Постановление Правительства Московской области от 23.08.2018 N 559/29 "Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 августа 2018 г. N 559/29

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор", решение Градостроительного совета Московской области от 24.07.2018 и рассмотрев документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Звенигородского лесничества Московской области, представленную филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Мослеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Звенигородского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесной участок Звенигородского лесничества Баковского участкового лесничества часть квартала 5 общей площадью 1,1183 га.

3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Звенигородского лесничества Тучковского участкового лесничества часть квартала 12 общей площадью 1,4000 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области                                              А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 23 августа 2018 г. N 559/29

Документация

по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Звенигородского лесничества Московской области

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект" на основании договора с Государственным бюджетным учреждением Московской области "Мосавтодор" (ГБУ МО "Мосавтодор") от 22.12.2017 N 08/547/ГД-08.

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон в Московской области выполнено в целях необходимости установки шумозащитного экрана по левой стороне автомобильной дороги IV категории "М1 "Беларусь" - Переделкино" в Одинцовском муниципальном районе Московской области на участке земель лесного фонда.

Строительство шумозащитного экрана предусмотрено государственной программой Московской области "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021 годы" (постановление Правительства Московской области от 25.10.2016 N 782/39).

В целях строительства шумозащитного экрана в Одинцовском муниципальном районе Московской области испрашивается участок земель лесного фонда (далее - лесной участок) из состава земель лесного фонда Звенигородского лесничества в квартале 5 Баковского участкового лесничества, отнесенный к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)", площадью 1,1183 га.

Предоставление лесного участка для размещения указанного объекта возможно после перевода его из категории защитных лесов "лесопарковые зоны" в ту категорию защитных лесов, где данный вид их использования разрешен.

В соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковых зон Московской области с учетом компенсирования площади исключаемого из этих зон лесного участка включением в границы лесопарковых зон другого лесного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесного участка, исключенного из лесопарковых зон.

Проектная документация по изменению границ лесопарковых зон подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Характеристика лесного участка, исключаемого из границ

лесопарковых зон

Проектом строительства шумозащитного экрана по левой стороне автомобильной дороги IV категории "М1 "Беларусь" - Переделкино" в Одинцовском муниципальном районе Московской области предусматривается размещение объекта в лесном квартале 5 Баковского участкового лесничества Звенигородского лесничества на площади 1,1183 га.

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются - не приводятся) и лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества, леса квартала 5 Баковского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Лесной участок расположен на территории городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 64/2005-ОЗ "О статусе и границах Одинцовского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" (принят постановлением Мособлдумы от 2 февраля 2005 г. N 8/127-П), лесистость территории которого составляет 42,8%.

Испрашиваемый лесной участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ПРО Московская Патриархия Русской Православной церкви в целях религиозной деятельности (договор N БП-50-0075-05-15-06 до 28.01.2067).

Количественные и качественные характеристики испрашиваемого лесного участка приводятся в таблице 1.

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСОВ, ПРОИЗРАСТАЮЩИХ НА ИСПРАШИВАЕМОМ ЛЕСНОМ УЧАСТКЕ

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов, входящих в его состав, показано на прилагаемой схеме (не приводится).

Перевод испрашиваемого лесного участка в категории защитных лесов из лесопарковых зон в иную категорию, где разрешен данный вид использования лесов - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, приведет к уменьшению площади границ лесопарковых зон.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемого лесного участка компенсируется включением в границы этих зон лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемого и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон и зеленых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесного участка для включения его в границы лесопарковых зон.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковой зоны

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Звенигородского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - 71529 га, или 63,1%;

б) лесопарковые зоны - 15998 га, или 14,1%;

в) зеленые зоны - 23444 га, или 20,7%;

г) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, - 102 га, или 0,01%.

2. Ценные леса:

- леса, имеющие научное или историческое значение, - 2240 га, или 2%;

- запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, - 0,1%.

В структуре лесов Звенигородского лесничества доминируют леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и зеленые зоны.

