Постановление Правительства Московской области от 19.11.2018 N 831/40 "Об изменении границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2018 г. N 831/40

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция дорожного строительства", решение Градостроительного совета Московской области от 02.10.2018 и рассмотрев проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых и зеленых зон в лесах Сергиево-Посадского лесничества Московской области, представленную Центральным филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых и зеленых зон в лесах Сергиево-Посадского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Сергиево-Посадского лесничества Сергиево-Посадского участкового лесничества части кварталов 42, 54 общей площадью 1,7403 га.

3. Исключить из границ зеленых зон лесные участки Сергиево-Посадского лесничества Сергиево-Посадского сельского участкового лесничества части квартала 17 общей площадью 3,8601 га.

4. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Сергиево-Посадского лесничества Сергиево-Посадского участкового лесничества часть квартала 12 общей площадью 3,3000 га.

5. Включить в границы зеленых зон лесной участок Сергиево-Посадского лесничества Сергиево-Посадского участкового лесничества часть квартала 53 общей площадью 4,2000 га.

6. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области                                      А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 19 ноября 2018 г. N 831/40

ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВЫХ И ЗЕЛЕНЫХ ЗОН В ЛЕСАХ СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании договора с ООО "ПрофСтандарт" от 02.05.2018 N 16/4-18.

Проектируемое изменение границ лесопарковой зоны в Московской области связано с планируемым строительством проектируемой улицы N 1 "Большое кольцо" ("Западный объезд г. Сергиев Посад") в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области. Строительство проектируемой улицы N 1 планируется для снижения транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть центральной исторической части города Сергиев Посад. Строительство проектируемой улицы N 1 "Большое кольцо", которая свяжет радиальные направления магистральных улиц, как существующих, так и планируемых в генеральном плане, вошло в состав проекта Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (СТП ТО МО), одобренного постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8 "Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области". Исходно-разрешительная документация готовится ГКУ Московской области "Дирекция дорожного строительства" в рамках реализации государственной программы Московской области "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021 годы", принятой постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N 782/39.

В связи с этим ГКУ Московской области "Дирекция дорожного строительства" ходатайствует о переводе лесных участков из состава земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли транспорта).

В целях перевода в земли транспорта испрашиваются лесные участки из состава земель лесного фонда Сергиево-Посадского лесничества общей площадью 5,6004 га, в том числе в кварталах 42 и 54 Сергиево-Посадского участкового лесничества площадью 1,7403 га, отнесенных к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)", и лесные участки из состава земель лесного фонда Сергиево-Посадского лесничества в квартале 17 Сергиево-Посадского сельского участкового лесничества площадью 3,8601 га, отнесенных к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".

Перевод указанных лесных участков из земель лесного фонда в земли транспорта приведет к уменьшению площади лесопарковых и зеленых зон, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).

В проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковых и зеленых зон Московской области с учетом компенсирования площади исключаемых из этих зон лесных участков включением в границы лесопарковых и зеленых зон других лесных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковых и зеленых зон.

Проектная документация по изменению границ лесопарковых и зеленых зон подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых и зеленых зон

Согласно проектной документации в границы формируемой полосы отвода автодороги попадают земли лесного фонда в кварталах 42 и 54 Сергиево-Посадского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества Московской области и земли лесного фонда в квартале 17 Сергиево-Посадского сельского участкового лесничества.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается - не приводится) и лесохозяйственного регламента Сергиево-Посадского лесничества, леса кварталов 42 и 54 Сергиево-Посадского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Сергиево-Посадского лесничества, леса квартала 17 Сергиево-Посадского сельского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".

Лесные участки расположены на территории Сергиево-Посадского муниципального района, лесистость которого составляет 47,8%, в границах городского поселения Сергиев Посад.

Лесные участки, испрашиваемые для строительства автодороги, поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 50:05:0040236:6; 50:05:0000000:82752; 50:05:0000000:82746; 50:05:0040236:5.

Согласно представленным координатам трасса проектируемой автодороги проходит по выделам в кварталах 42 (выделы 12 и 21) и 54 (выделы 39, 43, 44), относящихся к лесопарковой зоне, которые имеют характеристику, приведенную в таблице 1.

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, ИСКЛЮЧАЕМЫХ ИЗ ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Согласно представленным координатам трасса проектируемой автодороги проходит по выделам 14, 15, 18, 19 в квартале 17, относящемся к зеленой зоне, которые имеют характеристику, приведенную в таблице 2.

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, ИСКЛЮЧАЕМЫХ ИЗ ГРАНИЦ ЗЕЛЕНОЙ ЗОНЫ

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Перевод испрашиваемых лесных участков в земли транспорта может привести к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых и зеленых зон.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 (далее - Положение), предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участков для включения их в границы лесопарковых и зеленых зон.

