Постановление Правительства Московской области от 09.08.2018 N 519/28 "Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 августа 2018 г. N 519/28

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, решение Градостроительного совета Московской области от 24.07.2018 и рассмотрев документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Ступинского лесничества Московской области, представленную филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Мослеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Ступинского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесной участок Ступинского лесничества Достоевского участкового лесничества часть квартала 160 общей площадью 1,4729 га.

3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Ступинского лесничества Песоченского участкового лесничества часть квартала 50 общей площадью 1,9000 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Губернатор  

Московской области                                     А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 9 августа 2018 г. N 519/28

ДОКУМЕНТАЦИЯ

ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН В ЛЕСАХ СТУПИНСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Основания для разработки проектной документации

Подготовка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект" по инициативе заинтересованного лица (согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. N 1007). Заинтересованным лицом выступает АО "РТ-Инвест".

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон в лесах Московской области связано с планируемым строительством подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Кашира Московской области.

Государственным заказчиком на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту "Строительство подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Кашира" Московской области является Государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор" в соответствии с Государственной программой Московской области "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N 782/39 "Об утверждении государственной программы Московской области "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 07.02.2017 N 70/5, от 21.03.2017 N 180/9, от 30.05.2017 N 393/18, от 20.06.2017 N 438/21, от 27.06.2017 N 526/22, от 18.07.2017 N 600/25, от 05.09.2017 N 731/32, от 11.10.2017 N 849/35, от 17.10.2017 N 853/38, от 31.10.2017 N 899/40, от 04.12.2017 N 995/44, от 23.01.2018 N 27/3, от 27.02.2018 N 118/8, от 03.04.2018 N 202/13, от 17.04.2018 N 234/15, от 04.06.2018 N 349/20).

Строительство подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Кашира Московской области выполняется в рамках проекта "Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда в окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов" (далее - проект "Чистая страна"), паспорт которого утвержден Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол заседания от 21 декабря 2016 г. N 12).

В целях строительства объекта испрашивается участок земель лесного фонда (далее - лесной участок) Ступинского лесничества в квартале 160 Достоевского участкового лесничества площадью 1,4729 га, отнесенный к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Предоставление лесного участка для реализации размещения указанного объекта возможно после перевода его из категории защитных лесов "лесопарковые зоны" в ту категорию защитных лесов, где данный вид их использования разрешен, с последующим переводом лесного участка в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

В соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковых зон Московской области с учетом компенсирования площади исключаемого из этих зон лесного участка включением в границы лесопарковых зон другого лесного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесного участка, исключенного из лесопарковых зон.

Проектная документация по изменению границ зеленых зон подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Характеристика лесного участка, исключаемого из границ лесопарковых зон

Проектом строительства подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Кашира Московской области предусматривается прохождение трассы автодороги по лесному кварталу 160 Достоевского участкового лесничества Ступинского лесничества на площади 1,4729 га.

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются - не приводятся) и лесохозяйственного регламента Ступинского лесничества, леса квартала 160 Достоевского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Лесной участок расположен на территории городского округа Кашира Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 228/2015-ОЗ "О границе городского округа Кашира", принятым постановлением Московской областной Думы от 03.12.2015 N 21/148-П, лесистость территории которого составляет 11,1%.

Количественная и качественная характеристика испрашиваемого лесного участка приводится в таблице 1.

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСОВ, ПРОИЗРАСТАЮЩИХ НА ИСПРАШИВАЕМОМ ЛЕСНОМ УЧАСТКЕ

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов, входящих в их состав, показано на прилагаемой схеме (не приводится).

Перевод испрашиваемого лесного участка в категории защитных лесов из лесопарковых зон в иную категорию, где разрешен данный вид использования лесов - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, приведет к уменьшению площади границ лесопарковых зон.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемого лесного участка компенсируется включением в границы этих зон лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемого и который расположен на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение лесопарковых зон, и его местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесного участка для включения его в границы лесопарковых зон.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Ступинского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

1) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 1,3%;

б) лесопарковые зоны - 37%;

в) зеленые зоны - 60,3%;

2) ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историческое значение, - 0,8%;

б) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, - 0,3%;

в) нерестоохранные полосы лесов - 0,3%.

