Постановление Правительства Московской области от 24.07.2019 N 450/23 "Об изменении границ лесопарковой зоны в лесах Виноградовского и Ступинского лесничеств Московской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июля 2019 г. N 450/23

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковой зоны в лесах Виноградовского и Ступинского лесничеств Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», учитывая обращение открытого акционерного общества «Гжельский кирпичный завод», решение Градостроительного совета Московской области от 21.05.2019 и рассмотрев проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Виноградовского и Ступинского лесничеств Московской области, представленную центральным филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Центрлеспроект», Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Виноградовского и Ступинского лесничеств Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки - части квартала 45 Гжельского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области общей площадью 19,4165 га.

3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок - часть квартала 29 Сосновского участкового лесничества Ступинского лесничества Московской области общей площадью 21,6 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», «Информационном вестнике Правительства Московской области», размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области                                      А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 24 июля 2019 г. N 450/23

ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ В ЛЕСАХ ВИНОГРАДОВСКОГО И СТУПИНСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» в соответствии с договором от 15.05.2017 N 76/4-17 с ОАО «Гжельский кирпичный завод».

Необходимость разработки проектной документации по изменению границ лесопарковой зоны в лесах Виноградовского и Ступинского лесничеств Московской области (далее - лесопарковые зоны) возникла в связи с планируемой организацией разработки месторождений полезных ископаемых в Раменском городском округе Московской области.

Участок недр местного значения «Гжельское», содержащий открытое месторождение общераспространенных полезных ископаемых (легкоплавких глин), находится в 1-2 км к северу от станции Гжель Раменского городского округа Московской области и имеет статус горного отвода в предварительных границах площадью 19,4165 га. В целях разведки и добычи легкоплавких глин на указанном участке недр ОАО «Гжельский кирпичный завод» выдана лицензия на пользование недрами серии МСК N 09145 вид ТЭ от 26.12.2001, срок действия которой продлен распоряжением Минэкологии Московской области от 29.12.2006 N 184-РМ до 1 января 2017 года.

В связи с тем, что Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) в лесопарковых зонах (где расположены испрашиваемые участки) запрещена разведка и добыча полезных ископаемых, на основании заявления ОАО «Гжельский кирпичный завод» распоряжением Минэкологии Московской области от 03.11.2016 N 956-РМ «О приостановлении права пользования недрами по лицензии МСК 09145 ТЭ» право пользования недрами по лицензии МСК N 09145 ТЭ, предусматривающей разведку и добычу легкоплавких глин, приостановлено до 03.11.2019. Приостановление права пользования связано с необходимостью осуществления перевода земельного участка, в границах которого расположен участок недр, предоставленный в пользование по лицензии МСК N 09145 ТЭ, в категорию, допускающую геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, и оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, в границах которых расположен участок недр для целей недропользования в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно статье 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, не включается в общий срок действия лицензии.

Таким образом, право пользования недрами, предоставленное по лицензии МСК N 09145 ТЭ, сохраняется до 01.01.2020 (письмо Министерства экологии и природопользования Московской области от 15.01.2018 N 24 Исх-273, прилагается - не приводится).

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых испрашиваются лесные участки из состава земель лесного фонда Виноградовского лесничества Московской области в квартале 45 Гжельского участкового лесничества общей площадью 19,4165 га, расположенные в границах Раменского городского округа Московской области и отнесенные к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)».

Предоставление лесных участков из состава земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых возможно согласно статьям 9, 21, 43 Лесного кодекса на правах аренды.

Учитывая, что Лесным кодексом (ст. 105) в лесопарковых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, для осуществления использования лесов в указанных целях возникает необходимость изменения границ лесопарковых зон и отнесения испрашиваемых лесных участков к категории защитных лесов, в которой данный вид их использования допускается.

В связи с тем, что отнесение данных участков земель лесного фонда к другой категории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса, в проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковой зоны Московской области с учетом компенсирования площади исключаемых из этой зоны лесных участков путем включения в границы лесопарковой зоны других лесных участков, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.

Проектная документация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон».

Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковой зоны

Согласно проектным документам для добычи полезных ископаемых необходима передача в аренду лесных участков в составе земель лесного фонда Виноградовского лесничества Московской области, расположенных в квартале 45 (выделы 1, 2, 3, 4, 9, 10, 11, 15, 26, 28, 29) Гжельского участкового лесничества общей площадью 19,4165 га.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается - не приводится) и лесохозяйственного регламента Виноградовского лесничества Московской области, леса квартала 45 Гжельского участкового лесничества Московской области отнесены к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)».

Лесные участки расположены на территории Раменского городского округа Московской области, лесистость которого составляет 33,0%.

Согласно представленным координатам горноотвод месторождения «Гжельское» проходит по лесным участкам, которые имеют характеристику, приведенную в таблице 1.

