Постановление Думы Московской области от 14.03.2019 N 36/78-П "О Докладе по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2019 г. N 36/78-П

О Докладе по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года

Рассмотрев Доклад по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года, внесенный рабочей группой, созданной распоряжением Председателя Московской областной Думы от 12.11.2018 N 886-р, Московская областная Дума

постановила:

Одобрить Доклад по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года. (Приложение.)

Председатель

Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 14 марта 2019 г. N 36/78-П

Доклад

по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года

Оглавление

Введение. 3

Раздел I. Законодательное обеспечение реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации. 4

Раздел II. Мероприятия по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации. 7

Введение

В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года (далее – Послание Президента Российской Федерации) поставлена задача выхода в ближайшие годы на кардинально новый уровень развития страны. Главными приоритетами названы внутренняя стабильность общества и социальное благополучие граждан.

Главой государства обозначены основные направления работы в ключевых сферах: поддержка института семьи и детства, повышение качества и доступности образования и здравоохранения, адресная социальная помощь, создание одинаково комфортной и современной среды для жизни и работы в больших и малых городах, сельских населенных пунктах, развитие транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктур, доступность жилья, решение экологических проблем, стимулирование развития активного гражданского общества, вовлечение в общественную и политическую деятельность молодежи, адекватная налоговая нагрузка на граждан и минимальное вмешательство в сферу малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан.

Важнейшим конкурентным преимуществом, ключом к повышению качества жизни названы знания, технологии, компетенции, которые должны стать основой развития страны и ее экономики, залогом устойчивого роста благосостояния людей.

Московской областной Думой (далее – Дума) принято постановление от 17.05.2018 N 37/52-П «О плане мероприятий Московской областной Думы по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года» (далее – план мероприятий).

План мероприятий включает разделы по внесению изменений в федеральное законодательство, в законодательство Московской области, по проведению мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, по проведению круглых столов, выездных заседаний и других мероприятий.

В Докладе по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года представлена информация о принятых Думой законах и проведенных мероприятиях, направленных на реализацию основных задач Послания Президента Российской Федерации.

Раздел I. Законодательное обеспечение реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации

В целях обеспечения принятия взвешенных и социально ответственных решений по вопросам социально-экономического развития, в первую очередь на региональном и местном уровнях, повышения эффективности их реализации необходимо расширение участия граждан в выработке предложений, обсуждении и принятии управленческих решений.

В Послании Президента Российской Федерации отмечалось, что многое будет зависеть от готовности властей откликаться на запросы жителей и учитывать мнение людей.

Одним из дополнительных механизмов привлечения граждан Российской Федерации к участию в государственном и муниципальном управлении является механизм реализации практик инициативного бюджетирования.

Думой принят Закон Московской области N 170/2018-ОЗ «О развитии инициативного бюджетирования в Московской области». Данный Закон устанавливает правовые основы для внедрения на территории Московской области дополнительных механизмов привлечения граждан Российской Федерации к участию в государственном и муниципальном управлении и активизации участия жителей Московской области в осуществлении местного самоуправления и решении вопросов местного значения посредством реализации на территории Московской области проектов инициативного бюджетирования.

В рамках работы над законопроектом проведено совместное заседание постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по бюджету и налогам и Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Думы на тему «Изучение практики реализации проектов инициативного бюджетирования – Программы поддержки местных инициатив в Тверской области. Обмен опытом», в ходе которого обсуждены практика и перспективы развития различных инструментов вовлечения граждан в решение вопросов местного значения.

В Послании Президента Российской Федерации значительное внимание уделено вопросам развития системы здравоохранения. Важнейшей задачей названо обеспечение доступности современной, качественной медицинской помощи.

На решение поставленной задачи направлен принятый Думой Закон Московской области N 78/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области» (в части создания условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания медицинской помощи населению).

Данным Законом статья 5 «Полномочия Правительства Московской области в сфере здравоохранения» Закона Московской области N 132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области» дополнена полномочием по созданию условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями.

Также Законом определено, что Общественная палата Московской области в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», по обращению центрального исполнительного органа, формирует общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями, расположенными на территории Московской области, участвующими в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, и утверждает его состав. Общественная палата Московской области информирует центральный исполнительный орган о составе созданного общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями.

Еще одним важным условием сохранения здоровья людей в Послании Президента Российской Федерации названо обеспечение высоких стандартов экологического благополучия.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнены полномочия органов государственной власти в области обращения с отходами производства и потребления. Кроме того, уточнено понятие сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов.

