Постановление Думы Московской области от 14.03.2019 N 35/78-П "О Докладе о состоянии законодательства Московской области в 2018 году"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2019 г. N 35/78-П

О Докладе о состоянии законодательства Московской области в 2018 году

Рассмотрев Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2018 году, внесенный рабочей группой, созданной распоряжением Председателя Московской областной Думы от 12.11.2018 N 886-р, в соответствии с пунктом 6 решения Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 29 апреля 2016 года «Об Отчете о состоянии российского законодательства в 2015 году», Московская областная Дума

постановила:

1. Одобрить Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2018 году. (Приложение.)

2. Направить настоящее постановление в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.

Председатель

Московской областной Думы                                              И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 14 марта 2019 г. N 35/78-П

Доклад

о состоянии законодательства Московской области в 2018 году

Содержание

Раздел I. Общие положения. 3

Раздел II. Состояние законодательства Московской области
в 2018 году  и основные направления его развития. 4

Подраздел 1. Государственно-правовое строительство. 8

Подраздел 2. Развитие демократических институтов
и местного самоуправления. 14

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика. 22

Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранение. 38

Подраздел 5. Аграрная политика, землепользование,
природные ресурсы, экология и потребительский рынок. 55

Подраздел 6. Охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности. 61

Подраздел 7. Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь. 63

Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика,
имущественные отношения и научно-промышленная деятельность. 73

Подраздел 9. Образование, культура и спорт. 77

Раздел III. Итоги проведения мониторинга законодательства
Московской области в 2018 году. 92

Раздел IV. Предложения по совершенствованию
законодательства Московской области. 97

Раздел I. Общие положения

Настоящий Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2018 году (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с распоряжением Председателя Московской областной Думы от 12.11.2018 N 886-р «О подготовке Доклада о состоянии законодательства Московской области в 2018 году и Доклада по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года».

В подготовке Доклада приняли участие комитеты Московской областной Думы (далее – Дума), фракции в Думе, Государственно-правовое управление Думы и Организационно-аналитическое управление Думы.

В Докладе приведены основные итоги законодательной деятельности Думы за 2018 год. Структура Доклада традиционно включает в себя вопросы развития законодательства Московской области по наиболее актуальным сферам правового регулирования, а также предложения по его совершенствованию.

Основное содержание Доклада составляет системная характеристика законов Московской области, принятых в 2018 году.

Общие вопросы, касающиеся деятельности Думы, нашли свое отражение в разделе II «Состояние законодательства Московской области в 2018 году и основные направления его развития», в котором приведена информация о деятельности Думы по разработке и принятию областных законов, а также по разработке проектов федеральных законов в рамках реализации права законодательной инициативы Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Раздел III Доклада содержит обобщенную информацию об итогах проведения Думой мониторинга законодательства Московской области в 2018 году.

Предложения по совершенствованию действующего областного законодательства, подготовленные по материалам, поступившим от комитетов Думы и фракций в Думе, представлены в разделе IV данного Доклада.

Настоящий Доклад подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления и жителей Московской области систематизированной информацией о развитии законодательства Московской области в 2018 году с учетом динамики развития региона, а также в связи с необходимостью приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Раздел II. Состояние законодательства Московской области в 2018 году и основные направления его развития

Основными задачами развития областного законодательства являются обеспечение полноты и качества правового обеспечения проводимых в Московской области преобразований, а также приведение его в соответствие с федеральным законодательством и долгосрочными целями развития региона.

Значительное внимание в 2018 году уделялось вопросам законодательного обеспечения бюджетного процесса, социального развития, образования, здравоохранения, а также реализации основных задач, изложенных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

Изменения законодательства Московской области были направлены также на создание условий для инновационного развития экономики региона, повышение его инвестиционной привлекательности, обеспечение отраслевой конкурентоспособности.

Принятие законодательных решений осуществлялось на основе конструктивного взаимодействия Думы с ветвями власти всех уровней, а также с различными общественными организациями и объединениями.

Особенностью 2018 года стало празднование 25-летия Конституции Российской Федерации и 25-летия Думы.

На основании предложений комитетов Думы и фракций в Думе был сформирован план мероприятий Думы, приуроченный к этой дате, в который вошли мероприятия федерального и областного значения, в том числе научно-практические конференции, семинары, круглые столы.

Всего в 2018 году Думой проведено 31 заседание, рассмотрено 732 вопроса, принято 1090 постановлений и 68 решений.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) в порядке реализации права законодательной инициативы внесено 2 проекта федеральных законов.

В 2018 году Президентом Российской Федерации подписаны 2 федеральных закона, внесенные Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу в 2015 и 2017 годах:

Федеральный закон от 7 марта 2018 года N 51-ФЗ «О внесении изменения в статью 346.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части установления дифференцированных налоговых ставок по единому сельскохозяйственному налогу);

Федеральный закон от 18 апреля 2018 года N 71-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части определения понятия «туристский информационный центр»).

Из Государственной Думы для подготовки отзывов, замечаний и предложений поступило 972 проекта федеральных законов.

На заседаниях Думы рассмотрено 615 проектов федеральных законов, из них: поддержано – 450, не поддержано – 163.

В Государственную Думу направлены поправки к 1 проекту федерального закона, принятому в первом чтении.

В 2018 году Думой принято 2 обращения Думы:

к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, исключающих привлечение к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, используемых для осуществления деятельности оперативных служб, в случае нарушения водителем такого транспортного средства пункта 3.1 Правил дорожного движения (далее – Правила), согласно которому водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком синего цвета, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований разделов 6 (кроме сигналов регулировщика), 8–18 Правил, приложений 1 и 2 к Правилам при условии обеспечения безопасности движения;

к Министру культуры Российской Федерации В.Р. Мединскому с просьбой рассмотреть возможность изменения ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нем» с учетом интересов 7 000 жителей, проживающих в 25 населенных пунктах сельского поселения Бородинское. Основанием для обращения стали поступившие в Думу обращения жителей сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района Московской области.

Всего в 2018 году субъектами права законодательной инициативы в Думу для рассмотрения было внесено 269 проектов законов Московской области (в 2017 году – 267 проектов законов Московской области), из них 174 внесены Губернатором Московской области (в 2017 году – 170), 67 – комитетами Думы (в 2017 году – 61).

Всего в отчетный период реализовали свое право законодательной инициативы в Думе 8 из 13 субъектов права законодательной инициативы, определенных статьей 42 Устава Московской области.

Рис. 1. Распределение проектов законов Московской области, внесенных на рассмотрение Думы субъектами права законодательной инициативы в 2018 году

Всего в 2018 году на рассмотрении в комитетах Думы и фракциях в Думе находилось 295 проектов законов Московской области с учетом законопроектов, перешедших с прошлого года (в 2017 году – 298 проектов законов Московской области). Завершена работа над 273 законопроектами, на заседаниях Думы рассмотрено 266 законопроектов.

Рис. 2. Результаты рассмотрения проектов законов Московской области в 2017–2018 годах

Губернатором Московской области в 2018 году подписано 260 законов Московской области, в том числе:

51 новый закон Московской области;

202 закона о внесении изменений в законы Московской области;

4 закона о введении в действие законов Московской области о поправках к Уставу Московской области;

3 закона о признании утратившими силу некоторых законов Московской области.

Рис. 3. Соотношение новых законов и законов о внесении изменений в законы Московской области в 2017–2018 годах

В 2018 году наибольшее количество законов Московской области принято в сферах: социальное развитие и здравоохранение – 15,4 процента; развитие демократических институтов и местного самоуправления – 15 процентов; строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь – 14,6 процента.

Рис. 4. Распределение законов Московской области,
принятых Думой в 2018 году, по сферам правового регулирования

Подраздел 1. Государственно-правовое строительство

Основная законодательная база Московской области в сфере государственно-правового строительства сформирована ранее. В 2018 году осуществлялась работа по ее совершенствованию путем принятия новых законов, а также изменения уже существующих законов как в целях приведения их в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, так и в связи с решением вопросов, возникающих в правоприменительной практике.

Законом Московской области N 150/2018-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области» внесены изменения, касающиеся организации и деятельности органов государственной власти Московской области, в том числе учреждены новые государственные должности: первый Вице-губернатор Московской области – руководитель Администрации Губернатора Московской области.

Указанный Закон введен в действие Законом Московской области N 151/2018-ОЗ «О введении в действие Закона Московской области «О поправках к Уставу Московской области».

В сфере законодательства об органах государственной власти Московской области приняты следующие законы Московской области:

N 135/2018-ОЗ «О Московской областной Думе». Указанным Законом принята новая редакция ранее действующего Закона Московской области, регулирующего порядок деятельности и полномочия Думы;

N 148/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Московской области». Данный Закон принят в связи с переименованием телеканала «Телеканал – Подмосковье», используемого при обнародовании информации о деятельности органов государственной власти Московской области, в телеканал «Телеканал 360»;

N 152/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области».

В связи с учреждением таких государственных должностей Московской области, как первый Вице-губернатор Московской области и Вице-губернатор Московской области – руководитель Администрации Губернатора Московской области, данным Законом внесены изменения в законы Московской области: N 41/2003-ОЗ «О Губернаторе Московской области», N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области», N 19/2000-ОЗ «О порядке согласования назначения на должности первого Вице-губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области – руководителя Администрации Губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области, первого заместителя Председателя Правительства Московской области, заместителя Председателя Правительства Московской области, заместителя Председателя Правительства Московской области – руководителя Главного управления Московской области», N 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области», N 116/2003-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области», N 183/2005-ОЗ «О гербе Московской области», N 184/2005-ОЗ «О флаге Московской области», N 135/2018-ОЗ «О Московской областной Думе», N 104/2014-ОЗ «О наградах Московской области»;

N 160/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Губернаторе Московской области». Данный Закон обеспечивает исполнение требований Федерального закона от 7 марта 2018 года N 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», согласно которому на войска национальной гвардии Российской Федерации возложено обеспечение безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Также Законом установлено, что условия и порядок охраны Губернатора Московской области утверждаются Правительством Московской области, если иное не установлено федеральным законодательством;

N 189/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие деятельность Уполномоченного по правам человека в Московской области, Уполномоченного по правам ребенка в Московской области». Указанным Законом организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области возложено на Администрацию Губернатора Московской области, материально-техническое обеспечение – на государственный орган Московской области, уполномоченный Правительством Московской области. Кроме того, Уполномоченный по правам ребенка в Московской области исключен из состава государственного органа «Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат». На период временного отсутствия Уполномоченного по правам человека в Московской области исполнение его обязанностей по руководству государственным органом осуществляется руководителем его аппарата;

N 221/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области». Данным Законом в законах Московской области N 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» и N 136/2004-ОЗ «О депутатском расследовании» уточнены реквизиты действующих законов Московской области N 135/2018-ОЗ «О Московской областной Думе» и N 191/2007-ОЗ «О статусе депутата Московской областной Думы»;

N 228/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». Указанным Законом внесены изменения в пункт 2 статьи 5 Закона Московской области N 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области», оставив более детальное регулирование порядка назначения и досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека в Московской области только в Регламенте Думы.

Законом Московской области N 89/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об архивном деле в Московской области» лицам, обращающимся за архивными документами, предоставлена возможность получения копий архивных документов в форме электронных документов, в том числе и через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Кроме того, Законом уточнен порядок возврата субвенций, полученных бюджетами муниципальных районов и городских округов Московской области из бюджета Московской области и не использованных в текущем финансовом году.

В соответствии с принятыми изменениями документы Архивного фонда Российской Федерации, образовавшиеся в процессе деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти, федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, федеральных государственных учреждений, иных государственных органов Российской Федерации, расположенных на территории Московской области, могут передаваться только в государственные архивы на основании договора между органом или организацией, передающей указанные документы, и уполномоченным органом.

В 2018 году продолжено совершенствование законодательства об административно-территориальном устройстве Московской области.

Законами Московской области N 17/2018-ОЗ, N 82/2018-ОЗ, N 84/2018-ОЗ, N 122/2018-ОЗ города Можайск, Ногинск, Дмитров и Талдом отнесены к категории городов областного подчинения Московской области, упразднены Можайский, Ногинский, Дмитровский и Талдомский муниципальные районы Московской области и внесены соответствующие изменения в Закон Московской области N 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области».

В целях оптимизации и унификации порядка решения вопросов изменения административно-территориального устройства Московской области принят Закон Московской области N 113/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области». Изменения коснулись правоотношений, связанных с формой и порядком выявления мнения населения в муниципальных образованиях Московской области при принятии решений по вопросам изменения административно-территориального устройства.

В сфере развития институтов гражданского общества в 2018 году принят ряд законов Московской области.

Внесены изменения в Закон Московской области N 110/2017-ОЗ «Об Общественной палате Московской области», в частности:

перечень полномочий Общественной палаты Московской области дополнен полномочием по формированию общественных советов по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания (Закон Московской области N 87/2018-ОЗ);

Общественная палата Московской области наделена полномочием по направлению в совет Общественной палаты Российской Федерации рекомендаций по формированию состава общественной наблюдательной комиссии (Закон Московской области N 198/2018-ОЗ).

Законом Московской области N 222/2018-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере организации и деятельности Общественной палаты Московской области» признан утратившим силу ранее действующий Закон Московской области N 30/2009-ОЗ «Об Общественной палате Московской области», а также законы Московской области, которыми в него вносились изменения.

Кроме того, в 2018 году принят Закон Московской области N 80/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О рассмотрении обращений граждан». Данный Закон разработан и принят в целях приведения Закона Московской области N 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан» в соответствие с Федеральным законом от 27 ноября 2017 года N 355-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно изменениям, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившему в письменной форме.

Кроме того, на поступившее в государственный орган или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, ответ может быть размещен с соблюдением установленных требований на официальном сайте соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Уточнено, что гражданин вправе приложить к обращению, направляемому в форме электронного документа, необходимые документы и материалы исключительно в электронной форме. Если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, его направившему.

В сфере законодательства о государственной гражданской службе Думой принят Закон Московской области N 190/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области», которым учреждена должность государственной гражданской службы Московской области главной группы должностей категории «руководители», замещаемая на определенный срок полномочий, – председатель территориальной избирательной комиссии, и установлен для данной должности коэффициент, применяемый при исчислении должностного оклада.

В сфере законодательства о мировой юстиции и нотариате приняты законы Московской области:

N 4/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области», которым уточнено описание состава судебных участков Павлово-Посадского судебного района Московской области;

N 118/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области», которым изменен порядок внесения изменений в Закон Московской области N 98/2008-ОЗ «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области».

Данным Законом в целях ускорения внесения изменений в Закон Московской области N 98/2008-ОЗ «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области» и поддержания описания состава судебных участков в актуальном состоянии правом законодательной инициативы по внесению изменений в вышеназванный Закон  наделены не только Губернатор Московской области, но и представительные органы муниципальных районов или городских округов Московской области, на территории которых находятся изменяемые судебные участки, а также комитеты Думы.

В сфере законодательства о наградах и символике Московской области в 2018 году приняты следующие законы Московской области:

N 5/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О почетном звании Московской области «Населенный пункт воинской доблести». Закон принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством Закона Московской области N 57/2015-ОЗ «О почетном звании Московской области «Населенный пункт воинской доблести» и сохранения возможности присвоения указанного почетного звания населенным пунктам, входящим в состав территории городских округов;

N 28/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наградах Московской области», которым предусмотрено:

введение новой профессиональной награды Московской области –почетное звание «Заслуженный ветеринарный работник Московской области»;

 уточнение порядка награждения наградами Московской области (повторное, посмертное, очередное награждения) и порядка ношения наград Московской области;

уточнение статутов и положений отдельных наград Московской области, а также внешнего вида лент универсальных и специальных наград Московской области;

устранение отдельных редакционных неточностей;

N 51/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О почетном звании Московской области «Населенный пункт воинской доблести», которым срок для подачи повторного ходатайства о присвоении населенному пункту почетного звания сокращен с 1 года до 6 месяцев.