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Отнесение испрашиваемых лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых лесных участков к другой категории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых зон.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» (далее - Положение), предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесного участка для включения его в границы лесопарковой зоны.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон

В соответствии с Лесным планом Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 21.03.2019 N 116-ПГ «Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019-2028 годы» и лесохозяйственным регламентом Виноградовского лесничества Московской области, утвержденным приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 14.12.2018 N 26П-2990 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Виноградовского лесничества Московской области», леса Виноградовского лесничества Московской области отнесены к защитным лесам категорий:

- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов,

из них:

защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 1460 га (2,0%);

- лесопарковые зоны - 46501 га (64,5%);

- зеленые зоны - 24089 га (33,4%).

Леса Виноградовского лесничества Московской области большей частью отнесены к зеленым зонам и лесопарковым зонам. Выбор компенсирующего уменьшение площади лесопарковой зоны участка в лесах, расположенных в защитных полосах вдоль дорог, не представляется возможным из-за расположения в защитных полосах различных объектов инфраструктуры.

С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковой зоны, были рассмотрены варианты на территории соседнего с Виноградовским Ступинского лесничества Московской области.

В результате анализа распределения лесов Ступинского лесничества Московской области по категориям защитных лесов для перевода в лесопарковую зону выбран лесной участок, расположенный в лесах, отнесенных к категории защитных лесов - «ценные леса (нерестоохранные полосы лесов)». В Московской области леса данной категории располагаются только на территории Волоколамского и Ступинского лесничеств Московской области, а их общая площадь незначительна и составляет всего 0,6 тыс. га. Уменьшение площади нерестоохранных полос лесов в связи с изменением границ лесопарковой зоны не приведет к изменениям в состоянии лесов, связанных с их возможным использованием, а также к снижению или потере лесами выполняемых ими функций, поскольку правовой режим лесов в лесопарковой зоне гораздо строже, чем в нерестоохранных полосах лесов.

Перевод лесов категории нерестоохранные полосы лесов в другие категории также соответствует рекомендациям Основных направлений развития лесного хозяйства Московской области, разработанных в период подготовки к лесоустройству лесов области в 1999-2000 годах, о сокращении категорий защитности лесов, имеющих незначительные площади.

В качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 21,6 га, расположенный в квартале 29 (выделы 8, 13, 14) Сосновского участкового лесничества Ступинского лесничества Московской области, расположенный на территории городского округа Озеры.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Ступинского лесничества Московской области часть лесного квартала 29 Сосновского участкового лесничества отнесена к категории защитных лесов «ценные леса (нерестоохранные полосы лесов)».

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 29 Сосновского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, примыкает к выделам 7 и 12 этого же квартала, которые уже переведены в лесопарковую зону, находится в непосредственной близости к лесным кварталам 32 и 35 Сосновского участкового лесничества Ступинского лесничества Московской области, входящих в состав лесопарковой зоны и имеющих колочный характер расположения на местности. Кроме этого, леса квартала 29 находятся в окружении населенных пунктов Свиридоново, Каблучки, Климово и активно используются населением для отдыха.

Лесистость городского округа Озеры, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 38,1%.

Проектируемый лесной участок в квартале 29 не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

В проектируемый лесной участок включены полностью выделы 8, 13, 14 в квартале 29 площадью 21,6 га.

Таким образом, площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесных участков, исключаемых из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны, связанное с планируемым предоставлением лесных участков в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых. Лесной участок, проектируемый для перевода в лесопарковую зону, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти Московской области.

В настоящее время Лесным планом Московской области и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристика лесного участка, включаемого в состав лесопарковой зоны, приведена в таблице 2.

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Лесной участок в составе Ступинского лесничества Московской области, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны), по своему местоположению, ландшафтным и рекреационным характеристикам соответствует функциональному назначению лесопарковых зон. Изменения границ лесопарковой зоны, связанные с переводом лесных участков из одной категории защитных лесов в другую, не повлекут за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам в рассматриваемых лесничествах.

Проектирование защитных лесов на лесных участках Виноградовского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование категории защитных лесов на лесных участках Гжельского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области, планируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды от 29.03.2018 N 122 «Об утверждении лесоустроительной инструкции» (далее - Лесоустроительная инструкция).

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков общей площадью 19,4165 га на основании анализа состояния и использования лесов Виноградовского лесничества Московской области, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым зонам.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О «Леспроект», Москва, 1972 г.) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волги, Оки, Клязьмы, Истры устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к «ценным лесам» (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, в которых расположены земельные (лесные) участки, испрашиваемые для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Лесной квартал 45 Гжельского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области, в котором находятся проектируемые лесные участки, расположен на расстоянии 19,7 км от реки Москвы, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.

В соответствии с пунктом 2(1) распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р «Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» в категории защитных лесов «Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов» допускается создание объекта - карьер.

Учитывая вышеизложенное, лесные участки в квартале 45 Гжельского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области общей площадью 19,4165 га, количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Отнесение лесных участков Гжельского участкового лесничества Виноградовского лесничества общей площадью 19,4165 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны Московской области в целях предоставления лесных участков в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) позволит осуществить предоставление лесных участков в пользование в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.

Заместитель директора филиала ФГБУ

«Рослесинфорг» «Центрлеспроект»

И.И. Панасечкина