В целях приведения Закона Московской области N 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» в соответствие с требованиями федерального законодательства Думой принят Закон Московской области N 50/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области». Данным Законом внесены соответствующие изменения в полномочия уполномоченных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, уточнено наименование порядка, который обязаны соблюдать юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними.

В настоящее время в Московской области реализуется масштабная реформа отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). Программа перехода на новый стандарт обращения с ТКО включает в себя:

строительство инфраструктуры – 12 современных комплексов переработки отходов и 4 завода термической обработки отходов;

модернизацию действующих полигонов – внедрение систем дегазации, сбора и очистки фильтрата;

рекультивацию закрытых полигонов;

организацию деятельности региональных операторов;

организацию раздельного сбора и переработки отходов.

3 современных комплекса переработки отходов общей мощностью 830 тысяч тонн в год уже построены и работают в городских округах Зарайск, Рошаль и Серебряные Пруды. Ведется строительство 9 комплексов переработки отходов, общей мощностью 4 550 тысяч тонн в год, со сроком ввода в эксплуатацию до конца 2019 года.

В 2018 году полностью завершены работы по рекультивации полигонов ТКО «Каширский», «Быково» и «Электросталь». Общая cтоимость работ в 2017–2018 годах составила 1,7 млрд. рублей. В настоящее время продолжаются работы по рекультивации полигона ТКО «Кучино». Общая стоимость работ по контракту составляет 3,9 млрд. рублей, срок окончания – декабрь 2019 года.

2018 год объявлен в России Годом добровольца. В Послании Президента Российской Федерации отмечалось, что, «деятельные, неравнодушные граждане, социально ориентированные НКО активно участвуют в решении важнейших задач. Именно вовлеченность людей в дела страны и гражданская активность, как и культурные, нравственные, духовные ценности, делают нас единым народом, способным к достижению больших целей».

В связи с необходимостью правового регулирования добровольческой деятельности в Московской области принят Закон Московской области N 54/2018-ОЗ «О добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Московской области». Актуальность Закона обусловлена динамичным развитием в настоящее время института добровольчества.

Законом установлены цели, задачи, принципы, основные формы, направления и виды добровольческой деятельности. Также на законодательном уровне дано определение понятий «доброволец», «организатор добровольческой деятельности» и другие. Принятый Закон определил систему общественных отношений, возникающих в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, а также повысил эффективность деятельности добровольческих (волонтерских) организаций.

В Послании Президента Российской Федерации обращено внимание
на необходимость выработки мер поддержки сельскохозяйственных производителей.

Для решения поставленной задачи 20 июня 2018 года в Думе прошло совместное расширенное заседание Комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка и Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики по подготовке проекта закона Московской области «Об установлении дифференцированных налоговых ставок единого сельскохозяйственного налога для отдельных категорий сельхозтоваропроизводителей Московской области». В ходе заседания с участием представителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерства экономики и финансов Московской области, Контрольно-счетной палаты Московской области обсужден вопрос реализации в Московской области права по установлению с 1 января 2019 года дифференцированных налоговых ставок в пределах от 0 до 6 процентов для всех или отдельных категорий налогоплательщиков, перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога. Соответствующие полномочия получены субъектами Российской Федерации в связи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 7 марта 2018 года N 51-ФЗ «О внесении изменения в статью 346⁸ части второй Налогового кодекса Российской Федерации», принятым по инициативе Думы.

Результатом проведенной работы стал принятый Думой Закон Московской области N 145/2018-ОЗ «Об установлении ставки единого сельскохозяйственного налога на территории Московской области», в соответствии с которым с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года на территории Московской области ставка единого сельскохозяйственного налога для всех категорий сельхозтоваропроизводителей установлена в размере 0 процентов. Снижение налоговой нагрузки на сельскохозяйственные предприятия будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности отрасли и, как следствие, росту количества сельскохозяйственных предприятий, что в свою очередь приведет к появлению новых рабочих мест и увеличению поступлений по налогу на доходы физических лиц.

Раздел II. Мероприятия по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации

В целях совершенствования законодательства Московской области, выработки предложений по решению поставленных в Послании Президента Российской Федерации задач в сферах благоустройства, налогообложения и социальной защиты населения в 2018 году в Думе проводился мониторинг ряда нормативных правовых актов.

По инициативе Комитета по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики проводился мониторинг правоприменения Закона Московской области N 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (далее – Закон N 191/2014-ОЗ).

Практика правоприменения Закона N 191/2014-ОЗ оценивалась за период с 1 июля 2017 года по 1 июля 2018 года, мониторинг проводился в течение II – IV кварталов 2018 года.

Целью проведения мониторинга являлось комплексное изучение правового регулирования отношений в сфере благоустройства на территории Московской области.