В целях увековечения памяти защитников Отечества, отличившихся в сражениях, проходивших на территории Московской области, в ходе которых они проявили мужество, стойкость и героизм, законами Московской области N 52/2018-ОЗ «О присвоении городу Лобня Московской области почетного звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести» и N 53/2018-ОЗ «О присвоении деревне Степыгино, административно подчиненной городу Домодедово Московской области, почетного звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести» городу Лобне Московской области и деревне Степыгино, административно подчиненной городу Домодедово Московской области, присвоены соответствующие почетные звания.

Кроме того, в целях установления возможности использования герба Московской области на электронных документах, создаваемых и обрабатываемых в системах электронного документооборота в органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области, при соблюдении правил, аналогичных для документов на бумажном носителе, принят Закон Московской области N 155/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О гербе Московской области».

Подраздел 2. Развитие демократических институтов и местного самоуправления

В 2018 году изменения законодательства Московской области о выборах и референдумах в основном были связаны с изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 67-ФЗ).

Принят ряд законов, направленных на приведение законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством, в том числе:

N 8/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере законодательства о выборах и референдумах». Данный Закон принят в связи с необходимостью приведения Закона Московской области N 93/2003-ОЗ «О референдуме Московской области» и Закона Московской области N 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» в соответствие с Федеральным законом N 67-ФЗ;

N 67/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О выборах Губернатора Московской области». Данный Закон принят в целях приведения отдельных норм действующего областного законодательства в соответствие с положениями федерального законодательства, а также уточнения законодательного регулирования ряда избирательных процедур, в частности:

установлен порядок образования участков для голосования избирателей, зарегистрированных на территории Московской области, которые в день голосования будут находиться за пределами региона;

расширены полномочия Общественной палаты Московской области в избирательном процессе;

конкретизирован срок окончания полномочий участковой избирательной комиссии в случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке;

изменен срок представления документов для регистрации кандидата на должность Губернатора Московской области;

уточнен порядок оформления протокола территориальной избирательной комиссии;

N 119/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы», которым установлено, что выдвижение в одномандатном избирательном округе большего числа кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в этом избирательном округе, является основанием для исключения Избирательной комиссией Московской области всех кандидатов, выдвинутых в данном избирательном округе, из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения;

N 212/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы», которым предусмотрена возможность назначения наблюдателей Общественной палатой Московской области, а также исключены положения о досрочном голосовании.

В сфере законодательства о муниципальных выборах, местном референдуме и других формах непосредственной демократии приняты законы Московской области:

N 13/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О местном референдуме в Московской области». Данный Закон принят в целях приведения Закона Московской области N 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области» в соответствие c Федеральным законом N 67-ФЗ.

В соответствии с принятыми изменениями в случае, если участник референдума является инвалидом и не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого участника референдума, не являющегося членом комиссии, инициативной группы по проведению референдума. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ статья 9 Закона Московской области N 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области», регулирующая порядок сбора подписей в поддержку кандидата, дополнена   нормой о том, что при заверении подписного лица в графе «адрес места жительства» может не содержаться каких-либо реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей участников референдума.

Уточнено, что если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования, участковой комиссии референдума истекает в период кампании референдума, формирование нового состава таких комиссий не производится до дня официального опубликования результатов референдума. Срок приема предложений по новому составу вышеуказанных комиссий составляет 30 дней и должен начинаться не ранее дня официального опубликования результатов референдума и оканчиваться не позднее, чем через 60 дней со дня официального опубликования результатов референдума. Сформированные в новом составе участковая комиссия референдума, избирательная комиссия муниципального образования собирается на свое первое заседание в десятидневный срок после дня окончания избирательной кампании.

Также внесено изменение, в соответствии с которым решение об отстранении члена комиссии референдума от участия в работе комиссии, а также удаление наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии референдума.

Введены новые основания досрочного прекращения полномочий членов комиссии референдума с правом совещательного голоса. На основании положений статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ статья 22 Закона Московской области N 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области» дополнена нормой, в соответствии с которой член комиссии референдума, работающий на постоянной (штатной) основе, освобождается от своих обязанностей в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством в области противодействия коррупции;

N 36/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». Данный Закон принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 380-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» и Федеральным законом N 67-ФЗ.

Данным Законом установлен запрет на назначение досрочных выборов главы муниципального образования в случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правого акта Губернатора Московской области, обжалует в судебном порядке данный правовой акт;

N 92/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». Данный Закон принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 5 февраля 2018 года N 1-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно принятым изменениям, если в одномандатном (многомандатном) избирательном округе политической партией (избирательным объединением) будет выдвинуто большее число кандидатов, чем число депутатских мандатов, то это является основанием для исключения избирательной комиссией всех кандидатов, выдвинутых такой политической партией (избирательным объединением) в данном избирательном округе, из списка кандидатов до его заверения;

N 168/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». Данный Закон принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 18 апреля 2018 года N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления».

Данным Законом установлено, что выборы депутатов Советов депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам в поселениях с численностью населения менее 3 000 человек, а также в поселениях и городских округах с численностью менее 15 депутатов;

N 181/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» принят по инициативе Избирательной комиссии Московской области в целях приведения положений Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в соответствие с Федеральным законом N 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в органы местного самоуправления наблюдателя могут назначить субъекты общественного контроля. В этой связи в части 4 статьи 20 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» предусмотрена возможность назначения наблюдателей Общественной палатой Московской области, а также внесены соответствующие изменения в части 7, 71 и 9 статьи 20 вышеназванного Закона Московской области.

Принимая во внимание, что Федеральным законом N 67-ФЗ не установлены лица (кандидаты, лица, замещающие государственные должности или выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие), которые не могут быть уполномоченными представителями по финансовым вопросам, соответствующая норма исключена из части 1 статьи 50 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Кроме того, признана утратившей силу статья 59.2 вышеназванного Закона, которая устанавливала порядок выдачи открепительных удостоверений при совмещении дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, поскольку на федеральных выборах голосование по открепительным удостоверениям не проводится. Внесены соответствующие изменения в часть 1 статьи 20, часть 5 статьи 47, часть 2 статьи 61, часть 22 статьи 62 вышеуказанного Закона Московской области.

В 2018 году было продолжено совершенствование законодательства Московской области в сфере местного самоуправления.

Думой приняты законы Московской области: N 1/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Можайского муниципального района», N 55/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Дмитровского муниципального района», N 68/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района», N 70/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Талдомского муниципального района», N 246/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Солнечногорского муниципального района», N 258/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Щёлковского муниципального района».

Основанием для принятия указанных законов Московской области явились законодательные инициативы Советов депутатов соответствующих муниципальных районов, принятые на основании решений Советов депутатов сельских и городских поселений, входящих в состав вышеуказанных муниципальных районов.

Объединение городских и сельских поселений, входящих в состав данных муниципальных районов, осуществлено без изменения границ их территорий.

Муниципальные образования, образованные путем изменения состава территорий данных муниципальных районов, наделены статусом городских округов.

В целях приведения законодательства Московской области в соответствие с ранее принятыми законами Московской области, устанавливающими границы ряда городских округов, приняты законы Московской области, которыми внесены соответствующие изменения в картографические описания и карты-схемы сопредельных с ними муниципальных образований (законы Московской области N 21/2018-ОЗ, N 22/2018-ОЗ, N 23/2018-ОЗ, N 123/2018-ОЗ, N 247/2018-ОЗ,
N 248/2018-ОЗ, N 249/2018-ОЗ, N 250/2018-ОЗ).

В связи с изменением статуса отдельных муниципальных районов Московской области в 2018 году внесены изменения в постановление Думы от 20.10.2016 N 22/4-П «Об определении территориальных округов для работы депутатов Московской областной Думы».

Кроме того, в 2018 году по инициативе Советов депутатов ряда муниципальных образований Московской области приняты законы Московской области: N 10/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Воскресенского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», N 18/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и Закон Московской области «О статусе и границе городского округа Электросталь», N 45/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», которыми приведены в соответствие текстовые описания и геодезические данные границы между городским поселением Воскресенск и сельским поселением Фединское Воскресенского муниципального района, границы между Ногинским муниципальным районом и городским округом Электросталь, а также уточнены границы городского поселения Менделеево и сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области.

По инициативе Совета депутатов сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района Московской области принят Закон Московской области N 69/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Свердловский, сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района с городским округом Лосино-Петровский и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области».

 В соответствии с данным Законом объединение указанных поселений с городским округом Лосино-Петровский осуществлено по инициативе главы сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района и с согласия населения каждого из вышеперечисленных муниципальных образований, выраженного Советами депутатов городского поселения Свердловский, сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района, Щёлковского муниципального района и городского округа Лосино-Петровский.

Объединение произведено с изменением границ Щёлковского муниципального района и городского округа Лосино-Петровский. В результате объединения городское поселение Свердловский и сельское поселение Анискинское Щёлковского муниципального района утратили статус муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц указанных поселений прекращены.

По инициативе Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области в связи с принятием решений об объединении Советами депутатов городского округа Серпухов, Серпуховского муниципального района и всех поселений, входящих в его состав, принят Закон Московской области N 220/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Оболенск, городского поселения Пролетарский, сельского поселения Васильевское, сельского поселения Данковское, сельского поселения Дашковское, сельского поселения Калиновское, сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области».

Объединение вышеназванных городских и сельских поселений Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов произведено с изменением границ городского округа Серпухов. В результате объединения указанные городские и сельские поселения Серпуховского муниципального района и Серпуховский муниципальный район утратили статус муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц поселений Серпуховского муниципального района и Серпуховского муниципального района прекращены.

Данным Законом установлено прохождение границы городского округа Серпухов согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, определен перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр городского округа Серпухов – город Серпухов Московской области.

Закон Московской области N 85/2018-ОЗ «О границе Дмитровского городского округа» принят по инициативе Губернатора Московской области в целях реализации положений Закона Московской области N 55/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Дмитровского муниципального района». Данным Законом установлено прохождение границы Дмитровского городского округа согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определен перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 N 30-П Законом Московской области N 40/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» установлено, что глава муниципального района, административным центром которого является рабочий поселок или город областного подчинения, избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию.

В связи с принятием Федерального закона от 18 апреля 2018 года N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» разработан и принят Закон Московской области N 124/2018-ОЗ «О старостах сельских населенных пунктов в Московской области», который регулирует общие вопросы деятельности старост сельских населенных пунктов Московской области как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления. Закон Московской области N 123/2017-ОЗ «О сельских старостах в Московской области» признан утратившим силу.

В сфере законодательства о муниципальной службе в 2018 году принят ряд законов Московской области:

N 7/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области», которым внесены изменения в статью 5 Закона Московской области N 17/2009-ОЗ «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области». В частности, уточнено, что действие данной статьи распространяется на муниципальных служащих муниципальных образований Московской области.

Кроме того, в целях обеспечения взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы по аналогии с Законом Московской области N 120/2005-ОЗ «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области» из Закона Московской области N 17/2009-ОЗ «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области» исключено положение о периодах времени, которые не включаются в срок пребывания в классном чине. В ранее действующей редакции в такой срок не включались периоды, когда муниципальный служащий фактически не исполнял свои должностные обязанности;

N 14/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области». Данным Законом уточнен перечень требований, несоблюдение которых влечет за собой лишение права на пенсию по выслуге лет;

N 158/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области». Согласно принятым изменениям в случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа администрации муниципального образования, на который возлагается осуществление части полномочий администрации муниципального образования в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, городском округе, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов;

N 188/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области». На основании статьи 1 Закона Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» муниципальные должности учреждаются уставом муниципального образования Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Согласно указанной норме в городских округах Королёв и Подольск уставами учреждены муниципальные должности первых заместителей председателя Совета депутатов муниципальных образований.

В целях практической реализации указанных положений уставов в таблицу коэффициентов, применяемых при исчислении должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципальных образований Московской области, включены муниципальные должности первых заместителей председателя Совета депутатов муниципальных образований и установлены для данных должностей коэффициенты, применяемые при исчислении должностных окладов.

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика

В целях законодательного обеспечения реализации бюджетной и налоговой политики в Московской области в 2018 году Думой принято 30 нормативных правовых актов.

В сфере налогового законодательства приняты законы Московской области:

N 24/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О ставках налога на игорный бизнес на территории Московской области».

Федеральным законом от 27 ноября 2017 года N 354-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в качестве отдельных объектов налогообложения налогом на игорный бизнес определены процессинговые центры букмекерских контор и тотализаторов, осуществляющие деятельность с использованием интерактивных ставок, с одновременным введением для них предельных налоговых ставок. Кроме того, предусмотрено повышение предельных размеров налоговых ставок по налогу на игорный бизнес по действующим объектам в 2 раза.

Налоговые ставки по объектам налогообложения устанавливают субъекты Российской Федерации в пределах, определенных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Данным Законом установлены налоговые ставки по всем объектам налогообложения на максимальном уровне, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации;

N 47/2018-ОЗ «О внесении изменений в статью 26.15 «Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов, реализуемых на территории Московской области», статью 26.18 «Льготы, предоставляемые инвесторам, осуществившим капитальные вложения в объекты основных средств» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области», дополнении его статьей 26.27 «Льготы, предоставляемые организациям, которые приобрели в собственность административно-деловой центр и (или) помещения, являющиеся частью одного административно-делового центра» и о внесении изменения в Закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» и дополнении его статьей 26.15 «Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов, реализуемых на территории Московской области» и о внесении изменения в Закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области».

В целях стимулирования развития экономики региона и способствования созданию новых рабочих мест данным Законом введены налоговые льготы для организаций, приобретающих офисы в новых бизнес-центрах Подмосковья стоимостью от 50 млн. рублей. Ставка налога на прибыль снижена на 4,5 процента. При этом максимальный размер льготы может составить до 1 млрд. рублей. Также данный Закон предполагает освобождение от уплаты налога на вновь приобретенное имущество на срок до четырех лет. В результате применения указанных льгот организации, зарегистрированные в Московской области, смогут направить высвободившиеся средства на развитие бизнеса;

N 101/2018-ОЗ «О внесении изменений в статью 26.26 «Льготы, предоставляемые организациям, осуществляющим деятельность в области перевозки грузов железнодорожным транспортом или оказания услуг по предоставлению в аренду железнодорожных грузовых полувагонов или вагонов-цистерн, или локомотивов» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области», которым распространены льготы по налогу на прибыль организаций, установленные указанной в Законе статьей, на организации, осуществляющие виды деятельности, связанные с перевозкой грузов железнодорожным транспортом.

Кроме того, данным Законом дополнен перечень видов железнодорожного транспорта и оборудования, установленных Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), которые используются при осуществлении указанных выше видов деятельности;

N 194/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области», которым признаны утратившими силу с 1 января 2019 года статья 14 «Льготы, предоставляемые организациям, участниками которых являются религиозные объединения», как фактически не используемая с 2012 года, и пункт 3 статьи 26.2. «Льготы, предоставляемые товариществам собственников жилья» в связи с истечением срока его действия. Также расширен перечень направлений использования средств, полученных в результате применения налоговых льгот образовательными организациями;

N 100/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области».

