской области и внесении изменений в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области»; от 25.10.2017 N 471-ПГ «Об упразднении сельских поселений Верейское, Демиховское, Малодубенское Орехово-Зуевского района Московской области, отнесении сельских населенных пунктов
в административное подчинение городу Орехово-Зуево Московской области и внесении изменений в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области», а также в целях усовершенствования методологии процесса учета административно-территориальных и территориальных единиц Московской области принят Закон Московской области N 224/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области».

В 2017 году продолжило развиваться законодательство Московской области о государственной гражданской службе. В данной сфере приняты следующие законы Московской области:

N 6/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области». Данный Закон в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» предусматривает, что порядок формирования и деятельности комиссий
по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Московской области и урегулированию конфликтов интересов, образуемых в органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области, устанавливается
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации;

N 49/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственных должностях Московской области». Данный Закон
в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года
N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» устанавливает требование о предоставлении сведений о расходах лицами, замещающими государственные должности Московской области, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в случае если общая сумма сделок по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенных в течение отчетного периода, превышает общий доход данного лица или его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Также уточнен порядок размещения указанных сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте соответствующего органа государственной власти Московской области;

N 74/2017-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области». Указанным Законом Закон Московской области N 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» и Закон Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» приведены в соответствие с Федеральным законом от 30 июня 2016 года N 224-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В Законе Московской области N 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» установлены периоды замещения, которые включаются в стаж государственной гражданской службы, дающий право на замещение должностей государственной гражданской службы Московской области:

должностей гражданской службы, воинских должностей
и должностей федеральной государственной службы иных видов;

государственных должностей;

муниципальных должностей;

должностей муниципальной службы;

иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Также данным Законом установлено, что в число типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы категории «руководители» высшей и главной группы должностей входит наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры;

N 112/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области». Пункт 4 статьи 3 Закона Московской области N 120/2005-ОЗ «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области», устанавливающий какие периоды включаются в срок прохождения гражданской службы Московской области в классном чине, признается утратившим силу, поскольку в федеральном законодательстве отсутствуют нормы, регламентирующие периоды, которые не включаются в срок прохождения гражданской службы в классном чине;

N 144/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области». Данный Закон разработан в целях оптимизации расходов органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Данным Законом приостановлено до 1 января 2019 года увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области;

N 197/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области», которым установлено, что наименования должностей государственной гражданской службы в Думе устанавливаются распоряжением Председателя Думы;

N 218/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области». Данный Закон разработан в целях приведения Закона Московской области
N 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Данным Законом введен термин «профессиональное развитие» государственного гражданского служащего Московской области, которое включает в себя дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия по профессиональному развитию. Также указанным Законом предусмотрен порядок формирования государственного заказа
на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих Московской области;

N 228/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области», которым внесены изменения в Закон Московской области N 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» в части регулирования квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы Московской области.

Новой редакцией части 3 статьи 9 Закона Московской области N 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» установлено, что квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей гражданской службы, устанавливаются по группам должностей гражданской службы:

высшие должности гражданской службы – не менее четырех лет стажа гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;

главные должности гражданской службы – не менее двух лет стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы –
без предъявления требований к стажу;

N 253/2017-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области». Данный Закон разработан в соответствии с нормами Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в целях установления единого порядка увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Московской области, в связи с утратой доверия. Законом установлена процедура увольнения по указанному основанию лиц, замещающих государственные должности Московской области, за исключением должностей Губернатора Московской области, депутатов Думы, мировых судей в Московской области.

В сфере законодательства о мировой юстиции и нотариате в отчетном периоде приняты законы Московской области:

N 9/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области». Данный Закон разработан в целях приведения Закона Московской области N 98/2008-ОЗ «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области»
в соответствие с изменениями законодательства Московской области
об административно-территориальном устройстве Московской области
и территориальной организации местного самоуправления на территории некоторых муниципальных образований Московской области. Законом внесены соответствующие изменения в составы судебных участков ряда судебных районов Московской области;

N 142/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов
в нотариальных округах в Московской области», который разработан в связи изменением административно-территориального устройства Московской области – упразднением Зарайского, Истринского, Коломенского, Красногорского, Луховицкого, Люберецкого, Наро-Фоминского, Павлово-Посадского, Рузского, Ступинского, Чеховского и Шатурского муниципальных районов Московской области, объединением города Коломна и Коломенского муниципального района в Коломенский городской округ, отнесением городов Зарайск, Истра, Красногорск, Луховицы, Люберцы, Наро-Фоминск, Павловский Посад, Руза, Ступино, Чехов
и Шатура к категории городов областного подчинения Московской области,
и необходимостью соответствующего изменения состава территории нотариальных округов, установленных в границах вышеперечисленных административно-территориальных единиц. Статья 2 Закона Московской области N 187/2012-ОЗ «О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Московской области» изложена
в новой редакции с целью унификации названий нотариальных округов
и расположения их в алфавитном порядке;

N 208/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области». Данный Закон разработан и принят в целях приведения Закона Московской области N 98/2008-ОЗ «О создании
и упразднении судебных участков и должностей мировых судей
в Московской области» в соответствие с изменениями законодательства Московской области об административно-территориальном устройстве Московской области и территориальной организации местного самоуправления на территории некоторых муниципальных образований Московской области. Внесены соответствующие изменения в составы судебных участков Егорьевского, Зарайского, Истринского, Каширского, Климовского, Коломенского, Красногорского, Луховицкого, Люберецкого, Мытищинского, Наро-Фоминского, Павлово-Посадского, Подольского, Рузского, Серебряно-Прудского, Ступинского, Чеховского, Шатурского
и Шаховского судебных районов Московской области.

В сфере законодательства о наградах Московской области в 2017 году принят ряд законов Московской области.

В целях увековечения памяти защитников Отечества, отличившихся
в сражениях, проходивших на территориях населенных пунктов Московской области, в ходе которых они проявили мужество, стойкость и героизм, законами Московской области N 64/2017-ОЗ, N 65/2017-ОЗ, N 66/2017-ОЗ, N 67/2017-ОЗ городу Звенигороду Московской области, поселку Колюбакино, административно подчиненному городу Рузе Московской области, деревне Ленино в городском округе Истра Московской области, деревне Леоново Чеховского района Московской области, селу Ярополец Волоколамского района Московской области присвоены почетные звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести».

Кроме того, в 2017 году были приняты законы Московской области, регулирующие деятельность институтов гражданского общества:

N 27/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об Общественной палате Московской области», которым число членов Общественной палаты Московской области увеличено с 90 до 99;

N 45/2017-ОЗ «О видах деятельности некоммерческих организаций для признания их социально ориентированными в Московской области», которым в соответствии с пунктом 2 статьи 31.1 Федерального закона
от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлены виды деятельности некоммерческих организаций для признания их социально ориентированными в Московской области;

N 110/2017-ОЗ «Об Общественной палате Московской области». Подготовка новой редакции данного Закона обусловлена принятием
и вступлением в силу с 1 января 2017 года Федерального закона от 23 июня 2016 года N 183-ФЗ «Об общих принципах организации
и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации».
В соответствии с нормами вышеуказанного Закона Московской области будет формироваться и осуществлять свою деятельность новый состав Общественной палаты Московской области.

Подраздел 2. Развитие демократических институтов и местного самоуправления

В 2017 году изменения законодательства Московской области
о выборах и референдумах в основном были связаны с изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Принят ряд законов, направленных на приведение законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством,
в том числе законы Московской области:

N 44/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О референдуме Московской области». Данный Закон обеспечивает приведение Закона Московской области N 93/2003-ОЗ «О референдуме Московской области» в соответствие с федеральным законодательством
в сфере избирательного права. В частности, нововведения данного Закона касаются вопросов деятельности наблюдателей на участках референдума, вопросов деятельности и порядка присутствия представителей средств массовой информации на участках референдума, закрепляют гарантии членам комиссии референдума с правом решающего голоса, работающим
на непостоянной основе, устанавливают требования к использованию
в агитационных материалах по вопросу референдума изображений физического лица;

N 33/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об Избирательной комиссии Московской области».

Внесение изменений в Закон Московской области N 31/2003-ОЗ «Об Избирательной комиссии Московской области» обусловлено принятием трех федеральных законов, непосредственно затрагивающих правовой статус избирательных комиссий субъектов Российской Федерации: от 15 февраля 2016 года N 29-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан российской Федерации» и статью 33 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в части деятельности наблюдателей;
от 9 марта 2016 года N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах
и иные законодательные акты Российской Федерации»; от 28 декабря
2016 года N 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законодательные изменения затрагивают положения девяти статей (4, 6, 7, 10, 21, 23, 24, 26, 27) Закона Московской области N 31/2003-ОЗ «Об Избирательной комиссии Московской области» и направлены
на урегулирование ряда вопросов, касающихся гласности в работе Избирательной комиссии Московской области, уточнения требований
к членам комиссии с правом решающего голоса.

Также Законом Московской области N 33/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об Избирательной комиссии Московской области» установлена гарантия члену Избирательной комиссии Московской области с правом решающего голоса, работающему
на непостоянной основе, компенсации расходов по проезду, найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства, в случае, если в соответствии с решением комиссии он направляется за пределы населенного пункта, на территории которого расположена комиссия, для исполнения полномочий члена комиссии.

Кроме того, данным Законом уточнено, что указанная компенсация производится в порядке и размерах, предусмотренных для возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор в государственных органах, органах местного самоуправления (соответственно виду и уровню проводимых выборов, референдума). Также Законом затрагиваются вопросы правового статуса члена комиссии с правом совещательного голоса.

В новой редакции подпункта «к» статьи 10 Закона Московской области N 31/2003-ОЗ «Об Избирательной комиссии Московской области» конкретизируется предмет рассмотрения Избирательной комиссией Московской области обращений, поступающих из нижестоящих избирательных комиссий.

Также данным Законом закреплено право средств массовой информации присутствовать на заседаниях Избирательной комиссии Московской области. Причем статьей 21 Закона установлено, что на всех заседаниях Избирательной комиссии Московской области
и при осуществлении ею работы с указанными в Законе документами, вправе присутствовать представители средств массовой информации. Однако, если на заседаниях Избирательной комиссии Московской области устанавливаются итоги голосования либо определяются результаты выборов, референдума, либо подсчитываются голоса избирателей, участников референдума, то присутствовать на них могут только представители средств массовой информации, которые работают в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее, чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации), решения о назначении выборов, референдума трудового или возмездного гражданско-правового договора,
и аккредитованные в соответствии с Федеральным законом от 12 июня
2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Также Законом исключено полномочие Избирательной комиссии Московской области по закупке бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы
на основании новелл Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, в связи изменением организационно-правовой формы Сберегательного банка Российской Федерации Законом внесены соответствующие изменения в статьи 23 и 27 Закона Московской области N 31/2003-ОЗ «Об Избирательной комиссии Московской области»;

N 80/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы».

Предусмотренные Законом изменения направлены на приведение Закона Московской области N 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» в соответствие с Федеральным законом
от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
и Федеральным законом от 3 апреля 2017 года N 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» в части соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами:
от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»,
от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Статья 17 Закона Московской области N 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» дополнена частью 6.1, закрепляющей требование об освобождении от обязанностей члена комиссии с правом решающего голоса, работающего на постоянной основе в комиссии, в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральным законодательством в области противодействия коррупции. Ссылка на эту норму закрепляется в части 10 этой же статьи указанного Закона.

Положения частей 1, 4 статьи 25 и частей 1, 4 статьи 28 Закона Московской области N 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» приводятся в соответствие с пунктами 14.1, 14.3, 14.4 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части закрепления требования представления
при выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в избирательную комиссию в числе документов списка кандидатов (в одном экземпляре), заверенного подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения,
а не уполномоченного представителя избирательного объединения,
как это было предусмотрено ранее.

Второй абзац части 7 статьи 25 Закона после слов «по одномандатным избирательным округам» дополнен словами «не позднее 18 часов
по московскому времени за 48 дней до дня голосования» с целью закрепления сроков представления кандидатами, выдвинутыми в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам документов, предусмотренных частями 3.1, 4, и 4.1 статьи 21 Закона.

В связи с тем, что пунктом 32 статьи 68 Федерального закона
от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
не установлено требование для обязательного проведения контрольного (ручного) подсчета голосов избирателей на избирательных участках,
на которых использовались технические средства подсчета голосов (КОИБ),
в статье 53 Закона исключена часть 29.1, устанавливающая порядок проведения контрольного подсчета голосов избирателей;

N 157/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об Избирательной комиссии Московской области», которым установлено, что член комиссии с правом решающего голоса, работающий на постоянной (штатной) основе, обязан соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены федеральным законодательством
в области противодействия коррупции.

Кроме того, Законом уточнен срок формирования Избирательной комиссии Московской области, если срок ее полномочий истекает в период избирательной кампании, кампании референдума, а также полномочия членов комиссии с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса (право знакомиться со сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения);

N 192/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О выборах Губернатора Московской области».

Данный Закон направлен на урегулирование правоотношений в сфере избирательного права в связи с изменениями федерального законодательства о выборах. Законом определяется день голосования на выборах Губернатора Московской области, регулируются процедурные вопросы выдвижения кандидата на выборах Губернатора Московской области, гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов.

Изменения затрагивают:

порядок включения граждан Российской Федерации в список избирателей по месту временного пребывания, фактического места нахождения;

вопросы сроков и порядка формирования участковых избирательных комиссий;

порядок назначения наблюдателей, представление информации
о них, а также их деятельность на заседаниях Избирательной комиссии Московской области;

деятельность и порядок присутствия представителей средств массовой информации на всех заседаниях Избирательной комиссии Московской области и при осуществлении ею работы с документами;

вопросы проведения предвыборной агитации, уточняются сроки агитационного периода;

требования к содержанию и размещению агитационных печатных материалов;

требования к участию зарегистрированных кандидатов в совместных агитационных мероприятиях;

требования к использованию изображений физического лица
в агитационных материалах;

требования к порядку изготовления и доставки избирательных бюллетеней;

основания для использования понятия «иностранные финансовые инструменты»;

основания для освобождения лица от обязанностей члена комиссии
в случае несоблюдения им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены законодательством в сфере противодействия коррупции;

условия использования электронных бюллетеней на выборах, вопросы процедуры голосования с использованием конвертов.

Законом признаны утратившими силу статьи, регулирующие порядок выдачи открепительных удостоверений и голосования по открепительным удостоверениям, исключены положения, связанные с открепительными удостоверениями, а также изменено содержание протокола участковой комиссии об итогах голосования;

N 230/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О референдуме Московской области».

В целях закрепления порядка и сроков, в течение которых Дума обязана провести проверку соответствия вопроса, предлагаемого
для вынесения на референдум Московской области, требованиям
статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», данным Законом внесены соответствующие изменения в Закон Московской области N 93/2003-ОЗ «О референдуме Московской области».

В сфере законодательства о муниципальных выборах, местном референдуме и других формах непосредственной демократии в 2017 году принят ряд законов Московской области.

Законом N 10/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан
в муниципальных образованиях Московской области» статьи 6 и 9 Закона Московской области N 194/2015-ОЗ «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московской области» приведены в соответствие с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона
от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому порядок подготовки и направления инициативы о проведении опроса в Совет депутатов, а также порядок проведения и определение результатов опроса определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами Совета депутатов.

Закон Московской области N 79/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» принят с целью приведения законодательства Московской области о муниципальных выборах в соответствие с Федеральным законом
от 28 декабря 2016 года N 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным Законом установлено, что приобретение бюллетеней, открепительных удостоверений, используемых при проведении муниципальных выборов, будет осуществляться избирательной комиссией, организующей выборы, или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Закон Московской области N 81/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» принят в целях приведения положений Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»
в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации».

Статья 19 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» дополнена нормами,
в соответствии с которыми член комиссии с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, освобождается
от обязанностей члена комиссии в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами: от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц
их доходам», от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Абзац первый части 10 статьи 22 Закона Московской области
N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» изложен в новой редакции, уточняющей, что срок выдвижения «не ранее
чем за 75 дней до дня голосования» не распространяется на выдвижение списков кандидатов, а установлен для выдвижения кандидатов
в одномандатных (многомандатных) избирательных округах. В этой связи изменено наименование статьи 27 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», в новой редакции изложены пункт 6 части 1, первое предложение абзаца первого
части 2 и пункт 4 части 2 статьи 27 Закона Московской области
N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», а также уточнено, что в одномандатных (многомандатных) избирательных округах выдвигаются кандидаты, а не списки кандидатов.

Часть 5 статьи 49 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» изложена в новой редакции, согласно которой предельные суммы расходов кандидатов
и избирательных объединений определяются исходя из численности избирателей, зарегистрированных в соответствующем муниципальном образовании.

При проведении федеральных выборов, выборов депутатов Думы, Губернатора Московской области установлено, что все финансовые операции со специальными избирательными счетами прекращаются в день голосования. В этой связи для установления единого подхода к ведению специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений на муниципальных выборах в статье 53 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» установлено, что все финансовые операции со специальными избирательными счетами прекращаются в день голосования, за исключением возврата средств и зачисления средств, перечисленных до дня голосования.

В целях обеспечения государственных гарантий прав населения
на участие в осуществлении местного самоуправления на территории Московской области и установления общих принципов функционирования института сельских старост в Московской области принят Закон Московской области N 123/2017-ОЗ «О сельских старостах в Московской области».

Особенности правового регулирования статуса, порядка избрания (назначения) и организации деятельности сельских старост в муниципальных образованиях Московской области будут устанавливаться нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Московской области.

Закон Московской области N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области» принят по итогам мониторинга правоприменения статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях создания правовой основы поддержки развития территориального общественного самоуправления в Московской области.

Данным Законом определены цели, задачи, формы поддержки территориального общественного самоуправления в Московской области. Установлены полномочия Думы, Правительства Московской области
и уполномоченного органа государственной власти Московской области
в сфере поддержки территориального общественного самоуправления
в Московской области.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан
по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив
по вопросам местного значения.

Развитие системы территориального общественного самоуправления позволит значительно укрепить основы гражданского общества
в Московской области, повысить инициативу и общественную активность жителей, уровень их правосознания, степень защиты их интересов
во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Также развитие системы территориального общественного самоуправления позволит учитывать мнение граждан по различным вопросам местного сообщества, воспитать активный квалифицированный кадровый резерв для муниципальной службы, повысить эффективность контроля за деятельностью органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Закон Московской области N 212/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» принят с целью приведения законодательства Московской области о муниципальных выборах в соответствие с Федеральным законом от 1 июня 2017 года N 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» дополнен нормами о том, что, если избиратель является инвалидом, в связи с чем не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта
или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись.

Также в Законе уточнено, что, если срок полномочий участковой избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, формирование нового состава таких комиссий не производится до дня официального опубликования результатов выборов. Срок приема предложений по новому составу вышеуказанных комиссий составляет 30 дней и должен начинаться не ранее дня официального опубликования результатов выборов
и оканчиваться не позднее чем через 60 дней со дня официального опубликования результатов выборов. Сформированная в новом составе участковая избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования собирается на свое первое заседание
в десятидневный срок после дня окончания избирательной кампании.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 37 Федерального закона
от 1 июня 2017 года N 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 29 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», регулирующая порядок сбора подписей в поддержку кандидата, дополнена нормой о том, что графа «адрес места жительства» может не содержать каких-либо реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Закон Московской области N 233/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» принят с целью приведения положений Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»
в соответствие с Федеральным законом 12 июня 2002 года N 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации».

Законом уточнено, что в одномандатном избирательном округе каждый избиратель имеет один голос, а при проведении выборов
по многомандатным избирательным округам с разным числом мандатов,
все избиратели соответствующего муниципального образования имеют число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению
в избирательном округе с наименьшим числом мандатов.