Основной формой мониторинга выступил анализ и обобщение замечаний (предложений) к Закону N 191/2014-ОЗ, направляемых в комиссию по мониторингу органами местного самоуправления, как основными правоприменителями Закона.

Анализ поступивших предложений и отзывов к Закону N 191/2014-ОЗ показал, что у органов местного самоуправления сохраняется высокая потребность в регулировании вопросов благоустройства законодательством Московской области, несмотря на дополнение Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общими требованиями к правилам благоустройства, и утверждение методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов.

Комиссия по мониторингу пришла к выводу, что указанная потребность объясняется полнотой регулирования вопросов благоустройства Законом N 191/2014-ОЗ, в развитие положений федерального законодательства и, как следствие, упрощением подготовки правил благоустройства муниципального образования.

Из поступивших в комиссию предложений и отзывов следует, что дополнительного регулирования, по мнению органов местного самоуправления, требуют вопросы:

определения прилегающей территории;

формирования и сохранения облика общественных пространств;

уборки мусора с территорий, находящихся в собственности граждан и юридических лиц;

содержания зеленых насаждений.

По результатам мониторинга комиссией предложено устранить выявленные противоречия Закона N 191/2014-ОЗ и рекомендовано:

Думе:

подготовить проект закона Московской области «О внесении изменений Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области» в части исключения отсылочных норм к Закону Московской области N 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и устранения выявленных юридико-технических противоречий.

Думе совместно с Правительством Московской области рассмотреть возможность:

подготовки предложений по урегулированию порядка определения размера прилегающих территорий отдельным законом Московской области;

подготовки предложений по согласованию положений Закона N 191/2014-ОЗ с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

установления требований к элементам системы водоотвода автомобильных дорог.

Отчет о проведенном правовом мониторинге принят к сведению постановлением Московской областной Думы от 20.12.2018 N 60/71-П.

В соответствии с Положением о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе (утвержден постановлением Думы от 13.12.2012 N 25/37-П) Комитет по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики проводил мониторинг правоприменения Закона Московской области N 164/2012-ОЗ «О патентной системе налогообложения на территории Московской области» и Закона Московской области N 9/2009-ОЗ «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области».

В результате был подготовлен проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» в целях приведения с 1 января 2019 года в соответствие названия закона и его содержания. Закон Московской области N 236/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» принят Думой 13.12.2018.

В ходе мониторинга Закона Московской области N 164/2012-ОЗ «О патентной системе налогообложения на территории Московской области» проводился анализ изменений федерального законодательства. 11 октября 2018 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении принят проект федерального закона N 483530-7 «О внесении изменений в статьи 346⁴³ и 346⁴⁵ части второй Налогового кодекса Российской Федерации», который направлен на включение животноводства и растениеводства в перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения. При рассмотрении в Думе законопроект был поддержан (постановление Думы от 28.06.2018 N 37/54-П) как направленный на создание более благоприятных экономических и финансовых условий функционирования субъектов малого предпринимательства и на снижение налоговой нагрузки на малый бизнес. Также данный Закон будет способствовать мотивации малого бизнеса к увеличению объемов сельскохозяйственного производства и вовлечению граждан в предпринимательскую деятельность.

По инициативе Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики проведен мониторинг правоприменения некоторых законов Московской области, регулирующих отношения по оказанию социальной поддержки гражданам, имеющим место жительства в Московской области, в части применения принципа адресности и учета критериев нуждаемости.

Объектом мониторинга являлись правовые нормы Закона Московской области N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», Закона Московской области N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», Закона Московской области N 110/2007-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», Закона Московской области N 239/2015-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки в 2016 2018 годах граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации», Закона Московской области N 189/2013-ОЗ О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области».

Анализ был проведен по составу мер социальной поддержки, численности целевых групп их получателей, объемам финансирования и размеров каждой из мер, их влиянию на материальное положение получателей. Из анализа были исключены меры социальной поддержки по переданным для исполнения Московской областью, как субъектом Российской Федерации, федеральным полномочиям, меры по льготному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, установленных частями 35 статьи 18 Закона Московской области N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» и статьей 17 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Оценивая потенциал для роста эффективности и результативности
в системе социальной защиты, комиссией по мониторингу отмечено следующее.

В силу масштабов и объемов системы мер социальной поддержки, сложности ее структуры задача оптимизации социальных расходов с точки зрения ее ориентации на принципы адресности и нуждаемости является актуальной и необходимой.

Новым категориям населения меры социальной поддержки должны предоставляться путем все более полного учета объективных потребностей получателей и материального положения получателя, с использованием механизма адресности.

