Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2019 N 281 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 марта 2019 г. N 281

МОСКВА

Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура"

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 N 1039, от 09.03.2020 N 251, от 03.09.2021 N 1477)

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура".

Председатель Правительства
Российской Федерации                               Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 марта 2019 г. N 281

ПРАВИЛА
 предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура"

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 N 1039, от 09.03.2020 N 251, от 03.09.2021 N 1477)

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек, в целях реализации национального проекта "Культура" (далее - иные межбюджетные трансферты). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по созданию модельных библиотек в субъектах Российской Федерации.

3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации, прошедшим конкурсный отбор на получение иных межбюджетных трансфертов (далее - конкурсный отбор).

31. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"малая библиотека" - муниципальная библиотека, библиотека - филиал, структурное подразделение муниципальной библиотеки, библиотека - филиал, структурное подразделение центральной районной библиотеки, центральной городской библиотеки или централизованной библиотечной системы, библиотека - филиал централизованной библиотечной системы г. Севастополя, библиотека - филиал центральной библиотеки Ненецкого автономного округа;

"модельная муниципальная библиотека" - муниципальная библиотека, оснащенная высокоскоростным широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступом к современным отечественным информационным ресурсам научного и художественного содержания на различных носителях, использующая в своей работе новейшие информационные технологии, которая функционирует как открытое общественное, культурное, информационное, просветительское пространство, комфортное место для индивидуальной или коллективной работы и творческой самореализации, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - модельная библиотека);

"центральная библиотека" - муниципальная библиотека, имеющая статус центральной районной библиотеки или центральной городской библиотеки, центральной городской библиотеки г. Севастополя, центральной библиотеки Ненецкого автономного округа, в том числе входящая в централизованную библиотечную систему, осуществляющая функции, определенные в пункте 2 статьи 20 Федерального закона "О библиотечном деле".

(Дополнены пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

4. Целью предоставления иных межбюджетных трансфертов является создание модельных библиотек путем модернизации деятельности муниципальных библиотек и внедрения в них эффективных моделей управления, направленных на повышение качества предоставляемого ими библиотечно-информационного обслуживания.

5. Создание модельных библиотек включает в себя следующие мероприятия:

а) обеспечение доступа пользователей муниципальной библиотеки к современным отечественным информационным ресурсам научного и художественного содержания, оцифрованным ресурсам периодической печати;

б) оснащение муниципальных библиотек высокоскоростным широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");

в) создание точек доступа к федеральной государственной информационной системе "Национальная электронная библиотека";

г) создание современного библиотечного пространства;

д) формирование и поддержка деятельности дискуссионных клубов, кружков и консультационных пунктов;

е) регулярное проведение культурно-просветительских, социально-значимых и образовательных мероприятий для всех возрастных групп пользователей муниципальной библиотеки и населения, обслуживаемых ею;

ж) профессиональная переподготовка и повышение квалификации основного персонала муниципальной библиотеки.

6. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов субъекту Российской Федерации являются:

а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

7. Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым между Министерством культуры Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

71. При заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство культуры Российской Федерации отчетность об исполнении условий предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

8. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства культуры Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов, в том числе на осуществление мероприятий, указанных в пункте 5 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

9. Оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством культуры Российской Федерации на основе сравнения фактически достигнутого значения и установленного соглашением планового значения предоставления иных межбюджетных трансфертов, как количество созданных модельных библиотек в субъектах Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

10. Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов должно стать количество созданных модельных библиотек в субъектах Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

11. Итогами ежегодной реализации проектов по созданию модельных библиотек будут являться:

а) за счет иных межбюджетных трансфертов:

абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2021 N 1477)

абзац; (Утратил силу  - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2021 N 1477)

создание современного библиотечного пространства (в том числе пополнение фондов муниципальных библиотек новыми книжными, периодическими изданиями, проведение текущих ремонтных работ, необходимых для реализации проекта, а также приспособление внутреннего пространства библиотеки к потребностям пользователей, включая создание условий для библиотечно-информационного обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2021 N 1477)

внедрение информационных систем в работу муниципальной библиотеки с пользователями, а также обеспечение возможности предоставления пользователям современных централизованных библиотечно-информационных сервисов;

оснащение муниципальных библиотек необходимым оборудованием для обеспечения высокоскоростного широкополосного доступа к сети "Интернет", в том числе для посетителей;

обеспечение доступа к отечественным информационным ресурсам научного и художественного содержания, оцифрованным ресурсам периодической печати;

создание точки доступа к федеральной государственной информационной системе "Национальная электронная библиотека";

приобретение необходимого оборудования для обеспечения доступа к информационным ресурсам;

обеспечение профессиональной переподготовки и повышения квалификации основного персонала муниципальной библиотеки, включая оплату образовательных услуг, проезд и проживание основного персонала для прохождения обучения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

б) за счет средств бюджета учредителя муниципальной библиотеки и (или) субъекта Российской Федерации:

обеспечение канала муниципальной библиотеки для высокоскоростного широкополосного доступа к сети "Интернет";

проведение капитального ремонта или реконструкции зданий и (или) помещений муниципальной библиотеки.

12. Определение субъектов Российской Федерации, признанных победителями конкурсного отбора, проводимого в соответствии с порядком проведения конкурсного отбора согласно приложению N 1, осуществляется на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации по критериям согласно приложению N 2.

13. Министерство культуры Российской Федерации утверждает решение об объявлении победителей конкурсного отбора.

14. Оценка заявок на участие в конкурсном отборе (далее - заявка) осуществляется Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с настоящими Правилами.

15. В течение финансового года проводятся конкурсные отборы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 N 1039)

Субъект Российской Федерации, не ставший победителем по результатам конкурсного отбора, имеет право принять участие в следующем конкурсном отборе. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 N 1039) 

16. Победителям конкурсного отбора в соответствии с поданными заявками предоставляются иные межбюджетные трансферты в размере:

а) 5 млн. рублей - для малых библиотек; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

б) 10 млн. рублей - для центральных библиотек. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

17. Иные межбюджетные трансферты перечисляются в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2021 N 1477)

18. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации представляет в Министерство культуры Российской Федерации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты.

19. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство культуры Российской Федерации сведений о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых были предоставлены иные межбюджетные трансферты, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

20. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

21. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств по достижению значения результата их предоставления и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в году, следующем за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле:

где:

Vтp - размер иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации;

Т - фактически достигнутое значение результата предоставления иных межбюджетных трансфертов на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленное соглашением.

22. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий, целей и порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством культуры Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Правилам предоставления
иных межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации
на создание модельных муниципальных
библиотек в целях реализации национального проекта "Культура"

ПОРЯДОК
 проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура"

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 N 1039, от 09.03.2020 N 251)

1. Настоящий документ устанавливает порядок проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура" (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, модельные библиотеки).

Под муниципальными библиотеками и модельными муниципальными библиотеками в настоящем документе понимаются муниципальные библиотеки и модельные муниципальные библиотеки, указанные в пункте 31 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2019 г. N 281 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура" (далее - Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов). (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

2. Министерство культуры Российской Федерации проводит конкурсный отбор, предусмотренный Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с настоящим документом. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

3. Для участия в конкурсном отборе субъект Российской Федерации представляет в Министерство культуры Российской Федерации заявку на участие в конкурсном отборе (далее - заявка).

Каждая заявка включает сведения об одной муниципальной библиотеке, находящейся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, желающей принять участие в проекте по созданию модельных библиотек (далее - проект).

Подача заявок осуществляется со дня уведомления Министерством культуры Российской Федерации субъектов Российской Федерации о сроках представления заявок.

Субъект Российской Федерации может подавать на участие в конкурсном отборе не более 20 заявок начиная с даты уведомления Министерством культуры Российской Федерации субъектов Российской Федерации о сроках представления заявок. При этом в рамках одного конкурсного отбора субъектом Российской Федерации подается не более 6 заявок центральных библиотек. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 N 1039, от 09.03.2020 N 251)

4. К заявке прилагаются следующие документы:

а) план мероприятий ("дорожная карта"), в том числе включающий мероприятия, указанные в пункте 5 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, с указанием за счет средств какого бюджета бюджетной системы Российской Федерации планируется осуществлять мероприятия проекта, сроков выполнения планируемых мероприятий, этапов и стоимости выполнения работ, оказания услуг;

б) программа субъекта Российской Федерации по развитию деятельности модельных муниципальных библиотек, созданных в рамках реализации национального проекта "Культура", утвержденная в установленном порядке (далее - программа по развитию деятельности модельных муниципальных библиотек), которая включает наличие в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете бюджетных ассигнований на финансирование расходов на содержание муниципальных библиотек, в том числе ежегодное обновление фондов модельных муниципальных библиотек на срок не менее 3 лет после реализации проекта;

в) копия (на бумажном носителе) размещенной на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") заполненной анкеты;

г) заверенные копии правоустанавливающих документов на здания и (или) помещения муниципальной библиотеки, предлагаемой к модернизации, или договоры аренды, безвозмездного пользования зданиями и (или) помещениями, заключенные на срок не менее 10 лет на дату подачи заявки;

д) заверенные копии планов государственной или муниципальной организации технической инвентаризации зданий и (или) помещений, а также акты приемки зданий и (или) помещений при передаче их муниципальным библиотекам в аренду или безвозмездное пользование;

е) заверенные копии акта, заключения или отчета о техническом состоянии конструкций здания муниципальной библиотеки, составленного уполномоченной в соответствии с законодательством Российской Федерации организацией (дата составления - не более 5 лет до даты подачи заявки);

ж) сведения о капитальном ремонте или реконструкции, об отсутствии аварийного и (или) ветхого состояния зданий или помещений;

з) сведения о том, что в муниципальной библиотеке предусмотрена возможность обеспечения канала для высокоскоростного широкополосного доступа к сети "Интернет";

и) заверенные копии документов или договоров, подтверждающих намерение субъекта Российской Федерации и (или) учредителя муниципальной библиотеки обеспечить пополнение ее фонда новыми книжными и периодическими изданиями, а также расчет планируемых расходов;

к) иные документы и информация (в письменной форме), необходимые для оценки заявки, согласно критериям, предусмотренным приложением N 2 к Правилам предоставления иных межбюджетных трансфертов.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

5. Заявка должна быть сброшюрована в одну или несколько папок (томов), пронумерована и скреплена печатью. При представлении в составе заявки нескольких папок (томов) указываются номера папок (томов) и количество страниц в каждой папке (томе) соответственно.

6. Заявка запечатывается в конверт, на котором указывается следующая информация: "Заявка на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура".

7. Заявка может быть направлена по почте или представлена непосредственно в Министерство культуры Российской Федерации. При приеме заявки уполномоченный сотрудник на конверте фиксирует дату и время ее поступления в Министерство культуры Российской Федерации.

Заявка может быть отозвана до окончания срока приема заявок путем направления в Министерство культуры Российской Федерации обращения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об отзыве заявки.

Внесение изменений в заявку допускается путем представления в Министерство культуры Российской Федерации до окончания срока приема заявок письменного обращения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о включении в состав заявки дополнительной информации (в том числе документов).

8. В течение срока приема заявок Министерство культуры Российской Федерации организует устные и письменные разъяснения по вопросам подготовки заявок.

Обращения по вопросам подготовки заявок и ответы на указанные обращения размещаются на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации в сети "Интернет".

9. В целях проведения конкурсного отбора Министерство культуры Российской Федерации осуществляет:

а) рассмотрение заявок на предмет их соответствия перечню документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего документа;

б) оценку заявок в соответствии с критериями, предусмотренными приложением N 2 к Правилам предоставления иных межбюджетных трансфертов;

в) определение минимального значения рейтинга заявок, при котором представивший ее субъект Российской Федерации признается победителем конкурсного отбора, при этом минимальное значение рейтинга заявок определяется отдельно для центральных библиотек и отдельно для малых библиотек; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

г) определение победителей конкурсного отбора.

10. Заявка не допускается к участию в конкурсном отборе в случае:

а) отзыва заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего документа;

б) несоответствия прилагаемых к заявке документов перечню документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего документа;

в) несоответствия запрашиваемого размера иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, размеру, определенному пунктом 16 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

г) наличия в представленных документах недостоверных сведений; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

д) поступления заявки в Министерство культуры Российской Федерации после окончания срока приема заявок.

11. Министерство культуры Российской Федерации определяет рейтинг заявок путем сложения баллов по каждому критерию, предусмотренному приложением N 2 к Правилам предоставления иных межбюджетных трансфертов.

При отсутствии сведений по определенному критерию указывается ноль баллов.

12. Министерство культуры Российской Федерации устанавливает минимальное значение оценки заявок центральных библиотек и минимальное значение оценки заявок малых библиотек субъектов Российской Федерации, которые учитываются при определении муниципальных библиотек - победителей конкурсного отбора. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

В случае если по двум и более заявкам получено одинаковое количество баллов, победителем признается заявка, имеющая более ранние дату и время ее поступления в Министерство культуры Российской Федерации.

Если субъект Российской Федерации уже побеждал в конкурсном отборе, то приоритет отдается заявке субъекта Российской Федерации, который не побеждал ранее, вне зависимости от даты и времени поступления заявки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 N 1039)

13. При оформлении результатов рассмотрения заявок Министерство культуры Российской Федерации в решении об объявлении победителей конкурсного отбора указывает:

а) перечень субъектов Российской Федерации, подавших заявки;

б) перечень муниципальных библиотек, участвовавших в конкурсном отборе;

в) перечень заявок субъектов Российской Федерации, не допущенных до участия в конкурсном отборе, с указанием оснований отказа в допуске к участию в конкурсном отборе;

г) минимальное значение рейтинга заявок для центральной библиотеки и минимальное значение рейтинга заявок для малой библиотеки субъекта Российской Федерации, при котором представивший ее участник конкурсного отбора признается победителем конкурсного отбора; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

д) перечень муниципальных библиотек, допущенных к участию в проекте, с указанием набранных по результатам конкурсного отбора баллов и (или) рейтинга заявок; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2020 N 251)

е) перечень субъектов Российской Федерации (с указанием муниципальных библиотек), которые признаны победителями конкурсного отбора;

ж) информацию о распределении иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации - победителями конкурсного отбора.

14. Решение об определении победителей конкурсного отбора размещается в 5-дневный срок на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации в сети "Интернет".

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Правилам предоставления
иных межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации
на создание модельных муниципальных
библиотек в целях реализации
национального проекта "Культура"
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 9 марта 2020 г. N 251)

КРИТЕРИИ
оценки заявок на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура"

____________