Установлен срок приема предложений по новому составу избирательной комиссии муниципального образования, который будет составлять 30 дней и начинаться со дня публикации в средствах массовой информации сообщения о приеме предложений по кандидатурам в состав избирательной комиссии, но не позднее чем за 65 дней до истечения срока полномочий избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава.

Поскольку Закон Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» не предусматривает требований к решению избирательного объединения о выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования, указанный пробел восполнен дополнением статьи 26 указанного Закона
частью 1.1, предусматривающей порядок оформления и содержание решения избирательного объединения о выдвижении кандидата.

Также Законом Московской области N 233/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах
в Московской области» установлено, что на избирательном участке,
на котором зарегистрированы менее 500 избирателей и используется программно-технический комплекс обработки бюллетеней, количество бюллетеней по решению избирательной комиссии, организующей выборы, может быть увеличено.

Проведение выборов 10 сентября 2017 года показало,
что в статье 64 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» требует уточнения срок, в течение которого избранный кандидат обязан представить в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении
его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица.

В этой связи частью 5 статьи 64 данного Закона установлено,
что указанный документ представляется в избирательную комиссию кандидатом лично в пятидневный срок со дня получения извещения
о его избрании депутатом, главой муниципального образования, другим должностным лицом местного самоуправления.

При этом статья 64 вышеуказанного Закона дополнена
частью 11, в соответствии с которой избирательная комиссия после представления кандидатом документа об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, регистрирует избранного депутата, главу муниципального образования, должностного лица местного самоуправления и выдает ему удостоверение
об избрании.

Также уточнены положения части 7 статьи 65 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»
и установлено, что в случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом в составе списка кандидатов, не выполнит требование, предусмотренное частью 5 статьи 64 указанного Закона, он исключается
из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается избирательной комиссией, организующей выборы, следующему зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов.

В сфере законодательства о местном самоуправлении принят
ряд законов Московской области.

Закон Московской области N 3/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О статусе и границах Серпуховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» принят с целью приведения состава населенных пунктов Серпуховского района Московской области в соответствие с Законом Московской области N 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области» и Учетными данными административно-территориальных и территориальных единиц Московской области, утвержденными постановлением Губернатора Московской области
от 28.09.2010 N 123-ПГ «Об Учетных данных административно-территориальных и территориальных единиц Московской области».

В связи с реализацией мероприятий по организации административно-территориального устройства Московской области в части исключения территориальных единиц Московской области – сельских округов
из системы административно-территориального устройства Московской области указанным Законом состав населенных пунктов Серпуховского района Московской области приведен в соответствие с действующим законодательством Московской области.

Закон Московской области N 5/2017-ОЗ «О внесении изменения
в Закон Московской области «Об организации местного самоуправления
на территории Зарайского муниципального района» принят с целью приведения Закона Московской области N 206/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Зарайского муниципального района» в соответствие с положениями пункта 6 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с федеральным законодательством численность депутатов представительного органа городского округа не может быть менее 20 человек при численности населения от 30 000 до 100 000 человек.
По данным Федеральной службы государственной статистики население Зарайского района на 1 января 2016 года составляло 40,149 человек, в связи
с чем численность депутатов Совета депутатов городского округа, созданного на территории Зарайского района, не может быть меньше 20.

Данным Законом устанавливается численность Совета депутатов городского округа Зарайск – 20 депутатов. При этом 10 депутатов будут избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, а 10 депутатов – по одномандатным избирательным округам.

В 2017 году приняты законы Московской области: N 20/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района», N 21/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Истринского муниципального района», N 77/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Наро-Фоминского муниципального района», N 82/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ступинского муниципального района», N 83/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления
на территории Чеховского муниципального района», N 148/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Клинского муниципального района» области, N 211/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Орехово-Зуевского муниципального района».

Основанием для принятия указанных законов явились законодательные инициативы Советов депутатов соответствующих муниципальных районов, принятые в связи с принятием решений Советами депутатов сельских и городских поселений, входящих в состав вышеуказанных муниципальных районов.

Объединение сельских и городских поселений, входящих в состав муниципальных районов, осуществляется без изменения границ территорий муниципальных районов. Городские поселения, образованные путем изменения состава территорий вышеуказанных муниципальных районов, наделяются статусом городских округов.

В результате объединения городские поселения и сельские поселения, входящие в состав данных муниципальных районов, утрачивают статус муниципальных образований.

Принят Закон Московской области N 36/2017-ОЗ «О преобразовании городского округа Коломна, городского поселения Пески Коломенского муниципального района, сельского поселения Акатьевское Коломенского муниципального района, сельского поселения Биорковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района, сельского поселения Непецинское Коломенского муниципального района, сельского поселения Пестриковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Проводниковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Радужное Коломенского муниципального района и сельского поселения Хорошовское Коломенского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования», основанием
для принятия которого явилась законодательная инициатива Совета депутатов городского округа Коломна Московской области, принятая в связи с принятием решений Советами депутатов городского округа Коломна
и вышеуказанных поселений Коломенского муниципального района.

Вышеперечисленные муниципальные образования преобразуются путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, которое наделяется статусом городского округа – Коломенский городской округ.

Данным Законом устанавливается прохождение границы Коломенского городского округа согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов.

Также Законом определяется структура органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, численность и срок полномочий депутатов Совета депутатов первого созыва, порядок избрания и срок полномочий Главы данного муниципального образования.

Закон Московской области N 51/2017ОЗ «О внесении изменений
в некоторые законы Московской области об организации местного самоуправления на территории муниципальных районов Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области
в соответствие с федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 6 октября
2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также
в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Указанным Законом вносятся изменения в законы Московской области об организации местного самоуправления на территории Люберецкого, Рузского, Павлово-Посадского, Красногорского, Луховицкого, Шатурского, Истринского муниципальных районов в части вхождения
в состав территорий городских округов территорий поселков, не являющихся муниципальными образованиями.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона Московской области
N 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области» указанные поселки будут административно подчинены городу, расположенному на территории городского округа.

Законы Московской области N 54/2017-ОЗ «О границе городского округ Зарайск», N 55/2017-ОЗ «О границе городского округа Луховицы», N 56/2017-ОЗ «О границе городского округа Люберцы», N 57/2017-ОЗ «О границе Рузского городского округа», N 60/2017-ОЗ «О границе городского округа Красногорск», N 61/2017-ОЗ «О границе городского округа Павловский Посад», N 78/2017-ОЗ «О границе Наро-Фоминского городского округа», N 117/2017-ОЗ «О границе городского округа Истра», N 118/2017-ОЗ «О границе городского округа Ступино», N 119/2017-ОЗ «О границе городского округа Чехов», N 120/2017-ОЗ «О границе городского округа Шатура», N 170/2017-ОЗ «О границе городского округа Клин», N 226/2017-ОЗ «О границе городского округа Ликино-Дулёво» приняты в целях реализации положений ранее принятых законов Московской области об организации местного самоуправления на территориях соответствующих муниципальных районов.

Данными законами устанавливается прохождение границ указанных городских округов согласно картам (схемам), текстовым описаниям
и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципальных образований населенных пунктов и административных центров указанных городских округов.

Законом Московской области N 73/2017-ОЗ «О внесении изменения
в Закон Московской области «Об организации местного самоуправления
на территории Красногорского муниципального района» внесено изменение в статью 2 Закона Московской области N 186/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Красногорского муниципального района», согласно которому на территории Красногорского муниципального района с 2017 года сформирован городской округ Красногорск.

С учетом указанного изменения полномочия, связанные с внесением изменений в решения о местных бюджетах на 2016, 2017 годы
и их исполнением в 2017 году, до 1 января 2018 года будут осуществляться органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа Красногорск раздельно по каждому муниципальному образованию в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Также Законом определено,
что органами местного самоуправления городского округа Красногорск составляется, рассматривается и утверждается в 2017 году проект бюджета городского округа Красногорск на 2018 год и плановый период
2019 и 2020 годов.

Принят Закон Московской области N 87/2017-ОЗ «Об объединении сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района
с городским округом Электросталь и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области». Основанием для принятия Закона явилась законодательная инициатива Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области, принятая в связи с принятием решений Советами депутатов сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района, Ногинского муниципального района, городского округа Электросталь.

Объединение сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района с городским округом Электросталь осуществлялось по инициативе главы городского округа Электросталь и с согласия населения каждого из вышеперечисленных муниципальных образований, выраженного Советами депутатов сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района, Ногинского муниципального района и городского округа Электросталь.

Объединение сельского поселения Стёпановское с городским округом Электросталь производится с изменением границ Ногинского муниципального района и городского округа Электросталь. В результате объединения сельское поселение Стёпановское Ногинского муниципального района утрачивает статус муниципального образования, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц сельского поселения Стёпановское прекращаются.

Принят Закон Московской области N 109/2017-ОЗ «Об объединении сельского поселения Верейское, сельского поселения Демиховское
и сельского поселения Малодубенское Орехово-Зуевского муниципального района с городским округом Орехово-Зуево и внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границе городского округа Орехово-Зуево» и Закон Московской области «О статусе и границах Орехово-Зуевского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», основанием для принятия которого явилась законодательная инициатива Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области, принятая в связи с принятием решений Советами депутатов вышеуказанных сельских поселений Орехово-Зуевского муниципального района, городского округа Орехово-Зуево.

Объединение сельского поселения Верейское, сельского поселения Демиховское и сельского поселения Малодубенское Орехово-Зуевского муниципального района с городским округом Орехово-Зуево осуществляется по инициативе Совета депутатов сельского поселения Демиховское Орехово-Зуевского муниципального района и с согласия населения каждого
из вышеперечисленных муниципальных образований, выраженного Советами депутатов сельского поселения Верейское, сельского поселения Демиховское, сельского поселения Малодубенское Орехово-Зуевского муниципального района и городского округа Орехово-Зуево.

Объединение указанных поселений с городским округом Орехово-Зуево осуществляется с изменением границ Орехово-Зуевского муниципального района и городского округа Орехово-Зуево. В результате объединения сельские поселения Верейское, Демиховское и Малодубенское Орехово-Зуевского муниципального района утрачивают статус муниципальных образований.

Закон Московской области N 115/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О городском округе Домодедово
и его границе» и Закон Московской области «О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе
и установлении границы вновь образованного муниципального образования» принят в целях реализации решений Московского областного суда, которыми признаны частично недействующими законы Московской области N 234/2006-ОЗ «О городском округе Домодедово и его границе»
и N 81/2015-ОЗ «О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» в части установления координат поворотных точек границы. Данным Законом утверждено изменение границы между городскими округами Домодедово и Подольск.

Также принят Закон Московской области N 116/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О границе городского округа Мытищи» и Закон Московской области «О статусе и границах Дмитровского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» в целях реализации решений Московского областного суда, которыми признаны частично недействующими законы Московской области N 227/2015-ОЗ «О границе городского округа Мытищи» и N 74/2005-ОЗ «О статусе и границах Дмитровского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» в части установления координат поворотных точек границы. Указанным Законом изменены границы между городскими округом Мытищи и Дмитровским муниципальным районом.

В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Закон Московской области N 121/2017-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, утверждающие границы муниципальных образований Московской области». Данным Законом определены административные центры Коломенского городского округа, городского округа Красногорск, городского округа Луховицы, городского округа Люберцы, городского округа Павловский Посад и Рузского городского округа.

Закон Московской области N 122/2017-ОЗ «О внесении изменения
в Закон Московской области «Об организации местного самоуправления
на территории Истринского муниципального района» принят в целях реализации норм Федерального закона от 3 апреля 2017 года N 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с указанными изменениями в состав городского округа могут входить один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

В результате территориальных изменений в соответствии
с абзацем 3 статьи 1 Закона Московской области N 21/2017-ОЗ
«Об организации местного самоуправления на территории Истринского муниципального района» в состав территории Истринского муниципального района входит город, территории дачного поселка и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

В целях сохранения статуса города Дедовска, расположенного
на территории Истринского муниципального района, Законом Московской области N 122/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Истринского муниципального района» абзац 3 статьи 1 Закона Московской области N 21/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Истринского муниципального района» излагается в новой редакции, согласно которой в состав территории указанного района входят территории городов, дачного поселка и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

В соответствии с Законом Московской области N 132/2012-ОЗ
 «О порядке изменения границ муниципальных образований Московской области, их преобразования и упразднения в связи с изменением границы между Московской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации» и Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью», а также согласно картографическому описанию и геодезическим данным, содержащимся
в Соглашении об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29.11.2011, изменилось прохождение границ городских округов Звенигород, Красногорск, Одинцовского муниципального района и входящих в его состав поселений.

Законами Московской области N 95/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Одинцовского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и Закон Московской области «О статусе и границе городского округа Звенигород» и N 166/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О границе городского округа Красногорск» и Закон Московской области «О статусе и границах Одинцовского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» внесены соответствующие изменения в описание границ, а также
в картографические и геодезические данные границ городских округов Звенигород, Красногорск, Одинцовского муниципального района и входящих в его состав поселений.

Законом Московской области N 167/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О границе городского округа Мытищи», Закон Московской области «О статусе и границе городского округа Лобня», Закон Московской области «О статусе и границе городского округа Химки»
и Закон Московской области «О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» произведено изменение границы вышеуказанных городских округов и сельских поселений в целях приведения границ указанных муниципальных образований в соответствие с решением Московского областного суда, которым признаны частично недействующими законы Московской области N 227/2015-ОЗ «О границе городского округа Мытищи», N 21/2005-ОЗ «О статусе и границе городского округа Лобня», N 50/2005-ОЗ «О статусе и границе городского округа Химки»
и N 27/2005-ОЗ «О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований»,
в части установления координат поворотных точек границы.

Закон Московской области N 180/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» принят
в целях приведения законодательства Московской области в соответствие
с нормами федерального законодательства.

С учетом действовавшего на момент принятия Закона Московской области N 98/2005-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» федерального законодательства местное самоуправление в городском округе осуществлялось населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В состав городского округа мог входить только один населенный пункт, что создавало правовую основу
для равнозначного использования терминов «городской округ» и «город».

Федеральным законом от 3 апреля 2017 года N 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон
от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым к городским округам могут относиться как один,
так и несколько объединенных общей территорией населенных пунктов. Таким образом, дальнейшее равнозначное использование терминов «городской округ» и «город» не представляется возможным. В связи с этим внесены соответствующие изменения в ряд статей Закона Московской области N 98/2005-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области».

Закон Московской области N 238/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и Закон Московской области «О границе городского округа Павловский Посад» принят в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В период подготовки геодезических данных для принятия законов Московской области N 82/2005-ОЗ «О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и N 41/2005-ОЗ «О статусе и границах Павлово-Посадского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» специалистами ООО «Центральное проектно-изыскательское предприятие «Висхаги-Центр» были допущены ошибки в определении геодезических данных прохождения границы между Ногинским и Павлово-Посадским муниципальными районами вблизи СНТ «Полянка», в результате чего территории четырех земельных участков членов садоводческого товарищества оказались в границах двух муниципальных образований,
при этом в текстовой части Закона границы обозначены верно.

Закон приводит в соответствие текстовое описание и геодезические данные границы между Ногинским муниципальным районом и городским округом Павловский Посад, что позволяет членам СНТ «Полянка» оформить в собственность свои земельные участки.

В сфере законодательства о муниципальной службе приняты законы Московской области:

N 188/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области». Данный Закон принят
в целях приведения Закона Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» в соответствие
с федеральными законами от 1 мая 2017 года N 90-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О муниципальной службе
в Российской Федерации» и от 3 апреля 2017 года N 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции».

Данным Законом установлен порядок представления гражданином, претендующим на замещение должности руководителя администрации муниципального образования по контракту, и лицом, замещающим указанную должность, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также уточняются положения о предоставлении дополнительных отпусков муниципальным служащим;

N 189/2017-ОЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Московской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», который принят в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 2017 года N 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции».

Законом установлен порядок представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Московской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

N 190/2017-ОЗ «О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности руководителя администрации муниципального образования по контракту, лицами, замещающими муниципальные должности, и лицом, замещающим должность руководителя администрации муниципального образования по контракту, в Московской области», который принят в соответствии с Федеральным законом
от 3 апреля 2017 года N 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции». Указанным Федеральным законом установлено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, представляемых, если иное не установлено федеральным законодательством, гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, лицами, замещающими муниципальные должности и отдельные должности муниципальной службы, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке.

Данным Законом установлен порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности руководителя администрации муниципального образования по контракту, лицами, замещающими муниципальные должности, и лицом, замещающим должность руководителя администрации муниципального образования
по контракту в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

N 236/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области», который принят
в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 478 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы».

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы определяются законом субъекта Российской Федерации, при этом они должны быть едины с основными квалификационными требованиями, предъявляемыми для замещения соответствующих должностей государственной гражданской службы и установленными указом Президента Российской Федерации.

Законом устанавливается, что для замещения высших должностей муниципальной службы необходимо не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, для замещения главных должностей муниципальной службы необходимо не менее двух
лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности,
а для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием,
в течение трех лет со дня выдачи диплома – не менее одного года стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, для замещения ведущих, старших и младших должностей муниципальной службы требования к стажу не предъявляются.

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства
в 2017 году рассмотрен Отчет об исполнении бюджета Московской области за 2016 год и проведены публичные слушания по проекту закона Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2016 год».

Принят Закон Московской области N 131/2017-ОЗ «Об исполнении бюджета Московской области за 2016 год», которым утвержден отчет
об исполнении бюджета Московской области за 2016 год по доходам в сумме 414,5 млрд. рублей, по расходам в сумме 400,8 млрд. рублей с превышением доходов над расходами (профицит бюджета Московской области) в сумме 13,7 млрд. рублей. Фактический объем средств, направленных
за 2016 год на исполнение публичных нормативных обязательств, составил
42,9 млрд. рублей. Установлено, что фактический объем государственного долга Московской области на 1 января 2017 года составил 98,2 млрд. рублей, в том числе по государственным гарантиям Московской области –
0,1 млрд. рублей.

С 1 января 2017 года вступил в силу Закон Московской области
N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Основные характеристики бюджета Московской области:

прогнозируемые доходы бюджета Московской области: в 2017 году – 399,3 млрд. рублей, с уменьшением к уровню 2016 года на 15,2 млрд. рублей или 3,7 процента, в 2018 году – 413 млрд. рублей, в 2019 году –
432,3 млрд. рублей;

прогнозируемые расходы бюджета Московской области: в 2017 году – 436,9 млрд. рублей, с увеличением к 2016 году на 36,1 млрд. рублей
или 9 процентов, в 2018 году – 426 млрд. рублей, в 2019 году –
451,2 млрд. рублей.

Бюджет Московской области на 2017–2019 годы планировался
с дефицитом, размер которого: в 2017 году – 37,6 млрд. рублей,
в 2018 и 2019 годах – 13 и 19 млрд. рублей соответственно.

Ориентиры налоговой политики Московской области связаны
с такими стратегическими документами, как Основные направления налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, План действий Правительства Российской Федерации, направленный
на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году, а также План первоочередных мероприятий
по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Московской области в 2017 году.

В условиях «четырехлетнего» моратория Правительства Российской Федерации на повышение налоговой нагрузки и осуществление каких-либо масштабных изменений в налоговой системе Российской Федерации ключевые направления налоговой политики Московской области в 2017 году с учетом необходимости обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы включали:

повышение предпринимательской активности;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения налоговых издержек;

дальнейшее улучшение качества инвестиционного климата посредством налогового стимулирования инвестиций в модернизацию
и развитие новых производств;

обеспечение принципа установления региональных налоговых льгот на временной основе с проведением обязательного анализа эффективности их применения.