Характеристика лесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковых и зеленых зон

В соответствии с Лесным планом Московской области и лесохозяйственным регламентом Сергиево-Посадского лесничества леса Сергиево-Посадского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов,

из них:

защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 5,2%;

- лесопарковые зоны - 27,3%;

- зеленые зоны - 67,5%.

Леса Сергиево-Посадского лесничества большей частью отнесены к зеленым зонам и лесопарковым зонам. Выбор компенсирующих уменьшение площади лесопарковых и зеленых зон участков возможен в лесах, расположенных в защитных полосах вдоль дорог.

С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковой зоны, были рассмотрены варианты на территории Сергиево-Посадского лесничества в указанной категории защитных лесов.

В качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 3,3 га, расположенный в квартале 12 (выдел 28) Сергиево-Посадского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества, расположенный на территории Сергиево-Посадского муниципального района, в границах городского поселения Скоропусковский.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Сергиево-Посадского лесничества, часть лесного квартала 12 Сергиево-Посадского участкового лесничества отнесена к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)".

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 12 Сергиево-Посадского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственно примыкает к выделу 19 того же квартала 12 Сергиево-Посадского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества, входящего в состав лесопарковой зоны.

Лесистость Сергиево-Посадского муниципального района, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 47,8%.

Проектируемый лесной участок в квартале 12 не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании. На проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесопарковой зоне не допускается Лесным кодексом.

В проектируемый лесной участок включен полностью выдел 28 в квартале 12 площадью 3,3 га.

Таким образом, площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны, связанное с планируемым переводом земель лесного фонда в земли транспорта.

Лесной участок, проектируемый для перевода в лесопарковую зону, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время Лесным планом Московской области и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристика лесного участка, включаемого в состав лесопарковой зоны, по данным лесоустройства приведена в таблице 3.

Таблица 3

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Лесной участок в составе Сергиево-Посадского лесничества, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны), по своему местоположению, ландшафтным, рекреационным и лесотаксационным характеристикам насаждений соответствует функциональному назначению лесопарковых зон.

Изменения границ лесопарковой зоны, связанные с переводом лесных участков из одной категории защитных лесов в другую, не повлекут за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам.

В целях компенсации уменьшения площади зеленой зоны проектируется лесной участок площадью 4,2 га в квартале 53 Сергиево-Посадского участкового лесничества, выдел 15.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Сергиево-Посадского лесничества, часть лесного квартала 53 Сергиево-Посадского участкового лесничества отнесена к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)".

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 53 Сергиево-Посадского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственно примыкает к выделу 13 того же квартала 53 Сергиево-Посадского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества, входящего в состав зеленой зоны.

Лесистость Сергиево-Посадского муниципального района, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 47,8%.

Проектируемый лесной участок в квартале 53 не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

В проектируемый лесной участок включен полностью выдел 15 в квартале 53 площадью 4,2 га.

Таким образом, площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка, исключаемого из зеленой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшение площади зеленой зоны, связанное с планируемым переводом земель лесного фонда в земли транспорта.

Лесной участок, проектируемый для перевода в зеленую зону, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Характеристика лесного участка, включаемого в состав зеленой зоны, по данным таксации приведена в таблице 4.

Таблица 4

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЗЕЛЕНОЙ ЗОНЫ

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Проектирование защитных лесов на лесных участках Сергиево-Посадского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесных участках Сергиево-Посадского участкового и Сергиево-Посадского сельского участкового лесничеств Сергиево-Посадского лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковых и зеленых зон лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция).

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков общей площадью 5,6004 га на основании анализа состояния и использования лесов Сергиево-Посадского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым и зеленым зонам.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года, в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

На испрашиваемых лесных участках планируется строительство проектируемой улицы N 1 "Большое кольцо" ("Западный объезд г. Сергиев Посад"). Таким образом, исключаемые из лесопарковых и зеленых зон лесные участки в дальнейшем будут основной частью автомобильной дороги. Пунктом 19 Лесоустроительной инструкции при проектировании категорий защитных лесов устанавливается, что к защитным полосам лесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 26 Закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Испрашиваемые лесные участки имеют линейное протяжение и ширину до 70 метров.

В случае отнесения испрашиваемых лесных участков к категории лесов "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" в них до начала периода строительства будет установлен особый режим использования земельных участков (частей земельных участков), связанный с обеспечением нормальных условий реконструкции, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив ее развития.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки в Сергиево-Посадском лесничестве общей площадью 5,6004 га, количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации).

Отнесение указанных лесных участков Сергиево-Посадского лесничества общей площадью 5,6004 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковых и зеленых зон Московской области в целях перевода из земель лесного фонда в земли транспорта, к категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации) позволит осуществить указанный перевод в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.

Заместитель директора                                                 А.С. Иванов