Защитные полосы вдоль дорог имеют незначительную площадь, фрагментарное расположение по территории лесничества, выполняют определенные функции по защите транспортных магистралей. Как правило, в этих лесах расположены объекты недвижимости, связанные с эксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается. Выбор компенсационного лесного участка в этой категории лесов с соблюдением всех требований к лесам лесопарковых зон не представляется возможным.

Единственной категорией защитных лесов, из состава которой возможно подобрать компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон лесной участок, - это "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

В результате проведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 1,4000 га, расположенный в квартале 12 (выдел 25) Тучковского участкового лесничества Звенигородского лесничества.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества, лесной квартал 12 Тучковского участкового лесничества частично отнесен к категории защитных лесов "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения", частично к категории "лесопарковые зоны". Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 12 Тучковского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, непосредственно примыкает к лесопарковым зонам Тучковского участкового лесничества Звенигородского лесничества.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, расположен на территории муниципального образования - Рузский городской округ Московской области, вблизи населенных пунктов п. Дорохово, д. Лыщиково, д. Старо. Лесистость Рузского городского округа составляет 50,6%.

Проектируемый лесной участок в квартале 12 Тучковского участкового лесничества Звенигородского лесничества не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесопарковой зоне не допускается Лесным кодексом Российской Федерации.

Площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы лесопарковых зон, составляет 1,4000 га, что немного больше площади лесного участка, исключаемого из лесопарковых зон, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 и не приведет к уменьшению площади лесопарковых зон Московской области. Лесной участок, проектируемый для перевода в лесопарковые зоны, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах лесопарковых зон предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковых зон.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковых зонах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристика лесного участка, включаемого в состав лесопарковых зон, приведена в таблице 2.

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемой схеме (не приводится).

Лесной участок в квартале 12 Тучковского участкового лесничества площадью 1,4000 га, включаемый в границы лесопарковой зоны, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон лесов Московской области, связанное с исключением из границ лесопарковых зон лесного участка, испрашиваемого в целях установки шумозащитного экрана по левой стороне автомобильной дороги IV категории "М1 "Беларусь" - Переделкино" в Одинцовском муниципальном районе Московской области. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон в Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам в Звенигородском лесничестве.

Проектирование защитных лесов на лесном участке Звенигородского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесном участке Баковского участкового лесничества Звенигородского лесничества, проектируемого к исключению из границ лесопарковых зон лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесного участка, расположенного в квартале 12 Тучковского участкового лесничества, площадью 1,1183 га, отнесенного к категории защитных лесов - лесопарковые зоны, на основании анализа состояния и использования лесов Звенигородского лесничества, перспектив его освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесном массиве, в границах которого расположен испрашиваемый лесной участок, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

На испрашиваемом лесном участке планируется установка шумозащитного экрана по левой стороне автомобильной дороги IV категории "М1 "Беларусь" - Переделкино" в Одинцовском муниципальном районе Московской области. Таким образом, исключаемый из лесопарковой части лесной участок в дальнейшем будет основной частью автомобильной дороги. Пунктом 22 Лесоустроительной инструкции при проектировании категорий защитных лесов устанавливается, что к защитным полосам лесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 26 Закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Испрашиваемый лесной участок имеет линейное протяжение и ширину до 70 метров.

В случае отнесения лесов испрашиваемого лесного участка к категории "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" в нем до начала периода строительства будет установлен особый режим использования земельных участков (частей земельных участков), связанный с обеспечением нормальных условий реконструкции, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив ее развития.

Таким образом, данная категория защитных лесов лесного участка, расположенного в квартале 5 Баковского участкового лесничества Звенигородского лесничества, площадью 1,1183 га будет в наибольшей степени соответствовать выполняемым им функциям.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок количественная и качественная характеристика которого приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)".

Отнесение лесного участка Баковского участкового лесничества Звенигородского лесничества площадью 1,1183 га, проектируемого к исключению из границ лесопарковых зон Московской области в целях установки шумозащитного экрана по левой стороне автомобильной дороги IV категории "М1 "Беларусь" - Переделкино" в Одинцовском муниципальном районе Московской области, к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)" позволит осуществить строительство в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.

Директор филиала ФГБУ

"Рослесинфорг" "Мослеспроект"                                   Н.К. Нетбальский