Для построения непротиворечивой системы законодательства на федеральном и региональном уровнях необходима доработка и единообразное применение понятийного аппарата в сфере социальной защиты граждан.

Методика оценки нуждаемости должна быть единой в части основных принципов и утверждаться в качестве типовой на федеральном уровне.

Адресная социальная помощь должна оказываться семье (домохозяйству) с учетом уровня доходов граждан и домохозяйств. Размер ее должен определяться с учетом глубины бедности, дефицита дохода получателей и по возможности покрывать его.

В качестве критерия нуждаемости не всегда целесообразно ограничиваться величиной прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения. Методика расчета прожиточного минимума имеет ряд недостатков, например, недоучтенные расходы пенсионеров на лекарственные препараты и изменения цены услуг, что приводит к занижению стоимости прожиточного минимума. Потребительская корзина пенсионера не включает в себя повышенную потребность в медикаментах. Наряду с прожиточным минимумом в статистике существует такой показатель как минимальный потребительский бюджет, который в отличие от прожиточного минимума отражает реальную сумму, минимально необходимую для жизнедеятельности человека, и в России он более чем в два с половиной раза превышает прожиточный минимум.

Комиссией по мониторингу рекомендовано:

Правительству Московской области:

рассмотреть возможность индексации пособий для семей с детьми, в том числе с детьми-инвалидами, установленных Законом Московской области N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей», исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

рассмотреть возможность внесения изменений в порядок назначения и выплаты социальных пособий семье и детям, установленных Законом Московской области N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей», в части уменьшения срока учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для их назначения. Срок учета доходов для малоимущих семей должен быть максимально приближен к текущему благосостоянию домохозяйства с целью оперативной материальной поддержки.

Думе:

продолжить работу по совершенствованию законодательства Московской области в части уточнения условий предоставления отдельных мер социальной поддержки с учетом соблюдения принципа адресности;

продолжить работу по приведению законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 29 января 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» с целью законодательного закрепления положений об обязанности размещения информации о мерах социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с законодательством Московской области, в Единой государственной информационной системе социального обеспечения;

рассмотреть возможность внесения изменений в Закон Московской области N 189/2013-ОЗ «О государственной социальной и экстренной социальной помощи в Московской области» в части увеличения размера государственной социальной помощи малоимущим гражданам, а также расширения круга получателей экстренной социальной помощи за счет пенсионеров, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже 150 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для соответствующей основной социально-демографической группы населения.

С целью повышения эффективности законотворческой работы, привлечения органов исполнительной власти, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также представителей общественных организаций к рассмотрению и обсуждению проектов федеральных законов и проектов законов Московской области Думой проведены различные мероприятия, на которых обсуждались наиболее актуальные и социально значимые вопросы, в том числе вопросы реализации федеральных законов и законов Московской области.

23 мая 2018 года в Думе совместно с Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам проведена научно-практическая конференция на тему «Роль законодательной власти субъектов Российской Федерации в вопросах развития инициативного бюджетирования». В конференции приняли участие депутаты Думы, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов ряда субъектов Российской Федерации, представители центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, представители органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области, а также представители общественных организаций, экспертного сообщества. Участники конференции отметили важность развития механизмов вовлечения граждан в обсуждение и принятие решений по вопросам местного значения, а также развития механизмов общественного контроля за расходованием бюджетных средств, в том числе через механизм инициативного бюджетирования.

По инициативе комитетов и фракций в Думе проведены круглые столы по следующим темам:

«Проведение в 2018 году государственной кадастровой оценки объектов недвижимости и земельных участков на территории Московской области» (11.04.2018). Круглый стол был направлен на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации в части установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, не превышающей их рыночную стоимость. После подведения предварительных итогов государственной кадастровой оценки Комитет по имущественным отношениям и землепользованию провел выездное расширенное заседание по обсуждению предварительных результатов государственной кадастровой оценки (далее – ГКО) 2018 года. В результате новой ГКО кадастровая стоимость земельных участков под сады, огороды, дачи снизилась в среднем на 25 процентов, под ИЖС – на 40 процентов, под производство – в районах, удаленных на 30 км от МКАД, снизилась в среднем на 15 процентов; в районах, расположенных до 30 км от МКАД, увеличилась примерно на 11 процентов. К оценке земельных участков под торговлю также подошли дифференцированно: на ближайших участках (до 0,5 км от МКАД) кадастровая стоимость увеличилась в среднем на 50 процентов; от 0,5 км до 30 км от МКАД – примерно на 30 процентов, в более удаленных районах Московской области она осталась неизменной. Этот же подход коснулся и земельных участков под производство. Для земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, предназначенные для отдыха, рекреации, спорта, а также для земельных участков под сельхозиспользование, кадастровая стоимость, а, следовательно, налог не меняются. По предварительным прогнозам поступление земельного налога в бюджет Московской области снизится примерно на 1,0 млрд. рублей. Что касается объектов недвижимости, то в среднем кадастровая стоимость снизилась, а ее величина зависит от приближенности объекта (квартиры, жилого дома, таунхауса, дачи) к МКАД. Для объектов торговли, а их в Московской области более 2 тысяч, примерный рост налога для крупных торговых центров составит порядка 25 процентов. По предварительным прогнозам поступление налога на имущество в бюджет Московской области увеличится примерно на 1,3 млрд. рублей. Промежуточный отчет о ГКО был опубликован и размещен в фонде данных Росреестра и на сайте Центра кадастровой оценки, чтобы каждый собственник смог посмотреть этот документ и проверить, правильно ли оценили его собственность, верны ли характеристики недвижимости (площадь, материал стен, год постройки и т.п.). Если человек был не согласен с величиной кадастровой стоимости, можно было в течение 50 дней подать замечание в ГБУ «Центр кадастровой оценки». По результатам рассмотрения замечания кадастровая стоимость могла быть пересчитана. Министерство имущественных отношений Московской области распоряжением от 27.11.2018 N 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» утвердило результаты ГКО 2018 года, которые вступят в силу с 1 января 2019 года. Юридические лица начнут уплачивать налог от новой кадастровой стоимости в 2019 году, физические лица – осенью 2020 года по квитанциям налоговой инспекции.
В утвержденном отчете более 12 миллионов объектов недвижимости, из которых 8,4 миллиона – объекты капитального строительства, 3,9 миллионов – земельные участки, за исключением категории земель лесного фонда. Объекты капитального строительства – это квартиры, ИЖС, таунхаусы, дачи, гаражи, производственные и торговые объекты, прочие.

«Публичные слушания, опросы граждан и иные формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении как способы развития институтов демократии и местного самоуправления» (23.05.2018). В мероприятии приняли участие депутаты Думы, представители органов исполнительной государственной власти Московской области, Совета муниципальных образований Московской области, Общественной палаты Московской области, муниципальных образований Московской области, Палаты молодых депутатов при Думе и Московского областного молодежного парламента, члены Экспертного совета при Думе. Участники круглого стола обсудили практику проведения публичных слушаний и опросов граждан в муниципальных образованиях Московской области. Было отмечено, что публичные слушания, общественные обсуждения, опросы граждан являются важными формами непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления и одновременно являются публичными площадками, на которых формируется общественное мнение по наиболее актуальным вопросам местного значения. Также отмечалось, что в условиях информатизации управления официальные интернет-сайты органов местного самоуправления должны стать основой взаимодействия власти и населения. Органам местного самоуправления было рекомендовано активно применять все эти формы как каналы связи с населением. По итогам проведения круглого стола была принята резолюция.

«Формирование комфортной городской среды на территориях муниципальных образований Московской области. Состояние и перспективы» (23.05.2018). На данном круглом столе, проведенном в городе Бронницы, обсуждались лучшие практики, проблемные вопросы реализации федерального приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в Московской области в 2017–2018 годах. С основными докладами по теме круглого стола выступили Беловодов А.А. – заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Шередега Ю.В. – заместитель начальника управления реализации проектов и благоустройства – начальник отдела реализации проектных решений Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области и Глава городского округа Бронницы Неволин В.В. С 2017 года Московская область является участником федерального приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», нацеленного на создание условий для системного повышения качества и комфорта городов путем реализации комплекса первоочередных мер по благоустройству. На территории Московской области используется комплексный подход к реализации программы. В 2017 году целью проекта являлось благоустройство дворовых территорий и общественных пространств (набережные, площади, скверы, парки, пешеходные улицы). С 2018 года целью программы стало благоустройство дворовых территорий и общественных пространств, приведение в надлежащее состояние подъездов в многоквартирных домах и повышение эффективности капитального ремонта. В 2017 году благоустроено 1632 дворовых территории, из них 130 на основании голосования на интернет-портале «Добродел». Кроме того, благоустроено 134 общественных пространства. В 2018 году сформирован адресный перечень по комплексному благоустройству дворовых территорий, состоящий из 1440 дворовых территорий. Дополнительно в 2018 году запланировано благоустройство 64 общественных пространств в 28 муниципалитетах (из них 20 – в городах-юбилярах). По итогам состоявшегося обсуждения были приняты рекомендации.

«Законодательное регулирование социального предпринимательства в Московской области» (14.06.2018). В рамках круглого стола обсуждались вопросы законодательного регулирования социального предпринимательства в Московской области и в Российской Федерации, формы финансовой поддержки и возможности развития социального предпринимательства в Московской области.