Основными целями бюджетной политики при формировании бюджета Московской области на 2017–2019 годы являлись:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области;

повышение доходного потенциала бюджета Московской области;

безусловное исполнение принятых социальных обязательств;

повышение эффективности бюджетных расходов;

обеспечение высокой доли бюджета развития, направленного
на реализацию приоритетных проектов развития инфраструктуры в сфере образования, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение условий для развития доступной и качественной медицины;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса;

поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Основные приоритеты расходов бюджета Московской области
в 2017–2019 годах определялись с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития, достижения целевых показателей, обозначенных еще в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В 2017 году 70,6 процента расходов бюджета Московской области
или 295,7 млрд. рублей планировались на расходы на социально-культурную сферу (на образование, социальную политику, культуру, здравоохранение, физическую культуру и спорт).

В 2017 году на оказание мер социальной поддержки предусматривалось 76,5 млрд. рублей, что выше соответствующих расходов 2016 года на 6,4 млрд. рублей или 9,1 процента.

Дальнейшая реализация программно-целевого принципа планирования бюджета Московской области повышает обоснованность бюджетных ассигнований, обеспечивает их большую прозрачность
для общества и наличие более широких возможностей для оценки
их эффективности.

На 2017 год расходы бюджета в объеме 436,9 млрд. рублей
были сформированы в рамках 16 государственных и 1 адресной программы Московской области, удельный вес программных расходов в общем объеме всех расходов бюджета составлял 96,6 процента.

Бюджеты муниципальных образований Московской области
на 2017 год прогнозировались с профицитом в общей сумме
33,3 млрд. рублей. По сравнению с 2016 годом в 2017 году профицит бюджетов муниципальных районов и городских округов увеличится
на 1,3 млрд. рублей или на 12,8 процента.

На 2018 год профицит бюджетов муниципальных образований Московской области прогнозировался в сумме 35,1 млрд. рублей
или с ростом против 2017 года на 5,4 процента, на 2019 год – в сумме
38,1 млрд. рублей, что на 8,6 процента выше профицита 2018 года. Указанные средства остаются в распоряжении муниципальных образований и позволят им осуществить бюджетные расходы на реализацию закрепленных полномочий.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований
в значительной степени зависит от финансовой помощи из бюджета Московской области, поскольку муниципальные образования сильно дифференцированы по уровню бюджетной обеспеченности в результате сложившейся структуры экономики муниципалитетов, размера территории, численности проживающего населения, обеспеченности инфраструктурой.

Общий объем дотаций из бюджета Московской области
на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований прогнозировался на 2017 год в объеме 35,6 млрд. рублей,
с ростом по сравнению с объемом дотаций на 2016 год на 3,5 млрд. рублей или на 11 процентов.

Представляется необходимым сказать о новых подходах в вопросах межбюджетного регулирования в Московской области
на 2017 год, реализуемых при определении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований:

в прогнозе налогового потенциала по отдельным источникам учтена собираемость налогов 95 процентов;

налогооблагаемая база по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для муниципальных образований,
у которых темпы роста поступлений выше сложившегося в среднем
по Московской области, учитывалась исходя из среднего темпа роста
по Московской области;

в расчете доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, учитывался средний показатель поступлений за последние три года, исключая наивысшие показатели, более чем в полтора раза превышающие сложившиеся поступления;

в объеме расчетных доходов не учитывались доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности;

в составе расчетных показателей общей стоимости предоставления муниципальных услуг учтены расходы на обслуживание муниципального долга, рассчитанные в соответствии с единой методикой;

предусмотрено неснижение по сравнению с 2016 годом размера дотации бюджетам вновь образованных городских округов Московской области;

предусмотрено неснижение по сравнению с 2016 годом размера дотации по консолидированным бюджетам муниципальных районов
(по районным бюджетам) и бюджетам городских округов Московской области.

В 2017–2019 годах продолжена практика оказания муниципальным образованиям дополнительной финансовой помощи путем предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Московской области
на софинансирование расходных обязательств, возникающих
при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по наиболее значимым вопросам местного значения.

В связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Московской области в бюджете Московской области предусматривались субвенции бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение переданных им полномочий: на 2017 год в сумме 101,9 млрд. рублей,
на 2018 год – 100,9 млрд. рублей, на 2019 год – 101,2 млрд. рублей.

Кроме того, в расходах бюджета Московской области
на 2017–2019 годы предусматривались средства для стимулирования муниципальных образований, органы местного самоуправления которых достигли наилучших результатов по увеличению налогового потенциала,
в объеме 1 млрд. рублей (ежегодно).

В целях обеспечения финансовой устойчивости Московской области государственная долговая политика Московской области в 2017–2019 годах будет направлена на оптимизацию структуры и объема государственного долга и поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Верхний предел государственного внутреннего долга Московской области по состоянию на 1 января 2018 года планировался в объеме
155,5 млрд. рублей, на 1 января 2019 года – 168,5 млрд. рублей, на 1 января 2020 года – 187,5 млрд. рублей и не превышает предельного значения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Законами Московской области о внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Московской области
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» внесены изменения
в параметры бюджета Московской области на 2017 год. Изменения вносились четырьмя законами Московской области: N 50/2017-ОЗ, N 114/2017-ОЗ, N 178/2017-ОЗ, N 217/2017-ОЗ.

Основные характеристики бюджета Московской области, утвержденные Законом Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»,
в 2017 году изменились следующим образом:

общий объем доходов бюджета Московской области
на 2017 год увеличился с 399,3 млрд. рублей до 458,7 млрд. рублей;

общий объем расходов бюджета увеличился с 436,9 млрд. рублей
до 548,3 млрд. рублей;

дефицит бюджета увеличился с 37,6 млрд. рублей до 89,6 млрд. рублей.

Изменения обусловлены в том числе:

уточнением плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам с учетом динамики их поступлений в бюджет Московской области;

включением в бюджет Московской области средств, подлежащих получению из федерального бюджета в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, остатков средств федерального бюджета и средств бюджета Московской области, не использованных
в 2016 году;

уточнением и перераспределением отдельных расходов бюджета
в связи с необходимостью финансового обеспечения мероприятий
по приоритетным направлениям в 2017 году и плановом периоде
2018–2019 годов;

направлением расходов бюджета на повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы;

уточнением отдельных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам муниципальных образований Московской области;

увеличением средств Дорожного фонда Московской области;

перераспределением средств на увеличение межбюджетного трансферта бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области.

Приняты меры по совершенствованию бюджетного процесса
в Московской области.

В целях уточнения обязанностей органов местного самоуправления
по представлению копий правовых муниципальных актов о бюджетах (изменений в бюджеты) соответствующих муниципальных образований Московской области в связи с изменением структуры исполнительных органов государственной власти Московской области принят Закон Московской области N 75/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области».

В целях приведения положений Закона Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области»
в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
в отношении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов принят Закон Московской области N 227/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе
в Московской области».

В соответствии со статьей 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Учитывая, что в Московской области таким фондом является Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Московской области (далее – Фонд), действующий Закон дополнен положениями в части описания бюджетного процесса, касающегося Фонда.

Также внесены изменения в действующие нормы в целях предоставления права после принятия проекта закона о бюджете Московской области за основу при его рассмотрении в Думе вносить изменения
в показатели бюджета Московской области на очередной финансовый год
и плановый период, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета и другие безвозмездные поступления.

Перечень приложений, утверждаемых законами о бюджете Московской области и об исполнении бюджета Московской области, дополнен приложением, включающим показатели расходов бюджета
по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Московской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета Московской области на очередной финансовый год и плановый период.

Установлены дополнительные основания для внесения изменений
в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете Московской области.

Федеральным законом от 30 сентября 2017 года N 285-ФЗ до 1 января 2018 года приостановлено действие пункта 2 статьи 59 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего необходимость внесения изменений в законодательство субъекта Российской Федерации о налогах
и сборах, законы субъекта Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, до внесения проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Данная норма на федеральном уровне была введена
с 1 января 2008 года и ежегодно приостанавливалась ввиду невозможности
ее реализации.

В связи с этим статья 15 Закона Московской области N 151/2007-ОЗ
«О бюджетном процессе в Московской области», которая является дублером указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации, признана утратившей силу.

Принят Закон Московской области N 141/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области». Закон разработан и принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 28 марта 2017 года N 48-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», а именно – полномочия Правительства Московской области дополнены разработкой основных направлений налоговой политики.

Принят Закон Московской области N 139/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области». Закон разработан и принят в целях приведения Закона Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 3 апреля 2017 года N 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции». Законом установлено,
что при рассмотрении кандидатур на должность Председателя Контрольно-счетной палаты Дума обращается в Счетную палату Российской Федерации
о даче заключения о соответствии указанных кандидатур требованиям, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». (Данное полномочие Счетной палаты Российской Федерации предусмотрено статьей 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»).

Также установлен порядок назначения исполняющего обязанности Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области в случаях одновременного временного отсутствия Председателя Контрольно-счетной палаты и его заместителя, уточнен состав аппарата Контрольно-счетной палаты (в аппарате Контрольно-счетной палаты предусмотрена возможность введения должностей, не относящихся к должностям гражданской службы).

Принят Закон Московской области N 102/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области
об административных правонарушениях».

В связи с принятием федеральных законов от 3 июля 2016 года
N 318-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях» и от 7 февраля 2017 года
N 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях» в Кодексе Московской области
об административных правонарушениях расширены полномочия должностных лиц центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, Контрольно-счетной палаты Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных в Кодексе Российской Федерации
об административных правонарушениях:

статьей 19.4.1 – за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок
или уклонение от таких проверок, а также за повлекшие невозможность проведения или завершения указанной проверки действия (бездействие)
и их повторное совершение;

частями 20 и 20.1 статьи 19.5 – за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля и за повторное невыполнение в установленный срок указанного законного предписания.

Статьей 19.4.1 и частями 20 и 20.1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены меры административной ответственности в виде административных штрафов
для граждан, должностных лиц, для юридических лиц, а также для должностных лиц – дисквалификация на различные сроки (максимальный срок дисквалификации: два года за повторное невыполнение должностным лицом в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля).

В целях приведения отдельных норм Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в соответствие с федеральным законодательством в части уточнения полномочий должностных лиц Контрольно-счетной палаты Московской области по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд внесены изменения
в статью 16.5 Кодекса, а именно из полномочий должностных лиц Контрольно-счетной палаты Московской области исключено право составлять протоколы об административных правонарушениях, установленных статьями 10.1 и 10.2.

Принят Закон Московской области 240/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области
об административных правонарушениях». Закон направлен на устранение правового вакуума и установление перечня должностных лиц органов внешнего муниципального финансового контроля, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.2 «Нарушение порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и нарушение порядка использования указанного имущества» Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а также на исключение дублирования федеральной нормы и тождественности в толковании понятий «нарушение срока»
и «неразмещение в сроки» в правоприменительной практике.

Так, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Статьей 10.1 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение государственным заказчиком Московской области, муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением Московской области, муниципальным бюджетным учреждением порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок или планов-графиков закупок, установленного Правительством Московской области.

Учитывая, что срок утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) относится к порядку
их утверждения, дублирование федеральной нормы в региональном законе исключено.

Также в статье 10.1 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за неразмещение государственным заказчиком Московской области, муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением Московской области, муниципальным бюджетным учреждением утвержденного или измененного плана закупок товаров, работ, услуг, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, в Единой автоматизированной системе управления закупками Московской области в порядке и сроки, установленные Правительством Московской области.

Указанная статья в этой части уточнена, исключена тождественность в толковании понятий «нарушение срока» и «неразмещение в сроки»
в правоприменительной практике.

Принят Закон Московской области N 132/2017-ОЗ
«О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» и дополнении
его статьей 26.24 «Льготы, предоставляемые организациям, на балансе которых учтены автомобильные дороги общего пользования».

Закон Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» дополнен новой льготной категорией налогоплательщиков – это организации, на балансе которых учтены автомобильные дороги общего пользования (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения).

С 1 января 2017 года до 1 января 2020 года для организаций,
на балансе которых учтены автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения
и частные дороги общего пользования, в Московской области установлена налоговая льгота в виде освобождения от уплаты налога на имущество организаций.

Принят Закон Московской области N 248/2017-ОЗ
«О дополнении Закона Московской области «О льготном налогообложении
в Московской области» статьей 26.25 «Льготы, предоставляемые организациям, осуществляющим деятельность по производству пива».

Закон Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» дополнен новой льготной категорией налогоплательщиков – это организации, имеющие долю доходов от реализации пива в общем объеме доходов в размере более 70 процентов, среднюю численность работников более 100 человек, среднемесячную заработную плату в размере, превышающем среднемесячную заработную плату в Московской области, и обеспечивающим прирост поступлений акциза в бюджет Московской области по сравнению с предыдущим годом. Указанным товаропроизводителям предоставлена льгота по налогу
на имущество организаций в виде полного освобождения от уплаты налога сроком на один год.

Принят Закон Московской области N 47/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области». Закон устанавливает в Московской области на период 2017–2020 годов ставки налога на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью,
на максимальном уровне, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации. Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 464-ФЗ «О внесении изменений в главу 30 части второй Налогового кодекса Российской» в целях стимулирования развития и обновления инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования установлено, что налоговые ставки по налогу на имущество организаций, определяемые законами субъектов Российской Федерации в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся
их неотъемлемой технологической частью, не могут превышать в 2017 году
– 1 процент, в 2018 году – 1,3 процента, в 2019 году – 1,3 процента, в 2020 году – 1,6 процента.

В целях недопущения существенного роста налоговой нагрузки
на собственников имущества в Московской области, налоговая база
по которым определяется как кадастровая стоимость, Законом Московской области N 47/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области» на период 2018–2019 годов налоговая ставка в отношении указанных объектов налогообложения установлена в размере 1,5 процента, сохранив ее на уровне 2015–2017 годов, а в 2020 году и последующие годы – 2 процента.

До 1 мая 2017 года в Московской области не начислялась пеня
на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2015 года. Указанная мера была установлена Законом Московской области N 188/2016-ОЗ «Об установлении
в Московской области даты начала начисления пени на сумму недоимки
по налогу на имущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2015 года».

В Московской области с 1 января 2015 года налог на имущество физических лиц рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. В соответствии с пунктом 1 статьи 409 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических
лиц подлежит уплате в срок не позднее 1 декабря года, следующего
за истекшим налоговым периодом. Пеня за несвоевременную уплату налога на имущество физических лиц за налоговый период 2015 года в соответствии
с положениями статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит начислению с 2 декабря 2016 года. Перенос даты начала начисления пени по налогу на имущество физических лиц за налоговый период 2015 года на 1 мая 2017 года был осуществлен в пределах полномочий, предоставленных федеральным налоговым законодательством, в качестве дополнительной меры поддержки налогоплательщиков Московской области в целях их адаптации к новому порядку уплаты налога
и создания благоприятных условий для исполнения ими обязанности
по уплате налога на имущество физических лиц за 2015 год.

Принят Закон Московской области N 247/2017-ОЗ «Об установлении в Московской области даты начала начисления пени на сумму недоимки
по налогу на имущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2016 года» в целях создания благоприятных условий
для налогоплательщиков по уплате налога на имущество физических
лиц и установления дополнительной меры поддержки налогоплательщиков Московской области. В пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных в пункте 4.1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации, в Московской области установлено, что пеня
на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2016 года, начисляется с 1 июля 2018 года.

Принят Закон Московской области N 163/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области».

В целях приведения законодательства Московской области
в соответствие с действующим федеральным законодательством признана утратившей силу часть 3 статьи 3 Закона Московской области N 63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам
в собственность на территории Московской области», устанавливавшая предельные размеры земельных участков в целях налогообложения.

Закон Московской области N 156/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «Об установлении единого норматива отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Московской области от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащего зачислению в бюджет Московской области» принят в целях приведения отдельных норм Закона Московской области N 160/2012-ОЗ «Об установлении единого норматива отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Московской области от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащего зачислению в бюджет Московской области» в соответствие
с федеральным законодательством.

Название налога, от которого устанавливается единый норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Московской области от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащего зачислению в бюджет Московской области, приведено в соответствие с установленным
в Бюджетном кодексе Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 409-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Принят Закон Московской области N 177/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О межбюджетных отношениях
в Московской области». В Закон Московской области N 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области» внесены следующие изменения:

расширены положения части 1.1 статьи 6 в части применения нормы, устанавливающей условие предоставления межбюджетных трансфертов
из бюджета Московской области (за исключением субвенций) – отсутствие задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование не только в отношении муниципальных районов и городских округов Московской области,
но и поселений Московской области;

уточнено наименование центрального исполнительного органа государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность
на территории Московской области в сферах экономики, стратегического планирования, финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой сферах. Уточнение наименования обусловлено реорганизацией Министерства финансов Московской области в Министерство экономики и финансов Московской области;

признана утратившей силу статья 10.1 и установлено, что вопрос расчета дотаций на очередной финансовый год и плановый период
в бюджеты вновь образованных (в результате преобразования) муниципальных образований Московской области подлежит ежегодному регулированию законом о бюджете Московской области на очередной финансовый год и плановый период.

Закон Московской области N 159/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций
в Московской области» принят в рамках реализации налоговых полномочий, предоставленных Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на поэтапную отмену федеральных налоговых льгот по региональным и местным налогам с применением подхода, когда
по истечении периода действия обязательного применения льготы субъект Российской Федерации получает право самостоятельно принимать решение
о предоставлении ее на своей территории или отказа от нее.

В целях сохранения для налогоплательщиков текущих условий налогообложения и обеспечения стабильности налоговой нагрузки
на территории Московской области на период с 1 января 2018 года
по 1 января 2021 года установлена ставка налога на имущество организаций
в отношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет
в качестве основных средств, в размере 0 процентов.

Принят Закон Московской области N 186/2017-ОЗ «О дополнительных основаниях признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам». В рамках полномочий, предоставленных налоговым законодательством, установлены дополнительные основания признания безнадежными
к взысканию недоимки по региональным налогам, задолженности по пеням
и штрафам по этим налогам.

Принят Закон Московской области N 174/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого
в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области», которым в целях дальнейшего совершенствования налогового законодательства Московской области внесены изменения в пределах предоставленных полномочий.

Данный Закон предусматривает продление до 31 декабря 2020 года:

действия пониженной налоговой ставки в размере 10 процентов
для налогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, выбравших в качестве объекта налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов» и осуществляющих деятельность
в производственной, социальной и научной сферах, которые являются приоритетными для Московской области;

действия «налоговых каникул» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, выбравших патентную
или упрощенную системы налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной
и (или) научной сферах, а также сфере бытовых услуг населению.

Законом с 1 января 2018 года выделен в отдельный
вид предпринимательской деятельности «Деятельность такси» (код ОКВЭД – 49.32) из вида предпринимательской деятельности «Оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом» (код ОКВЭД – 49.3) в целях стимулирования индивидуальных предпринимателей к переходу на патентную систему налогообложения. Потенциально возможный к получению годовой доход по этому виду деятельности установлен в зависимости от количества транспортных средств.

В рамках реализации налоговых полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации главой 23 «Налог на доходы физических лиц» части второй Налогового кодекса Российской Федерации в целях экономического регулирования миграционных потоков на соответствующей территории принят Закон Московской области N 199/2017-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московской области, на 2018 год», устанавливающий коэффициент, отражающий особенности рынка труда Московской области
и применяемый при определении фиксированного авансового платежа
по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации в порядке,
не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность
на территории Московской области.

В 2018 году установлен региональный коэффициент
в размере 2,12535. Тем самым с учетом коэффициента-дефлятора, принятого
на федеральном уровне, ежемесячный платеж, уплачиваемый иностранными гражданами, составит 4 300 рублей.

Принят Закон Московской области N 214/2017-ОЗ «О бюджете Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утверждающий правовые основания расходования централизованных денежных средств на обеспечение реализации задач социально-экономического развития Московской области. В соответствии
с требованиями бюджетного законодательства 16 ноября 2017 года проведены публичные слушания по проекту закона Московской области «О бюджете Московской области на 2018 год и на плановый период
2019 и 2020 годов».