В целях развития на территории Московской области деятельности в сфере перевозок грузов железнодорожным транспортом, а также видов деятельности, связанных с указанной сферой, и сохранения для организаций, осуществляющих данную деятельность, благоприятных экономических условий и обеспечения стабильности налоговой нагрузки на пять лет данным Законом продлены для указанных организаций на 2021–2022 годы применение на территории Московской области ставки налога на имущество организаций в отношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств, в размере 0 процентов;

N 145/2018-ОЗ «Об установлении ставки единого сельскохозяйственного налога на территории Московской области», которым с 1 января 2019 года на три года в Московской области установлена нулевая ставка единого сельскохозяйственного налога для всех категорий налогоплательщиков, указанных в статье 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

N 208/2018-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московской области, на 2019 год». Данным Законом установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда в Московской области в размере 2,28938, который рассчитан с учетом темпов роста средней заработной платы в Московской области.

В результате ежемесячный авансовый платеж для иностранных граждан, работающих в Московской области по найму, составит в 2019 году 4 750 рублей и, по сравнению с 2018 годом увеличится, на 450 рублей;

N 236/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области». Данный Закон принят в целях приведения в соответствие названия Закона Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и его содержания.

В сфере бюджетного законодательства в 2018 году принят ряд законов Московской области.

В Закон Московской области N 214/2017-ОЗ «О бюджете Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» законами Московской области N 37/2018-ОЗ, N 125/2018-ОЗ, N 138/2018-ОЗ, N 171/2018-ОЗ, N 224/2018-ОЗ вносились изменения, обусловленные необходимостью:

учесть в бюджете Московской области средства, выделенные из федерального бюджета, и остатки средств бюджета Московской области, не использованные в 2017 году;

уточнить плановые назначения по налоговым и неналоговым доходам с учетом динамики поступлений в 2018 году;

реализации Плана мероприятий («дорожной карты») по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства в многоквартирных домах группы компаний «Урбан групп»;

уточнить и перераспределить отдельные расходы бюджета Московской области для обеспечения финансирования мероприятий по приоритетным направлениям, в том числе для оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на финансовое обеспечение мероприятий в сфере здравоохранения, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, строительство объектов региональной собственности, предоставление дотаций бюджетам муниципальных образований Московской области.

Изменения доходов бюджета в результате внесенных изменений представлены в таблице 1.

Таблица 1

Распределение бюджетных ассигнований по государственным программам Московской области и непрограммным направлениям деятельности бюджета Московской области на 2018 год приведено в таблице 2.

Таблица 2

Законом Московской области N 120/2018-ОЗ «Об исполнении бюджета Московской области за 2017 год» утвержден отчет об исполнении бюджета Московской области за 2017 год по доходам в сумме 455,8 млрд. рублей, по расходам в сумме 471,6 млрд. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета Московской области) в сумме 15,8 млрд. рублей. Фактический объем средств, направленных за 2017 год на исполнение публичных нормативных обязательств, составил 43,8 млрд. рублей. Установлено, что фактический объем государственного долга Московской области на 1 января 2018 года составил 97,3 млрд. рублей, в том числе по государственным гарантиям Московской области – 0 рублей.

Исполнение бюджета Московской области за 2017 год показало следующее изменение показателей бюджета в сравнении с 2016 годом: доходы бюджета Московской области в 2017 году исполнены на 41,3 млрд. рублей больше, чем в 2016 году (за 2016 год – 414,5 млрд. рублей), а расходы исполнены на 70,8 млрд. рублей больше в сравнении с 2016 годом (за 2016 год – 400,8 млрд. рублей).

В 2018 году действовал Закон Московской области N 246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и   социально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», устанавливающий правовые основы распределения средств, выделенных на финансирование дополнительных мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, средств массовой информации, социального обслуживания населения, оказание материальной помощи и проведение подписки на периодические издания отдельных категорий граждан, проведение мероприятий, посвященных знаменательным событиям и памятным датам, установленным в Российской Федерации и Московской области.

В течение 2018 года приняты два закона Московской области N 49/2018-ОЗ и N 137/2018-ОЗ о внесении изменений в вышеназванный Закон Московской области, которыми вносились изменения в ранее утвержденные мероприятия и перераспределение сумм их финансирования. Указанными законами Московской области дополнительно включены мероприятия за счет распределения ранее нераспределенных средств бюджета Московской области на 2018 год на эти цели, а также средств, неиспользованных на мероприятия в 2017 году.

 Всего в бюджете Московской области на 2018 год на реализацию мероприятий Закона Московской области N 246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрено 838,1 млн. рублей, основная часть которых направлена на социально-ориентированные мероприятия в сферах: образования – 346,4 млн. рублей, культуры – 60,6 млн. рублей, здравоохранения –71,3 млн. рублей, физической культуры – 97,7 млн. рублей, социальной защиты населения, включая адресную материальную помощь малообеспеченным гражданам, – 93,4 млн. рублей. Также 116 млн. рублей направлено на мероприятия в сфере благоустройства и формирования комфортной среды для жителей Московской области.

Принятый Закон Московской области 225/2018-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» направлен на реализацию наказов избирателей, полученных депутатами Думы в избирательных округах. Перечень мероприятий, включенных в указанный Закон, составлен на основании предложений депутатов Думы. Средства на его исполнение в размере 750 000 тыс. рублей предусмотрены в бюджете Московской области на 2019 год. Наибольший объем средств направлен депутатами на реализацию социально-ориентированных мероприятий, в том числе в сферах: образования – 319 млн. рублей, социальной политики – 84 млн. рублей, здравоохранения – 74 млн. рублей. В сфере благоустройства депутатами предусмотрены мероприятия на сумму 81 млн. рублей.

В целях повышения эффективности использования регионального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Московской области, и обеспечения поступления в бюджет Московской области части прибыли государственных унитарных предприятий Московской области принят Закон Московской области N 126/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке перечисления в бюджет Московской области части прибыли государственных унитарных предприятий Московской области» в части уточнения порядка начисления и перечисления в бюджет Московской области части прибыли государственных унитарных предприятий Московской области.

В целях приведения Закона Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также в целях совершенствования деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области принят Закон Московской области N 163/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области», в соответствии с которым:

полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области дополнены полномочиями:

в сфере стратегического планирования социально-экономического развития Московской области и финансового контроля за использованием региональным оператором средств бюджета Московской области в соответствии со статьей 186 Жилищного кодекса Российской Федерации;

по проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

уточнены полномочия Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области в части утверждения штатной численности Контрольно-счетной палаты Московской области;

установлена обязательность и порядок предоставления Председателем Контрольно-счетной палаты Московской области, заместителем Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области, аудиторами Контрольно-счетной палаты Московской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (требования федерального законодательства);

уточнены методы осуществления внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Московской области (проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг, которые будут установлены программами мероприятий);

уточнены основные понятия и условия проведения Контрольно-счетной палатой Московской области контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

уточнен порядок планирования деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области (переход от текущего планирования к перспективному – 5лет);

уточнен порядок, сроки предоставления информации по запросам Контрольно-счетной палаты Московской области и расширены полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области к доступу к информации без запросов;

уточнены полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области в вопросах взаимодействия с органами государственного, муниципального финансового контроля и иными государственными органами;

внесены уточняющие изменения, в соответствии с которыми Контрольно-счетная палата Московской области обязана предоставлять в Думу информацию о ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области.

Задачи повышения открытости бюджетных данных, вовлечения граждан в процесс обсуждения и принятия бюджетных решений – общемировая практика. Необходимость учета мнения граждан при формировании таких механизмов направлена, прежде всего, не только на повышение эффективности расходования бюджетных средств, но и позволяет создать устойчивые формы самоорганизации территориальных сообществ, увеличить число людей, ответственных за судьбу своих территорий, повысить уровень доверия граждан к принимаемым властями решениям.

В Российской Федерации многое делается в данном направлении: проводится планомерная работа по повышению открытости бюджетных данных, расширяются формы участия граждан в определении направлений расходования бюджетных средств. Одной из таких форм является инициативное бюджетирование – механизм, который предполагает софинансирование гражданами проектов, отобранных с помощью согласительных процедур для реализации за счет бюджетных средств.

По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 5 августа 2017 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным было дано поручение Правительству Российской Федерации представить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих определение правовых основ инициативного бюджетирования, а также наделение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочиями по установлению особенностей реализации такого бюджетирования (N Пр-1773 от 7 сентября 2017 года).

Несмотря на то, что в государственной программе Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» прослеживается системный подход к развитию практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации с вовлечением в этот процесс и федерального, и регионального, и муниципального уровней, правовой механизм регулирования практик инициативного бюджетирования на федеральном уровне до настоящего времени отсутствует.

В целях установления правовых основ для внедрения на территории Московской области дополнительных механизмов вовлечения жителей Московской области к участию в государственном и муниципальном управлении принят Закон Московской области N 170/2018-ОЗ «О развитии инициативного бюджетирования в Московской области», которым на региональном уровне установлены основные понятия, принципы внедрения и реализации механизмов инициативного бюджетирования, как одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении при решении вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Перспективность развития законодательства в данной тематике неоднократно обозначалась на федеральном уровне, в том числе в декабре 2018 года в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) на VI Съезде Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления», где было подчеркнуто, что Совет Федерации считает необходимым ускорить разработку и принятие комплексного законопроекта, регулирующего применение инициативного бюджетирования.

В целях приведения отдельных положений Устава Московской области в соответствие с Федеральным законом от 30 октября 2017 года N 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом Московской области N 20/2015-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области» принят Закон Московской области N 173/2018-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области», в соответствии с которым понятие «программы социально-экономического развития» заменено на «документы стратегического планирования».

Кроме того, данным Законом:

установлено, что законом Московской области утверждается порядок осуществления стратегического планирования в Московской области;

уточнены полномочия Губернатора Московской области в части представления в Думу следующих документов: проекта бюджета Московской области, сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Московской области, ежегодных отчетов о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Московской области;

уточнены полномочия Правительства Московской области в части определения порядка разработки, корректировки и утверждения документов стратегического планирования Московской области, подготовки ежегодных отчетов о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Московской области и сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Московской области.

В целях введения в действие Закона Московской области N 173/2018-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области» принят Закон Московской области N 174/2018-ОЗ «О введении в действие Закона Московской области «О поправке к Уставу Московской области».

В целях приведения регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом от 4 июня 2018 года N 141-ФЗ «О внесении изменений в статью 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования бюджетных ассигнований дорожных фондов» принят Закон Московской области N 175/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Дорожном фонде Московской области», в соответствии с которым перечень доходов, формирующих Дорожный фонд Московской области, дополнен новым видом доходов – доходом бюджета Московской области от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Принят Закон Московской области N 206/2018-ОЗ «Об утверждении заключения Дополнительного соглашения от 28 августа 2018 г. N 4 к Соглашению от 7 октября 2010 г. N 01-01-06/06-368 о предоставлении бюджету Московской области из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)».

Дополнительное соглашение N 4 между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономики и финансов Московской области заключено 28 августа 2018 года в целях приведения отдельных положений Соглашения от 7 октября 2010 г. N 01-01-06/06-368 в соответствие с измененными на федеральном уровне в  апреле 2018 года Правилами проведения в  2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2015 N 292 «О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам».

Дополнительным соглашением N 4 уточнены положения Соглашения от 7 октября 2010 г. N 01-01-06/06-368 в части установления ответственности заемщиков за несвоевременное погашение основного долга и процентов по реструктурированной задолженности и неисполнение обязательств, установленных вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Законом Московской области N 186/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О межбюджетных отношениях в Московской области» уточнены процедуры согласования с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Принят Закон Московской области N 216/2018-ОЗ «О бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», которым расходная часть бюджета на трехлетний период сформирована в рамках 18 государственных программ и 1 адресной программы Московской области. Доля программных расходов составляет более 97 процентов от общего объема расходов областного бюджета.

С 2019 года начала действовать новая государственная программа Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры». Отличительной особенностью формирования расходной части бюджета является увязка целевых показателей и основных мероприятий государственных программ Московской области с задачами, поставленными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года».

Доходы бюджета Московской области в 2019 году приведены в таблице 3.

Таблица 3

Распределение бюджетных ассигнований по государственным программам Московской области и непрограммным направлениям деятельности бюджета Московской области на 2019 год приведено в таблице 4.

Таблица 4

В 2018 году принят Закон Московской области N 245/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области».

Принятие данного Закона обусловлено необходимостью внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете Московской области (бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области) в случаях:

распределения на основании нормативных правовых актов Московской области межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Московской области бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области;

перераспределения бюджетных ассигнований в целях обособления бюджетных ассигнований на выполнение региональных проектов, направленных на реализацию федеральных (национальных) проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Данным Законом предусмотрена возможность осуществления расходов бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные автономными учреждениями, в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, а также средства, поступающие этим учреждениям в рамках обязательного медицинского страхования, после представления ими в финансовые органы субъектов Российской Федерации документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Введение указанной нормы направлено на недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности в Московской области, в том числе за счет средств обязательного медицинского страхования, повышение финансового контроля за исполнением учреждениями контрактов, оперативное предоставление информации для выявления административных правонарушений в сфере исполнения контрактов.

В соответствии с законодательством Московской области ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области, итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представляется в Думу до 1 июня года, следующего за отчетным.

В 2018 году отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области за 2017 год был представлен в Думу в установленный Законом Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» срок.

Отчет в полном объеме отражает результаты деятельности Контрольно-счётной палаты Московской области за 2017 по выполнению возложенных задач и реализации полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Деятельность Контрольно-счетной палаты Московской области за 2017 год осуществлялась в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2017 год.

Общий объем финансовых средств, проверенных в отчетном году в ходе контрольной деятельности, составил 80,6 млрд. рублей или более 11 процентов расходов консолидированного бюджета Московской области.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области за 2017 год рассмотрен Думой и принят к сведению.

В целях реализации полномочий Думы при планировании деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области принято постановление Думы от 13.12.2018 N 56/70-П «О поручении Контрольно-счетной палате Московской области о проведении плановых экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2019 году», которым предусмотрено одно контрольное мероприятие, предлагаемое к реализации Контрольно-счетной палатой Московской области в 2019 году, – «Проверка целевого и результативного использования средств, предусмотренных на создание, развитие и поддержку региональных межведомственных информационных систем общего пользования, выделенных Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области в 2017–2018 годах на реализацию отдельных мероприятий государственных программ Московской области «Эффективная власть» на 2017–2021 годы и «Цифровое Подмосковье» на 2018–2021 годы (с элементами аудита в сфере закупок)».

Согласно пункту 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» к полномочиям Счетной палаты Российской Федерации отнесено осуществление оценки (анализа) деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основании соответствующих обращений контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Данное мероприятие проведено Счетной палатой Российской Федерации на основании обращения Думы об осуществлении оценки (анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области в целях выработки рекомендаций по повышению эффективности деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а также подготовки предложений по совершенствованию осуществления внешнего государственного финансового контроля в целом в рамках проводимого Счетной палатой Российской Федерации комплекса мероприятий по оценке (анализу) деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

По итогам проведения Счетной палаты Российской Федерации оценки (анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области в Думу поступило соответствующее заключение Счетной палаты Российской Федерации.

Проанализировав деятельность Контрольно-счетной палаты Московской области, Счетная палата Российской Федерации отметила, что ежегодно Контрольно-счетная палата Московской области проводит порядка 45 мероприятий.

За период 2015–2017 годов выявлено более 4 тысяч нарушений на сумму почти 19 млрд. рублей.

В бюджет Московской области возвращено почти 600 млн. рублей. Установлено более 300 административных правонарушений, по которым составлены протоколы. Счетной палатой Российской Федерации особо отмечено, что Контрольно-счетная палата Московской области активно использует в своей деятельности информационные ресурсы. Это и специализированные информационные системы, и удаленный доступ к информационным системам и иным информационным ресурсам объектов контроля. Практически все полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области обеспечены методологической базой: в анализируемом периоде действовали 13 стандартов и 24 методических документа.