«О совершенствовании промышленной политики в Московской области» (20.06.2018). Мероприятие прошло с участием представителей исполнительных органов государственной власти Московской области, Фонда развития промышленности Московской области, Торгово-промышленной палаты Московской области, Союза промышленников и предпринимателей Московской области, организаций промышленности Московской области. В ходе круглого стола обсуждены законодательные предложения по установлению пониженной ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для предприятий обрабатывающих производств и по установлению налоговых преференций многофункциональным индустриальным паркам, технопаркам, инфраструктурным инвесторам особых экономических зон и промышленным комплексам. Указанные предложения после обсуждения были поддержаны участниками круглого стола. Разработка соответствующих законопроектов включена в планы работы Комитета по экономике, предпринимательству
и инвестиционной политике Думы и Министерства инвестиций и инноваций Московской области.

«Обеспечение населения Московской области качественной питьевой водой. Приоритетные направления работы» (04.07.2018). Круглый стол прошел на площадке Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области. С основным докладом выступил первый заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Московской области Лаптев А.А., который подробно рассказал об исполнении мероприятий программы «Чистая вода», а также о намеченных планах и перспективах их реализации. Также выступили с докладами и приняли участие в дискуссии представители Управления Роспотребнадзора по Московской области, Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, Министерства экологии и природопользования Московской области, органов местного самоуправления Московской области и ресурсоснабжающих организаций. Участники круглого стола затронули такие проблемы как качество питьевой воды, получаемой потребителями, наличие в Подмосковье бесхозных водяных скважин, скважин, которые не оформляются в собственность, а также безлицензионная добыча подземных вод. По итогам состоявшегося обсуждения были приняты рекомендации.

«Применение наилучших доступных технологий при проведении работ по рекультивации полигонов ТКО в Московской области» (17.09.2018). В рамках заседания прошло обсуждение применения наилучших доступных технологий (далее – НДТ) при проведении работ по рекультивации полигонов твердых коммунальных отходов в Московской области. Были рассмотрены научные исследования и разработки, а также применяемые технологии по обращению с отходами. Ряд технологий рекомендован к рассмотрению на заседании Экспертного совета при Министерстве экологии и природопользования Московской области для возможности их дальнейшего применения и развития. По итогам заседания принято решение совместно с представителями Бюро НДТ, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства экологии и природопользования Московской области выехать на полигон ТКО, на котором завершены работы по рекультивации, рассмотреть технологии, используемые при рекультивации, и по результатам рассмотреть возможность включения их в справочники НДТ для использования при рекультивации на других полигонах ТКО.

Комитетами Думы проведены расширенные и выездные заседания и семинары, направленные на решение задач по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации.

3 апреля 2018 года в г.о. Балашиха прошло выездное заседание Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики на тему «Организация обеспечения населения Московской области техническими средствами реабилитации и изделиями медицинского назначения». В заседании приняли участие депутаты Думы, представители Министерства социального развития Московской области, Уполномоченного по правам человека в Московской области, руководители Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Главного бюро медико-социальной экспертизы по Московской области, Московской областной организации Всероссийского общества инвалидов. В ходе заседания отмечалось, что в работе регионального Управления социального страхования по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации (далее – ТСР), включенными в федеральный перечень, наблюдается положительная динамика. Управляющий Московским областным региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Дмитрий Рябов доложил, что в 2017 году рост финансирования на обеспечение ТСР по отношению к 2016 году составил 51 процент. Это позволило выдать на 54 процента больше ТСР и на 96 процентов больше компенсировать за самостоятельное приобретение. Небольшое отставание из-за специфики федерального законодательства, которое определяет порядок проведения торгов конкурсных закупок, ликвидируется. По итогам заседания Комитетом был выработан ряд рекомендаций, в частности, отмечена необходимость больше внимания уделять индивидуальному подходу при выборе ТСР при размещении технических заданий на их закупку, усилить работу по улучшению качества предоставляемых услуг и другие.

17 апреля 2018 года на базе Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мособлмедсервис» прошло выездное заседание Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики на тему «Обеспечение лекарственными препаратами населения Московской области, в том числе льготных категорий граждан. Предотвращение распространения контрафактной продукции». В заседании приняли участие представители Министерства здравоохранения Московской области, Уполномоченного по правам человека в Московской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области, главные внештатные специалисты Министерства здравоохранения Московской области. В рамках мероприятия участники ознакомились с деятельностью Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мособлмедсервис». По итогам заседания было отмечено, что, в целом, выделяемых финансовых средств на закупку льготных лекарств достаточно для покрытия основных потребностей. При этом указано на необходимость при планировании закупок корректировать количество необходимых для покрытия потребности лекарств и наименования препаратов.