С учетом параметров прогноза социально-экономического развития Московской области в 2018–2020 годах определены основные параметры проекта бюджета Московской области на трехлетний период, подходы
к формированию бюджетной и налоговой политики региона.

В 2018 году общий объем доходов бюджета Московской области прогнозируется в сумме 469 млрд. рублей, с увеличением к уровню 2017 года на 10,3 млрд. рублей или 2,24 процента.

В плановый период доходы бюджета Московской области предусматриваются в сумме: в 2019 году – 486 млрд. рублей, в 2020 году – 512,87 млрд. рублей.

Дефицит бюджета Московской области на 2018 год запланирован
в сумме 44,73 млрд. рублей, на 2019 год составит 46,65 млрд. рублей
и на 2020 год – 28,36 млрд. рублей.

Прогнозируемые объемы доходов (налоговых, неналоговых) бюджета Московской области на 2018–2020 годы определены исходя из оценки доходного потенциала в 2017 году, основных показателей развития экономики Московской области на 2018–2020 годы, данных главных администраторов доходов бюджета, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области о прогнозе поступлений доходных источников.

В расчетах учтены изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области, вступающие в действие с 2018 года.

Особенностью формирования программных расходов бюджета
на 2018–2020 годы является оптимизация сложившейся структуры государственных программ Московской области.

С целью концентрации финансового обеспечения мероприятий, направленных на развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства
и повышение энергоэффективности в Московской области, две программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и «Энергоэффективность
и развитие энергетики», действовавшие с 2014 года, объединяются в единую государственную программу Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности».

В связи с необходимостью эффективного управления расходами
в сфере государственного управления, развития информационного общества и цифровой экономики, сбалансированного управления имуществом
и финансами Московской области, в том числе в сфере межбюджетных отношений, государственная программа Московской области «Эффективная власть» преобразовывается в две самостоятельные программы «Цифровая экономика» и «Управление имуществом и финансами Московской области».

Кроме того, с 2018 года начинает действовать новая государственная программа Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» в рамках основного направления стратегического развития Российской Федерации «ЖКХ и городская среда».

Таким образом, расходы бюджета области Московской области
на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов сформированы в рамках 17 государственных и 1 адресной программы Московской области. Программные расходы бюджета составят более 90 процентов в общем объеме расходов бюджета.

Приоритетные проекты предполагают наличие индивидуального
для каждого проекта набора конкретных измеримых целей и позволяют сконцентрировать управленческие усилия и бюджетные ассигнования
на тех мероприятиях государственных программ, которые обеспечивают максимальный вклад в достижение ключевых приоритетов государственной политики в соответствующих отраслях.

В бюджете Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов сохраняется безусловная приоритетность социальной сферы. Расходы социального характера составят в 2018 году
351,4 млрд. рублей или 70 процентов в общем объеме расходов бюджета,
что позволит обеспечить в полном объеме выполнение принятых социальных обязательств.

Предусматривается, что в 2018 году расходы на оказание
мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, превысят 82 млрд. рублей.

Верхний предел объема государственного долга Московской области по состоянию на 01.01.2019 составит 162,18 млрд. рублей, на 01.01.2020 –208,83 млрд. рублей, на 01.01.2021 – 237,19 млрд. рублей и не превысит предельного значения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений
по-прежнему направлена на выравнивание диспропорций в уровнях бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Бюджеты муниципальных образований Московской области
на 2018 год прогнозируются с профицитом в общей сумме 28,2 млрд. рублей. Профицит бюджетов муниципальных районов и городских округов
в 2018 году на 5,1 млрд. рублей (15,3 процента) меньше по сравнению
с 2017 годом.

Средства, остающиеся в распоряжении муниципальных образований, позволят им осуществить бюджетные расходы на реализацию закрепленных полномочий в большем объеме.

Исполнение расходных обязательств многих муниципальных образований в значительной степени зависит от финансовой помощи
из бюджета Московской области, поскольку муниципальные образования сильно дифференцированы по уровню бюджетной обеспеченности
в результате сложившейся структуры экономики муниципалитетов, размера территории, численности проживающего населения, обеспеченности инфраструктурой и так далее.

Основным инструментом сглаживания диспропорций в уровнях бюджетной обеспеченности муниципальных образований является предоставление муниципалитетам дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности как безусловного вида финансовой помощи, распределяемого на три года до начала финансового года и обеспечивающего органам местного самоуправления возможности для реалистичного планирования доходов и расходов местных бюджетов.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области прогнозируется на 2018 год в объеме 39,2 млрд. рублей, с ростом
на 3,4 млрд. рублей или на 8,9 процента по сравнению с объемом дотаций
на 2017 год.

В 2018–2020 годах будет продолжена практика оказания муниципальным образованиям дополнительной финансовой помощи путем предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Московской области на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по наиболее значимым вопросам местного значения.

Объем указанных субсидий на 2018 год составляет 51,6 млрд. рублей, на 2019 год – 40,8 млрд. рублей, на 2020 год – 24,8 млрд. рублей.

В связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Московской области в бюджете Московской области предусматриваются субвенции бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение переданных им полномочий на 2018 год в сумме 111,1 млрд. рублей.

Кроме того, в расходах бюджета Московской области
на 2018–2020 годы предусмотрены средства для стимулирования муниципальных образований, органы местного самоуправления которых достигли наилучших результатов по увеличению налогового потенциала,
в объеме 1 млрд. рублей (ежегодно).

В 2018 году предусмотрено предоставление бюджету Московской области субсидий из бюджетов городских и сельских поселений, в которых подушевые расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в 2016 году превышали 1,6-кратный средний уровень соответственно по городским, сельским поселениям Московской области в расчете на одного жителя
(т.е. «отрицательного» трансферта).

При определении величины «отрицательного трансферта»
на 2018 год проводятся мероприятия, направленные на снижение нагрузки на местные бюджеты, а именно расчетные налоговые доходы муниципального образования на 2018 год в расчете на одного жителя после исключения «отрицательного трансферта» применяются не ниже аналогичного показателя иного муниципального образования Московской области, которое до исключения указанной субсидии имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.

В 2018 году механизм «отрицательного» трансферта не применяется
в отношении городских округов, что дает стимулы органам местного самоуправления к наращиванию налоговой базы муниципалитетов
и возможность направлять дополнительные средства на развитие территорий.

Кроме того, в 2018 году бюджетам муниципальных районов предусматриваются иные межбюджетные трансферты в объеме «отрицательного» трансферта, предоставляемого поселениями, входящими
в состав соответствующего района, в бюджет Московской области, что также будет способствовать экономическому развитию территорий районов.

В 2017 году в Московской области был принят Закон Московской области N 23/2017–ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», который направлен
на реализацию наказов избирателей, полученных депутатами Думы. Перечень объектов финансирования составлен на основании предложений депутатов Думы. Средства на его исполнение в размере 817 980 тыс. рублей предусмотрены в бюджете Московской области. В 2017 году в рамках реализации Закона были профинансированы мероприятия в сферах: образования – 388 453 тыс. рублей; культуры – 65 019 тыс. рублей; здравоохранения – 80 698 тыс. рублей; социального развития –
83 517 тыс. рублей.

Законами Московской области о внесении изменений в Закон Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» вносились уточнения
в утвержденный перечень мероприятий. В течение 2017 года были приняты четыре закона N 100/2017-ОЗ, N 146/2017-ОЗ, N 158/2017-ОЗ,
N 196/2017-ОЗ.

Изменения направлены на уточнение мероприятий Закона, объемов
их финансирования, а также обеспечение эффективного расходования средств бюджета Московской области в 2017 году.

В 2017 году принят Закон Московской области от N 246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», который направлен на обеспечение своевременной реализации в 2018 году наказов избирателей, полученных депутатами Думы. В бюджете Московской области на 2018 год на реализацию мероприятий указанного Закона предусмотрено 750 млн. рублей.

В 2017 году был рассмотрен и принят к сведению отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области
за 2016 год (постановление Думы от 25.05.2017 N 22/24-П), в котором отражены результаты деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области по проведенным контрольным мероприятиям.

В соответствии с полномочиями Думы принято постановление Думы от 07.12.2017 N 46/38-П «О поручении Контрольно-счетной палате Московской области о проведении плановых экспертно-аналитических
и контрольных мероприятий в 2018 году», которое предусматривает перечень контрольных мероприятий, предлагаемых Думой к реализации Контрольно-счетной палатой Московской области в 2018 году.

В целях выработки рекомендаций по повышению эффективности деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а также подготовки предложений по совершенствованию осуществления внешнего государственного финансового контроля в целом Счетная палата Российской Федерации планирует проведение в 2018 году комплекса мероприятий по оценке (анализу) деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. В рамках своих полномочий Дума подготовила и направила в Счетную палату Российской Федерации соответствующее постановление «Об Обращении Московской областной Думы к Счетной палате Российской Федерации об осуществлении оценки (анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области» (постановление Думы от 23.11.2017 N 23/37-П).

Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранение

В целях реализации основных задач в сфере здравоохранения, труда
и социальной политики на территории Московской области
в 2017 году Думой принято 26 законов Московской области.

Так, в сфере социальной защиты населения принят целый
ряд прогрессивных законов.

Законом Московской области N 69/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» в два раза увеличен размер единовременного пособия при рождении ребенка.

Также Законом предусмотрено увеличение размера пособий на детей в возрасте от полутора до трех лет на 1 000 рублей в связи
с тем, что федеральные пособия выплачиваются на ребенка в возрасте
до полутора лет, а отпуск по уходу за ребенком предоставляется женщине
до достижения ребенком возраста трех лет.

Таким образом, единовременное пособие при рождении ребенка увеличивается:

при рождении первого ребенка – с 10 000 рублей до 20 000 рублей;

при рождении второго ребенка – с 20 000 рублей до 40 000 рублей;

при рождении третьего и последующего ребенка – с 30 000 рублей
до 60 000 рублей;

при рождении двух детей – с 35 000 рублей на каждого ребенка
до 70 000 рублей на каждого ребенка;

при рождении трех и более детей – с 150 000 рублей на семью
до 300 000 рублей на семью.

Пособие на ребенка в возрасте от полутора до трех лет увеличивается:

на детей – с 3 248 до 4 248 рублей;

на детей одиноких матерей – с 5 476 до 6 476 рублей;

на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо
в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, – с 4 083 до 5 083 рублей.

На 2017 год предусмотрено на выплату детских пособий
3,67 млрд. рублей. При увеличении размера пособий дополнительная потребность составит 655,3 млн. рублей в год.

На усиление социальной защищенности семьи направлен Закон Московской области N 53/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей
в Московской области», разработанный с целью установления выплаты многодетным семьям Московской области на покупку одежды
для обучающихся государственных образовательных организаций Московской области, муниципальных образовательных организаций
в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность
по образовательным программам начального общего, основного общего
и (или) среднего общего образования в размере 3 тыс. рублей.

Предоставление компенсации стоимости одежды обучающихся является одной из государственных гарантий получения образования, а также одной из мер социальной поддержки обучающихся (независимо от дохода семьи). Право на частичную компенсацию стоимости одежды обучающихся имеет один из родителей многодетной семьи.

На реализацию указанного Закона потребуются дополнительные расходы бюджета Московской области в сумме 291,8 млн. рублей в год.

При этом значительно упрощен порядок предоставления выплаты. Теперь от родителей требуется только предъявить справку в территориальное управление социальной защиты населения о том, что ребенок учится в одной из школ Московской области.

Законом Московской области N 108/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» увеличен период предоставления социальных пособий и ежемесячной денежной выплаты семье.

В рамках совершенствования порядка предоставления мер социальной поддержки предоставление гражданами сведений о своих доходах увеличивается с шести до двенадцати месяцев, что позволит обеспечить предоставление пособий на основании более достоверных сведений
о доходах граждан.

Также Закон в соответствии с федеральным законодательством упорядочил получение пособий, назначаемых гражданам, имеющим детей, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области.

Закон Московской области N 106/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» принят в целях установления права инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета Московской области.

Данным Законом предлагается инвалидам, имеющим место жительства в Московской области, индивидуальными программами реабилитации или абилитации которых предусмотрены технические средства реабилитации (изделия), не входящие в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Правительством Российской Федерации, установить с 1 января 2018 года меру социальной поддержки
по обеспечению техническими средствами реабилитации (изделиями),
не входящими в указанный перечень.

Правительству Московской области предоставлено право определять перечень технических средств реабилитации (изделий), предоставляемых инвалидам в соответствии с данным Законом, а также сроки пользования техническими средствами реабилитациями до их замены.

Принятие данного Закона потребовало дополнительных расходов
из бюджета Московской области в 2018 году в объеме 24 974,9 тыс. рублей.

В целях дополнения положений Закона Московской области
N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» дополнительными мерами поддержки по предоставлению бесплатного проезда к месту нахождения санаторно-курортных организаций и организаций отдыха детей и их оздоровления и обратно отдельным категориям детей, а также по обеспечению возможности детям-инвалидам
и сопровождающим их лицам самостоятельно приобретать проездные билеты к месту нахождения санаторно-курортных организаций и обратно
с возможностью выбора вида и категории транспорта с последующей компенсацией понесенных расходов принят Закон Московской области
N 128/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Закон предоставляет возможность детям-инвалидам
и сопровождающим их лицам самостоятельно приобретать проездные билеты к месту нахождения санаторно-курортных организаций и обратно
с возможностью выбора вида и категории транспорта с последующей компенсацией понесенных расходов.

Учитывая, что большинство детей-инвалидов по состоянию здоровья нуждаются в авиаперелете до места лечения, предоставление компенсации стоимости проезда позволит гражданам самостоятельно выбирать удобное время заезда в санатории с возможностью доплаты за счет собственных средств за более комфортный вид и категорию транспорта.

В 2017 году Думой принято три закона Московской области в целях приведения законодательства Московской области в соответствие
с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который признал утратившим силу Федеральный закон
от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В настоящее время граждане Российской Федерации имеют право на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования. В связи с указанными изменениями федерального законодательства Думой приняты следующие законы Московской области:

N 31/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об улучшении жилищных условий государственных гражданских служащих Московской области»;

N 32/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области»;

N 48/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области
«О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Закон Московской области N 58/2017-ОЗ «О внесении изменения
в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» разработан и принят в целях приведения Закона Московской области N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» в соответствие
с Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 454-ФЗ «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», вступившим в силу с 1 января 2017 года
и направленным на сохранение уровня материального обеспечения неработающего пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по состоянию на 31 декабря предыдущего года.

Положения Закона Московской области N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» дополнены нормой, предусматривающей, что в случае уменьшения величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации размер региональной социальной доплаты не должен быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Московской области по состоянию на 31 декабря предыдущего года. Социальная доплата устанавливается, если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области.

В 2017 году принят Закон Московской области N 149/2017-ОЗ
«О внесении изменений в Закон Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области», который был разработан и принят в целях расширения спектра социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг.

Внесены дополнения в приложение «Перечень услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг» к Закону Московской области N 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области».

Перечень социально-психологических услуг, предоставляемых
во всех формах социального обслуживания, дополнен услугой по содействию семьям, имеющим детей, в восстановлении утраченных социальных связей
и функций.

Перечень социально-педагогических услуг, предоставляемых во всех формах социального обслуживания, дополнен услугами по раннему выявлению и предупреждению семейного неблагополучия и проведению профилактических бесед с несовершеннолетними и членами их семей.

Перечень социально-правовых услуг, предоставляемых во всех формах социального обслуживания, дополнен услугой по содействию семьям, имеющим детей, в реализации их прав и свобод.

Такое расширение спектра оказываемых социальных услуг повысит их доступность для всех категорий населения и будет способствовать дальнейшему снижению количества семей с детьми, находящихся
в социально опасном положении.

В целях уточнения понятия «многодетная семья», а также уточнения отдельных положений в части предоставления регионального материнского (семейного) капитала принят Закон Московской области N 160/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Согласно действующей редакции Закона к многодетным семьям
по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются
в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения
и не достигли 23 лет.

Уточненная формулировка понятия «многодетная семья» включает
в себя многодетные семьи, в которых совершеннолетние дети обучаются
в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения
и не достигли 23 лет. Таким образом, не требуется законодательного определения такой категории как семья, приравненная по мерам социальной поддержки к многодетным.

Право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации и место жительства в Московской области, у женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей и мужчин, являющихся единственными усыновителями второго
и последующих детей, имевших на дату рождения ребенка место жительства в Московской области.

Законом Московской области N 179/2017-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области
на 2018 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» увеличен прожиточный минимум пенсионера в Московской области на 2018 год
на 5 процентов и составил 9 527 рублей. Потребность денежных средств
на региональные социальные доплаты составит порядка 4,61 млрд. рублей. Указанная потребность определена исходя из прогнозных данных
о численности получателей социальной доплаты (158,6 тыс. человек)
и среднего размера доплаты (2 423 рубля в месяц).

Общая потребность денежных средств на региональные социальные доплаты к пенсии на 2018 год с учетом доставки составит порядка
4,66 млрд. рублей (в том числе 47,9 млн. рублей на доставку).

В соответствии с частью 3 статьи 26.3-1 Федерального закона
от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи
для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия
в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с мероприятиями по организации празднования
в Московской области 75-й годовщины начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой установлены дополнительные меры социальной поддержки лицам, награжденным медалью «За оборону Москвы».

Закон Московской области N 14/2017-ОЗ «О внесении изменения
в Закон Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» принят в целях организации предоставления лицам, награжденным медалью «За оборону Москвы», социальных услуг на дому бесплатно, вне зависимости от того, являются они одиноко проживающими или нет.

Принят Закон Московской области N 258/2017-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области,
по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве», который пролонгирует действие дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду в городе Москве на автомобильном
и городском наземном электрическом транспорте общего пользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) в городском и пригородном сообщении и на Московском метрополитене.

Расходы бюджета Московской области на реализацию указанного Закона предусмотрены в бюджете Московской области на 2018 год в объеме 1 376 746 тыс. рублей, на 2019 год – в объеме 1 431 744 тыс. рублей,
на 2020 год – в объеме 1 488 961 тыс. рублей.

Прогноз расходов бюджета Московской области на финансовое обеспечение предоставления дополнительной меры социальной поддержки определен на основе проекта закона Московской области «О бюджете Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», устанавливающего, что финансовое обеспечение предоставления дополнительной меры социальной поддержки будет осуществляться
на основании соглашения между Правительством Московской области
и Правительством Москвы от имени города федерального значения Москвы об организации транспортного обслуживания отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в городе федерального значения Москве
или Московской области, в 2018–2020 годах.

Закон Московской области N 194/2017-ОЗ «О внесении изменения
в Закон Московской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области» приводит в соответствие с федеральным законодательством статью 8 Закона Московской области N 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области» в связи с принятием и вступлением
в силу с 1 января 2018 года Федерального закона от 7 июня 2017 года
N 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указанным федеральным законом определены полномочия Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению органов государственной власти, уполномоченных на осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг, а также определены отдельные функции
по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг для уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в настоящее время
уже осуществляют государственный контроль (надзор) в соответствующих сферах (транспорта, связи и информации, образования, культуры, здравоохранения, градостроительства, жилищно-коммунального обслуживания и других).

Закон Московской области N 151/2017-ОЗ «О внесении изменения
в Закон Московской области «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния Московской области» разработан и принят
с целью приведения законодательства Московской области в соответствие
с Федеральным законом от 23 июня 2016 года N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».
Из полномочий Главного управления ЗАГС Московской области хранение
в информационной системе Главного управления ЗАГС Московской области записей актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов, исключено, поскольку Федеральным законом от 23 июня
2016 года N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» оператором федеральной информационной системы, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В сфере здравоохранения деятельность Думы в 2017 году была направлена на совершенствование законодательства Московской области
в части модернизации трехуровневой системы здравоохранения и улучшение качества оказания медицинской помощи населению Московской области.