В свою очередь, Дума осуществляет системное взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области. Все материалы Контрольно-счетной палаты Московской области о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в обязательном порядке рассматриваются профильными комитетами Думы. По результатам рассмотрения по каждому из них принимаются соответствующие решения.

Заключение Счетной палаты Российской Федерации содержит рекомендации по повышению эффективности деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области. По предложениям Счетной палаты Российской Федерации подготовлены и приняты изменения в Закон Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области».

Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах проведения оценки (анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области рассмотрено на заседании Думы и принято к сведению.

Долговая политика Московской области является частью бюджетной политики Московской области.

Под долговой политикой Московской области понимается стратегия управления государственными заимствованиями Московской области, направленная на эффективное регулирование государственного долга Московской области, поддержание его объема на оптимальном уровне, минимизацию стоимости его обслуживания, равномерное распределение во времени платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долга Московской области, и снижение влияния долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Долговая нагрузка бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области и их сбалансированность – важный фактор устойчивости финансовой системы Московской области.

В 2018 году на заседании Думы в рамках Часа Правительства заслушана информация на тему «Основные приоритеты долговой политики Московской области и повышение ликвидности единого счета бюджета».

В ходе обсуждения были рассмотрены вопросы состояния долговой устойчивости бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области, их сбалансированность и политика в области государственного долга Московской области, а также информация о размещенных облигационных займах Московской области, суммы которых варьируются от десятков миллионов до нескольких миллиардов рублей.

Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранение

В целях реализации основных задач в сфере здравоохранения, труда и социальной политики на территории Московской области в 2018 году рассмотрено 43 проекта закона Московской области, из них: 40 принято Думой, 2 – находятся на рассмотрении в 2019 году, 1 – отозван в связи с заключением Губернатора Московской области. Из 43 рассмотренных проектов законов Московской области 10 разработаны Комитетом по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Думы.

В сфере социальной защиты населения в 2018 году приняты следующие законы Московской области.

Закон Московской области N 16/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с положениями Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 420-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Федерального закона «О страховых пенсиях», внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии» в части сохранения достигнутого уровня материального обеспечения пенсионеров с учетом социальной доплаты к пенсии.

Данным Законом определено, что при пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины прожиточного минимума пенсионера, установленной на очередной год, размер общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть ниже общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В случае уменьшения величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Московской области на следующий финансовый год, указанное положение позволит сохранить общую сумму материального обеспечения неработающего пенсионера, который уже является получателем социальной доплаты к пенсии.

В связи с истечением срока действия потребительской корзины в Московской области Законом Московской области N 25/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О потребительской корзине в Московской области» продлен срок действующей потребительской корзины в Московской области на три года до 31 декабря 2020 года.

Закон Московской области N 30/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» принят в целях установления права семей, воспитывающих детей-инвалидов, на предоставление за счет средств бюджета Московской области дополнительной меры социальной поддержки в виде ежегодной выплаты в размере 13 020 рублей на приобретение питания и одежды ребенку на период его обучения в государственной или муниципальной образовательной организации в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Данная мера социальной поддержки предоставляется семьям со среднедушевым доходом ниже полуторакратной величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (прожиточный минимум в Московской области в 2018 году утвержден на уровне 12 156 рублей на душу населения).

В Московской области проживает 2 903 ребенка-инвалида, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях, семьи которых имеют среднедушевой доход ниже полуторакратной величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения.

Указанная мера социальной поддержки уже установлена для многодетных семей. Предоставление аналогичных выплат для семей, воспитывающих детей-инвалидов, позволило улучшить материальное положение данной категории граждан.

Размер, порядок и сроки предоставления ежегодной выплаты на ребенка-инвалида установлены Правительством Московской области. Ежегодная потребность в денежных средствах на данную меру социальной поддержки составляет 38,19 млн. рублей.

В целях усиления социальной поддержки граждан пожилого возраста Законом Московской области N 35/2018-ОЗ «О единовременной денежной выплате в 2018 году гражданам в возрасте 70 лет и старше, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации» предусмотрено предоставление единовременной денежной выплаты в размере 5 000 рублей.

Порядок предоставления единовременной денежной выплаты вышеуказанным гражданам, проживающим в Московской области, установлен Правительством Московской области.

Полученная пенсионерами единовременная денежная выплата не учитывалась при определении их права на получение иных выплат при предоставлении им мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Численность получателей составила 682 300 человек.

Принятие данного Закона потребовало выделения дополнительных средств из бюджета Московской области в 2018 году в размере почти 3,5 млрд. рублей.

Закон Московской области N 56/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие предоставление мер социальной поддержки, социальных услуг, иных социальных гарантий и выплат отдельным категориям граждан» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством. В ряд законов Московской области внесены изменения в части установления необходимости размещения информации о мерах социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с законодательством Московской области, в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (ЕГИССО, администратор – Пенсионный фонд).

Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в Закон Московской области N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», социальная поддержка в виде преимущества при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения, предоставляемая труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, заменена первоочередным правом на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Закон Московской области N 58/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 14 ноября 2017 года N 324-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а также расширения категорий граждан, которым социальные услуги на дому предоставляются бесплатно. Ранее социальные услуги на дому предоставлялись бесплатно одиноким инвалидам, одиноким гражданам пожилого возраста, одиноким супружеским парам из числа: участников и инвалидов Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза, России и полных кавалеров ордена Славы, Героев Труда, инвалидов боевых действий, бывших несовершеннолетних узников фашизма, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», супругов погибших (умерших) инвалидов или участников Великой Отечественной войны, не вступивших в повторный брак.

Согласно внесенным изменениям, данные услуги теперь будут предоставляться одиноко проживающим инвалидам, одиноко проживающим гражданам пожилого возраста, одиноко проживающим супружеским парам из числа: Героев Советского Союза, России и полных кавалеров ордена Славы, Героев Труда, инвалидов боевых действий.

Социальные услуги на дому бесплатно без учета условий критерия одинокого проживания будут предоставляться следующим категориям граждан:

участникам и (или) инвалидам Великой Отечественной войны;

лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

лицам, работавшим на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;

лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

лицам, награжденным медалью «За оборону Москвы»;

бывшим несовершеннолетним узникам фашизма;

супругам погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны или участников Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак.

Также данным Законом внесены изменения в части наделения Правительства Московской области полномочиями по утверждению, при необходимости, перечня организаций социального обслуживания.

На реализацию данного Закона из бюджета Московской области выделено 30,5 млн. рублей. Бесплатными социальными услугами в форме социального обслуживания на дому обеспечены 8 473 гражданина из числа ветеранов Великой Отечественной войны, которые в настоящее время получают эти услуги на платной основе.

Закон Московской области N 59/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О прожиточном минимуме в Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством. Согласно внесенным изменениям сведения о величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Московской области подлежат не только ежеквартальному официальному опубликованию в изданиях Правительства Московской области, но также размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по статистике в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законом Московской области N 94/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области» для лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации и места жительства в Московской области, попавших в кризисную ситуацию, повлекшую за собой человеческие жертвы, установлено право на получение экстренной социальной помощи.

Кроме того, данным Законом определено, что экстренная социальная помощь для граждан, попавших в кризисную ситуацию, повлекшую за собой вред здоровью, или для семьи, попавшей в кризисную ситуацию, повлекшую за собой человеческие жертвы, оказывается в размерах, установленных распоряжением Губернатора Московской области и не превышающих 2 млн. рублей.

Закон Московской области N 116/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 476-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», которым с 1 января 2019 года предусматривается расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части оказания услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов.

Указанным Законом полномочия Правительства Московской области в сфере занятости населения дополнены полномочием по организации предоставления указанной государственной услуги.

Законом Московской области N 136/2018-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения» предоставлены дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности).

Согласно принятым изменениям бесплатный проезд предоставляется:

лицам, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации и не относящимся к категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Московской области права на меры социальной поддержки по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения;

лицам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России»;

детям из многодетных семей в возрасте до 18 лет, а также обучающимся в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения – до окончания ими обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет;

одному из родителей (единственному родителю) многодетной семьи;

опекуну (попечителю), приемному родителю, патронатному воспитателю, воспитывающему ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, родителям или иным законным представителям ребенка-инвалида;

одному из родителей инвалида с детства, обучающегося по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, – до окончания им обучения, но не дольше, чем до достижения возраста 23 лет.

Численность указанных граждан 1,176 млн. человек.

Предоставление дополнительных мер социальной поддержки по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения указанным категориям граждан осуществляется за счет средств бюджета Московской области в размере 4 144,7 млн. рублей в год.

Закон Московской области N 143/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 477-ФЗ «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Изложена в новой редакции часть 2 статьи 4 Закона Московской области N 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области» в целях уточнения правил парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II и III групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Закон Московской области N 144/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» принят в целях приведения Закона Московской области N 110/2007-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в соответствие с действующим законодательством.

Согласно принятым изменениям из данного Закона исключены положения об осуществлении центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным в сфере финансовой, кредитной, бюджетной и налоговой политики (Министерством экономики финансов Московской области) государственного финансового контроля за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий будет осуществляться Министерством социального развития Московской области по формам и в сроки, установленные Правительством Московской области.

Закон Московской области N 149/2018-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве лицам, достигшим возраста 60 лет и старше, имеющим место жительства в Московской области» с 1 сентября 2018 года установил дополнительную меру социальной поддержки по бесплатному проезду в городе Москве на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении и на Московском метрополитене (включая Московскую монорельсовую транспортную систему) лицам, достигшим возраста 60 лет и старше,  имеющим место жительства в Московской области.

В целях социальной защиты отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, в рамках поэтапного увеличения установленного возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости, принят Закон Московской области N 153/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие предоставление мер социальной поддержки». Принятие данного Закона позволит сохранить установленные законодательством Московской области действующие меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, для которых изменяются сроки выхода на пенсию. Меры социальной поддержки устанавливаются в прежних пенсионных границах – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

В результате принятия данного Закона на переходный период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года лицам предпенсионного возраста (женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет), в том числе из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы и лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России», предоставляются меры социальной поддержки, аналогичные мерам социальной поддержки для пенсионеров.

Реализация данного Закона ежегодно потребует выделения дополнительных средств бюджета Московской области в размере 617,96 млн. рублей в год, исходя из прогнозной численности граждан предпенсионного возраста 30 000 человек ежегодно.

Закон Московской области N 154/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые Законы Московской области, регулирующие предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве» принят в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки по бесплатному проезду на Малом кольце Московской железной дороги отдельных категорий граждан, имеющих право бесплатного проезда на транспорте города Москвы и не имеющих льгот по оплате проезда пригородным железнодорожным транспортом.

Меры социальной поддержки предоставлены:

лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

реабилитированным лицам;

лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

родителям, иным законным представителям детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;

детям, получающим пенсию по случаю потери кормильца;

лицам, сопровождающим инвалидов, имеющих I группу инвалидности, или детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;

детям из многодетных семей;

лицам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России»;

одному из родителей многодетной семьи, в составе которой имеется ребенок, не достигший возраста 7 лет;

законному представителю ребенка, не достигшего возраста 7 лет, из многодетной семьи;

лицам, достигшим возраста 60 лет и старше, имеющим место жительства в Московской области.

Принятие данного Закона потребовало выделения дополнительных средств бюджета Московской области ежегодно в размере 91,7 млн. рублей в год, исходя из прогнозной численности граждан указанных категорий 1 654 617 человек.

Закон Московской области N 176/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования», которым установлен единый механизм проведения независимой оценки качества оказания услуг в указанных четырех сферах.

Цель механизма независимой оценки качества оказания услуг  предоставить гражданам информацию о качестве оказания услуг соответствующими организациями и повысить качество их деятельности.

При проведении независимой оценки будет использоваться общедоступная информация об организациях, размещаемая в том числе в форме открытых данных (дата создания организации, ее учредитель, место нахождения, график работы, контактные телефоны, адреса электронной почты, виды предоставляемых услуг и др.). Учреждения также должны обеспечить на своих сайтах техническую возможность для выражения получателями услуг мнения об их качестве.

Основная роль принадлежит общественному совету. Он формируется специально для проведения указанной оценки в целях осуществления общественного контроля. Совет определяет перечень организаций для проведения оценки, требования к организации-оператору, которая исследует общественное мнение, утверждает результаты этого исследования, а также готовит предложения по улучшению качества работы организаций.

В целях совершенствования мобильности трудовых ресурсов принят Закон Московской области N 177/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области», который разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2018 года N 190-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части совершенствования механизма повышения мобильности трудовых ресурсов».

Указанным Федеральным законом из перечня государственных услуг исключены и отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

выдача заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов.

Соответствующие изменения внесены в статью 15.1. Закона Московской области N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области».

Закон Московской области N 180/2018-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2019 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» принят в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Законом Московской области N 13/98-ОЗ «О прожиточном минимуме в Московской области».

Величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается на соответствующий финансовый год. Социальная доплата к пенсии предоставляется неработающим пенсионерам, материальное обеспечение которых не достигает установленной величины прожиточного минимума пенсионера.

Величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2019 год установлена на уровне 9 908 рублей (2018 год – 9 527 рублей), что превысит величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации (8 846 рублей). Финансирование расходов на выплату региональных социальных доплат к пенсии осуществляется за счет средств бюджета Московской области в размере 4,964 млрд. рублей.

Указанная потребность определена исходя из прогнозных данных о численности получателей социальной доплаты (164,9 тыс. человек) и среднего размера доплаты (2 508,55 рубля в месяц).

Закон Московской области N 185/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О прожиточном минимуме в Московской области» разработан и принят Думой в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Данным Законом изложена в новой редакции статья 5 Закона Московской области N 13/98-ОЗ «О прожиточном минимуме в Московской области» в связи с уточнением компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. В соответствии с изменениями сведения о величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Московской области подлежат ежеквартальному официальному опубликованию в изданиях Правительства Московской области, а также размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Закон Московской области N 226/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» разработан и принят в целях реализации Федерального проекта «Старшее поколение», Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 164-р и пункта 34 раздела IV Плана мероприятий на 2016–2020 годы по реализации первого этапа Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2016 N 2539-р.

Данным Законом установлена ежемесячная денежная выплата за счет средств бюджета Московской области лицам, осуществляющим уход за инвалидами I и II группы инвалидности, признанных нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания, не получающих социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому и в стационарной форме социального обслуживания, имеющих место жительства в Московской области.

Ежемесячная денежная выплата установлена в размере двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для пенсионеров на дату обращения за ее предоставлением, которая составляет 18 274 рубля.

Указанная мера социальной поддержки установлена неработающим лицам в возрасте от 18 до 65 лет, не имеющим инвалидности, за исключением лиц, обучающихся в образовательных организациях всех типов по очной и очно-заочной формам обучения, осуществляющим уход за инвалидами, при условии прохождения ими обучения в государственных организациях социального обслуживания Московской области практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными и имеющими ограничения жизнедеятельности лицами.

По информации Московской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» и на основании данных территориальных структурных подразделений Министерства социального развития Московской области в Московской области проживает 565 человек, имеющих I и II группу инвалидности, утративших способность к самообслуживанию, нуждающихся в постоянном постороннем уходе в стационарных условиях, за которыми готовы осуществлять круглосуточный уход на дому лица в возрасте от 18 до 65 лет.

Ежегодная потребность в денежных средствах, предусмотренных на ежемесячную денежную выплату на осуществление ухода за инвалидами, составит 125 186,0 тыс. рублей.

В сфере регулирования трудовых правоотношений Думой принят ряд законов Московской области.

Закон Московской области N 27/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О квотировании рабочих мест» принят с целью приведения Закона Московской области N 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» в соответствие с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также с целью уточнения определения уполномоченного органа – Министерства социального развития Московской области.