29 мая 2018 года на территории аэропорта «Домодедово», в преддверии Чемпионата Мира по футболу, Комитетом по делам молодежи и спорта проведен обучающий семинар с представителями волонтерских организаций по вопросам осуществления добровольческой деятельности. В семинаре приняли участие представители Московского областного молодежного парламента, молодежных парламентов при советах депутатов муниципальных образований, добровольческих и волонтерских организаций. Для участников семинара была проведена экскурсия по территории аэропорта «Домодедово», в ходе которой они ознакомились с особенностями воздушной гавани, увидели, как организована работа служб аэропорта. В рамках семинара обсуждалось взаимодействие представителей аэропорта и молодежного парламента, а также применение на практике Закона Московской области «О добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Московской области».

4 июля 2018 года Комитет по вопросам образования, культуры и туризма провел расширенное заседание на тему «Ранняя профориентация и основы профессиональной подготовки школьников в образовательных организациях Московской области» с участием представителей Министерства образования Московской области. Заседание прошло в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации о необходимости выстраивания в учебных заведениях современной системы профориентации и запуска в школах с нового учебного года проекта ранней профориентации школьников «Билет в будущее». В ходе заседания было отмечено, что для вхождения в пятерку субъектов – лидеров WorldSkills России в Московской области с 2018 года реализуется приоритетный проект «Путевка в жизнь школьникам Подмосковья – получение профессии вместе с аттестатом», в рамках которого поставлена задача в 2018 году обучить различным профессиям не менее 7 тысяч человек. Указанный проект предполагает, что школьники во время обучения смогут дополнительно получать профессию. В итоге вместе с аттестатом они получат сертификат об окончании профессиональных курсов, что поможет молодым людям лучше сориентироваться на рынке трудоустройства.

12 сентября 2018 года, в целях реализации обозначенного в Послании Президента Российской Федерации предложения «запустить программу создания в регионах культурно-образовательных и музейных комплексов» Комитет по вопросам образования, культуры и туризма провел выездное расширенное заседание на тему «Об опыте работы государственного бюджетного учреждения культуры Московской области «Музейно-выставочный комплекс Московской области «Новый Иерусалим», на примере которого были рассмотрены вопросы педагогической роли музеев, их образовательные задачи, а также представлен опыт регионального музея как новаторской площадки для реализации творческих идей.

12 сентября 2018 года проведено расширенное заседание Комитета по экологии и природопользованию на тему «Организация единой системы мониторинга качества окружающей среды на территории Московской области. Проблемы и перспективы развития». В ходе мероприятия обсудили организацию сети наблюдений за опасными метеорологическими явлениями, которые могут повлиять на качество окружающей среды, ее состав, достаточность для решения поставленных задач. По итогам заседания разработаны рекомендации, в том числе Министерству экологии и природопользования Московской области, в которых отмечена необходимость продолжить работу, направленную на создание территориальной системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды и привлечь к данной работе Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Также участникам заседания рекомендовано направить в Думу свои предложения по законодательному обеспечению единой системы мониторинга качества окружающей среды на территории Московской области.

26 сентября 2018 года Комитет по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации провел расширенное заседание на тему «О реализации мероприятий, направленных на снижение смертности в дорожно-транспортных происшествиях». В расширенном заседании принял участие заместитель министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Гержик А.Д., который рассказал о ходе реализации в 2018 году мероприятий государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса». Особое внимание было уделено повышению безопасности дорожного движения. В 2016 году по количеству жертв ДТП Московская область занимала 56 место. Тогда в регионе на 100 тысяч жителей погибали на дороге почти 18 человек. В 2018 году Подмосковье поднялось на 38 место, показатель смертности снизился до 11 человек. Одна из приоритетных задач – добиться уровня дорожной смертности не более четырех человек на 100 тысяч населения. Для этого в области применяются меры оперативного реагирования. При каждом ДТП с погибшими осуществляется выезд на место, составляется план и принимаются меры, направленные на ликвидацию опасных участков. Для оперативной работы созданы четыре мобильные бригады, и по статистике в таких местах не зафиксировано ни одного повтора смертельного ДТП. Кроме того, прорабатываются все опасные места по 100 самым аварийным дорогам. Значительный вклад в борьбу со смертностью на дорогах вносят средства фото- и видеофиксации. В регионе установлено 1,5 тысячи камер. Только за третий квартал 2018 года по ним собрано 4 миллиона штрафов на общую сумму 1,2 млрд. рублей. Собираемость штрафов в Подмосковье составляет около 70 процентов. За счет видеонаблюдения постепенно снижается смертность на дорогах региона. При этом установка комплексов видеофиксации осуществляется за счет средств инвесторов. Как показывает практика, в местах установки комплексов аварийность снижается на 20 процентов. По всей области за 2018 год число жертв ДТП в среднем снизилось на 100 человек.

21 ноября 2018 года Комитет по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации провел расширенное заседание на тему «О реализации мероприятий, направленных на приведение в нормативное состояние региональных и местных автомобильных дорог». На заседании был заслушан доклад начальника Управления ремонта и содержания автомобильных дорог Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Сибатулина М.Ш. о формировании плана по ремонту дорог на 2019 год. В соответствии со схемой формирования плана 75 процентов от бюджета, планируемого на ремонт, формируются на основании предложений ГБУ МО «Мосавтодор», жителей, ОНФ и муниципалитетов, а 25 процентов – это дороги, которые победили по результатам голосования на портале «Добродел». Таким образом, от жителей поступило свыше 87 тысяч предложений по 6 тысячам дорог, от ГБУ МО «Мосавтодор» – свыше 1 тысячи предложений, от муниципальных образований – почти 3 тысячи. Количество предложений ОНФ составило почти 8 тысяч. Через портал «Добродел» поступили предложения по ремонту свыше 2 тысяч дорог, победившими в голосовании стали 567 дорог. В 2019 году планируется отремонтировать более 450 региональных дорог общей протяженностью около 1,5 тысяч километров. На эти цели будет направлено около 12 млрд. рублей. План ремонта муниципальных дорог сформирован по 44 муниципалитетам, общая сумма финансирования 6,3 млрд. рублей. В 2018 году помимо предложений по ремонту дорог, которые составили 31,7 тысячи, от жителей поступили предложения по обустройству освещения – 5,3 тысячи, обустройству тротуаров – 4,9 тысячи, строительству парковок – 2,3 тысячи, установлению дорожного ограждения – 2,1 тысячи. При проведенном анализе в сравнении с предыдущими годами отмечено, что растет запрос жителей на ремонт муниципальной сети, а также на обустройство элементов автомобильной дороги.

21 ноября 2018 года Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике провел расширенное заседание с участием микрокредитной компании «Московский областной фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства». Заседание было посвящено анализу практики микрофинансирования и выработке предложений по совершенствованию законодательства, направленного на поддержку малого предпринимательства.

28 ноября 2018 года Комитет по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации провел расширенное заседание на тему «О реализации мероприятий, направленных на предоставление государственных услуг в режиме реального времени». Заместитель министра государственного управления, информационных технологий и связи Московской области Дрыганова Е.В. проинформировала о предоставлении услуг в многофункциональных центрах (далее – МФЦ). В 2018 году в МФЦ оказано 20 миллионов услуг, или порядка 60 тысяч услуг в день. В области действуют 392 МФЦ, которые оказывают 318 услуг: 77 федеральных, 184 региональных, 57 муниципальных. Среднее время ожидания удалось снизить до 12,5 минут (при установленной норме в 15 минут). В офисах МФЦ работает более 5,7 тысячи сотрудников. До конца 2018 года планируется создать еще 19 офисов и 25 обособленных помещений МФЦ, что создаст дополнительно 700 рабочих мест.

19 декабря 2018 года Комитетом по вопросам аграрной политики и потребительского рынка проведено расширенное заседание на тему «Развитие сельскохозяйственной кооперации, как фактор поддержки сельхозтоваропроизводителей Московской области». В ходе заседания заслушана информация о мерах по развитию сельскохозяйственной кооперации и подходах к ее стимулированию, о проблеме сбыта сельскохозяйственной продукции в федеральные торговые сети, о современном состоянии, особенностях и сдерживающих факторах развития сельскохозяйственной кооперации в Московской области, о необходимости корректировки законодательства, регулирующего деятельность сельскохозяйственных, потребительских (обслуживающих) и иных кооперативов. По итогам заседания принято решение предложить Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области внести в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132020 годы изменения в части уточнения направлений расходования грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а именно: предусмотреть предоставление средств гранта на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов по производству комбикормов, а также на приобретение оборудования и техники для объектов по производству комбикормов; увеличить размер уплаты части взносов по договорам лизинга оборудования и технических средств для хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных, рыбы и аквакультуры, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки и транспортировки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки (с 8 процентов общей стоимости предметов лизинга до 35 процентов); уточнить цели выделения грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а именно исключить условие об обязательной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) кооператива на сельской территории субъекта Российской Федерации. Также принято решение о создании рабочей группы для урегулирования проблем кооперативного движения в Московской области.