В связи с принятием 3 июля 2016 года Федерального закона N 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из сферы действия Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» были выведены нормы
о финансировании высокотехнологичной медицинской помощи
и специализированной медицинской помощи, которая была оказана пациентам вне системы обязательного медицинского страхования.

Данные нормы с 1 января 2017 года введены в Федеральный закон
от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в котором законодательно закреплен механизм финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи с учетом возможности Федерального фонда обязательного медицинского страхования с 1 января 2017 года напрямую финансировать оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной
в базовую программу обязательного медицинского страхования.

С этой целью разработан и принят Закон Московской области N 13/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области». В соответствии с внесенными изменениями средства будут поступать в бюджет Московской области
из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в виде субсидий на софинансирование расходов, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования на основании соглашений, заключаемых между Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, высшим исполнительным органом государственной власти Московской области и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Одноименный Закон Московской области N 52/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области» изложил правовую норму о лицензировании видов деятельности
в пределах сохраненных за органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий, а именно, в части предоставления и переоформления лицензий, предоставления дубликатов лицензий и копий лицензий, осуществления лицензионного контроля в отношении соискателей лицензий и лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий, прекращения действия лицензий, формирования и ведения реестров выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации лицензий, утверждения форм заявлений о предоставлении
и переоформлении лицензий, утверждения форм уведомлений, выписок
из указанных реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов, а также предоставления заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информации могут быть направлены запросы
и получена запрашиваемая информация.

Закон Московской области N 202/2017-ОЗ «О внесении изменения
в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области
по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет» принят в целях индексации нормативов на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех
лет на 2018 год в размере 4 процента в соответствии с Прогнозом показателей инфляции и системы цен до 2020 года, разработанным Министерством экономического развития  Российской Федерации.

В бюджете Московской области на 2017 год утверждена субвенция бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в сумме 1 408 498 тыс. рублей при численности 238 784 получателей.

Указанный Закон потребовал увеличения субвенции из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований
на 108 618 тыс. рублей и составит 1 517 116 тыс. рублей при численности
245 593 получателей.

В 2017 году Думой принят ряд законов Московской области в сфере деятельности Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области (далее – ТФОМС МО), в том числе утвержден бюджет ТФОМС МО на 2018 год.

Закон Московской области N 97/2017-ОЗ «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2016 год» принят Думой в целях контроля исполнения деятельности ТФОМС МО по обеспечению прав граждан
в системе обязательного медицинского страхования, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и гарантий оказания бесплатной медицинской помощи застрахованным гражданам Российской Федерации.

Закон содержит данные об исполнении доходной и расходной части бюджета ТФОМС МО за 2016 год.

Законом Московской области N 26/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области
на 2017 год  на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджет ТФОМС МО на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов внесены изменения
в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 418-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Законом Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013
N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Также проведен перерасчет доходов ТФОМС МО в соответствии
с приказом ТФОМС МО от 18.01.2017 N 7 «Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов, администрируемых Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Московской области, в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области».

Законом Московской области N 130/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» внесены изменения
с целью приведения Закона Московской области N 148/2016-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
в соответствие с Законом Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
и государственной программой Московской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2014–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 663/38.

Также проведено перераспределение бюджетных ассигнований ТФОМС МО в связи с перераспределением объемов финансового обеспечения медицинской помощи за 1 квартал 2017 года.

Закон Московской области N 213/2017-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» принят Думой в целях финансового обеспечения оказания своевременной
и качественной медицинской помощи населению Московской области.

В указанном Законе бюджет ТФОМС МО сбалансирован по доходам и расходам. Доходная и расходная часть бюджета увеличены за счет субвенций Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Подушевой норматив финансирования на одного застрахованного
из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
в 2018 году составит – 10 812,7 рубля, что больше на 1 916 рублей,
чем в 2017 году.

Закон Московской области N 254/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», внесенный Губернатором Московской области, принят в связи с поступлением дополнительных средств из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные выплаты медицинским работникам и с выделением дополнительных средств из бюджета Московской области бюджету ТФОМС МО на долевое финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования
в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования
в сумме 2 978 847,0 тыс. рублей, в том числе:

 на финансовое обеспечение мероприятий по применению вспомогательных репродуктивных технологий в сумме 128 847,0 тыс. рублей;

на оплату счетов, выставленных за медицинскую помощь, оказанную гражданам Московской области за пределами территории страхования,
в сумме 2 850 000,0 тыс. рублей.

Законом также проведено перераспределение бюджетных ассигнований, что отраженно в приложениях к проекту бюджета ТФОМС МО. С учетом дополнительно поступивших и перераспределенных финансовых средств в сумме 2 884 940,0 тыс. рублей бюджет ТФОМС МО
на 2017 год скорректирован и составил: доходная часть –
104 978 221,4 тыс. рублей; расходная часть – 107 296 050,5 тыс. рублей.

Законом Московской области N 98/2017-ОЗ «О внесении изменения
в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» Правительство Московской области наделено полномочиями
по утверждению примерного положения об оплате труда работников ТФОМС МО.

В соответствии со статьями 6, 13, 34 Федерального закона
от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ТФОМС МО является некоммерческой организацией, созданной Московской областью
для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Московской области, и в своей деятельности подотчетен Правительству Московской области
и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования. Учредителем ТФОМС МО является Правительство Московской области.

В соответствии со статьями 6, 7, 27 Федерального закона
от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования осуществляется за счет субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Расходы бюджета ТФОМС МО осуществляются, в том числе, в целях финансового обеспечения выполнения функций органа управления ТФОМС МО (статья 26 Федерального закона N 326-ФЗ, пункты 11, 15 Положения).

Принят Закон Московской области N 257/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О защите несовершеннолетних
от угрозы алкогольной зависимости и профилактике алкоголизма среди несовершеннолетних в Московской области», которым внесены изменения
в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части замены понятия «алкоголесодержащие вещества» понятием «алкогольная продукция».

Подраздел 5. Аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок

В 2017 году в сфере экологии и природопользования принят
ряд законов Московской области.

Закон Московской области N 16/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «Кодекс Московской области
об административных правонарушениях» разработан и принят с целью снижения размера административного штрафа для субъектов хозяйственной деятельности при совершении ими административных правонарушений
за нарушение порядка ведения кадастра отходов Московской области исходя из характера административного правонарушения, а также с учетом интересов субъектов предпринимательской деятельности. Так, максимальные размеры штрафных санкций, предусмотренные для юридических лиц в статье 9.2 Закона, предлагается снизить с 300 тыс. рублей до 200 тыс. рублей
по части первой и с 200 тыс. рублей до 150 тыс. рублей по части второй.

Законом Московской области N 105/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об особо охраняемых природных территориях» действующий Закон дополнен нормой, в соответствии
с которой не будет являться изменением границ особо охраняемых природных территорий исправление технических ошибок (описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок), установленных в описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий,
при приведении положений (паспортов) особо охраняемых природных территорий в соответствие с законодательством Российской Федерации. Факт наличия технических ошибок осуществляется в порядке, установленном Правительством Московской области. В 2017 году было создано 11 новых особо охраняемых природных территорий.
На сегодняшний день в Московской области таких территорий 246.

Необходимо отметить, что в 2017 году на территории Московской области началась масштабная реформа отрасли по обращению с отходами,
в том числе и твердыми коммунальными отходами. В рамках реализации Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 N 984/47, заключено Соглашение от 06.07.2017 N 118 между Правительством Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Альтернативная генерирующая Компания-1» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта по строительству заводов
по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов.

До конца 2022 года на территории Московской области предполагается построить четыре объекта по термической переработке отходов в энергию. Каждый завод в Подмосковье сможет перерабатывать
до 700 тыс. тонн твердых коммунальных отходов, в результате получая
70 МВт электроэнергии. Реализация данного проекта позволит снизить объем захоронения твердых коммунальных отходов на 30 процентов в Московской области.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 22.06.2017 N Пр-1180 по итогам программы «Прямая линия с Владимиром Путиным», состоявшейся 15 июня 2017 года, и пунктом 6 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 30.06.2017 N ДМ-П9-4250
о предоставлении предложений, направленных на своевременную ликвидацию полигонов твердых коммунальных отходов и усиление ответственности организаций, осуществляющих эксплуатацию таких полигонов, в 2017 году Комитетом по экологии и природопользования Думы разработаны проекты федеральных законов:

«О внесении изменения в статью 50 Земельного кодекса Российской Федерации в части введения конфискации земельного участка в виде санкции за совершение административного правонарушения».

Данным проектом предлагается дополнение статьи 50 Земельного кодекса Российской Федерации в части установления возможности конфискации земельного участка у собственника по решению суда в виде санкции за совершение административного правонарушения, наряду
с уже предусмотренной данной статьей конфискацией земельного участка
по приговору суда за совершение преступлений. Предлагаемые изменения позволят ужесточить административную ответственность недобросовестных организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, и направлены на пресечение правонарушений, связанных с загрязнением земельных участков отходами и причинением вреда окружающей среде
от подобных правонарушений;

 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях в части ужесточения административной ответственности за правонарушения в области обращения с отходами». Предусматривается установление возможности назначения административного наказания за административные правонарушения в виде обязательных работ в законодательстве субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях.

Данным проектом федерального закона предлагается ввести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнительную санкцию в виде конфискации земельного участка, земли которого нарушены при размещении отходов производства и потребления,
в случае причинения вреда окружающей среде в размере от 10 млн. рублей,
а также предусмотреть возможность конфискации не только у виновных
лиц, но и у собственников, не привлекаемых к административной ответственности, при условии, если собственники заранее знали или должны были на законных основаниях знать о совершении данного административного правонарушения. При этом собственники могут пользоваться процессуальными правами, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
лицу, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.04.2011 N 6-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3.7
и части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплект».

Кроме этого, проектом федерального закона предлагается выделение из диспозиции административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отдельную часть данной статьи административных правонарушений, связанных с размещением отходов производства
и потребления на объектах, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, с осуществлением утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов производства и потребления
с нарушением технологии или проектной документации на объект утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов производства
и потребления, с невыполнением или несвоевременным выполнением обязанностей по рекультивации объекта размещения отходов, с санкциями
в виде наложения административного штрафа на граждан в размере
от 20 до 40 тыс. рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения; на должностных лиц –
от 70 до 150 тыс. рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, – от 100 до 300 тыс. рублей
с конфискацией орудия совершения административного правонарушения
или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
на юридических лиц – от 700 до 900 тыс. рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

За повторное совершение указанных административных правонарушений, повлекших причинение вреда окружающей среде в размере от 10 млн. рублей, предлагается наложение административного штрафа
на граждан в размере от 30 до 50 тыс. рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения, а также земельного участка, земли которого нарушены при размещении отходов производства
и потребления; на должностных лиц – от 150 до 200 тыс. рублей
с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или дисквалификацию на срок от 2 до 3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 200 до 400 тыс. рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения, а также земельного участка, земли которого нарушены при размещении отходов производства и потребления;
на юридических лиц – от 2 до 5 млн. рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения, а также земельного участка, земли которого нарушены при размещении отходов производства
и потребления.

Также предлагается увеличить размеры административных штрафов
с дополнительными санкциями в виде конфискации орудия совершения административного правонарушения за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 5 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
за загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления
и (или) вредными веществами, а также захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах, и статьей 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Кроме этого, предлагается в части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повысить размер наказания за загрязнение лесов отходами на территориях лесного фонда, нарушенных при геологическом изучении недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Также проектом федерального закона предлагается устранить пробел в правовом регулировании определения порядка хранения изъятых вещей
и документов и наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать, наряду с федеральными органами исполнительной власти, порядок хранения изъятых вещей
и документов до рассмотрения дела об административном правонарушении
с внесением соответствующих изменений в часть 9 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принятие данных изменений позволит органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять наложение соответствующих обеспечительных мер по делам об административных правонарушениях
в соответствии со своими порядками.

Предлагаемые проектом федерального закона изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях позволят ужесточить административную ответственность недобросовестных организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, и направлены на пресечение правонарушений, связанных с загрязнением земельных участков отходами и причинением вреда окружающей среде
от подобных правонарушений;

«О внесении изменения в статью 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в части ужесточения наказания за причинение вреда земельным участкам, земли которых нарушены от размещения отходов». Проектом федерального закона предлагается дополнить
часть 1 статьи 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации положениями, предусматривающими в качестве наказания конфискацию земельных участков, земли которых были нарушены в результате совершения преступлений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 247
и статьей 254 Уголовного кодекса Российской Федерации, с причинением вреда окружающей среде в размере от 10 млн. рублей.

Предлагаемые проектом федерального закона изменения позволят ужесточить уголовную ответственность лиц, осуществляющих незаконную деятельность в сфере обращения с отходами, и направлены на пресечение преступлений, связанных с загрязнением земельных участков отходами
и причинением вреда окружающей среде от подобных преступлений.

Вышеуказанные проекты федеральных законов направлены
на рассмотрение в Совет законодателей Российской Федерации
при Федеральном Собрании Российской Федерации.

В 2017 году определенные изменения претерпело и законодательство в сфере потребительского рынка и услуг. Приняты законы Московской области:

 N 18/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О розничной продаже алкогольной продукции в Московской области», которым действующий Закон Московской области приведен в соответствие
с федеральным законодательством.

Изменения внесены в части наделения органов государственной власти Московской области дополнительными полномочиями в области розничной продажи алкогольной продукции:

по определению центрального исполнительного органа государственной власти Московской области (Главное управление региональной безопасности Московской области), уполномоченного
на установление границ мест массового скопления граждан и прилегающих
к таким местам территорий, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

по установлению порядка информирования лицензирующим органом (Министерство потребительского рынка и услуг Московской области) органов местного самоуправления о расположенных на территории соответствующего муниципального образования субъектах, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции;

по установлению порядка информирования органами местного самоуправления субъектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, о принятии муниципального правового акта
об определении границ прилегающих территорий, на которых
не допускаются розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

N 204/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области». Данный Закон разработан в целях регулирования порядка оформления удостоверений
на семейные (родовые) захоронения.

Законом установлено, что при оформлении удостоверений
на семейные (родовые) захоронения, созданные до 1 августа 2004 года, плата за резервирование места для семейного (родового) захоронения не взимается. При этом размер места для семейного (родового) захоронения, созданного
до 1 августа 2004 года, может превышать 12 кв. м только в том случае,
если указанное место захоронения полностью использовано для погребения;

N 221/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О розничной продаже алкогольной продукции в Московской области», которым действующий Закон Московской области приведен в соответствие
с федеральным законодательством, в части уточнения полномочий Думы, Правительства Московской области и уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Московской области
в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

Данным Законом уточнены полномочия лицензирующего органа (Министерства потребительского рынка и услуг Московской области)
и предусмотрено полномочие по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции.

Также указанным Законом к полномочиям Думы отнесено установление дополнительных ограничений условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,
в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции,
за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В сфере аграрной политики в 2017 году принят Закон Московской области N 251/2017-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области
по оформлению в собственность Московской области сибиреязвенных скотомогильников, по обустройству и содержанию сибиреязвенных скотомогильников, находящихся в собственности Московской области».

В соответствии с федеральным законодательством решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий
по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится
к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств его бюджета. Также федеральным законодательством предусмотрено, что органы местного самоуправления могут быть наделены государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации. Данным Законом органы местного самоуправления наделены вышеуказанными государственными полномочиями. Осуществление переданных полномочий будет финансироваться за счет субвенций из бюджета Московской области.

В 2017 году были доработаны на основании замечаний
и предложений, поступивших от Правительства Российской Федерации,
и направлены в установленном порядке в Государственную Думу следующие законодательные инициативы Думы:

проект федерального закона N 795702-6 «О внесении изменений
в статью 19 Федерального закона «О рекламе». Законодательная инициатива разработана Думой в целях установления порядка заблаговременного проведения конкурсных процедур по размещению рекламной конструкции при окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

проект федерального закона N 950362-6 «О внесении изменений
в Федеральный закон «О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Законодательная инициатива разработана Думой в целях установления запрета на производство и оборот спиртосодержащей продукции в сухом виде.

В сфере законодательного регулирования земельных отношений
в 2017 году приняты законы Московской области:

N 126/2017-ОЗ «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена
на территории Московской области, на 2018 год». Указанным Законом базовый размер арендной платы за земельные участки, находящиеся
в собственности Московской области или государственная собственность
на которые не разграничена на территории Московской области,
в 2018 году сохранен на уровне 2017 года;

N 102/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которым должностные лица органов местного самоуправления наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1,
частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях при осуществлении муниципального контроля;

N 229/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области», в соответствии с которым Правительство Московской области наделено полномочиями:
по установлению порядка деятельности комиссий, создаваемых в целях определения при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков; по определению местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов;
по утверждению предложений таких комиссий по переводу земель лесного фонда в земли населенных пунктов;

N 252/2017-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на территории Московской области
и о внесении изменений в Закон Московской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность
на территории Московской области», которым установлены предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления ведения крестьянско-фермерского хозяйства
на территории Московской области, в размере 1300 га и 2 га соответственно.

Подраздел 6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

В сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в отчетном периоде приняты следующие законы Московской области:

N 59/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». В диспозиции статьи 2.4 указанного Закона при ссылке на Закон Московской области N 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека
в Московской области» устранена ошибка и неверное наименование Закона Московской области N 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области и внесении изменений в некоторые законы Московской области»;

N 209/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Закон разработан в соответствии с частью 4.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которому решения антитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами
в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение
или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность
за указанные действия на федеральном уровне не установлена, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации. В настоящее время федеральным законодательством не установлена административная ответственность за неисполнение решения антитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации. Данным Законом установлена административная ответственность за неисполнение или нарушение решений антитеррористической комиссии Московской области;

N 103/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении ограничений розничной продажи слабоалкогольных
и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области» и Закон Московской области «Кодекс Московской области
об административных правонарушениях». Закон принят в целях исполнения решения Московского областного суда от 30.11.2016, вступившего в силу 22 марта 2017 года.

Данным Законом признана утратившей силу статья 3 Закона Московской области N 40/2015-ОЗ «Об установлении ограничений розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области», исключены нормы, касающиеся розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области, изменено наименование вышеназванного Закона Московской области N 40/2015-ОЗ, а также внесено изменение в статью 3.4
главы 3 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», содержащую отсылочную норму к Закону Московской области N 40/2015-ОЗ «Об установлении ограничений розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области».

Кроме того, в 2017 году принят Закон Московской области N 82/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области». Указанный Закон разработан с целью приведения Закона Московской области N 197/2005-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области»
в соответствие с Федеральным законом от 7 июня 2017 года N 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях».