Данным Законом уточнено наименование индивидуальной программы реабилитации инвалида, а именно «индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида», а также наименование центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, проводящего государственную политику и осуществляющего управление в сферах труда, охраны труда и занятости населения заменено на «центральный исполнительный орган государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения».

Законом Московской области N 26/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность работодателей за невыполнение ими установленной законодательством Московской области обязанности по выделению квотируемых рабочих мест, помимо инвалидов, в виде предупреждения или наложения административного штрафа:

на должностных лиц в размере от трех до пяти тысяч рублей;

на индивидуальных предпринимателей – от пяти до пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Закон Московской области N 142/2018-ОЗ «О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» разработан и принят в целях реализации положений статьи 353¹ Трудового кодекса Российской Федера­ции.

Указанной нормой на органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации возложена обязанность по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. Порядок реализации указанных требований должен опреде­ляться законом субъекта Российской Федерации.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что нарушения законов в указанной сфере носят неединичный характер. Так, по данным Государственной инспекции труда, в Московской области в 2016 году в указанных организациях проведена 871 проверка, выявлено 5 445 нарушений, основными из которых являются несоблюдение требований к оплате труда, содержанию трудовых договоров, нарушение сроков выплаты заработной платы, требований к проведению специальной оценки условий труда, окончательному расчету при увольнении, допуску работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний о требованиях охраны труда, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Принятый Закон создаст до­полнительные механизмы защиты трудовых прав граждан.

Закон Московской области N 195/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О квотировании рабочих мест» разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного управления в сфере социального статистического учета», которым функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, ранее возлагавшиеся на Росстат, переданы Министерству экономического развития Московской области.

Данным Законом внесены изменения в целях уточнения наименования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области статистики – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Закон Московской области N 237/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Московской области, руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области» принят в целях установления возможности применения повышающего коэффициента к должностному окладу (тарифной ставке) работникам государственных учреждений Московской области, в которых установлены условия оплаты труда, отличные от условий оплаты труда отраслевых систем оплаты труда.

В сфере здравоохранения деятельность Думы была направлена на совершенствование законодательства Московской области в части модернизации трехуровневой системы здравоохранения и улучшение качества оказания медицинской помощи населению Московской области.

Законом Московской области N 63/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области» дополнены полномочия Правительства Московской области по установлению порядка проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной центральному исполнительному органу государственной власти Московской области, уполномоченному в сфере здравоохранения, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения и порядка создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки указанной комиссией заключений.

Законом Московской области N 73/2018-ОЗ «Об установлении на территории Московской области ограничения розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина, жидкостей для электронных систем доставки никотина» установлено ограничение розничной продажи электронных систем доставки никотина, жидкостей для электронных систем доставки никотина в целях обеспечения общественного порядка, защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов жителей Московской области, в том числе в целях предупреждения причинения вреда здоровью несовершеннолетних и их развитию.

Законом Московской области N 74/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность субъектов предпринимательской деятельности за нарушение запрета продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для электронных систем доставки никотина.

Закон Московской области N 78/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области» разработан и принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством.

Указанным Законом полномочия Правительства Московской области дополнены полномочием по созданию условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями. Кроме того, Общественная палата Московской области в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» наделена правом формирования общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями, расположенными на территории Московской области, участвующими в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, и утверждает его состав.

Закон Московской области N 93/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области» разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 373-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросам медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации» по вопросам медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации», которым к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесена организация медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.

Порядок организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения по согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Данным Законом дополнены полномочия Правительства Московской области по организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Московской области.

Закон Московской области N 239/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Московской области» и Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет» принят в целях реализации статьи 52 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Указанный Закон предусматривает индексирование нормативов на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет на 2019 год в размере 4,0 процента, а также обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет путем предоставления в виде денежной выплаты.

Планируемая численность получателей в 2019 году составит 246 181 получатель (в 2018 году – 238 784 получателя).

С учетом индексации расходов субвенция из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований в 2019 году составит 1 577 861 тыс. рублей.

В 2018 году активно проводилась работа по регулированию правоотношений в сфере обязательного медицинского страхования.

Закон Московской области 57/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2010 годов» принят в связи с необходимостью внесения изменений в доходную и расходную части бюджета, в результате чего увеличены доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области  (далее – Фонд) в 2018 году на 25 029,2 тыс. рублей за счет увеличения прочих неналоговых доходов, планируемых к поступлению в 2018 году в связи с уточнением алгоритма расчета поступлений доходов.

В доходной и расходной частях бюджета Фонда на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов исключены бюджетные ассигнования бюджета Московской области на реализацию концессионных соглашений по созданию онкорадиологических центров в городах Подольск и Балашиха Московской области в сумме 392 793,0 тыс. рублей, предусмотренных в бюджете Фонда в виде межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы.

Указанные средства перераспределены в рамках расходов бюджета Московской области со средств межбюджетного трансферта бюджету Фонда в подпрограмму «Финансовое обеспечение системы организации медицинской помощи».

Законом Московской области N 109/2018-ОЗ «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2017 год» утвержден отчет об исполнении бюджета Фонда за 2017 год по общему объему доходов в сумме 105 979 844,4 тыс. рублей, или 101 процент от годовой плановой суммы, по общему объему расходов в сумме 107 822 492,6 тыс. рублей, или 99,5 процента к плановой сумме с превышением расходов над доходами в сумме 1 842 648,2 тыс. рублей.

Закон Московской области N 219/2018-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвердил основные характеристики бюджета Фонда, к которым относятся общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

Общий объем доходов бюджета Фонда утвержден в сумме 127 259 858,2 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 102 552 217,9 тыс. рублей, бюджета Московской области в сумме 13 201 908,0 тыс. рублей, бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации в сумме 10 876 553,7 тыс. рублей.

Объем межбюджетного трансферта из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования составит на   2019 год 102 552 217,9 тыс. рублей при подушевом нормативе 11 800,2 рублей, на 2020 год – 110 345 185,3 тыс. рублей при подушевом нормативе 12 696,9 рублей и на 2021 год – 117 597 590,0 тыс. рублей при подушевом нормативе 13 531,4 тыс. рублей.

Общий объем межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области соответствует объемам средств, предусмотренных в бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, и включает в себя трансферты на финансовое обеспечение медицинской помощи по перечню заболеваний и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования: в 2019 году – 10 574 684,0 тыс. рублей, в 2020 году – 10 632 047,0 тыс. рублей, в 2021 году – 10 691 895,0 тыс. рублей; на дополнительное финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования: в 2019 году – 438 664,0 тыс. рублей, в 2020 году – 561 253,0 тыс. рублей, в 2021 году – 561 253,0 тыс. рублей.

Прогноз поступлений средств из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования других субъектов за предоставленную медицинскую помощь гражданам, застрахованным за пределами Московской области, определен на период 2019–2021 годы в сумме 10 876 553,7 тыс. рублей ежегодно.

Общий объем расходов бюджета Фонда составит 127 259 858,2 тыс. рублей.

Закон Московской области N 233/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» принят в целях изменения основных параметров бюджета Фонда на 2018 год в соответствии с Законом Московской области N 214/2017-ОЗ «О бюджете Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

В частности, увеличен объем ассигнований бюджета Московской области, передаваемых в бюджет Фонда на финансовое обеспечение медицинской помощи в экстренной форме в амбулаторных и стационарных условиях и скорой медицинской помощи гражданам, не идентифицированным и не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию в рамках Московской областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, на 161 429,0 тыс. рублей (с 1 493 210,0 тыс. рублей до 1 654 639,0 тыс. рублей).

Уточнены (уменьшены) бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансовое и материально-техническое обеспечение аппарата Фонда за счет средств субвенции Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В целом, с учетом вносимых изменений, указанным Законом утвержден бюджет Фонда на 2018 год по доходам в сумме 113 673 859,3 тыс. рублей и по расходам в сумме 114 307 984,1 тыс. рублей.

Подраздел 5. Аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок

В сфере законодательного регулирования земельных отношений в 2018 году приняты законы Московской области:

N 2/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов». Закон внесен в Думу Губернатором Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации (Перечень поручений Президента Российской Федерации от 03.08.2016 N Пр-1520 и от 09.07.2017 N Пр-1329) для защиты прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Московской области и чьи права нарушены. Данным Законом установлена возможность предоставления земельного участка без конкурсных процедур лицу, реализующему масштабный инвестиционный проект в целях поддержки пострадавших граждан.

В рамках реализации указанного Закона в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 26 июня 2018 года N 224-РГ «О предоставлении акционерному обществу «КОМПАНИЯ АТОЛ» в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности» земельные участки предоставлены без проведения торгов под строительство объектов жилого и нежилого назначения на территории мкр. Белая Дача г.о. Котельники Московской области, при условии, что «КОМПАНИЯ АТОЛ» предоставит гражданам, включенным в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Московской области и чьи права нарушены, меры поддержки. Данные меры поддержки выражены в завершении строительства расположенного на территории мкр. Белая Дача г.о. Котельники Московской области многоквартирного дома, для строительства которого были привлечены денежные средства пострадавших граждан. Реализация данного масштабного проекта позволит обеспечить 546 квартирами 1300 пострадавших граждан;

N 20/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области». Данный Закон принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством Закона Московской области N 63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» в части распространения его положений только на те муниципальные образования Московской области, в которых правила землепользования и застройки не утверждены;

N 66/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области». Данный Закон направлен на определение территорий Московской области, на которых предоставляются в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, религиозным организациям и казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ;

N 103/2018-ОЗ «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Московской области, на 2019 год».

Данным Законом в целях поддержания и стимулирования инвестиционной активности в Московской области, а также недопущения увеличения финансовой нагрузки на арендаторов областной собственности, в 2019 году базовый размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, сохранен на уровне 2018 года;

N 129/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области». Указанным Законом определены случаи бесплатного предоставления в собственность религиозным организациям земельных участков, которые им были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей сельскохозяйственного производства;

N 242/2018-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений». Данным Законом муниципальные образования Московской области в 2019 году наделены рядом государственных полномочий в сфере земельных правоотношений, финансирование которых осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области из бюджета Московской области на соответствующий финансовый год.

Дважды в 2018 году вносились изменения в Закон Московской области N 104/2007-ОЗ «Об использовании лесов на территории Московской области», в частности:

 установлен запрет на продажу древесины, которую граждане на безвозмездной основе заготовили для собственных нужд (Закон Московской области N 34/2018-ОЗ);

с 1 января 2019 года на всей территории земель лесного фонда в границах Московской области гражданам предоставлено право осуществлять для собственных нужд сбор валежника. Исключение для сбора валежника составляют места проведения лесосечных работ, места складирования ранее заготовленной древесины и особо охраняемые природные территории, в положениях (паспортах) которых установлен прямой запрет на сбор валежника или вмешательство человека. Сбор валежника может осуществляться в течение всего года. Предельный объем собранного валежника не устанавливается (Закон Московской области N 167/2018-ОЗ).

В 2018 году ряд изменений коснулся правоотношений в сфере потребительского рынка и услуг. Приняты законы Московской области:

N 42/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в Московской области», которым уточнены понятия «региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

N 43/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О дополнительных мерах по созданию условий для обеспечения продовольственными и промышленными товарами граждан, проживающих в сельских населенных пунктах в Московской области». Данным Законом методика расчета субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на софинансирование муниципальных программ или программных мероприятий приведена в соответствие с требованиями законодательства Московской области;

N 112/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О региональном государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, аттракционов в Московской области» и Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Данным Законом конкретизированы вопросы правового регулирования регионального государственного надзора за техническим состоянием аттракционов и уточнен перечень должностных лиц центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;

N 131/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Данный Закон принят в целях защиты жизни и здоровья человека и гражданина, а также в целях предупреждения правонарушений в области обращения с животными.

Указанным Законом установлена административная ответственность в отношении должностных и юридических лиц за нарушение установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления правил проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных;

N 139/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области» и Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Данным Законом определена обязанность для правообладателей земельных участков по проведению мероприятий по удалению борщевика Сосновского с установлением в случае нарушения административного штрафа;

N 178/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области». Данным Законом дано разъяснение понятия семейного (родового) захоронения, полностью использованного для погребения;

N 204/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственном регулировании торговой деятельности в Московской области». В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного управления в сфере официального статистического учета» данным Законом внесены редакционные изменения в Закон Московской области N 174/2010-ОЗ «О государственном регулировании торговой деятельности в Московской области» в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

Кроме того, в 2018 году в связи со структурными изменениями исполнительных органов государственной власти Московской области Законом Московской области N 229/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области» внесены изменения в Закон Московской области N 87/2006-ОЗ «О ветеринарии в Московской области» и Закон Московской области N 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области», касающиеся осуществления полномочий главного ветеринарного инспектора Московской области.

В целях уточнения основных видов деятельности, осуществляемых государственными учреждениями ветеринарии Московской области на безвозмездной основе, а также дополнения Перечня ветеринарных услуг, оказываемых государственными учреждениями ветеринарии за счет средств бюджета Московской области, работами, не являющимися ветеринарными, принят Закон Московской области N 231/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ветеринарии в Московской области».

Принятым в 2018 году Законом Московской области N 179/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Московской области» установлен срок подачи физическими лицами заявлений на получение разрешений на добычу нелимитированных охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях Московской области.

В отчетный период в сфере экологии и природопользования принят ряд законов Московской области:

N 50/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области». Данный Закон принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнены полномочия органов государственной власти в области обращения с отходами производства и потребления, а также уточнено понятие сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов.

Указанным Законом Московской области внесены соответствующие изменения в полномочия уполномоченных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, уточнено наименование порядка, который обязаны соблюдать юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними;

N 61/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об особо охраняемых природных территориях». Данный Закон принят с целью приведения законодательства Московской области в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Пунктом 3 статьи 14 Закона Московской области N 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что решение об упразднении особо охраняемой природной территории областного значения принимается Правительством Московской области на основании материалов комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории областного значения, которые подлежат государственной экологической экспертизе.

Вместе с тем, пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня являются материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Учитывая вышеизложенное, требование о том, что материалы комплексного экологического обследования об упразднении особо охраняемой природной территории областного значения подлежат государственной экологической экспертизе, было исключено;

N 91/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке предоставления участков недр местного значения». Данный Закон принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством.

В связи с принятием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» дополнена самостоятельным основанием возникновения права пользования участками недр по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Данным Законом закреплена возможность предоставления по решению уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Московской области права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования без проведения аукционов;

N 241/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об особо охраняемых природных территориях», которым Закон Московской области N 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях» приведен в соответствие с положениями Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельного кодекса Российской Федерации, а также проведена его комплексная доработка.

Главное изменение, предусмотренное указанным Законом, – исключение из перечня объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе регионального уровня, материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Подраздел 6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

В целях законодательного регулирования правоотношений в сфере защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2018 году приняты законы Московской области:

N 98/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственных аварийно-спасательных службах Московской области и социальной поддержке спасателей». Данным Законом внесено изменение в наименование комиссии, проводящей аттестацию аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.

Кроме того, уточнены страхователь по страхованию спасателей Московской области и порядок отбора страховщиков по договору страхования спасателей Московской области;

N 121/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере пожарной безопасности и защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Внесение изменений обусловлено исполнением поручения Президента Российской Федерации, а также необходимостью приведения наименования координационного органа единой системы, созданного на уровне Московской области, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Данным Законом уточнено наименование данного координационного органа, созданного на уровне Московской области, – «Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области»;

N 207/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О пожарной безопасности в Московской области». Указанным Законом определен страхователь по обязательному государственному личному страхованию работников Противопожарной службы Московской области.