В структуре лесов Ступинского лесничества доминируют лесопарковые и зеленые зоны.

С учетом того, что площади лесов лесопарковых зон и зеленых зон Лесной кодекс уменьшать запрещает, выбор компенсирующего участка возможен в лесах защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

В результате проведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 1,9000 га, расположенный в квартале 50 (выдел 1) Песоченского участкового лесничества Ступинского лесничества.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Ступинского лесничества, часть лесного квартала 50 Песоченского участкового лесничества отнесена к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)", а также к категории "зеленые зоны". Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 50 Песоченского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, непосредственно примыкает к лесопарковым зонам Песоченского участкового лесничества Ступинского лесничества. Участок, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, расположен на территории муниципального образования - городской округ Ступино Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 118/2017-ОЗ "О границе городского округа Ступино" (принят постановлением Мособлдумы от 6 июля 2017 г. N 21/28-П), вблизи населенных пунктов г. Ступино, д. Петрово, д. Тростники. Лесистость городского округа Ступино составляет 40,5%.

Проектируемый лесной участок в квартале 50 Песоченского участкового лесничества не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается Лесным кодексом Российской Федерации.

Площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы лесопарковых зон, составляет 1,9000 га, что немного больше площади лесного участка, исключаемого из лесопарковых зон, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 и не приведет к уменьшению площади лесопарковых зон Московской области. Лесной участок, проектируемый для перевода в лесопарковую зону, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристика лесного участка, включаемого в состав лесопарковых зон, приведена в таблице 2.

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов, входящих в их состав, показано на прилагаемой схеме (не приводится).

Лесной участок в квартале 50 Песоченского участкового лесничества площадью 1,9000 га, включаемый в границы лесопарковых зон, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон лесов Московской области, связанное с исключением из границ лесопарковой зоны лесного участка, испрашиваемого для строительства подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Кашира Московской области. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам в Ступинском лесничестве.

Проектирование защитных лесов на лесном участке Ступинского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесном участке Достоевского участкового лесничества Ступинского лесничества, проектируемого к исключению из границ лесопарковых зон лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесного участка, расположенного в квартале 160 Достоевского участкового лесничества, площадью 1,4729 га, отнесенных к категории защитных лесов - лесопарковые зоны, на основании анализа состояния и использования лесов Ступинского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

На испрашиваемом лесном участке планируется строительство трассы автодороги, участок предназначен под полосу отвода автомагистрали. Таким образом, исключаемый из лесопарковых зон лесной участок в дальнейшем будет основной частью автомобильной дороги. Пунктом 22 Лесоустроительной инструкции при проектировании категорий защитных лесов устанавливается, что к защитным полосам лесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 26 Закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Испрашиваемый лесной участок имеет линейное протяжение и ширину до 70 метров.

В случае отнесения лесов испрашиваемого лесного участка к категории "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" в них до начала периода строительства будет установлен особый режим использования земельного участка (части земельного участка), связанный с обеспечением нормальных условий реконструкции, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив ее развития.

Таким образом, данная категория защитных лесов лесного участка, расположенного в квартале 160 Достоевского участкового лесничества, площадью 1,4729 га будет в наибольшей степени соответствовать выполняемым ими функциям.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок, количественная и качественная характеристика которого приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)".

Отнесение лесного участка Достоевского участкового лесничества площадью 1,4729 га, проектируемого к исключению из границ лесопарковых зон Московской области в целях строительства подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Кашира Московской области, к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)" позволит осуществить строительство в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.

Директор филиала ФГБУ

"Рослесинфорг" "Мослеспроект"                                 Н.К. Нетбальский