В сфере защиты населения и территории Московской области
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приняты законы Московской области:

N 1/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О пожарной безопасности в Московской области». Данный Закон направлен на приведение Закона Московской области N 269/2005-ОЗ «О пожарной безопасности в Московской области» в соответствие с федеральным законодательством. В частности, Законом уточнены нормы:

устанавливающие полномочия Думы, Губернатора Московской области и Правительства Московской области в сфере обеспечения пожарной безопасности в Московской области;

определяющие структуру Противопожарной службы Московской области, порядок ее взаимодействия с муниципальной, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраной в Московской области,
с государственными противопожарными службами иных субъектов Российской Федерации и подразделениями муниципальной пожарной охраны муниципальных образований иных субъектов Российской Федерации;

устанавливающие личный состав Противопожарной службы Московской области, регулирующие вопросы оплаты труда, гарантий правовой и социальной защиты, страховых гарантий;

регулирующие вопросы разработки и реализации мер пожарной безопасности в Московской области, проведения пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности, установления особого противопожарного режима в Московской области и непосредственного руководства тушением пожаров;

регулирующие вопросы финансового и материально-технического обеспечения в сфере пожарной безопасности Московской области;

определяющие, что порядок обеспечения участников тушения пожаров при продолжительности тушения свыше шести часов определяется Правительством Московской области;

N 210/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной поддержке общественных объединений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных в Московской области». В соответствии с данным Законом в новой редакции изложены
часть 3 статьи 6 Закона Московской области N 126/2011-ОЗ «О государственной поддержке общественных объединений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных в Московской области»
в части обеспечения бесплатным питанием и условиями для отдыха
при продолжительности тушения свыше шести часов) и статья 10 (страхование добровольных пожарных);

N 219/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О пожарной безопасности в Московской области», который направлен
на приведение Закона Московской области N 269/2005-ОЗ «О пожарной безопасности в Московской области» в соответствие с федеральным законодательством: в части 2 статьи 15 слова «работников организаций» заменены словами «лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях,».

Подраздел 7. Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь

В 2017 году Думой проводилась работа по совершенствованию регионального законодательства в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

По вопросам учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приняты
3 закона Московской области. Внесены изменения в порядок учета граждан
в качестве нуждающихся в жилых помещения, установлен новый порядок признания граждан малоимущими, установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований.

В Московской области в соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации Жилищным кодексом Российской Федерации, ведется учет граждан в качестве нуждающихся
в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Порядок ведения такого учета установлен соответствующим законом Московской области.

Законом Московской области N 140/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» был актуализирован порядок ведения учета граждан
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых
по договорам социального найма, в части:

введения возможности подачи гражданином документов
для постановки на учет через многофункциональные центры государственных услуг;

введения перечня документов (сведений), которые органы местного самоуправления самостоятельно получают по межведомственным запросам, без возложения необходимости предоставления таких документов (сведений) на граждан – например, решение органа местного самоуправления
о признании гражданина (семьи) малоимущими, решение органа местного самоуправления о признании дома аварийным и подлежащим сносу, выписка из Единого государственного реестра налогоплательщиков;

актуализации перечня документов, необходимых для предоставления гражданами для принятия их на учет – например, перечень дополнен страховым номером индивидуального лицевого счета (СНИЛС), по которому орган местного самоуправления может в дальнейшем по межведомственным запросам получить исчерпывающие сведения об имущественном положении граждан;

уточнения процедуры ведения учета, в том числе порядка ведения учетных дел, книг учета и списков очередников, в том числе введения обязательности размещения на сайте органа местного самоуправления помимо списка очередников (ежегодно) данных о жилых помещениях, поступивших в муниципальный жилищный фонд, и помещений, предоставленных гражданам, состоящим на учете (ежеквартально) в целях повышения прозрачности и открытости процедур учета и предоставления жилых помещений.

Проект указанного закона обсуждался с представителями муниципальных образований 18 апреля 2017 года в Доме Правительства Московской области на круглом столе с участием Министерства строительного комплекса Московской области (автора законопроекта),
на котором ряд замечаний, поступивших из органов местного самоуправления, был рекомендован к включению в текст законопроекта.

Принят Закон Московской области N 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи,
и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи
и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Согласно Закону, малоимущими признаются граждане в случае, если совокупный размер их доходов
и стоимости имущества ниже порогового значения, порядок расчета которого также установлен Законом (зависит от нормы предоставления
в муниципальном образовании средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья
по муниципальному образованию, количества членов семьи и периода накопления – 240 месяцев).

Данным Законом определен перечень документов, которые должен представить гражданин для признания его малоимущим, а также установлен порядок расчета доходов и стоимости имущества гражданина и членов
его семьи. По сравнению с ранее действовавшим порядком:

разграничены подходы к расчету доходов и стоимости имущества одиноко проживающего гражданина и семьи, ввиду особенностей методик расчета их доходов;

определен перечень документов, которые орган местного самоуправления запрашивает самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия, не требуя их от гражданина (сведения
из Единого государственного реестра налогоплательщиков
о зарегистрированных правах и кадастровой стоимости недвижимости,
из Государственной инспекции по безопасности дорожного движения – сведения о транспортных средствах, сведения из Пенсионного фонда);

введен четкий срок установления порогового значения доходов
и стоимости имущества – ежегодно не позднее 30 января (ранее – не чаще одного раза в год);

установлено, что расчет стоимости принадлежащих гражданину (членам семьи) транспортных средств производится на основе декларации, поданной заявителем, без необходимости подтверждения оценочным актом (платная услуга);

установлено, что периодическая проверка и подтверждение статуса малоимущего будет происходить в порядке и сроки, установленные Законом Московской области N 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых
по договорам социального найма» (при предоставлении жилого помещения,
а также в плановом порядке 1 раз в 5 лет).

Проект указанного закона рассматривался с представителями органов местного самоуправления на круглом столе 5 декабря 2017 года в Доме Правительства. По результатам круглого стола часть предложений органов местного самоуправления была учтена в проекте закона при принятии
его в целом. В частности, были приняты во внимание:

невозможность получить по межведомственным запросам информацию из Федеральной налоговой службы Российской Федерации
об уплаченных гражданином налогах (обязанность предоставлять соответствующую справку при принятии в целом возложена на гражданина);

тайна усыновления – документ, подтверждающий факт усыновления исключен из перечня предоставляемых гражданином документов.

Итогом работы по актуализации жилищного законодательства стало внесение изменений в Кодекс Московской области об административных правонарушениях.

Так, Законом Московской области N 232/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области
об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за правонарушения в сфере ведения учета граждан, нуждающихся в предоставлении помещений из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, по следующим составам:

нарушение порядка определения размера дохода, приходящегося
на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося
в их собственности и подлежащего налогообложению, повлекшее отказ
в признании малоимущим;

нарушение порядка ведения учета, повлекшее отказ в принятии
на учет либо снятие с учета;

нарушение сроков размещения на сайте органа местного самоуправления списков граждан, принятых на учет (должны размещаться ежегодно не позднее 30 января);

нарушение сроков размещения на сайте органа местного самоуправления информации о движении жилищного фонда (о количестве жилых помещений, поступивших в текущем календарном году
в муниципальный жилищный фонд; предоставленных гражданам
из муниципального жилфонда; освободившихся от прав третьих лиц – такая информация публикуется ежеквартально).

По всем этим составам правонарушений ответственность введена
для должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия по ведению учета очередников либо по расчету размера дохода
и стоимости имущества. Административное наказание установлено в виде штрафа в размере от 3 до 5 тыс. рублей.

Сформирована законодательная база для создания и деятельности административных комиссий в муниципальных районах и городских округах Московской области. Приняты законы Московской области:

N 243/2017-ОЗ «Об административных комиссиях в Московской области», которым определены основы формирования и организации деятельности административных комиссий муниципальных районов
и городских округов;

N 244/2017-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области по созданию
и организации деятельности административных комиссий в Московской области», которым соответствующие полномочия субъектов Российской Федерации переданы муниципальным районам и городским округам;

N 245/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которым для членов административных комиссий муниципальных районов
и городских округов установлены полномочия составлять протоколы
об административных правонарушениях в сфере благоустройства,
а для административных комиссий муниципальных районов и городских округов рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере благоустройства.

По совокупности принятых законов в настоящее время в Московской области определен правовой статус административных комиссий, установлен порядок их создания, установлены полномочия председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря комиссии, порядок рассмотрения комиссией дел об административных правонарушениях, установлена методика расчета размера субвенций бюджетам муниципальных районов
и городских округов для осуществления передаваемых государственных полномочий, определен исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий (Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области). Административные комиссии наделены правом рассматривать административные дела по ряду правонарушений:

в отношении граждан за нарушение тишины и покоя, нарушение чистоты и порядка в местах общественного пользования, повреждение
или уничтожение зеленых насаждений и т.д.;

в отношении должностных лиц или юридических лиц (садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, гаражно-строительные кооперативы) по отдельным составам административных правонарушений.

В Московской области большая часть полномочий органов местного самоуправления в градостроительной сфере законодательно передана Правительству Московской области и исполняется центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, либо перераспределена муниципальными районами.

В Думе ведется работа по упорядочению нормативно-правовой базы, касающейся перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и Правительством Московской области в градостроительной сфере.

В целях повышения эффективности административных процедур полномочия по определению порядка получения решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения переданы на уровень Правительства Московской области. До принятия Закона Московской области N 241/2017-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области
и органами государственной власти Московской области» муниципальные образования сами согласовывали перепланировку жилых помещений и сами определяли порядок выдачи документа о согласовании (отказе
в согласовании) перепланировки жилого помещения, что приводило
к отсутствию единообразия предоставления муниципальной услуги.

В целях унификации порядка предоставления услуг органами местного самоуправления в муниципальных районах и городских округах изменен статус полномочий городских округов:

по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах городских округов, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре;

по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений.

Полномочия и дальше будут исполняться органами местного самоуправления городских округов, но будут иметь статус переданных государственных полномочий, что позволит установить единый порядок предоставления муниципальных услуг на территории Московской области вне зависимости от формы организации муниципального образования. (Закон Московской области N 242/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области»).

Городские округа исполняли указанные полномочия как собственные, соответственно самостоятельно устанавливали процедуру и сроки предоставления муниципальной услуги, сами осуществляли контроль.

Муниципальные районы исполняют такие же полномочия в качестве государственных, соответственно процедура и сроки для муниципальных районов определяются на уровне Правительства Московской области (Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области).

В 2017 году внесены изменения в Закон Московской области N 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» в части подготовки, регистрации и выдачи градостроительных планов для земельных участков
с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», «ведение садоводства», «ведение дачного хозяйства», «для индивидуального жилищного строительства» органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
(Закон Московской области N 242/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области»).

Внесены изменения в Закон Московской области N 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию решения о подготовке документации по планировке территории Правительством Московской области (Закон Московской области N 237/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области
и органами государственной власти Московской области»).

Кроме того, в 2017 году была продолжена работа
по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Московской области.

В Закон Московской области N 66/2013-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» внесены изменения, направленные на оптимизацию процесса реализации региональной программы капитального ремонта с учетом сложившейся практики:

перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме дополнен услугами по строительному контролю, разработке проектно-сметной документации и ее экспертизы (оказание этих услуг теперь возможно финансировать за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса);

сокращена периодичность предоставления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора сведений о движении средств по специальному счету в целях усиления контроля
за формированием фонда капитального ремонта на специальном счете;

уточнен порядок изменения способа формирования фонда капитального ремонта, порядок предоставления отчетности и проведения аудита регионального оператора, принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы, порядок зачета стоимости ранее проведенных отдельных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома;

увеличен срок, в течение которого у собственника жилого помещения в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы и включенном в региональную программу
при ее актуализации, возникает обязанность по уплате взносов
на капитальный ремонт с трех до шести месяцев с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу (Закон Московской области N 203/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области»).

В сфере законодательства, регулирующего вопросы предоставления жилых помещений жилищного фонда Московской области, внесены изменения в Закон Московской области N 124/2006-ОЗ «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Московской области по договорам социального найма отдельным категориям граждан»,
в соответствии с которыми расширен перечень категорий граждан, имеющих право на обеспечение служебными жилыми помещениями жилищного фонда Московской области, в который наряду с работниками здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, работниками казенных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, организаций средств массовой информации и полиграфии, архивных учреждений, а также государственными гражданскими служащими Московской области включены работники Управления по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы Московской области
(Закон Московской области N 239/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Московской области по договорам социального найма отдельным категориям граждан»).

В сфере благоустройства в Закон Московской области N 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» внесены изменения,
в соответствии с которыми:

на вновь строящихся и реконструируемых объектах благоустройства рекомендована установка и подключение программно-технических комплексов видеонаблюдения, а также определено, что элементы системы видеонаблюдения не должны устанавливаться на фасадах и элементах благоустройства, имеющих архитектурную ценность;

стала обязательной установка информационных стендов дворовых территорий. Это обязанность собственников территории (земельного участка) или тех лиц, которые эксплуатируют государственную или муниципальную территорию, в случае если территория (земельный участок) передана во владение или пользование третьим лицам. Требования
к содержанию и оформлению информационных стендов дворовых территорий должно установить Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (Закон Московской области N 28/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве
в Московской области» и Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»);

установлено понятие обязательного комплекса элементов благоустройства дворовой территории (минимальное сочетание элементов благоустройства, включающее в себя детскую площадку, контейнерную площадку, элементы озеленения, источники света, площадку автостоянки, информационный стенд дворовой территории) в целях реализации программных мероприятий по комплексному благоустройству дворовых территорий и реализации Федерального проекта «Городская среда»
(Закон Московской области N 184/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области»).

Законом Московской области N 28/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области»
и Закон Московской области «Кодекс Московской области
об административных правонарушениях» в Кодекс Московской области
об административных правонарушениях включены положения, устанавливающие административную ответственность за отсутствие
и ненадлежащее содержание и оформление информационных стендов дворовых территорий.

В сфере дорожно-транспортного комплекса в 2017 году Думой принят Закон Московской области 2/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области».

В соответствии с Федеральным законом от 21 апреля 2011 года
N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами устанавливать цветовые гаммы кузова легкового такси. В целях повышения безопасности перевозки пассажиров, легализации таксомоторных перевозок легковым такси в Московской области установлена белая цветовая гамма кузова легкового такси.

Закон Московской области N 164/2017-ОЗ «О внесении изменения
в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации
в связи с уточнением полномочий государственных органов
и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях уточнения полномочий Правительства Московской области в сфере технического осмотра транспортных средств.

Законом Московской области N 195/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств,
их возврата» предлагается исчислять срок хранения задержанного транспортного средства в сутках с момента его выгрузки
на специализированной стоянке по окончании перемещения до момента возврата транспортного средства и взымать с лиц, привлеченных
к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, стоимость хранения за каждые полные сутки.

Также в 2017 году в данной сфере была разработана законодательная инициатива Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров
и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постановление Думы
от 12.10.2017 N 7/32-П).

Основным предложением законодательной инициативы является создание в субъектах Российской Федерации реестра недобросовестных перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам. Создание такого реестра позволит сформировать в субъектах легальный рынок пассажирских перевозок
и повысить качество транспортного обслуживания, а также не допускать недобросовестных перевозчиков, включенных в него, к участию в открытых конкурсах. Ведение данного реестра предлагается возложить на субъекты Российской Федерации.

Также указанным проектом федерального закона уточняются положения, связанные с выдачей и прекращением действия свидетельства
об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам, и расширен перечень проверок, которые осуществляют органы государственного транспортного контроля.

В сфере связи и информатизации Думой принят Закон Московской области N 22/2017-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области, регулирующих организацию деятельности по выдаче
и обслуживанию универсальных электронных карт на территории Московской области».

Законом Московской области N 89/2017-ОЗ «О внесении изменения
в Закон Московской области «О Правительстве Московской области»
в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» уточнены полномочия Правительства Московской области в сфере организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 471-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
глава 6 по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт признана утратившей силу.

С 1 января 2017 года федеральным законодательством признаны утратившими силу нормы, регулирующие деятельность по выпуску, выдаче
и обслуживанию универсальных электронных карт, в связи с чем возникла необходимость отзыва из Государственной Думы проекта федерального закона N 767254-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в части урегулирования порядка отказа от использования универсальной электронной карты), внесенного Думой в порядке законодательной инициативы (постановление Думы от 09.04.2015 N 13/123-П).

Также в 2017 году принято постановление Думы от 13.04.2017 N 34/21-П «О назначении представителя Московской областной Думы
в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию».

Согласно Положению о Федеральной конкурсной комиссии
по телерадиовещанию, утвержденному приказом Федеральной службы
по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.05.2012 N 522 «Об утверждении Положения
о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию»,
при проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот в субъекте Российской Федерации состав комиссии увеличивается за счет представителей исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации и представителя Полномочного представителя Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе. От Думы в состав комиссии включен заместитель Председателя Московской областной Думы А.А. Ливадченко.

В июле 2017 года принято постановление Думы от 06.07.2017 N 109/28-П «Об Обращении Московской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А.».

Данное Обращение было подготовлено по результатам выездного круглого стола, проведенного в Звездном городке, в целях изменения требований к организации деятельности многофункциональных центров, расположенных на территории закрытых административно-территориальных образований, в части оптимизации количества окон обслуживания и размера площади сектора информирования и ожидания.

По результатам рассмотрения данного обращения Правительством Российской Федерации принято решение об уточнении мест размещения многофункциональных центров. Соответствующие предложения подготовлены Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области и направлены
в Правительственную комиссию по проведению административной реформы.

Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность

В 2017 году для урегулирования отношений в данных сферах были приняты законы Московской области:

N 46/2017-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в связи с признанием утратившим силу Закона Московской области «О промышленных округах в Московской области»;

N 72/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об утверждении заключения соглашений между Московской областью
и муниципальными образованиями Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Московской области»;

N 111/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области»;

N 176/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»;

N 200/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О промышленной политике в Московской области».

Осуществляется работа над проектом закона Московской области
«О наукоградах Российской Федерации, находящихся на территории Московской области».

Законом Московской области N 46/2017-ОЗ «О внесении изменений
в некоторые законы Московской области в связи с признанием утратившим силу Закона Московской области «О промышленных округах в Московской области» внесены изменения в законы Московской области N 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области», N 27/2015-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности Московской области, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов», N 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области», N 164/2014-ОЗ «О видах объектов областного значения, подлежащих отображению
на схемах территориального планирования Московской области, видах объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа Московской области».

Закон Московской области N 72/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «Об утверждении заключения соглашений между Московской областью и муниципальными образованиями Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков
и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Московской области» принят в связи с изменением статуса ряда муниципальных образований Московской области, в частности
с преобразованием в городские округа ранее существовавших Егорьевского, Каширского, Мытищинского, Озерского, Подольского, Серебряно-Прудского и Шаховского муниципальных районов и заключением между Московской областью и вновь образованными городскими округами соглашений
об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа городского округа
на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений соответствующего городского округа.

Закон Московской области N 111/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» ввел в законодательство Московской области понятие «инвестиционная стратегия Московской области».

В соответствии с Законом Московской области N 111/2017-ОЗ
«О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» инвестиционная стратегия – документ, в котором содержатся долгосрочные цели, отраслевые и территориальные приоритеты инвестиционного развития Московской области и ожидаемые результаты реализации инвестиционной политики органов государственной власти Московской области.

Данный Закон также уточнил возможные формы участия Московской области в государственно-частном партнерстве, полномочия Правительства Московской области в сфере государственно-частного партнерства, включая принятие решений о реализации проектов государственно-частного партнерства, утверждение порядка межведомственного взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области на этапе разработки, рассмотрения предложений, принятия решений о реализации проектов государственно-частного партнерства и контроля
за исполнением соглашений о государственно-частном партнерстве, определение центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, уполномоченного в сфере государственно-частного партнерства.

Законом Московской области N 200/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О промышленной политике в Московской области» перераспределены полномочия между Правительством Московской области и уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти в сфере реализации промышленной политики
в Московской области (далее – уполномоченный орган). В целях упрощения процедуры правового регулирования уполномоченный орган наделен правом установления порядка подтверждения соответствия индустриальных (промышленных) парков, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, промышленных кластеров, специализированных организаций промышленных кластеров дополнительным требованиям, установленным в Московской области, в целях применения к ним мер стимулирования, установленных законодательством Московской области,
а также порядка ведения реестра многофункциональных индустриальных парков, управляющих компаний многофункциональных индустриальных парков, индустриальных (промышленных) парков, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, технопарков, управляющих компаний технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, управляющих компаний технопарков в сфере высоких технологий технополисов, управляющих компаний технополисов, промышленных комплексов, промышленных площадок, промышленных кластеров
и специализированных организаций промышленных кластеров.