Функции страхователя по обязательному государственному личному страхованию работников Противопожарной службы Московской области возложены на центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, государственный орган Московской области, специально уполномоченный Правительством Московской области на осуществление финансового, материально-технического и кадрового обеспечения мероприятий в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и областного характера и ликвидации их последствий;

N 209/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственных аварийно-спасательных службах Московской области и социальной поддержке спасателей», которым уточнен порядок отбора страховщиков.

В сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности принят ряд законов Московской области:

N 76/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области».

Данный Закон разработан и принят в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 497-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка». Принятые изменения предусматривают права органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления осуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых не только правоохранительными органами, но и органами местного самоуправления, привлекающими народных дружинников к охране общественного порядка при проведении общественно-массовых мероприятий;

N 133/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Данным Законом статья 3.3 «Приставание к гражданам в общественных местах» Кодекса об административных правонарушениях Московской области изложена в новой редакции в целях разграничения действий, образующих состав административного правонарушения, по сферам общественных отношений;

N 134/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области». Данным Законом признан утратившим силу пункт 3 части 1 статьи 4 «применение пиротехнических средств, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан» Закона Московской области N 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области, так как указанные действия являются квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

N 202/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О введении в действие Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», внесении изменений в некоторые законы Московской области и признании утратившими силу некоторых законов Московской области», которым установлено, что внесение изменений в Закон Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а также приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу должно осуществляться исключительно отдельными законами Московской области.

Подраздел 7. Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь

Значительную часть принятых в 2018 году законов Московской области в данной сфере составили законы, касающиеся градостроительства и благоустройства. Так, в 2018 году приняты законы Московской области:

N 97/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области». Данный Закон принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с действующей редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации в части дополнения такой формой согласования документов территориального планирования с населением, как «общественные обсуждения». Общественные обсуждения будут проводить органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при принятии решений:

о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

о подготовке документации по планировке территории;

о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

о подготовке документации по генеральному плану;

N 108/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» и Закон Московской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области». Данный Закон направлен на приведение законодательства Московской области в соответствие с изменениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с дополнением перечня документов стратегического планирования таким документом, как схема территориального планирования двух и более субъектов, Правительство Московской области наделено полномочиями по принятию решения о подготовке таких схем территориального планирования, а также по их утверждению. Исключение составляет схема территориального планирования городов федерального значения и сопредельных субъектов Российской Федерации, в том числе Москвы и Московской области, которая утверждается законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

N 127/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области», которым в Закон Московской области N 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» внесен ряд изменений:

по установлению порядка определения границ, прилегающих к объектам благоустройства территорий, в содержании которых должны принимать участие владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков;

по установлению новых видов объектов благоустройства: въездные группы населенных пунктов, общественные территории, парковочные барьеры, пешеходные коммуникации и т.п.;

по приведению в нормативное состояние фасадов зданий, ограждений (в т.ч. находящихся в частной собственности) за счет бюджетных средств с последующей компенсацией бюджетных расходов за счет собственников объектов;

по установлению в муниципальных образованиях архитектурно-художественных требований к фасадам зданий и ограждений;

N 128/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Генеральном плане развития Московской области». Данным Законом в соответствии с действующей редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации:

предусмотрена новая форма согласования документов территориального планирования с населением – общественные обсуждения, которые будут проводить органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;

исключены положения об ограничении размера территории, на которой могут проводиться публичные слушания;

исключены положения о комиссиях муниципальных образований по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ). Полномочия по подготовке проекта ПЗЗ переданы Правительству Московской области, в связи с чем в муниципальных образованиях Московской области комиссии не создаются;

скорректирован порядок подготовки документации по планировке территории на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти Московской области;

N 199/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области». Указанным Законом с 1 января 2019 года признаны утратившими силу полномочия органов местного самоуправления по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка для земельных участков с определенным видом разрешенного использования (для дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства). С 1 января 2019 года эти полномочия осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области;

N 255/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области». В указанные законы Московской области внесены изменения в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Согласно принятым изменениям вместо выдачи разрешения на строительство (ввод в эксплуатацию) объектов индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) и садовых домов предусмотрена выдача органами местного самоуправления уведомления о соответствии (или несоответствии) планируемого строительства объекта ИЖС (и садового дома) установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке. Полномочия по выдаче указанных документов переданы от городских и сельских поселений на уровень муниципальных районов. Полномочия городских округов перераспределены на уровень городских округов в качестве государственных полномочий.

Кроме того, Правительству Московской области переданы полномочия по внесению изменений в документацию по планировке территорий, по внесению изменений и прекращению действия разрешений на строительство и реконструкции объектов капитального строительства на территории городских округов, городских и сельских поселений;

N 232/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области». Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 463-ФЗ «О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в связи с чем вышеуказанным Законом Московской области признано утратившим силу полномочие Правительства Московской области по утверждению правил благоустройства территории. Таким образом, законодательная база Московской области в этой части теперь полностью соответствует федеральному законодательству.

В 2018 году развитие получило законодательство, регулирующее деятельность административных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления на территории Московской области.

Законом Московской области N 96/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» перераспределены полномочия между Главным управлением Государственного административно-технического надзора Московской области и административными комиссиями муниципальных образований Московской области по рассмотрению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях в части нарушения требований к внешнему виду, состоянию и содержанию средств размещения информации, предусмотренных статьей 6.20 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (в случае совершения правонарушений гражданами дела рассматривают административные комиссии муниципальных районов и городских округов).

Закон Московской области N 107/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об административных комиссиях в Московской области» принят в целях совершенствования деятельности административных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, путем:

расширения круга лиц, которые могут стать членами административных комиссий, а также путем предоставления возможности назначать председателями административных комиссий должностных лиц, замещающих должности муниципальной службы категории «руководители» в случае отсутствия в штатном расписании муниципального образования должности «заместитель руководителя администрации муниципального района (городского округа) Московской области»;

установления полномочия председателей административных комиссий по утверждению положений об административных комиссиях.

Законом Московской области N 169/2018-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области и внесении изменений в законы Московской области, регулирующие отношения, возникающие в сфере осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области» законодательство Московской области в сфере организации деятельности государственного административно-технического надзора приведено в соответствие с федеральным законодательством, которым порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанным Законом признаны утратившими силу Закон Московской области N 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре на территории Московской области» и иные законы Московской области, регулирующие деятельность государственного административно-технического надзора.

Законом Московской области N 191/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» исключена ответственность за необеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам благоустройства и инфраструктуры, поскольку такая ответственность уже установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом ответственность за необеспечение беспрепятственного доступа к указанным выше объектам для иных маломобильных групп (женщины с коляской, пожилые люди и др.) сохраняется.

Принятым Законом Московской области N 235/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность:

за установку ограждений, прилегающих к общественным территориям, газонных и тротуарных ограждений на территории муниципальных образований;

за самовольное проведение реконструктивных работ на фасадах объектов капитального строительства общественного назначения без согласования с органом архитектуры и градостроительства муниципального образования.

В сфере обеспечения теплоснабжения, энергосбережения и повышения энергетической эффективности приняты законы Московской области:

N 88/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области». Данным Законом в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения» Правительство Московской области наделено полномочием по согласованию отнесения поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения. Согласно положениям вышеназванного Федерального закона в ценовых зонах теплоснабжения государственное регулирование тарифов осуществляется путем установления только предельных цен на тепловую энергию для конечного потребителя без учета расходов поставщиков тепла на организацию центрального теплоснабжения, включая инвестиции;

N 196/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Московской области», которым Закон Московской области N 97/2010-ОЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Московской области» приведен в соответствие с Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 255-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 22 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом установлено, что контроль за проведением мероприятий по энергосбережению осуществляется за всеми государственными учреждениями Московской области (как бюджетными, так и автономными). Также данным Законом предоставлена возможность уполномоченному в сфере организации информационного обеспечения центральному исполнительному органу государственной власти Московской области, Главному управлению по информационной политике Московской области, осуществлять информационное обеспечение в сфере энергосбережения силами подведомственных государственных учреждений.

В сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в 2018 году приняты законы Московской области:

N 77/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области». Данный Закон принят в целях приведения Закона Московской области N 66/2013-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также в целях оптимизации работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Московской области.

Данным Законом:

установлен минимальный размер фондов капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды на специальных счетах;

предусмотрена возможность изменения сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации;

сокращен срок для предоставления владельцем специального счета необходимой отчетности в орган государственного жилищного надзора;

из стоимости услуг и (или) работ, которая не может превышать 7 процентов от общей стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, исключено техническое обследование общего имущества в многоквартирном доме.

Ряд законов Московской области принят в жилищной сфере.

В целях обеспечения жилищных прав граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принят Закон Московской области N 83/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», которым Закон Московской области N 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» приведен в соответствие с Законом Московской области N 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Кроме того, данным Законом уточнено положение о сохранении за членами семей умерших или выбывших на другое место жительства граждан, состоящих на учете, порядкового номера в списке очередников.

Законом Московской области N 105/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в жилищной сфере» приведены в соответствие с изменениями федерального законодательства Закон Московской области N 156/2013-ОЗ «О формировании списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках единого института развития в жилищной сфере» и Закон Московской области N 112/2016-ОЗ «Об утверждении перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса» в части замены понятия «жилье экономического класса» на понятие «стандартное жилье».

Законом Московской области N 132/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» исключена «штрафная вилка» по составам правонарушений, предусмотренным статьей 13.1 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (нарушение сроков размещения на официальном сайте органа местного самоуправления списков граждан, состоящих на учете, а также информации о муниципальном жилищном фонде).

В сфере дорожно-транспортного комплекса в 2018 году внесен ряд изменений в Закон Московской области N 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», в частности:

уточнен перечень требований к водителям такси и перевозчикам в соответствии с требованиями, установленными частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон Московской области N 33/2018-ОЗ);

Правительство Московской области наделено полномочием по решению вопросов осуществления регулирования в аэровокзальных комплексах, аэропортах, расположенных на территории Московской области, а также зонах безопасности шириной не менее 30 метров от зданий таких аэровокзальных комплексов и других объектов аэропортов неавиационной деятельности (оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, парковка автомобилей, общественное питание, розничная торговля и иная деятельность) и установлению правил поведения физических лиц на указанных территориях (Закон Московской области N 39/2018-ОЗ);

в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Московской области наделено рядом полномочий, в том числе:

по установлению требований к перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам;

по утверждению порядка согласования установления или изменения маршрутов регулярных перевозок между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и органами местного самоуправления;

по установлению перечня мест для остановки транспортных средств, используемых по заказу на территориях муниципальных образований.

Кроме того, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области наделено полномочиями:

по разработке документа планирования регулярных перевозок;

по утверждению порядка определения перевозчиков, которым свидетельства и карты маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса;

по установлению перечня остановочных пунктов, расположенных вне территории автовокзалов или автостанций, по межрегиональным маршрутам.

Также введен ряд новых требований:

по учету перевозчиками выручки от продажи проездных документов (билетов), учету проданных билетов и совершенных поездок;

по предельному возрасту транспортных средств с момента года выпуска (он не должен превышать для автобусов малого класса 5 лет, среднего и большого класса 7 лет);

по обеспечению возможности безналичной оплаты проезда не только с помощью единой транспортной карты, но и банковской картой (Закон Московской области N 46/2018-ОЗ).

В целях обеспечения порядка и упорядочения предпринимательской деятельности на территории аэровокзальных комплексов и прилегающей территории и установления административной ответственности за нарушение правил пользования аэровокзальными комплексами, аэропортами, расположенными на территории Московской области, и поведения физических лиц на указанных территориях, установленных Правительством Московской области, принят Закон Московской области N 64/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Законом Московской области N 65/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, в Региональную навигационно-информационную систему Московской области.

В целях урегулирования отношений, связанных с организацией транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении по местным и пригородным маршрутам на территории Московской области, принят Закон Московской области N 111/2018-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении по местным и пригородным маршрутам на территории Московской области и о внесении изменений в некоторые законы Московской области».

 Законом Московской области N 192/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении по местным и пригородным маршрутам на территории Московской области и о внесении изменений в некоторые законы Московской области» установлено, что формирование перечня местных и пригородных маршрутов внутреннего водного транспорта общего пользования, на которых отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки, на территории Московской области осуществляется государственным органом в сфере транспорта, уполномоченным Правительством Московской области, в установленном им порядке.

Законом Московской области N 215/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на территории Московской области» терминология, используемая в Законе Московской области N 75/2008-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на территории Московской области», приведена в соответствие с Воздушным кодексом Российской Федерации.

Принятым Законом Московской области N 259/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» внесено изменение в статью 5 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», в соответствии с которым Правительство Московской области утратило полномочие по регулированию на территории аэропортов, расположенных в Московской области, вопросов неавиационной деятельности, а также по установлению правил поведения физических лиц.

Законом Московской области N 260/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»  утратила силу статья 3.5 главы 3 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, в соответствии с которой была установлена административная ответственность за нарушение Правил пользования аэровокзальными комплексами и аэропортами, расположенными на территории Московской области, и поведения физических лиц на указанных территориях, утверждены постановлением Правительства Московской области.

В сфере связи и информатизации в 2018 году приняты законы Московской области:

N 75/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области», которым установлено, что для хранения сведений из личных дел гражданских служащих Московской области используется федеральная государственная информационная система в области государственной службы;

N 223/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Генеральном плане развития Московской области». Данным Законом установлено, что с 1 января 2019 года в Московской области обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности, будет осуществляться с использованием государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности.

Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность

В 2018 году Думой принят ряд законов Московской области, регулирующих отношения в сфере экономики, инвестиционной политики и научно-промышленной деятельности.

Закон Московской области N 48/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области» разработан и принят в целях совершенствования программно-целевого управления Московской областью на основании Федерального закона от 30 октября 2017 года N 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым уточнены полномочия региональных органов государственной власти в сфере стратегического планирования.

Данным Законом внесены изменения в законы Московской области: N 3/94-ОЗ «О Московской областной Думе», N 41/2003-ОЗ «О Губернаторе Московской области», N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области», N 4/2007-ОЗ «О собственности Московской области», N 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области», N 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области», N 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области». Главным из внесенных изменений является наделение Думы правом заслушивать сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Московской области и ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Московской области, подготовленные Правительством Московской области и представленные Губернатором Московской области. Соответствующий доклад, подготовленный Правительством Московской области на основании Закона Московской области N 48/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области», впервые был заслушан на заседании Думы в июне 2018 года.

В целях совершенствования системы государственных закупок в соответствии с требованиями, установленными подпунктом «з» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», приняты законы Московской области, утверждающие заключение соглашений об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Московской области между Московской областью и вновь образованными муниципальными образованиями Московской области, а также принят Закон Московской области N 62/2018-ОЗ «О признании утратившим силу Закона Московской области «Об установлении полномочия Государственного образовательного учреждения высшего образования Московской области Московского государственного областного университета».

В соответствии с ранее действовавшим Законом Московской области N 172/2016-ОЗ «Об установлении полномочия Государственного образовательного учреждения высшего образования Московской области Московского государственного областного университета» Государственное образовательное учреждение высшего образования Московской области, Московский государственный областной университет, признано единственным поставщиком (исполнителем) по оказанию образовательных услуг по подготовке работников контрактных служб, контрактных управляющих органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Московской области, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Московской области. Такое решение было обусловлено тем, что на момент принятия вышеуказанного Закона Московский государственный областной университет был единственным учебным заведением Московской области, внедрившим соответствующую образовательную программу.

За время, прошедшее с принятия вышеназванного Закона, программы высшего образования по подготовке специалистов контрактных служб и контрактных управляющих были внедрены в ряде иных образовательных организаций, поэтому приобретение соответствующих образовательных услуг стало возможным с использованием конкурсных процедур, соответственно, возникла необходимость признания данного Закона утратившим силу.

