Постановление Правительства Московской области от 23.08.2018 N 560/29 "Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 августа 2018 г. N 560/29

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства", решение Градостроительного совета Московской области от 24.07.2018 и рассмотрев документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Московского учебно-опытного и Дмитровского лесничеств Московской области, представленную обществом с ограниченной ответственностью Компания "ЛЕОН", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Московского учебно-опытного и Дмитровского лесничеств Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Московского учебно-опытного лесничества Учебно-опытного участкового лесничества части квартала 144 общей площадью 8,4000 га.

3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Дмитровского лесничества Тишковского участкового лесничества часть квартала 95 общей площадью 8,5000 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области                                                А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 23 августа 2018 г. N 560/29

ДОКУМЕНТАЦИЯ

ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН В ЛЕСАХ МОСКОВСКОГО УЧЕБНО-ОПЫТНОГО И ДМИТРОВСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Основания для разработки проектной документации

Подготовка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Московской области (далее - проектная документация) осуществлена обществом с ограниченной ответственностью Компания "ЛЕОН" по инициативе заинтересованного лица (согласно пункту 15 постановления Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007). Заинтересованным лицом выступает ФКУ "Центравтомагистраль".

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон в лесах Московской области связано с планируемым размещением объекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" - от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска (Реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 29 - км 47, Московская область" км 29 + 425 - км 35 + 200).

Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 29 - км 47, Московская область" (км 29 + 425 - км 35 + 200)" в Пушкинском муниципальном районе Московской области выполняется в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848.

В целях строительства и реконструкции автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 29 - км 47, Московская область" (км 29 + 425 - км 35 + 200)" испрашиваются участки земель лесного фонда (далее - лесные участки) Московского учебно-опытного лесничества в квартале 144 Учебно-опытного участкового лесничества общей площадью 8,4000 га, отнесенные к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Предоставление лесных участков для реализации размещения указанного объекта возможно после перевода их из категории защитных лесов "лесопарковые зоны" в ту категорию защитных лесов, где данный вид их использования разрешен и в отношении которых нет ограничений на исключение, с последующим переводом лесных участков в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

В соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковых зон Московской области с учетом компенсирования площади исключаемых из этих зон лесных участков включением в границы лесопарковых зон других лесных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковых зон.

Проектная документация по изменению границ лесопарковых зон подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон

Проектом строительства и реконструкции автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 29 - км 47, Московская область" (км 29 + 425 - км 35 + 200)" в Пушкинском муниципальном районе Московской области предусматривается прохождение трассы автодороги по лесному кварталу 144 Учебно-опытного участкового лесничества на общей площади 8,4000 га.

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются - не приводятся) и лесохозяйственного регламента Московского учебно-опытного лесничества, леса квартала 144 Учебно-опытного участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Лесные участки расположены на территории городского поселения Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 37/2005-ОЗ "О статусе и границах Пушкинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований", лесистость которого составляет 41,1%.

Количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков приводятся в таблице 1.

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСОВ, ПРОИЗРАСТАЮЩИХ НА ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКАХ

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся.

Перевод испрашиваемых лесных участков из лесопарковых зон в иную категорию, где разрешен данный вид использования лесов - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, приведет к уменьшению площади границ лесопарковых зон.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесного участка для включения его в границы лесопарковых зон.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Московского учебно-опытного лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - 6449 га, или 10,2%;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта РФ, - 1021 га, или 1,6%;

в) лесопарковые зоны - 37486 га, или 59,3%;

г) зеленые зоны - 18301 га, или 28,9%.

2. Ценные леса:

а) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, - 2 га, или 0,0 (0,003)%.

В структуре лесов Московского учебно-опытного лесничества доминируют леса лесопарковых зон.

Защитные полосы вдоль дорог имеют незначительную площадь и фрагментарное расположение по территории лесничества, выполняют определенные функции по защите транспортных магистралей. Как правило, в этих лесах расположены объекты недвижимости, связанные с эксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается. Выбор компенсационного лесного участка в этой категории лесов с соблюдением всех требований к лесам лесопарковых зон не представляется возможным.

Единственной категорией защитных лесов, из состава которой возможно подобрать компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны лесной участок, - это "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения". В Московском учебно-опытном лесничестве из данной категории защитных подходящий участок подобрать не представляется возможным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 предусматривается подбор компенсирующего лесного участка на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств. Таким образом, выбор компенсирующего лесного участка возможен на территории Дмитровского лесничества.

В результате проведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 8,5000 га, расположенный в квартале 95 (выделы 1, 2, 3, 4, 7) Тишковского участкового лесничества Дмитровского лесничества, для включения в границы лесопарковых зон, участок расположен на территории городского поселения Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Дмитровского лесничества, лесной квартал 95 Тишковского участкового лесничества отнесен к категории защитных лесов "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения". Выбранный в качестве оптимального варианта лесной участок в квартале 95 Тишковского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, непосредственно примыкает к лесному кварталу 90 Тишковского участкового лесничества Дмитровского лесничества, входящего в состав лесопарковых зон.

Лесистость Пушкинского муниципального района, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 41,1%.

Проектируемый лесной участок в квартале 95 Тишковского участкового лесничества не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесопарковой зоне не допускается Лесным кодексом Российской Федерации.

Площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы лесопарковых зон, составляет 8,5000 га, что немного больше площади лесных участков, исключаемых из лесопарковых зон, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 и не приведет к уменьшению площади лесопарковых зон Московской области. Лесной участок, проектируемый для перевода в лесопарковые зоны, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах лесопарковых зон предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристика лесного участка, включаемого в состав лесопарковых зон, приведена в таблице 2.

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Лесной участок в квартале 95 Тишковского участкового лесничества площадью 8,5000 га, включаемый в границы лесопарковых зон, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон лесов Московской области, связанное с исключением из границ лесопарковых зон лесных участков, испрашиваемых для "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" - от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска (Реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 29 - км 47, Московская область" км 29 + 425 - км 35 + 200). Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон в Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковой зоне в указанном лесничестве.

Проектирование защитных лесов на лесных участках Московского учебно-опытного лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесных участках Учебно-опытного участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковых зон лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков, расположенных в квартале 144 Учебно-опытного участкового лесничества, общей площадью 8,4000 га, отнесенных к категории защитных лесов - лесопарковые зоны, на основании анализа состояния и использования лесов Московского учебно-опытного лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

На испрашиваемых лесных участках планируется строительство новой трассы и реконструкция уже существующей автодороги, участок предназначен под полосу отвода автомагистрали. Таким образом, исключаемые из лесопарковой части лесные участки в дальнейшем будут основной частью автомобильной дороги. Лесоустроительной инструкцией при проектировании категорий защитных лесов устанавливается, что к защитным полосам лесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 26 Закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

В случае отнесения лесов испрашиваемых лесных участков к категории "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" в них до начала периода строительства будет установлен особый режим использования земельных участков (частей земельных участков), связанный с обеспечением нормальных условий реконструкции, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив ее развития.

Таким образом, данная категория защитных лесов лесных участков, расположенных в квартале 144 Учебно-опытного участкового лесничества, общей площадью 8,4000 га будет в наибольшей степени соответствовать выполняемым ими функциям.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки, количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)".

Отнесение лесных участков Учебно-опытного участкового лесничества общей площадью 8,4000 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковых зон Московской области с целью "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" - от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска (Реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 29 - км 47, Московская область" км 29 + 425 - км 35 + 200), к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)" позволит осуществить строительство в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.

Директор                                        Е.Л. Кудрявцева