Постановление Думы Московской области от 19.09.2019 N 22/92-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 г. N 22/92-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», предложенный Комитетом по вопросам государственной власти и региональной безопасности для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Московская областная Дума
постановила:
1. Согласиться с предложением Комитета по вопросам государственной власти и региональной безопасности о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательной инициативы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». (Прилагается).
2. Направить проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» в Верховный Суд Российской Федерации для согласования в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и в Правительство Российской Федерации для получения заключения в соответствии со статьей 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. (Прилагается.)
3. Поручить Комитету по вопросам государственной власти и региональной безопасности после получения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и заключения Правительства Российской Федерации внести на рассмотрение Московской областной Думы вопрос о законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Вносится
Московской областной Думой
Проект
Федеральный закон
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Статья 1
В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст. 3227; 2006, N 50, ст. 5287–5302; 2007, N 26, ст. 3078–3085; N 30, ст. 3761–3795; N 31, ст. 4004, 4005; N 49, ст. 6049–6054; 2008, N 7, ст. 547–550; N 14, ст. 1354; N 19, ст. 2095–2097; N 26, ст. 3016–3018; N 30, ст. 3595; N 49, ст. 5734; 2009, N 7, ст. 783, 784; N 42, ст. 4862; 2010, N 19, ст. 2282; N 27, ст. 3409; 2011, N 11, ст. 1501; N 23, ст. 3254; N 49, ст. 7065; 2012, N 31, ст. 4335; N 41, ст. 5528; N 47, ст. 6395; 2013, N 27, ст. 3456; N 49, ст. 6330, 6331; N 52, ст. 6967; 2014, N 40, ст. 5324–5326; N 45, ст. 6160–6163; 2015, N 1, ст. 69; N 24, ст. 3376; N 41, ст. 5643; N 48, ст. 6719; 2016, N 1, ст. 39, 90; N 15, ст. 2060; 2018, N 15, ст. 2036) слова «Московская область – 334» заменить словами «Московская область – 382».
Статья 2
Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», в Московской области в 2019 году осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание мировых судей.
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» для Московской области определено 334 должности мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации») судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Согласно сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области на 1 января 2019 года население Московской области составляет 7 596 336 человек. В 15 судебных районах средняя численность населения, приходящегося на одного мирового судью, превышает максимально допустимое количество – 23 тысячи жителей, а еще в 4 судебных районах среднее число жителей, проживающих на территории судебного участка, превышает 22 тысячи человек. В связи с этим обстоятельством требуется увеличить количество судебных участков и, соответственно, число мировых судей в Московской области.
В городских округах, граничащих с г. Москвой, – Балашихе, Красногорске, Люберцах, Мытищах и других, где ведется активное строительство высотного жилья и резко растет численность населения, – среднее количество населения на одном судебном участке составляет более 27–30 тысяч человек. В этой связи в некоторые судебные районы для приведения среднего количества населения в соответствие с критерием, установленным Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», необходимо дополнительно ввести более двух единиц мировых судей.
Необходимо принять во внимание, что в Московской области реальное число обслуживаемого мировым судьей населения зачастую превышает количество зарегистрированных на территории судебных районов лиц. Данное обстоятельство обусловлено тем, что на территории Московской области располагаются дачи жителей г. Москвы, которые в летний период либо круглогодично проживают на территории Московской области, хотя зарегистрированы в г. Москве. На территории Московской области функционируют несколько аэропортов, крупные торговые центры, такие как «Твой дом», «Леруа Мерлен», «Икеа», «Ашан» и другие, по территории проходят федеральные автомагистрали, соединяющие регионы с г. Москвой, что влечет за собой значительное количество дел об административных правонарушениях.
Анализ данных по соотношению численности населения в судебных районах и количеству мировых судей в соответствующих судебных районах показал, что для Московской области необходимо ввести дополнительно 48 единиц мировых судей с тем, чтобы не нарушать установленный Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» критерий по численности населения не свыше 23 тысяч человек на одном судебном участке. С учетом введения дополнительных единиц общее число мировых судей и количество судебных участков в Московской области составит 382 единицы.
Обоснование необходимого числа мировых судей по судебным районам Московской области в соответствии с численностью постоянного населения Московской области приведено в прилагаемой таблице данных.
Сведения по судебным районам Московской области на 2019 год
N п/п | Наименование судебного района | Муниципаль-ные образования, входящие в состав судебного района | Числен-ность
населения на террито-рии по
данным Мособл-стата | Количество судебных участков и должно-стей мировых судей в судебном районе | Средняя числен-ность населения на судебном участке (человек) | Необхо-димое количе-ство дополни-тельных единиц судебных участков и должнос-тей мировых судей в судебном районе | Средняя
числен-ность населения на судебном участке после введения дополни-тельных
единиц судебных участков и должнос-тей мировых судей |
1 | Балаши-хинский | городской округ Балашиха | 501187 | 10+6 | 31324 | 8 (всего 24) | 20883 |
2 | Железно-дорожный |
| |||||
3 | Виднов-ский | Ленинский муниципаль-ный район | 147737 | 5 | 25660 | 2 (всего 7) | 21105 |
4 | Волоко-ламский | Волоколамский городской округ | 40184 | 3 | 13395 | - | - |
5 | Воскре-сенский | городской округ Воскресенск | 154531 | 8 | 19316 | - | - |
6 | Дмитров-ский | Дмитровский городской округ | 166837 | 8 | 20855 | - | - |
7 | Долго-пруднен-ский | городской округ Долгопрудный | 111930 | 4 | 27983 | 2 (всего 6) | 18655 |
8 | Домоде-довский | городской округ Домодедово | 179518 | 7 | 25645 | 2 (всего 9) | 19946 |
9 | Дубнен-ский | городской округ Дубна | 74851 | 3 | 24950 | 1 (всего 4) | 18713 |
10 | Егорьев-ский | городской округ Егорьевск | 104473 | 5 | 20895 | - | - |
11 | Жуков-ский | городской округ Жуковский | 107994 | 5 | 21599 | - | - |
12 | Зарайский | городской округ Зарайск | 38901 | 2 | 19451 | - | - |
13 | Иванте-евский | городской округ Ивантеевка | 79099 | 3 | 26366 | 1 (всего 4) | 19775 |
14 | Истрин-ский | городской округ Истра; городской округ Восход | 122513 (120677 +1836) | 6 | 20419 | - | - |
15 | Кашир-ский | городской округ Кашира | 64414 | 4 | 16104 | - | - |
16 | Клинский | городской округ Клин | 127519 | 6 | 21253 | - | - |
17 | Коло-менский | Коломенский городской округ | 184662 | 9 | 20518 | - | - |
18 | Коро-лёвский | городской округ Королёв | 224348 | 10 | 22435 | 1 (всего 11) | 20395 |
19 | Красно-горский | городской округ Красногорск | 262971 | 9 | 29219 | 4 (всего 13) | 20229 |
20 | Лобнен-ский | городской округ Лобня | 89278 | 4 | 22320 | 1 (всего 5) | 17856 |
21 | Лотоши-нский | Лотошинский муниципальный район | 16138 | 1 | 16138 | - | - |
22 | Лухови-цкий | городской округ Луховицы | 58436 | 3 | 19479 | - | - |
23 | Лытка-ринский | городской округ Лыткарино | 58621 | 3 | 19540 | - | - |
24 | Любе-рецкий | городской округ Люберцы; городской округ Дзержинский; городской округ Котельники | 421160 (318167 +56257 +46736) | 15 | 28077 | 6 (всего 21) | 20055 |
25 | Можай-ский | Можайский городской округ | 70464 | 4 | 17616 | - | - |
26 | Мыти-щинский | городской округ Мытищи | 248671 | 9 | 27630 | 3 (всего 12) | 20723 |
27 | Наро-Фоминский | Наро-Фоминский городской округ; городской округ Молодёжный | 165414 (162608 +2806) | 8 | 20677 | - | - |
28 | Ногинский | Богородский городской округ; городской округ Черноголовка | 231329 (208420 +22909) | 11 | 21030 | - | - |
29 | Одинцо-вский | Одинцовский городской округ (включая г. Звенигород); городской округ Власиха; городской округ Краснозна-менск | 403905 (313231+ 21921 + 26401 + 42352) | 17+1 | 22439 | 2 (всего 20) | 20195 |
30 | Звениго-родский |
| - | - | |||
31 | Озёр-ский | городской округ Озёры | 34556 | 2 | 17278 | - | - |
32 | Орехово-Зуевский | Орехово-Зуевский городской округ (включая бывший городской округ Ликино-Дулёво) | 231758 (99024 + 132734) | 12 | 19313 | - | - |
33 | Павлово-Посадский | городской округ Павловский Посад; городской округ Электрогорск | 105983 (83090 +22893) | 5 | 21197 | - | - |
34 | Подоль-ский | Городской округ Подольск | 328583 | 11+3 | 23470 | 2 (всего 16) | 20536 |
35 | Климов-ский |
|
|
|
|
| |
36 | Протвин-ский | городской округ Протвино | 35818 | 2 | 18200 | - | - |
37 | Пушкин-ский | Пушкинский городской округ городской округ Красноармейск | 204579 (178176 +26403) | 9 | 22731 | 1 (всего 10) | 20458 |
38 | Пущин-ский | городской округ Пущино | 20792 | 1 | 20792 | - | - |
39 | Рамен-ский | Раменский городской округ Бронницы | 328873 (306245 + 22628) | 12 | 27407 | 4 (всего 16) | 20555 |
40 | Реутов-ский | городской округ Реутов | 106990 | 5 | 21398 | - | - |
41 | Рузский | Рузский городской округ | 61644 | 4 | 15411 | - | - |
42 | Сергиево-Посадс-кий | Сергиево-Посадский городской округ | 214146 | 10 | 21415 | 1 (всего 11) | 19468 |
43 | Серебряно-Прудский | городской округ Серебряные Пруды | 24106 | 2 | 12053 | - | - |
44 | Серпу-ховский | городской округ Серпухов (включая бывший Серпуховский муницип. район) | 160425 (124881 +35544) | 8 | 20053 | - | - |
45 | Солнеч-ногорский | городской округ Солнечногорск | 146128 | 7 | 20875 | - | - |
46 | Ступин-ский | городской округ Ступино | 120808 | 6 | 20135 | - | - |
47 | Талдом-ский | Талдомский | 46532 | 3 | 15511 | - | - |
48 | Химкинс-кий | городской округ Химки | 254171 | 10 | 25417 | 3 (всего 13) | 19552 |
49 | Чеховский | городской округ Чехов | 131606 | 6 | 21934 | 1 (всего7) | 18801 |
50 | Шатурский | городской округ Шатура; городской округ Рошаль | 89367 (69153 +20214) | 5 | 17873 | - | - |
51 | Шаховской | городской округ Шаховская | 25632 | 2 | 12816 | - | - |
52 | Щёлков-ский | городской округ Щёлково; городской округ Звездный городок; городской округ Лосино-Петровский; городской округ Фрязино | 301369 (210725 +5350 +25322 +59972) | 13 | 23182 | 2 (всего 15) | 20091 |
53 | Электро-стальский | городской округ Электросталь | 165385 | 7 | 23626 | 1 (всего 8) | 20673 |
ВСЕ-ГО |
| МОСКОВ-СКАЯ ОБЛАСТЬ | 7596336 | 334 | 22744 | 48 (всего 382) | 19886 |
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Расчет финансовых затрат из федерального бюджета на содержание одного мирового судьи произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 10 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
Расходы из федерального бюджета на содержание одного мирового судьи Московской области в год составляют 1 497 321 руб. 39 коп.
Расходы на содержание одного мирового судьи в год включают:
1) денежное содержание, в том числе:
должностной оклад – 253 560 руб. 84 коп.;
доплата за квалификационный класс – 114 102 руб. 38 коп.;
доплата за выслугу лет – 63 390 руб. 21 коп.;
ежемесячное денежное поощрение – 557 833 руб. 85 коп.;
ежеквартальное поощрение – 185 944 руб. 62 коп.;
2) страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в год 27 434 руб. 66 коп.;
3) страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в год – 59 916 руб. 43 коп.;
4) расходы на санаторно-курортное лечение мирового судьи и членов его семьи в год – 220 000 руб. 00 коп.;
5) расходы на оплату проезда мирового судьи и членов его семьи к месту отдыха и обратно в год – 15 138 руб. 40 коп.;
Всего расходы федерального бюджета на содержание 48 дополнительных единиц мировых судей Московской области в год составят: 1 497 321 руб.39 коп. х 48 ед. = 71 871 426 руб. 72 коп.
Финансовые затраты из средств бюджета Московской области на материально-техническое обеспечение деятельности одного судебного участка мирового судьи Московской области, в том числе на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников аппарата мирового судьи, в 2018 году составили в среднем 5 257 237 руб.
Финансовые затраты из средств бюджета Московской области для ввода в эксплуатацию одного дополнительного судебного участка в первый год работы судебного участка составят 10 217 735 рублей, в том числе:
1) оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда работников аппарата мирового судьи – 3 019 000 рублей;
2) финансовые расходы по арендной плате, подготовке и содержанию помещения, приобретению средств материально-технического обеспечения – 5 274 735 руб.;
3) оснащение техническими средства (персональные компьютеры, устройства печати, средства защиты информации, комплексы аудио-, видеофиксации и обеспечение функционирования локальной вычислительной сетью) – 1 924 000 руб.
Всего на ввод в эксплуатацию и функционирование 48 дополнительных судебных участков мировых судей Московской области в первый год работы указанных судебных участков потребуется 490 451 280 руб. за счет средств бюджета Московской области.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.