Кроме того, в 2018 году в целях совершенствования системы государственных закупок приняты Законы Московской области N 159/2018-ОЗ «Об утверждении заключения соглашений между Московской областью и муниципальными образованиями Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Московской области» и Закон Московской области N 187/2018-ОЗ «Об утверждении заключения соглашений между Московской областью и муниципальными образованиями Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Московской области».

В сфере поддержки предпринимательской деятельности принят Закон Московской области N 172/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности». Указанным Законом Правительство Московской области наделено правом проведения правовых экспериментов в случае, если в результате проведения оценки регулирующего воздействия проектов постановлений Губернатора Московской области, постановлений Правительства Московской области, распоряжений центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, имеющих нормативный характер, установлено, что невозможно сделать однозначный вывод о целесообразности принятия такого нормативного правового акта.

Кроме того, данным Законом в соответствии с изменением статуса ряда муниципальных образований уточнен Перечень муниципальных образований Московской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным. По-прежнему, это все муниципальные районы и городские округа Московской области.

Закон Московской области N 194/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» разработан и принят на основании мониторинга правоприменения Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области». В соответствии с данным Законом для образовательных организаций расширен перечень направлений использования высвобождаемых в результате предоставления налоговых льгот средств. Средства разрешается направлять, в том числе, на приобретение компьютеров и их комплектующих, другой организационной техники, мебели, средств обучения, учебников, учебных пособий, игр и игрушек. Также с 1 января 2019 года признаны утратившими силу фактически не применяемые льготы.

На дальнейшее внедрение нормативного метода формирования расходов бюджета направлен принятый в 2018 году Закон Московской области N 210/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов».

Указанным Законом актуализированы ранее установленные нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг на 2019 и 2020 годы, установлены нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг на 2021 год, а также расширена сфера применения нормативного метода планирования бюджетных расходов за счет введения новых нормативов или детализации действующих нормативов. В частности, в сфере образования введен норматив стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными малокомплектными общеобразовательными организациями, а также, исходя из актуальности проблемы, введен норматив на реализацию комплекса мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского.

В целях интенсификации общественного производства осуществляется совершенствование мер поддержки промышленной, научной и инновационной деятельности.

В частности, Законом Московской области N 234/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О промышленной политике в Московской области», разработанным на основании Федерального закона от 27 июня 2018 N 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации», меры государственной поддержки предполагается осуществлять, в том числе в отношении промышленных технопарков и управляющих компаний промышленных технопарков.

В сфере имущественных отношений в 2018 году приняты законы Московской области:

N 29/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области», который направлен на снижение арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих розничную торговлю книгами в специализированных магазинах. При аренде областного имущества площадью до 100 кв. м установлен понижающий коэффициент в размере 0,5, а для арендуемой площади более 100 кв. м применяется коэффициент, равный 1. Изменения в законодательстве позволят оказать поддержку субъектам малого и среднего бизнеса, сделать рынок книжной продукции более конкурентным, а приобретение печатной продукции населением – более доступным;

N 38/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О прогнозном плане приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области, на 2018–2020 годы». Данный Закон принят в целях повышения доходной части бюджета Московской области за счет реализации дополнительных объектов, находящихся в собственности Московской области. В целях повышения надежности и качества электроснабжения потребителей на территории Московской области, развития электрических сетей для обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Московской области, а также повышения их инвестиционной привлекательности в прогнозный план включены объекты электросетевого оборудования, передаваемого в муниципальную собственность;

N 106/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области», которым установлена фиксированная ставка арендной платы в размере один рубль в год за один метр протяженности газопроводов или одну единицу газового (технологического) оборудования газопроводов. При этом такому льготному размеру ставки арендной платы предлагается установление корреспондирующей обязанности сетевой организации по обеспечению сохранности и надлежащей эксплуатации арендуемого имущества с правом, при необходимости, осуществлять за счет собственных и (или) привлеченных средств ремонт, реконструкцию и (или) модернизацию такого имущества;

N 254/2018-ОЗ «Об условиях приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта Московской области «МОСТРАНСАВТО». Данным Законом определены условия реорганизации ГУП «МОСТРАНСАВТО» в акционерное общество. Приватизация позволит обеспечить большую прозрачность деятельности предприятия, а также привлечь дополнительные инвестиции, необходимые для его развития.

Подраздел 9. Образование, культура и спорт

В 2018 году Дума совершенствовала законодательство Московской области в сферах образования, культуры, туризма, защиты прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Была продолжена работа по совершенствованию образовательного законодательства Московской области в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также работа по реализации указов Президента Российской Федерации в части кадровой политики в образовательной сфере.

Принят Закон Московской области N 9/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области», которым внесено изменение в статью 3 Закона Московской области N 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области», дополняющее основные задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в части координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Принятый Закон Московской области N 11/2018-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» разработан рабочей группой, созданной постановлением Думы от 16 марта 2017 года N 14/18-П «О создании рабочей группы по разработке проекта закона Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области».

В соответствии с федеральным законодательством данным Законом определены полномочия Правительства Московской области и областного органа охраны объектов культурного наследия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Московской области.

Указанным Законом определены:

источники финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения;

порядок организации работы по установлению (определению) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;

порядок принятия решения о включении объектов культурного наследия в реестр;

порядок утверждения границ территории выявленного объекта культурного наследия, расположенного на территории Московской области;

порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения;

порядок утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия;

порядок ограничения или запрещения движения транспортных средств на территориях объектов культурного наследия и (или) в зонах их охраны;

порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения и порядок формирования перечня исторических поселений регионального значения.

Закон Московской области N 41/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании» принят в целях оказания мер социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области обучающимся по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих (должностям служащих) в государственных образовательных организациях Московской области, а именно, обеспечения их питанием, государственными академической и социальной стипендиями.

Данный Закон обеспечил обучающихся по программам профессиональной подготовки, численность которых составляет ежегодно около 1 500 человек, из них 90 процентов – выпускники общеобразовательных учреждений для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, равными правами со студентами, обучающимися по программам среднего профессионального образования – программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Законом Московской области N 90/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» изложен в новой редакции абзац седьмой статьи 3 Закона Московской области N 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области», в котором дано определение понятия туристских информационных центров. В данном определении предусмотрено, что туристские информационные центры в своей деятельности информируют о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии на территории Московской области не только физических, но и юридических лиц. Данное изменение необходимо для создания условий, при которых туристские информационные центры станут более эффективным инструментом по продвижению туристских продуктов Московской области на внутреннем и мировом туристских рынках.

Законом Московской области N 95/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Губернаторе Московской области» внесено изменение в Закон Московской области N 41/2003-ОЗ «О Губернаторе Московской области», которым статья 7 вышеуказанного Закона дополнена полномочием Губернатора Московской области по установлению грантов победителям конкурсов, проводимых Московской областью в сфере культуры, архитектуры.

Законом Московской области N 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» детально прописана процедура деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области. Так, в соответствии со статьей 15 указанного Закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области принимают постановления по вопросам, отнесенным к их компетенции, которые являются обязательными для исполнения органами и учреждениями системы профилактики. Более того, органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.

При системном анализе сложившейся ситуации было установлено, что физические и юридические лица, должностные лица органов системы профилактики зачастую игнорируют законные требования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области и фактически не исполняют постановления и представления.

В этой связи Законом Московской области N 110/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» введена административная ответственность за неисполнение данных решений, которая послужит действенным способом защиты прав и свобод граждан Московской области, в том числе несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Данным Законом предоставлены полномочия по составлению протоколов указанной категории председателям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области, а полномочия по рассмотрению дел по данному административному правонарушению закреплены за мировыми судьями.

Закон Московской области N 114/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 458-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 14.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Данным Законом внесено изменение в статью 3 Закона Московской области N 11/2018-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» в части уточнения порядка установления льготной арендной платы для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности.

Закон Московской области N 115/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании» принят в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» и Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области специального строительства».

Указанный Закон дополнил Закон Московской области N 94/2013-ОЗ «Об образовании» статьей 11¹ «Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность», а также изложил в новой редакции абзац девятый части 12 статьи 17 вышеназванного Закона Московской области в целях уточнения категорий получателей государственной социальной стипендии.

Закон Московской области N 130/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной политике в сфере культуры в Московской области» принят в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы», которым внесены изменения в статью 36.1 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в соответствии с которыми полномочия по формированию общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры закреплены за общественными палатами субъектов Российской Федерации.

Данный Закон дополнил Закон Московской области N 81/2013-ОЗ «О государственной политике в сфере культуры в Московской области» статьей 7¹ «Независимая оценка качества условий оказания услуг организациями культуры», в которой определены полномочия Общественной палаты Московской области и исполнительных органов государственной власти Московской области при организации независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры в Московской области.

Закон Московской области N 146/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» принят в соответствии с Федеральным законом от 5 февраля 2018 года N 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии».

Указанным Федеральным законом внесены изменения в статью 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми с 1 января 2019 года прекращаются следующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;

установление порядка уведомления уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Закон Московской области N 146/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» исключил из Закона Московской области N 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» вышеуказанные полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области.

Закон Московской области N 166/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании» принят в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2018 года N 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», статьи 22 и 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации».

Данным Законом в Закон Московской области N 94/2013-ОЗ «Об образовании» внесены изменения в части приведения в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименований специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода.

Закон Московской области N 183/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2018 году» принят в связи с установлением с 1 сентября 2018 года ежемесячной доплаты в размере 5 000 рублей:

педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области, реализующих основные общеобразовательные программы – образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее – муниципальные общеобразовательные организации), за выполнение функций классного руководителя;

педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций – выпускникам профессиональных образовательных организаций или образовательных организаций высшего образования, при условии занятия ими в муниципальных общеобразовательных организациях штатной должности педагогического работника (не менее одной ставки) менее трех лет со дня окончания ими профессиональных образовательных организаций или образовательных организаций высшего образования, приступившим впервые в год окончания соответствующей образовательной организации к работе в должностях педагогических работников в муниципальных общеобразовательных организациях или призванным в Вооруженные Силы Российской Федерации и приступившим впервые к работе в должностях педагогических работников в муниципальных общеобразовательных организациях непосредственно после прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, или приступившим впервые к работе в должностях педагогических работников в муниципальных общеобразовательных организациях после окончания отпуска (части отпуска) по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, если данные обстоятельства препятствовали началу трудовой деятельности.

Данным Законом уточнена методика расчета субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В целях финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области в 2019 году посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области принят Закон Московской области N 200/2018-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2019 году».

Данным Законом на 2019 год установлены:

порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области;

нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области;

методика расчета субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Для расчета нормативов финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, на 2019 год применяется планируемая среднемесячная заработная плата педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области на 2019 год, равная 53 779,9 рублям в месяц.

Кроме того, указанным Законом установлена обязанность утверждения прогнозируемой среднегодовой численности обучающихся, получающих образование по общеобразовательным программам дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, учитываемой при расчетах объемов расходов бюджета Московской области на предоставление субвенций, центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим управление в сфере образования, и правовыми актами глав муниципальных районов и городских округов Московской области или местных администраций муниципальных районов и городских округов Московской области и представления органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области вышеуказанных правовых актов и отчетов о расходовании субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных образований Московской области, по формам и в сроки, установленные Правительством Московской области.

Закон Московской области N 201/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» принят в целях приведения Закона Московской области N 147/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» в соответствие с действующим законодательством Московской области.

Данным Законом установлена обязанность утверждения правовыми актами глав муниципальных районов и городских округов Московской области или местных администраций муниципальных районов и городских округов Московской области соответствующих муниципальных районов и городских округов Московской области прогнозируемой среднегодовой численности воспитанников, получающих образование по образовательной программе дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области (далее – численность воспитанников), и прогнозируемой среднегодовой численности обучающихся, получающих образование по общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области (далее – численность обучающихся), учитываемые при расчетах объемов расходов бюджетов муниципальных образований Московской области, на основании которых центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим управление в сфере образования, утверждаются прогнозируемая численность воспитанников и обучающихся, учитываемые при расчетах объемов расходов бюджета Московской области на предоставление субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) и на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

При формировании проекта бюджета Московской области на очередной финансовый год и на плановый период численность воспитанников и обучающихся на очередной финансовый год, учитываемая при расчетах объемов расходов бюджетов муниципальных образований Московской области на очередной финансовый год, утвержденная правовыми актами, направляется в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий управление в сфере образования, до 1 апреля текущего финансового года.

Кроме того, данным Законом наименование единой транспортной карты приведено в соответствие с постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 852/38 «Об утверждении Регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, в случае, если начальные остановочные пункты расположены в границах Московской области, и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области».

В целях финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области (далее – муниципальные дошкольные образовательные организации) в 2019 году посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области принят Закон Московской области N 205/2018-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2019 году».

Данным Законом установлены:

порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях за счет средств бюджета Московской области;

методика расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Для расчета нормативов финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, на 2019 год применяется планируемая среднемесячная заработная плата работников в сфере общего образования в Московской области на 2019 год, равная 50 162,1 рубля в месяц.

Кроме того, данным Законом установлена обязанность утверждения прогнозируемой среднегодовой численности воспитанников, получающих образование по образовательной программе дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, учитываемой при расчетах объемов расходов бюджета Московской области на предоставление субвенций центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим управление в сфере образования и правовыми актами глав муниципальных районов и городских округов Московской области или местных администраций муниципальных районов и городских округов Московской области и представления органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области вышеуказанных правовых актов и отчетов о расходовании субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных образований Московской области, по формам и в сроки, установленные Правительством Московской области.

Закон Московской области N 230/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» принят в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данным Законом в Закон Московской области N 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» внесены следующие изменения:

часть 5 статьи 8 вышеназванного Закона изложена в новой редакции, так как Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список), форма заявления, примерный перечень документов, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении, порядок исключения или включения в список в другом субъекте Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации;

статья 8 Закона дополнена частью 5.1, которой расширены основания исключения из списка: выход из гражданства Российской Федерации, утрата оснований, смерть, включение в список в другом субъекте Российской Федерации. В действующей редакции Закона предусмотрено только одно основание исключения из списка – обеспечение жилым помещением;

в части 6 статьи 8 Закона предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения может перезаключаться на 5-летний срок неоднократно;

часть 7 статьи 8 Закона дополнена положением о том, что количество предоставленных квартир в многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом доме.

Кроме того, в статью 12 «Порядок расчета субвенций на переданные государственные полномочия» внесены изменения в целях совершенствования расчета субвенций на переданные государственные полномочия и оптимизации расходов бюджета Московской области путем уточнения объема средств субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области в течение текущего финансового года в случае изменения прогнозируемой на соответствующий финансовый год численности детей-сирот.

В соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 329-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также в целях обеспечения питанием за счет бюджета Московской области детей, обучающихся и проживающих в имеющих интернат государственных общеобразовательных организациях Московской области, автономных некоммерческих общеобразовательных организациях Московской области, в состав учредителей которых входит Московская область, принят Закон Московской области N 238/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании».

Данным Законом в Закон Московской области N 94/2013-ОЗ «Об образовании» внесены изменения в части:

возложения обязанности организации бесплатной перевозки обучающихся в государственных образовательных организациях Московской области и муниципальных образовательных организациях в Московской области, реализующих основные общеобразовательные программы, на муниципальный район или городской округ, на территории которого не может быть обеспечена территориальная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся;

распространения меры социальной поддержки в виде обеспечения питанием детей, обучающихся и проживающих в имеющих интернат государственных общеобразовательных организациях Московской области, автономных некоммерческих общеобразовательных организациях Московской области, в состав учредителей которых входит Московская область.