Законом Московской области N 176/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области
и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» уточнен перечень муниципальных образований Московской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным (обязанность возложена на органы местного самоуправления всех муниципальных районов
и городских округов за исключением закрытых административно-территориальных образований).

На уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области по проведению оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов возложена обязанность по осуществлению методического обеспечения деятельности
по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, оценки фактического воздействия и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов,
в том числе разработка методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия
в муниципальных образованиях Московской области.

Для совершенствования процедуры оценки регулирующего воздействия проектов законов Московской области были подготовлены
и внесены изменения в Регламент Московской областной Думы (постановление Думы от 26.10.2017 N 29/34-П). Внесенные изменения позволяют производить оценку регулирующего воздействия проектов законов Московской области, внесенных всеми субъектами права законодательной инициативы. В случае если субъект права законодательной инициативы не в состоянии произвести оценку регулирующего воздействия законопроекта самостоятельно, а в ходе предварительного рассмотрения законопроекта сделан вывод о необходимости ее проведения, после принятия проекта в первом чтении он направляется в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области по проведению оценки регулирующего воздействия. Далее процедура оценки осуществляется в общем порядке.

В сфере имущественных отношений в 2017 году приняты законы Московской области:

N 124/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» в целях совершенствования положений, регулирующих взимание платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся
в собственности физических и юридических лиц, а также возможности предоставления собственнику рассрочки по внесению ее в бюджет Московской области;

N 29/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О собственности Московской области», который направлен
на упорядочивание расходования бюджетных средств, направляемых
на приватизацию имущества Московской области.

В соответствии с указанным Законом органы государственной власти Московской области, государственные унитарные предприятия Московской области и государственные учреждения Московской области, за которыми закреплены объекты областной собственности, не вправе без согласия центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере управления и распоряжения областной собственностью
за счет средств бюджета Московской области проводить реконструкцию
и капитальный ремонт включенных в прогнозный план приватизации объектов областной собственности.

Подраздел 9. Образование, культура и спорт

В 2017 году было продолжено совершенствование законодательства Московской области в сферах образования, культуры, туризма, защиты прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.

В рамках совершенствования образовательного законодательства Московской области проводилась работа в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных
и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации указов Президента Российской Федерации в части кадровой политики в образовательной сфере.

 В связи с повышением с 1 сентября 2017 года заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций в Московской области на 5 процентов и учебно-вспомогательного персонала на 70 процентов принят Закон Московской области N 136/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2017 году», которым уточнены:

дифференцирующие коэффициенты для расчета норматива финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (далее – Программа);

величина нормативов финансового обеспечения оплаты труда
и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих Программу, в связи с чем в приложении N 2 к Закону нормативы были установлены на период с 1 января 2017 года по 31 августа 2017 года
и с 1 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года;

методика расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Расходы на предоставление субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области рассчитаны в объеме 35 млрд. 634 млн. 480 тыс. рублей, в том числе расходы на увеличение контингента воспитанников в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, повышение
с 1 сентября 2017 года заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций на 5 процентов и учебно-вспомогательного персонала на 70 процентов составят 1 млрд. 487 млн.
105 тыс. рублей.

В связи с повышением с 1 сентября 2017 года заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций на 5 процентов принят Закон Московской области
N 137/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях
в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей
в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2017 году», которым уточнены:

величина нормативов расходов стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальных общеобразовательных организациях, рассчитываемых на одного обучающегося по основным общеобразовательным программам, по уровням общего образования (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования), по количеству обязательных часов учебного плана с учетом средней стоимости часа педагогической работы согласно системе оплаты труда, расчетного соотношения в фонде оплаты труда педагогического
и административно-управленческого, учебно-вспомогательного
и обслуживающего персонала, коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги по уровням общего образования, видам классов
в муниципальных общеобразовательных организациях с 1 сентября
2017 года;

методика расчета субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан
на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Кроме того, данный Закон с 1 сентября 2017 года установил стимулирующие выплаты руководителям муниципальных общеобразовательных организаций, достигших высоких показателей эффективности работы по результатам оценки деятельности, в соответствии
с постановлением Правительства Московской области
от 28.03.2017 N 219/10 «Об организации работы по оценке качества деятельности руководителей общеобразовательных организаций
в Московской области».

Расходы на предоставление субвенций из бюджета Московской области рассчитаны в объеме 52 млрд. 350 млн. 637 тыс. рублей, в том числе расходы на увеличение контингента обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, повышение
с 1 сентября 2017 года заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций на 5 процентов составят 457 млн. 978 тыс. рублей.

Законом Московской области N 138/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» внесены изменения в методику расчета субвенций
на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях
в Московской области в связи с повышением с 1 сентября 2017 года заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций на 5 процентов и учебно-вспомогательного персонала
на 70 процентов в объеме 754 млн. 504 тыс. рублей.

Также указанным Законом внесены изменения в методику расчета субвенции на финансовое обеспечение получения гражданами общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области в связи с повышением с 1 сентября 2017 года заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций на 5 процентов в объеме 1 млрд. 188 млн. 879 тыс. рублей.

Закон Московской области N 206/2017-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного
и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2018 году» был разработан в целях финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях
в Московской области в 2018 году посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области.

Указанным Законом установлены:

порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях за счет средств бюджета Московской области, которые включают:

нормативы финансового обеспечения оплаты труда и начислений
на выплаты по оплате труда работников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии
с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (далее – Программа), рассчитываемые на одного воспитанника
в год по каждой возрастной категории, длительности пребывания воспитанников, направленности групп с учетом расчетной потребности
в количестве педагогических работников, учебно-вспомогательного
и прочего персонала на оказание базовой услуги по реализации Программы, прогнозируемого соотношения средней заработной платы учебно-вспомогательного, прочего персонала и педагогических работников;

норматив финансового обеспечения расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек;

методика расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов
на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

При этом для расчета расходов на оплату труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций применена прогнозируемая численность воспитанников муниципальных дошкольных образовательных организаций на 2018 год в количестве 388 772 человека.

Для расчета нормативов финансового обеспечения оплаты труда
и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования
в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, на 2018 год применяется планируемая среднемесячная заработная плата работников в сфере общего образования
в Московской области на 2018 год, равная 46 432,2 рубля в месяц.

Кроме того, в методику расчета субвенций добавлены формулы расчета уточнения объема субвенций в текущем финансовом году и формула возврата излишне предусмотренных средств субвенций.

Законом Московской области N 205/2017-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ
в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2018 году» установлены:

порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования;

нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования за счет средств бюджета Московской области, которые включают:

норматив финансового обеспечения оплаты труда и начислений
на выплаты по оплате труда работников, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее – Программы), на одного обучающегося в год;

норматив финансового обеспечения расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек на одного обучающегося в год;

методика расчета субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан
на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

При этом для расчета расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций применена прогнозируемая численность обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций на 2018 год в количестве 805 778 человек.

Для расчета нормативов финансового обеспечения оплаты труда
и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих Программы, применяется планируемая среднемесячная заработная плата педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций по Московской области на 2018 год, равная 51 121,5 рубля
в месяц.

Помимо этого, данным Законом Московской области:

конкретизирован норматив финансового обеспечения расходов
на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения,
игр, игрушек;

установлен перечень административно-хозяйственных, учебно-вспомогательных и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции;

включены стимулирующие выплаты руководителям муниципальных общеобразовательных организаций в методику расчета субвенций. Кроме того, в методику расчета субвенций были добавлены формулы расчета уточнения объема субвенций в текущем финансовом году и формула возврата излишне предусмотренных средств субвенций.

Закон Московской области N 207/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» был разработан в целях уточнения методики расчета субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области
на реализацию государственных полномочий Московской области в сфере образования.

Данным Законом внесены изменения в методику расчета субвенций
на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного и общего образования в частных дошкольных и общеобразовательных организациях
в Московской области согласно методик расчета субвенций на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан
на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях, ежегодно устанавливаемых соответствующими законами Московской области.

Закон Московской области N 234/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях»
был разработан в целях усиления мер социальной поддержки отдельных категорий обучающихся в государственных образовательных организациях Московской области, муниципальных общеобразовательных организациях
в Московской области и частных общеобразовательных организациях
в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность
по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, в части индексации размера частичной компенсации стоимости питания указанным обучающимся на 4 процента.

Данным Законом увеличены с 1 января 2018 года нормативы частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся на один учебный день в следующих размерах:

с 17 до 18 рублей – на каждого обучающегося 5–11 классов;

с 23 до 24 рублей – на каждого обучающегося 1–4 классов;

с 60 до 62 рублей – на каждого обучающегося из многодетной семьи;

с 12 до 13 рублей – на каждого обучающегося в государственных профессиональных образовательных организациях и государственных образовательных организациях высшего образования.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 17.01.2017 N 19/2 «Об утверждении Положения о Министерстве экономики и финансов Московской области и внесении изменений
в Положение о Министерстве инвестиций и инноваций Московской области» Законом уточнены положения об органе, уполномоченном на осуществление государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий.

В связи с изменением федерального законодательства в 2017 году
был принят Закон Московской области N 129/2017-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области», направленный
на совершенствование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данным Законом внесены изменения в Закон Московской области N 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения
и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей» и в Закон Московской области N 94/2013-ОЗ «Об образовании» в части установления обязанности органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области обеспечивать предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в организации отдыха детей
и их оздоровления, подведомственные соответственно органам государственной власти Московской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области,
в первоочередном порядке, а также установления права органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области определять порядок и размер компенсации стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, санаторно-курортные организации
и проезда в случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лицами из числа детей-сирот.

Законом установлено право детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, получивших образование по адаптированным основным общеобразовательным программам, на повторное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджета Московской области.

Закон Московской области N 235/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» был разработан
в целях совершенствования исполнения мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее – дети-сироты и лица из их числа) жилыми помещениями.

Данным Законом предусмотрена необходимость учета стоимости жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и лицам из их числа, исходя из стоимости 1 кв. м. на соответствующий квартал, установленной Комитетом по ценам и тарифам Московской области при объявлении закупочных процедур, при определении ее фактической стоимости.

Также Закон определил, что при норме предоставления общей площади жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа
в размере 27 кв. м жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека,
но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой жилой дом или квартиру, либо предназначено для вселения лица, указанного в части 1 настоящей статьи, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном
пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Законом определено, что предоставление субвенций, в том числе
по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, должно осуществляться на основании соглашений, заключаемых с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Субвенция на обеспечение жилыми помещениями будет направлена
на возмещение расходов (части расходов) муниципального образования Московской области по приобретению жилого помещения, предоставленного муниципальным образованием Московской области из муниципального жилищного фонда исходя из фактической стоимости предоставляемого жилого помещения на 1 человека, но не более, чем запланировано
при формировании бюджета Московской области. Неиспользованная часть субвенции, образовавшаяся в одном муниципальном образовании Московской области, может быть направлена бюджетам иных муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

В сфере защиты прав несовершеннолетних был принят Закон Московской области N 7/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области», который был разработан в связи
с вступлением в силу 7 мая 2016 года Федерального закона от 26 апреля
2016 года N 113-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних», который уточнил порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Законом уточнен порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области, наименование государственного полномочия по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в случае наделения им органов местного самоуправления. Кроме того, Закон Московской области N 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите
их прав в Московской области» дополнен положениями об условиях прекращения осуществления органами местного самоуправления переданного им государственного полномочия по созданию комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Закон Московской области N 256/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних
и защите их прав в Московской области» был разработан и принят в целях приведения Закона Московской области N 273/2005-ОЗ «О комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области»
в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Законом конкретизировано наименование субвенции из бюджета Московской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области на обеспечение переданного городским округам и муниципальным районам Московской области государственного полномочия Московской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также уточнено назначение субвенции, условия и сроки возврата в бюджет Московской области неиспользованных сумм субвенции.

В сфере культуры в связи с изменениями федерального законодательства принят ряд законов Московской области. 

Закон Московской области N 11/2017-ОЗ «О внесении изменений
в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» был разработан
и принят в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях совершенствования регулирования деятельности
в границах территорий исторических поселений.

Законом предусмотрено полномочие Правительства Московской области по утверждению требований к градостроительным регламентам
в границах исторических поселений.

Также указанным Законом областной орган охраны объектов культурного наследия, являясь центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным Правительством Московской области на осуществление полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, был наделен полномочиями по подготовке заключений о соответствии или несоответствии предусмотренного
пунктом 3 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной
в границах территории исторического поселения.

В 2017 году в целях формирования уважительного отношения
к историческим традициям Московской области, а также в целях повышения уровня информированности населения о важных исторических событиях Подмосковья принят Закон Московской области N 161/2017-ОЗ
«О праздничных днях и памятных датах Московской области», который установил 10 праздничных дней Московской области, которые посвящены важным общественным, политическим, культурным событиям,
и 16 памятных дат, которые связаны с важнейшими историческими событиями на территории Московской области.

Законом также установлено, что порядок организации, проведения
и финансирования мероприятий, связанных с праздничными днями
и памятными датами Московской области, а также мероприятий, связанных
с юбилейными датами муниципальных образований Московской области, устанавливается Правительством Московской области.

В 2017 году в связи с многочисленными изменениями федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области охраны объектов культурного наследия, Думой принято решение
о создании рабочей группы по разработке новой редакции Закона Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Московской области». В связи с этим было принято постановление Думы от 16.03.2017 N 14/18-П «О создании рабочей группы по разработке проекта закона Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области».
В течение 2017 года в ходе работы над проектом закона было проведено
4 заседания рабочей группы и 3 расширенных заседания рабочей группы
с участием экспертов и представителей общественных организаций, осуществляющих свою деятельность в области охраны объектов культурного наследия.

Разработанный рабочей группой проект закона Московской области
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
в Московской области» был принят за основу постановлением Думы
от 23.11.2017 N 13/37-П. В настоящее время ведется работа над поправками к данному законопроекту.

В 2017 году в связи с изменениями федерального законодательства, регулирующего туристскую деятельность, был разработан и принят Закон Московской области N 12/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма
и туристской деятельности в Московской области», который дополнил Закон Московской области N 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» положением
о туристских информационных центрах Московской области, а также положением, в соответствии с которым порядок создания
и функционирования туристских информационных центров устанавливается Правительством Московской области.

В целях совершенствования федерального законодательства, регулирующего туристскую деятельность, была разработана законодательная инициатива Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» в части уточнения понятия «туристский информационный центр», которое предусматривает, что туристские информационные центры информируют о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии не только физических, но и юридических
лиц. Предлагаемое изменение было необходимо для создания условий,
при которых туристские информационные центры станут более эффективным инструментом по продвижению туристских продуктов
на внутреннем и мировом туристских рынках.

Данная законодательная инициатива Думы прошла предварительную экспертизу в Комиссии по вопросам экономической и промышленной политики Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, которая рекомендовала Думе внести данную законодательную инициативу в Государственную Думу.

Постановлением Думы от 09.03.2017 N 25/17-П данная законодательная инициатива была внесена на рассмотрение Государственной Думы. 12 октября 2017 года на пленарном заседании Государственной Думы проект федерального закона N 124991-7 «О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации», внесенный Думой, был принят в первом чтении.

В сфере физической культуры и спорта в 2017 году принят
ряд законов Московской области:

 N 101/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области». Закон разработан и принят в связи с необходимостью аттестации восьми категорий работников организаций, осуществляющих спортивную подготовку в системе областного Министерства физической культуры и спорта, для установления квалификационной категории.

Аттестация работников призвана способствовать повышению уровня профессионального мастерства и компетенции, квалификации, улучшению качества и эффективности работы руководителей, тренерского состава
и других работников, оптимальной расстановке кадров и заинтересованности работников в результатах труда;

N 153/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области». Данный Закон разработан и принят в связи с необходимостью уточнения отдельных положений Закона Московской области N 226/2008-ОЗ «О физической культуре и спорте в Московской области».

В соответствии с предыдущей редакцией части 1 статьи 3 Закона Московской области N 226/2008-ОЗ «О физической культуре и спорте
в Московской области» международные спортивные мероприятия могли проводиться на территории Московской области только при условии согласования решений об их проведении с общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим видам спорта с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта
и Правительством Московской области либо уполномоченным
им центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

Предыдущая редакция закона не позволяла однозначно определить круг лиц, согласующих решения о проведении международных спортивных соревнований на территории Московской области.

Принятое изменение позволило однозначно установить, что решения о проведении международных спортивных соревнований на территории Московской области должны быть согласованы с общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим видам спорта,
с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и с Правительством Московской области либо
с уполномоченным им центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

В сфере государственной молодежной политики были приняты следующие законы Московской области:

N 88/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Московском областном молодежном парламенте», которым Московский областной молодежный парламент (далее – Молодежный парламент) наделен полномочиями по утверждению своего Регламента и изменений в него. В сентябре 2017 года на очередном заседании Молодежный парламент принял решение об утверждении своего нового Регламента, согласно которому, в частности, структуру Молодежного парламента составляют: председатель, первый заместитель председателя, 4 заместителя председателя, 8 руководителей комиссий. Все указанные лица входят в состав Совета Молодежного парламента;

N 134/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной молодежной политике в Московской области», направленный на упорядочение полномочий в сфере молодежной политики. В соответствии с Законом Московской области N 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» отдельные полномочия в этой сфере были возложены на Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области. Сейчас Закон приведен в соответствие с действующей структурой органов исполнительной власти Московской области и полномочия в сфере молодежной политики закреплены за Главным управлением социальных коммуникаций Московской области;

N 191/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной молодежной политике в Московской области», которым уточнено понятие «молодые граждане (молодежь)»;

N 223/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Московском областном молодежном парламенте», устанавливающий возраст членов Молодежного парламента до 35 лет включительно, а также наделяющий Молодежный парламент полномочием по представлению
в Думу предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации и Московской области. Ранее Молодежный парламент
был наделен полномочиями по подготовке предложений по внесению изменений только в законодательство Московской области в сфере государственной молодежной политики.

Кроме того, в 2017 году было принято постановление Думы
от 23.03.2017 N 47/19-П «О внесении изменения в постановление Московской областной Думы от 22.10.2015 N 17/143-П «О Палате молодых депутатов при Московской областной Думе», которым в новой редакции изложено Положение о Палате молодых депутатов при Московской областной Думе. В соответствии с изменениями увеличен предельный возраст членов Палаты молодых депутатов при Московской областной Думе с 35 до 40 лет, а также предусмотрено, что депутаты Советов депутатов муниципальных образований Московской области, которые прекратили свою работу вследствие укрупнения административно-территориальных единиц, сохраняют свое членство в Палате в течение двух лет со дня вхождения
в ее состав.

В 2017 году в Думе проведены: тематическая выставка «Мы – солдаты от Бога», приуроченная к празднованию Дня защитника Отечества; выставка «Спорт Подмосковья», на которой были продемонстрированы макеты различных спортивных сооружений Московской области, включая «Арену Химки» и спортивный комплекс «Легенда»; выставка, посвященная спортивным достижениям депутатов Думы, где были представлены уникальные экспонаты – медали и кубки именитых спортсменов-депутатов Думы.

Раздел III. Итоги проведения мониторинга законодательства Московской области в 2017 году

В 2017 году Думой в соответствии с квартальными планами работы Думы назначено проведение 5 мониторингов правоприменения по 7 законам Московской области:

N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области»;

N 164/2012-ОЗ «О патентной системе налогообложения
на территории Московской области»;

N 130/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Московской области»;

N 34/2013-ОЗ «Об использовании копии Знамени Победы
в Московской области»;

N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»;

N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей
в Московской области»;

N 189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области».

В 2017 году завершено проведение 4 мониторингов по 4 законам Московской области. Срок проведения 1 мониторинга, назначенного
в 2017 году, продлен до IV квартала 2018 года (постановление Думы
от 14.12.2017 N 50/39-П).

Так, в 2017 году проводился мониторинг правоприменения Закона Московской области N 164/2012-ОЗ «О патентной системе налогообложения на территории Московской области».

По итогам указанного мониторинга рекомендовано продлить «налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, выбравших патентную систему налогообложения,
и разработать проект закона Московской области, предусматривающий продление по 31 декабря 2020 года действия статей 2.1 и 2.2 Закона Московской области N 164/2012-ОЗ «О патентной системе налогообложения на территории Московской области».

Также в течение 2017 года проводился текущий мониторинг правоприменения Закона Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», Закона Московской области N 23/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области
об административных правонарушениях».

Целью проведения в 2017 году мониторинга правоприменения Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении
в Московской области» было выявление существующих проблем правоприменения указанного Закона.

Комиссией по мониторингу правоприменения данного Закона отмечено, что за период действия Закона Московской области
N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области»
с 2012 по 2016 годы включительно государственная поддержка в виде предоставления налоговых льгот оказывалась налогоплательщикам-организациям и физическим лицам на территории Московской области.

Льготы налогоплательщикам-организациям предоставлены по налогу
на прибыль организаций, по налогу на имущество организаций
и по транспортному налогу. Льготы налогоплательщикам-физическим лицам предоставлены по транспортному налогу.

Средства, полученные организациями в результате применения налоговых льгот, использовались в соответствии с условиями предоставления налоговых льгот. Это позволило направить средства
на модернизацию технологических процессов, развитие материально-технической базы организаций, приобретение основных средств, строительство основных производственных фондов, организацию рабочих мест для инвалидов.

Было выявлено, что в связи с внесением в Закон Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» многочисленных изменений и дополнений у налогоплательщиков-организаций и налогоплательщиков-физических лиц возникла сложность восприятия его правовых норм.

В ходе мониторинга были выявлены следующие недостатки указанного Закона:

наличие в Законе правовых норм, фактически не применяемых.
Так, действие норм о проведении оценки эффективности установленных (планируемых к установлению) налоговых льгот, предусмотренных
в статье 6 Закона, ежегодно приостанавливалось в соответствии с законами Московской области N 9/2015-ОЗ, N 4/2016-ОЗ, N 132/2017-ОЗ;

наличие в Законе статей, по которым налогоплательщики
не пользуются налоговыми льготами:

статья 13 «Льготы, предоставляемые религиозным организациям»;

статья 14 «Льготы, предоставляемые организациям, участниками которых являются религиозные объединения»;

статья 26.17 «Льготы, предоставляемые организациям, на балансе которых учтены горнолыжные комплексы»;

наличие в Законе правовых норм, осуществляющих недостаточное правовое регулирование:

Закон N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении
в Московской области» содержит статьи, по которым налоговыми льготами пользуются менее трех налогоплательщиков, что может являться признаком индивидуального подхода к предоставлению налоговых льгот:

статья 7 «Льготы, предоставляемые общественным организациям инвалидов»;

статья 8 «Льготы, предоставляемые организациям, участниками которых являются общественные организации инвалидов»;

статья 26.2 «Льготы, предоставляемые товариществам собственников жилья»;

статья 26.7 «Льготы, предоставляемые негосударственным образовательным учреждениям, осуществляющим деятельность
по дополнительному профессиональному образованию, и организациям, обеспечивающим функционирование негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих деятельность по дополнительному профессиональному образованию»;

статья 26.9 «Льготы, предоставляемые дошкольным образовательным учреждениям»;

статья 26.14 «Льготы, предоставляемые общеобразовательным организациям»;

статья 26.15 «Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов, реализуемых на территории Московской области»;

статья 26.16 «Льготы, предоставляемые организациям, на балансе которых учтены объекты недвижимости с выставочными залами, используемыми для проведения выставок».

Следует также отметить, что в ходе работы комиссии по мониторингу было выявлено следующее:

низкая информированность налогоплательщиков о действующих налоговых льготах;

отсутствие согласованности между целями экономической политики, установленными в государственных программах (подпрограммах) Московской области, и целями установленных налоговых льгот;

отсутствие методики оценки эффективности установленных (планируемых к установлению) налоговых льгот, критериев принятия решения о необходимости введения налоговой льготы, связи между налоговыми льготами и иными методами регулирования экономической деятельности, применяемыми центральными исполнительными органами государственной власти Московской области;

недостаточность перечня возможных направлений использования применения высвобожденных средств, установленных в пункте 10 статьи 4 Закона;

необходимость включения в Закон дополнительных правовых норм, регулирующих порядок проверки сведений о целевом использовании высвобожденных средств, представленных налогоплательщиками-организациями;

необходимость включения в состав Отчета о результатах действия Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении
в Московской области» информации о сумме средств, взысканных
с налогоплательщиков-организаций в результате их нецелевого использования.

Целями мониторинга правоприменения Закона Московской области N 34/2013-ОЗ «Об использовании копии Знамени Победы в Московской области» был анализ практики применения указанного Закона, выявление причин, препятствующих его надлежащему исполнению, а также выработка предложений, направленных на устранение выявленных проблем.

В отчете, отражающем результаты мониторинга, указаны организационно-правовые и технические проблемы, препятствующие надлежащему исполнению данного Закона.

Так, в Законе не предусмотрен порядок расположения копии Знамени Победы по отношению к Государственному флагу, флагу Московской области, флагу муниципального образования Московской области
при их одновременном размещении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Московской области. Это связано с тем, что с момента вступления в силу Закона его исполнение
не контролируется и до настоящего времени не разработан нормативный правовой акт Правительства Московской области, которым устанавливается единый порядок одновременного размещения вышеназванных флагов в День Победы 9 мая.

Отсутствует техническая возможность одновременного размещения копии Знамени Победы в числе трех и более флагов в День Победы в связи
с тем, что на зданиях органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области установлены флагодержатели старого типа, имеющие менее трех рожков.

Кроме того, при разработке концепций праздничного, тематического оформления территорий муниципальных образований Московской области не предусматривается размещение на зданиях копий Знамени Победы, несмотря на указание о необходимости руководствоваться данным Законом, которое содержится в Методических рекомендациях, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 21.05.2014 N 363/16.

С целью решения выявленных проблем предложено:

Правительству Московской области разработать нормативный правовой акт, устанавливающий единый порядок одновременного размещения Государственного флага Российской Федерации, флага Московской области, копии Знамени Победы, флага муниципального образования и иных флагов на территории Московской области по аналогии с постановлением Правительства Москвы от 11.09.2007 N 801-ПП «Об оформлении города Москвы в праздничные, памятные дни,
дни проведения торжественных и иных мероприятий»;

обратиться в Правительство Московской области с просьбой подготовить информационное письмо руководителям центральных
и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области главам муниципальных районов и городских округов
о необходимости надлежащего исполнения указанного Закона;

при доработке Методических рекомендаций обратить внимание
на внесение изменений в концепции праздничного оформления территорий муниципальных образований Московской области и предусмотреть использование копий Знамени Победы не только на праздничных шествиях (акции «Бессмертный полк»), но и обязательное их размещение на зданиях
в День Победы;

рекомендовать главам муниципальных образований провести инвентаризацию флагодержателей на зданиях органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов)
там, где она не проводилась, с целью замены устаревших двухрожковых флагодержателей на новые.

В 2017 году мониторинг правоприменения Закона Московской области N 130/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Московской области» проводился в целях комплексного изучения правового регулирования отношений, возникающих в сфере осуществления общественного контроля в Московской области,
и сравнительного анализа запланированных и полученных результатов действия данного Закона для дальнейшего его совершенствования.

По результатам мониторинга планировалось выявить проблемы, возникающие перед правоприменителями в ходе исполнения указанного Закона, подготовить предложения по совершенствованию законодательства, а также по разработке рекомендаций субъектам общественного контроля
в целях повышения эффективности исполнения указанного Закона.

По результатам проведенного мониторинга был подготовлен отчет
о проведенном мониторинге, выводы которого состоят в том, что данный Закон обеспечивает реализацию права граждан на осуществление общественного контроля в Московской области.

Однако, анализ общественных отношений, возникших в результате применения правовых норм Закона, а также анализ законодательства в этой сфере свидетельствует о необходимости корректировки правоприменительной практики.

В ходе мониторинга выявлены:

отсутствие нормативных правовых актов органов государственной власти Московской области, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена Законом;

неполнота правового регулирования общественных отношений, возникших в результате правоприменения Закона;

искажение смысла некоторых положений Закона при его применении;

неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении Закона.

Кроме того, наличие финансовой, организационной, кадровой обеспеченности реализации Закона не соответствует потребностям.

По итогам мониторинга были приняты следующие рекомендации:

Думе:

разработать и утвердить положение об Общественном совете
при Московской областной Думе, утвердить состав Общественного совета при Московской областной Думе;

организовать подготовку и рассмотрение проекта закона Московской области о внесении изменений в данный Закон, учитывающие предложения правоприменителей, поступившие в ходе проведения мониторинга;

Правительству Московской области:

по согласованию с Общественной палатой Московской области разработать и принять типовое положение об общественных советах
при центральных исполнительных органах государственной власти с учетом практики, применяемой в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти;

центральным исполнительным органам государственной власти Московской области:

устранить выявленные недостатки в части обеспечения открытости деятельности общественных советов при исполнительных органах государственной власти Московской области;

продолжить работу по совершенствованию правовых
и организационных механизмов, направленных на повышение эффективности осуществления общественного контроля;

Общественной палате Московской области:

совершенствовать систему взаимодействия Общественной палаты Московской области с общественными советами при органах государственной власти Московской области, общественными палатами муниципальных образований Московской области, в том числе в части оказания информационно-методической помощи в организации
и осуществлении общественного контроля, обучении лиц субъектов общественного контроля;

оказать помощь субъектам общественного контроля в создании устойчивой коммуникационной системы, обеспечивающей постоянную связь с населением Московской области;

органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области:

повышать открытость деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в части осуществления общественного контроля.

По результатам проведенных мониторингов подготовлены отчеты, которые были приняты Думой к сведению (постановления Думы
от 21.09.2017 N 34/30-П, от 26.10.2017 N 28/34-П, от 08.12.2016 N 31/10-П,
от 21.12.2017 N 41/40-П).

В 2017 году обеспечение соответствия нормативных правовых актов Московской области Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству осуществлялось по следующим направлениям:

проведение текущего мониторинга федерального законодательства
с целью выявления несоответствия нормативных правовых актов Московской области федеральному законодательству и принятия
мер по его устранению, информирование профильных комитетов
о выявленных несоответствиях;

участие в рассмотрении судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области и в случае признания недействующими отдельных положений законов Московской области – внесение соответствующих изменений в законы Московской области или признание их утратившими силу;

анализ судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по оспариванию нормативных правовых актов федерального законодательства, законодательства других субъектов Российской Федерации на предмет наличия в законодательстве Московской области аналогичных, признанных недействующими норм законов, информирование профильных комитетов
о соответствующей судебной практике;

совершенствование законодательства Московской области по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования и экспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации;

анализ решений Совета законодателей Российской Федерации
при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума.

В ходе работы по текущему мониторингу федерального законодательства в 2017 году в Государственно-правовом управлении Думы проанализировано 190 федеральных законов с целью выработки предложений о необходимости приведения законов Московской области
в соответствие с федеральным законодательством.

Подготовлены и направлены в комитеты Думы 25 информационных писем с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений
в отдельные нормы 34 законов Московской области для приведения
их в соответствие с нормами 25 федеральных законов и 1 Указа Президента Российской Федерации, принятых в 2017 году. Приведено в соответствие
с нормами федерального законодательства 29 законов Московской области. Работа над остальными продолжается.

В 2017 году Думой принято 9 законов Московской области
по информационным письмам, направленным в комитеты Думы в 2016 году.

Направлено 7 информационных писем с предложениями
о необходимости внесения изменений в отдельные нормативные правовые акты Московской области, принимаемые Думой. По результатам представленных предложений принято 1 постановление Думы,
1 предложение утратило актуальность в связи с изменившейся концепцией проекта закона Московской области, в отношении остальных предложений комитетами Думы выражено согласие с мнением Государственно-правового управления Думы.

В 2017 году принято 15 нормативных правовых и правовых актов
о внесении соответствующих изменений в отдельные нормативные правовые акты Московской области, принимаемые Думой, по предложениям Государственно-правового управления Думы, направленным в комитеты Думы в 2016 году.

В 2017 году в 100 судебных заседаниях рассматривалось 37 судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области.

По результатам рассмотрения судебных дел:

приведены в соответствие с федеральным законодательством –
10 законов Московской области (N 74/2005-ОЗ; N 40/2015-ОЗ;
N 81/2015-ОЗ; N 161/2004-ОЗ; N 191/2014-ОЗ; N 23/96-ОЗ; N 21/2005-ОЗ; N 27/2005-ОЗ; N 50/2005-ОЗ; N 227/2015-ОЗ);  

оставлено без удовлетворения – 15 заявлений;

прекращено производство – по 1 судебному делу;

находятся на рассмотрении – 10 судебных дел.

В 2017 году проанализировано 76 решений Конституционного Суда Российской Федерации и 207 решений Верховного Суда Российской Федерации. По результатам анализа указанных судебных актов направлено 10 писем в комитеты Думы для решения вопроса о приведении законов Московской области в соответствие с правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации.

Из прокуратуры Московской области в Думу поступили 2 письма
о необходимости приведения в соответствие с федеральным законодательством 3 законов Московской области.

По итогам рассмотрения писем принят 1 закон Московской области,
в отношении 2 законов Московской области в Думе было выражено несогласие с позицией прокуратуры. Принято 2 закона Московской области по письмам прокуратуры Московской области, поступившим в Думу
в 2016 году.

Из Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Московской области в 2017 году поступило 5 экспертных заключений
о несоответствии отдельных норм 5 законов Московской области федеральному законодательству.

По итогам рассмотрения принято 2 закона Московской области.
По 2 экспертным заключениям в Думе выражено несогласие с мнением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, 1 экспертное заключение находится на рассмотрении в профильном комитете Думы.

В 2017 году Государственно-правовым управлением Думы проанализированы 4 решения Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и 10 решений
его Президиума. По результатам анализа указанных решений подготовлено
и направлено в комитеты Думы 7 информационных писем, которые приняты комитетами к сведению. По итогам рассмотрения писем принят 1 закон Московской области.

Раздел IV. Предложения по совершенствованию законодательства Московской области

В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления Московской области в 2018 году будет продолжена работа по внесению изменений в законодательство об административно-территориальном устройстве Московской области, уточнению границ судебных участков.

В 2018 году будет продолжен текущий мониторинг федерального законодательства, в том числе избирательного законодательства, законодательства о государственной гражданской службе, антикоррупционного законодательства, а также работа по своевременному внесению изменений в законодательство Московской области. Кроме того, продолжится работа по совершенствованию норм Регламента Думы.

В целях совершенствования бюджетного и налогового законодательства Московской области в 2018 году планируется:

внесение изменений в Закон Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» в части уточнения порядка рассмотрения проектов законов о бюджете Московской области и о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области в Думе;

разработка и внесение на рассмотрение Думы проекта закона Московской области «О реализации проектов инициативного бюджетирования в Московской области»;

доработка проекта постановления Думы «О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона Московской области «О внесении изменения в статью 59 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (в части установления органа, уполномоченного принимать решение о признании безнадежной
к взысканию задолженности по региональным и местным налогам
по основаниям, установленным соответственно законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации
и представительными органами муниципальных образований).

В 2018 году будет уделено особое внимание совершенствованию законодательства Московской области, касающегося практики реализации Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров
и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» на территории Московской области.

Также будет продолжена работа по приведению Закона Московской области N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» в соответствие с экономическим обоснованием коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования земельного участка.

Продолжится совершенствование законодательства Московской области в сфере образования в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных
и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации указов Президента Российской Федерации в части кадровой политики в образовательной сфере.

Планируется продолжить работу по совершенствованию законодательства Московской области в сфере туризма. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством Закона Московской области N 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма
и туристской деятельности в Московской области» планируется разработка проекта закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма
и туристской деятельности в Московской области» в части уточнения понятия «туристский информационный центр Московской области».

По итогам проведенного мониторинга правоприменения Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении
в Московской области» предлагается разработать проект закона Московской области о внесении изменений в Закон Московской области N 151/2004-ОЗ, предусматривающий:

в сфере образования:

расширение направления расходования высвобожденных средств
в результате применения налоговой льготы на развитие организаций,
в том числе включение в перечень направлений: приобретение компьютеров и их комплектующих, другой оргтехники, мебели, средств обучения, учебников, учебных пособий, игр, игрушек;

распространение действия положений на автономные некоммерческие образовательные организации Московской области, в состав учредителей которых входит Правительство Московской области;

в инвестиционной сфере:

определение объема капитальных вложений по стоимости основных средств, принятых к учету в период действия соглашения о реализации инвестиционного проекта;

изменение минимальных объемов капитальных вложений для целей заключения соглашения о реализации инвестиционного проекта;

изменение сроков предоставления налоговых льгот и ставки налога
на имущество организаций;

установление налоговых льгот для промышленных комплексов, многофункциональных индустриальных парков и технопарков;

дополнение Закона правовыми нормами, устанавливающими порядок проверки сведений о целевом использовании высвобожденных средств, представленных налогоплательщиками-организациями.

Кроме того, в 2018 году будет проводиться работа
по совершенствованию законодательства:

в сфере благоустройства, в части установления требований к фасадам и ограждениям зданий в целях приведения облика городов в соответствие
с современными требованиями;

в градостроительной сфере в части актуализации законодательства Московской области, регулирующего пространственное развитие территорий;

в сфере долевого строительства в части актуализации регионального законодательства в связи с изменениями федерального законодательства;

в части приведения Закона Московской области N 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Будет продолжена работа, начатая в 2017 году фракцией ЛДПР
в Думе, над проектом закона Московской области «О внесении изменений
в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», которым предлагается дать возможность пользоваться бесплатным проездом в пассажирском транспорте
на территории Московской области по маршрутам регулярных перевозок
по регулируемым тарифам (автобус, трамвай, троллейбус) каждому
из многодетных родителей.

Также в план работы Думы на I квартал 2018 года включен проект закона Московской области «О ведомственном контроле за соблю­дением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Московской области», разработанный фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Думе в целях реализации положений статьи 353¹ Трудового кодекса Российской Федерации.

Указанной нормой на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. Порядок реализации указанных требований должен опреде­ляться законом субъекта Российской Федерации, который до настоящего времени не принят.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует
о том, что имеются нарушения законодательства в указанной сфере.
Так, по данным Государственной инспекции труда в Московской области
в 2016 году в указанных организациях проведена 871 проверка,
по результатам которых выявлено 5445 нарушений, основными из которых являются: несоблюдение требований к оплате труда, к содержанию трудовых договоров, требований к проведению специальной оценки условий труда, окончательному расчету при увольнении, допуску работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний о требованиях охраны труда, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Принятие указанного проекта закона позволит создать дополнительные механизмы защиты трудовых прав граждан.

Кроме того, продолжится работа над внесенным 2017 году в Думу проектом закона Московской области «О добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Московской области», который был разработан в связи с необходимостью правового регулирования добровольческой деятельности в Московской области.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1 декабря 2016 В.В. Путин отметил,
что «необходимо снять все барьеры для развития волонтерства и оказать всестороннюю помощь социально ориентированным некоммерческим организациям.».

Принятие проекта закона будет способствовать определению системы общественных отношений, возникающих в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, а также повышению эффективности деятельности добровольческих (волонтерских) организаций.

Проект закона проходит согласование в установленном порядке
с министерствами и ведомствами Московской области и включен в план работы Думы на I квартал 2018 года.