Законом Московской области N 257/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» внесены изменения в части дополнения статьи 11 Закона Московской области N 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» абзацем, содержащим положение о наступлении ответственности за воспрепятствование деятельности членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» данным Законом дополнены права комиссий правом принимать решения в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2, 4, 6, 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», родителей или иных законных представителей в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего, о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствиях их совершения.

В соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 337-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования целевого обучения» принят Закон Московской области N 244/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области», которым внесены изменения в части наделения Правительства Московской области полномочиями по установлению:

квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области и утверждению порядка и сроков ее установления;

порядка выплаты штрафа в случае неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение, порядка и оснований освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядка определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств бюджета Московской области.

В сфере молодежной политики принят Закон Московской области N 99/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Московском областном молодежном парламенте». Данный Закон  разработан и принят в целях совершенствования вопросов подготовки отчета Московского областного молодежного парламента (далее – Молодежный парламент) о своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 16 Закона Московской области N 40/2010-ОЗ «О Московском областном молодежном парламенте» методическое обеспечение деятельности Молодежного парламента осуществляет комитет Думы, в ведении которого находятся вопросы молодежной политики. Данным Законом установлено, что отчет Молодежного парламента будет направляться в данный комитет Думы для внесения в установленном порядке в Думу проекта постановления Думы об отчете о деятельности Молодежного парламента за соответствующий год.

 Учитывая тот факт, что постановление Думы об отчете Молодежного парламента не носит нормативный характер, исключено положение о том, что Дума обеспечивает публикацию ежегодного отчета Молодежного парламента в средствах массовой информации.

В целях стимулирования членов Молодежного парламента к исполнению своих обязанностей принят Закон Московской области N 203/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Московском областном молодежном парламенте».

Данным Законом установлены правовые основы для проведения оценки деятельности членов Молодежного парламента. Оценка деятельности будет проводится ежемесячно по 4-балльной системе («отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно»), а процедуру и критерии оценки предложено установить Регламентом Молодежного парламента.

Теперь, если в течение двух кварталов деятельность члена Молодежного парламента оценивается неудовлетворительно, Молодежный парламент вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий члена Молодежного парламента.

Закон Московской области N 79/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной молодежной политике в Московской области» и Закон Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» принят в целях приведения указанных законов Московской области в соответствие с Федеральным законом от 5 февраля 2018 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» и Закона Московской области N 54/2018-ОЗ «О добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Московской области».

 В соответствии с федеральным законодательством даны основные понятия «добровольческая (волонтерская) деятельность», «добровольцы (волонтеры)», «добровольческие (волонтерские) организации».

В частности, под добровольцами (волонтерами) понимаются физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», или в иных общественно полезных целях.

В этой связи, Закон привел нормы Закона Московской области N 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области», касающиеся понятий «молодые добровольцы (молодые волонтеры) Московской области» и «добровольческая (волонтерская) деятельность молодых граждан» в соответствие с федеральным законодательством.

Также данным Законом уточнено, что одной из форм поддержки общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных общественных объединений является развитие добровольческой (волонтерской) деятельности. Данное изменение обусловлено введением Федеральным законом понятия «добровольческая (волонтерская) деятельность».

Кроме того, с учетом введения понятия «добровольцы (волонтеры)» внесено изменение в Закон Московской области N 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» в части уточнения полномочий центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере социального обслуживания (организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев (волонтеров), осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в Московской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области).

В сфере физической культуры и спорта в 2018 году Думой приняты следующие законы Московской области:

N 81/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области». Данный Закон принят в целях приведения Закона Московской области N 226/2008-ОЗ «О физической культуре и спорте в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 373-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросам медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации».

Данным Законом из полномочий исполнительных органов государственной власти Московской области в области физической культуры и спорта исключены полномочия по медицинскому обеспечению спортсменов спортивных сборных команд Московской области, которые вышеуказанным Федеральным законом возложены на орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения;

N 147/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области». Данный Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 18 апреля 2018 N 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которым полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта дополнены полномочием по участию в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований среди студентов (в том числе среди студенческих спортивных лиг), проводимых на территориях субъектов Российской Федерации.

Указанным Законом внесено изменение в Закон Московской области N 226/2008-ОЗ «О физической культуре и спорте в Московской области» в части наделения исполнительных органов государственной власти Московской области вышеуказанным полномочием в области физической культуры и спорта;

N 162/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области» и Закон Московской области «О Правительстве Московской области» принят в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2018 года N 147-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данным Законом внесены изменения в Закон Московской области N 226/2008-ОЗ «О физической культуре и спорте в Московской области» и Закон Московской области N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» в части дополнения полномочий Правительства Московской области в сфере физической культуры и полномочий исполнительного органа государственной власти Московской области в области физической культуры и спорта полномочием по присвоению квалификационных категорий тренеров и квалификационных категорий специалистов в области физической культуры и спорта.

Раздел III. Итоги проведения мониторинга законодательства Московской области в 2018 году

В 2018 году Думой в соответствии с квартальными планами работы Думы назначено проведение 4 мониторингов правоприменения по 9 законам Московской области:

N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»;

N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»;

N 110/2007-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;

N 239/2015-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки в 2016–2018 годах граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации»;

N 189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области»;

N 123/2017-ОЗ «О сельских старостах в Московской области»;

N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области»;

N 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»;

N 27/2015-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов».

В 2018 году завершено проведение 2 мониторингов по 6 законам Московской области. Проведение 1 мониторинга продолжается. Срок проведения 1 мониторинга продлен до II квартала 2019 года (постановление Думы от 20.12.2018 N 61/71-П).

По результатам проведенных мониторингов подготовлены отчеты и приняты Думой к сведению (постановления Думы от 20.12.2018 N 59/71-П, от 20.12.2018 N 60/71-П).

В постановлениях Думы об итогах мониторингов содержались следующие предложения:

об индексации пособий для семей с детьми, в том числе с детьми-инвалидами, установленных Законом Московской области N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей», исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

о внесении изменений в порядок назначения и выплаты социальных пособий семье и детям, установленных Законом Московской области N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей», в части уменьшения срока учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для их назначения;

о совершенствовании законодательства Московской области в части уточнения условий предоставления отдельных мер социальной поддержки с учетом соблюдения принципа адресности;

о приведении законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» с целью законодательного закрепления положений об обязанности размещения информации о мерах социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с законодательством Московской области, в Единой государственной информационной системе социального обеспечения;

о внесении изменений в Закон Московской области N 189/2013-ОЗ «О государственной социальной и экстренной социальной помощи в Московской области» в части увеличения размера государственной социальной помощи малоимущим гражданам, а также расширения круга получателей экстренной социальной помощи за счет пенсионеров, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже 150 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для соответствующей основной социально-демографической группы населения;

о подготовке проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области» в части исключения отсылочных норм к Закону Московской области N 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и устранения выявленных юридико-технических противоречий;

о подготовке предложений по урегулированию порядка определения размера прилегающих территорий отдельным законом Московской области;

о подготовке предложений по согласованию положений Закона Московской области N 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В 2018 году обеспечение соответствия нормативных правовых актов Московской области Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству осуществлялось по следующим направлениям:

проведение текущего мониторинга федерального законодательства с целью выявления несоответствия нормативных правовых актов Московской области федеральному законодательству и принятия мер по устранению данного несоответствия, информирования профильных комитетов о выявленных несоответствиях;

участие в рассмотрении судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области и в случае признания недействующими отдельных положений законов Московской области – внесение соответствующих изменений в законы Московской области или признание их утратившими силу;

анализ судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по оспариванию нормативных правовых актов федерального законодательства, законодательства других субъектов Российской Федерации на предмет наличия в законодательстве Московской области аналогичных, признанных недействующими норм законов, информирование профильных комитетов о соответствующей судебной практике;

совершенствование законодательства Московской области по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования и экспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации;

анализ решений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума.

В ходе работы по текущему мониторингу федерального законодательства в 2018 году в Государственно-правовом управлении Думы проанализировано 245 федеральных законов с целью выработки предложений о необходимости приведения законов Московской области в соответствие с федеральным законодательством.

Подготовлены и направлены в комитеты Думы 26 информационных писем с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в отдельные нормы 40 законов Московской области для приведения их в соответствие с нормами 28 федеральных законов. Приведено в соответствие с нормами федерального законодательства 23 закона Московской области. Работа над остальными продолжается.

В 2018 году Думой принято 4 закона Московской области по информационным письмам, направленным в комитеты Думы в 2017 году.

По информационным письмам, направленным в комитеты Думы в 2017 году с целью приведения нормативных правовых актов, принимаемых Думой в соответствие с законодательством Московской области, принят 1 закон Московской области и 4 постановления Думы.

В 2018 году в 140 судебных заседаниях рассматривалось 43 судебных дела по оспариванию нормативных правовых актов Московской области.

По результатам рассмотрения судебных дел:

оставлено без удовлетворения – 20 заявлений;

удовлетворено – 2 заявления, из них:

не приведены в соответствие с федеральным законодательством – 2 закона Московской области;

прекращено производство – по 8 заявлениям;

находятся на рассмотрении – 13 заявлений.

В Государственно-правовом управлении Думы в 2018 году проанализировано 59 решений Конституционного Суда Российской Федерации и 194 решения Верховного Суда Российской Федерации. По результатам анализа указанных судебных актов направлено 4 письма в комитеты Думы для решения вопроса о приведении законов Московской области в соответствие с правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации.

В 2018 году из органов прокуратуры в Думу поступили:

2 протеста из Московской межрегиональной транспортной прокуратуры и 3 протеста из прокуратуры Московской области в отношении 5 законов Московской области. Принято 2 закона Московской области. 1 проект закона Московской области – одобрен. По 1 протесту Думой принято постановление о частичном согласии с позицией прокуратуры, 1 протест находится на рассмотрении в профильном комитете Думы;

4 письма прокуратуры Московской области с запросами о мерах, принимаемых Думой, в целях приведении 9 законов Московской области в соответствие с федеральным законодательством. Думой были направлены ответы в прокуратуру Московской области, содержащие частичное согласие в отношении 5 законов Московской области. Принято 3 закона Московской области. В отношении 4 законов Московской области Думой выражено несогласие с мнением прокуратуры Московской области.

В 2018 году по запросам прокуратуры Московской области:

о предоставлении правовой позиции Думы в отношении 3 законов Московской области, мнение о несоответствии которых федеральному законодательству изложено в экспертных заключениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области. Государственно-правовым управлением Думы в прокуратуру Московской области была направлена информация о несогласии с мнением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области по всем 3 законам Московской области;

о предоставлении правовой позиции Думы в отношении доводов, изложенных в обращении заявителя в прокуратуру Московской области о несогласии с положениями Закона Московской области N 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области», Государственно-правовым управлением Думы в прокуратуру Московской области направлен ответ, согласованный с Министерством потребительского рынка и услуг Московской области, по вопросу использования закрытых кладбищ для захоронения;

подготовлены и направлены ответы о количестве нормативных правовых актов Московской области, принятых Думой на 20 июня и на 20 декабря 2018 года и в аналогичных периодах 2017 года по позициям, указанным в запросах прокуратуры Московской области.

В 2018 году поступило 6 экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области о необходимости приведения в соответствие с федеральным законодательством 6 законов Московской области. Принято 4 закона Московской области, 2 проекта закона находятся на рассмотрении в Думе.

В 2018 году Государственно-правовым управлением Думы проанализированы 2 решения Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и 6 решений его Президиума. По результатам анализа указанных решений подготовлены и направлены в комитеты Думы 4 информационных письма, которые приняты комитетами к сведению.

Раздел IV. Предложения по совершенствованию законодательства Московской области

В 2019 году Дума продолжит работу по дальнейшему совершенствованию законодательства Московской области, в том числе в части приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

В сфере бюджетного и налогового законодательства Московской области в целях совершенствования порядка рассмотрения проектов бюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области в Думе, а также систематизации и регламентации в рамках бюджетного процесса процедур контроля, учета и оценки налоговых льгот и освобождений будет продолжена работа над проектом закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области».

Кроме того, в рамках реализации вновь полученных налоговых полномочий продолжится совершенствование налогового законодательства Московской области в целях создания условий для повышения предпринимательской активности, содействия развитию малого и среднего предпринимательства, дальнейшего улучшения качества инвестиционного климата.

В 2019 году продолжит свое развитие законодательство Московской области в сфере экологии.

Ввиду отсутствия в настоящее время законодательного регулирования ответственности физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области необходимо законодательно урегулировать ответственность за нарушение установленного порядка накопления твердых коммунальных отходов.

В результате правового регулирования должно произойти улучшение ситуации в сфере накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, снижение случаев несоблюдения законодательства Московской области в сфере накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории региона.

Для решения указанных вопросов целесообразно внесение соответствующих изменений в Кодекс Московской области об административных правонарушениях (разработка проекта закона ведется).

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях учета и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, подлежащих охране государством, субъекты Российской Федерации наделены полномочием учреждать региональную Красную книгу почв, в связи с чем в Думе прорабатывается вопрос о наделении органа государственной власти Московской области таким полномочием.

Продолжится работа по совершенствованию законодательства в сфере образования, культуры и туризма, защиты прав детей, а также по корректировке образовательного законодательства Московской области в части уточнения нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации указов Президента Российской Федерации в части кадровой политики в образовательной сфере.

Кроме того, в 2018 году был подготовлен проект законодательной инициативы Думы по внесению изменений в статью 1 Федерального закона от 13 марта 1995 года N 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России», которым предлагается установить день воинской славы «2 августа – День победы русского войска над ордой хана Девлет Гирея в битве при Молодях (1572 год)».

Проект законодательной инициативы направлен на предварительное рассмотрение руководителям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа. Получены ответы из 7 субъектов Российской Федерации о поддержке данной инициативы. Работа над законодательной инициативой продолжится в 2019 году.

Кроме того, в планах разработка проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О праздничных днях и памятных датах Московской области» в части дополнения перечня памятных дат памятной датой «5 октября – День памяти Подольских курсантов (1941 год)».

В сфере экономики в 2019 году будет завершена работа над проектом закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций», которым планируется увеличить срок осуществления научных, научно-технических и инновационных проектов, финансируемых на средства грантов Правительства Московской области, до трех календарных лет, что позволит повысить качество исполнения проектов и сделает возможным доведение научно-технического проекта до стадии изготовления опытного образца.

В целях установления срока предоставления сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Московской области в Думу продолжится работа над внесением изменений в Закон Московской области N 20/2015-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области».

Также в 2019 году предполагается внесение изменений в Закон Московской области N 38/2016-ОЗ «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области», содержащих меры государственной поддержки наукоградов, находящихся на территории Московской области.

Кроме того, Дума продолжит работу по внедрению нормативного метода планирования расходов бюджета.

В 2019 году будет продолжена работа по законодательному регулированию правоотношений:

в сфере благоустройства – по согласованию положений Закона Московской области N 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части исключения из указанного Закона Московской области отсылочных норм к Закону Московской области N 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и устранения юридико-технических противоречий, выявленных в результате проведения планового мониторинга правоприменения;

в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов – по приведению законодательства Московской области в соответствие с изменениями федерального законодательства;

в сфере обеспечения тишины и покоя граждан – в части уточнения защищаемых периодов времени.

В сфере земельных отношений продолжится работа по приведению законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством. В соответствии с пунктом 51 части 3 статьи 1 Закона Московской области N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» законами Московской области устанавливаются предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

В то же время пунктом 2 статьи 39¹⁹ Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации устанавливаются не только предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам, но также и порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Таким образом, в 2019 году планируется подготовка проекта закона Московской области, направленного на приведение земельного законодательства Московской области в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации.