Постановление Правительства Московской области от 07.10.2019 N 692/33 "О государственной информационной системе Московской области "Единый центр управления регионом"
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2019 г. N 692/33
г. Красногорск
О государственной информационной системе Московской области «Единый центр управления регионом»
(В редакции Постановления Правительства Московской области
от 16.03.2021 г. N 179/8)
В соответствии с федеральными законами от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Законом Московской области N 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан», Законом Московской области N 80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации», в целях повышения эффективности реализации полномочий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области (далее - ЦИОГВ и ГО) в части рассмотрения обращений и сообщений граждан Правительство Московской области постановляет:
1. Создать государственную информационную систему Московской области «Единый центр управления регионом» (далее - ЕЦУР).
2. Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системе Московской области «Единый центр управления регионом».
3. Определить Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области оператором ЕЦУР.
4. Установить, что:
подключение ЦИОГВ и ГО, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области к ЕЦУР осуществляется поэтапно в соответствии с Регламентом информационного взаимодействия участников государственной информационной системы Московской области «Единый центр управления регионом» (далее - Регламент информационного взаимодействия участников ЕЦУР), утверждаемым Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области;
состав подключаемых к ЕЦУР ЦИОГВ и ГО и сроки начала обработки поступающих на рассмотрение обращений и сообщений граждан с использованием ЕЦУР устанавливаются Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.
5. Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области в двухнедельный срок с даты опубликования настоящего постановления:
разработать и утвердить Регламент информационного взаимодействия участников ЕЦУР;
разработать и утвердить Регламент предоставления сетевого доступа для рабочих мест пользователей к ресурсам ЕЦУР;
разработать и утвердить состав подключаемых к ЕЦУР ЦИОГВ и ГО и сроки начала обработки поступающих на рассмотрение сообщений граждан с использованием ЕЦУР;
обеспечить регистрацию и учет ЕЦУР в Реестре информационных систем Московской области.
6. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области осуществлять с использованием ЕЦУР обработку поступающих обращений и сообщений граждан.
7. Финансирование мероприятий по обеспечению функционирования ЕЦУР осуществлять за счет средств бюджета Московской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных государственной программой Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 854/38 «Об утверждении государственной программы Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2024 годы».
8. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», «Информационном вестнике Правительства Московской области», размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
9. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого Вице-губернатора Московской области Габдрахманова И.Н.
Губернатор
Московской области А.Ю. Воробьев
Утверждено
постановлением Правительства
Московской области
от 7 октября 2019 г. N 692/33
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ЕДИНЫЙ ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ»
(В редакции Постановления Правительства Московской области
от 16.03.2021 г. N 179/8)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение о государственной информационной системе Московской области «Единый центр управления регионом» (далее - Положение) определяет цели и задачи создания государственной информационной системы Московской области «Единый центр управления регионом» (далее - ЕЦУР), состав данных ЕЦУР, участников информационного взаимодействия, вопросы доступа к данным ЕЦУР.
2. В целях реализации настоящего Положения используются следующие термины и сокращения:
Система приема сообщений - единая система приема и обработки сообщений по вопросам деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
ведомственный контур - ведомственный контур безопасности информации ЕЦУР, предназначенный для обработки информации, не содержащей персональные данные и иную информацию ограниченного доступа; в ведомственном контуре ЕЦУР допускается обработка общедоступной информации и обезличенных данных;
задача с отложенным решением - задача, которую невозможно решить в срок, установленный для обработки обращения или сообщения гражданина и предоставления ответа на него, и по которой первичный ответ содержит информацию о планируемых сроках и мерах для решения вопроса;
закрытый контур - закрытый контур безопасности информации ЕЦУР, предназначенный для обработки и хранения персональных данных;
иные организации - коммерческие и некоммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в рамках решения проблем по обращениям и сообщениям граждан;
исполнитель - роль пользователя ЕЦУР, позволяющая формировать ответ на обращение или сообщение гражданина с использованием шаблона ответа и направлять его на согласование;
контролер - роль пользователя ЕЦУР, позволяющая выполнять функции деобезличивания, проверки и согласования ответов на сообщения граждан и их отправки в Систему приема сообщений, в РПГУ и на единый портал, а также функции проверки, согласования ответов на обращения граждан, их подписания с использованием электронной или собственноручной подписи;
(В редакции Постановления Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
модератор - роль пользователя ЕЦУР, позволяющая выполнять функции проверки и подтверждения автоматической рубрикации обращения или сообщения гражданина, обезличивания обращения или сообщения и направления его на исполнение;
МСЭД - межведомственная система электронного документооборота Московской области;
ОМСУ - органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
оператор - роль пользователя ЕЦУР, позволяющая выполнять функции предварительной обработки поступающих обращений граждан, включая выявление обращений, содержащих рекламу или ненормативную лексику, аналогичных обращений, функции контроля и подтверждения автоматически сформированных задач по обращениям, а также отправки их модераторам;
подведомственные организации - организации, находящиеся в ведении центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области или ОМСУ (далее - подведомственные организации);
РПГУ - государственная информационная система Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области»;
сообщение гражданина - электронное сообщение, поступившее от гражданина, объединения граждан или юридического лица в Систему приема сообщений, РПГУ, на единый портал либо размещенное в социальных сетях;
(В редакции Постановления Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
обращение гражданина - в настоящем Положении термин применяется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Московской области N 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан»;
ЦИОГВ, ГО - центральные исполнительные органы государственной власти Московской области и государственные органы Московской области;
шаблон ответа - проект ответа на обращение или сообщение гражданина по конкретной тематике, который по результату его обработки дополняется сведениями, касающимися специфических обстоятельств решения вопроса, обозначенного в обращении или сообщении.
младший контролер - роль пользователя ЕЦУР, позволяющая выполнять функции деобезличивания, выгрузки ответа на обращение гражданина на бланк ведомства, формирования листа согласования ответа на обращение гражданина, обработки результатов согласования ответа, включая возврат на доработку исполнителям либо выгрузку в МСЭД;
(Абзац введен - Постановление Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
помощник руководителя - роль пользователя ЕЦУР, позволяющая выполнять функции мониторинга и анализа обработки обращений и сообщений граждан в ЕЦУР посредством выгрузки и просмотра аналитических отчетов и работы с тепловой картой;
(Абзац введен - Постановление Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
единый портал - федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
(Абзац введен - Постановление Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
тепловая карта - интерфейс информационно-аналитической подсистемы ЕЦУР, содержащий графическое представление данных об обработке обращений, сообщений граждан.
(Абзац введен - Постановление Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
3. ЕЦУР является государственной информационной системой Московской области, предназначенной для автоматизированной поддержки подготовки ответов на обращения и сообщения граждан.
4. ЕЦУР является собственностью Московской области.
5. Информация, содержащаяся в ЕЦУР, является государственным информационным ресурсом Московской области.
6. Оператор ЕЦУР осуществляет правомочия обладателя информации, содержащейся в ЕЦУР.
7. Размещение, передача, обработка и хранение информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, и иной информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации (за исключением персональных данных), в ЕЦУР запрещены.
8. В закрытом контуре ЕЦУР осуществляется обработка персональных данных, содержащихся в обращениях и сообщениях граждан, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», за исключением биометрических персональных данных и персональных данных специальных категорий.
II. Цель и задачи создания ЕЦУР
9. Целями создания ЕЦУР является повышение удовлетворенности граждан за счет сокращения сроков обработки обращений и сообщений граждан, обеспечения контроля за решением проблем граждан и получения ими качественных ответов, а также формирование для Правительства Московской области сводных аналитических данных по проблемам населения Московской области и по их решению.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
10. Задачами ЕЦУР являются:
обеспечение приема обращений и сообщений граждан, поступающих в ЦИОГВ, ГО и ОМСУ по любым доступным каналам обращений, а также публикуемых в социальных сетях;
автоматическая рубрикация обращений и сообщений граждан;
предварительный анализ поступающих обращений и сообщений граждан, автоматическое формирование задач для ЦИОГВ, ГО, ОМСУ, подведомственных организаций, выявление аналогичных обращений и сообщений граждан и подбор на их основе типовых проектов ответов, используемых для решения аналогичных проблем;
автоматизация процедуры подготовки ответов за счет использования типизированных шаблонов ответов;
контроль сроков и качества обработки обращений и сообщений граждан, в том числе контроль соблюдения сроков первичного рассмотрения задач, отложенных сроков и сроков окончательного решения вопроса;
обеспечение информирования граждан о ходе обработки их обращений и сообщений через Систему приема сообщений, РПГУ, единый портал, посредством автоинформирования по электронной почте и по телефону, а также посредством отправки личного сообщения пользователю социальной сети в сроки, определяемые Регламентом информационного взаимодействия участников государственной информационной системы Московской области «Единый центр управления регионом» (далее - Регламент информационного взаимодействия участников ЕЦУР);
(В редакции Постановления Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
сбор информации об удовлетворенности граждан по результатам обработки их обращений и сообщений;
сводный анализ результатов обработки обращений и сообщений граждан и отображение их на тепловой карте;
(В редакции Постановления Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
формирование комплексной картины всех проблем, волнующих граждан, выявление наиболее проблемных объектов, требующих ремонта, благоустройства, строительства;
отправка ответов на сообщения граждан, выгрузка ответов на обращения граждан в МСЭД для дальнейшей отправки в соответствии с законодательством об обращениях граждан.
III. Структура и сведения, включаемые в ЕЦУР
11. Функционально ЕЦУР состоит из следующих подсистем, обеспечивающих выполнение задач и функций ЕЦУР:
подсистема классификации и маршрутизации входящих обращений и сообщений;
подсистема подготовки ответов;
подсистема обратной связи и контроля удовлетворенности;
подсистема контроля исполнения задач;
подсистема мониторинга;
(В редакции Постановления Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
подсистема формирования предложений для дополнительного финансирования, позволяющая на основе поступивших обращений и сообщений формировать перечни задач, требующих ремонта, строительства, благоустройства;
подсистема деперсонализации (обезличивание) сообщений;
подсистема интеллектуальной обработки и машинного обучения;
подсистема интеграции;
подсистема администрирования;
подсистема хранения данных;
подсистема мониторинга доступности ЕЦУР;
подсистема информационной безопасности.
информационно-аналитическая подсистема.»;
(Абзац введен - Постановление Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
12. В ЕЦУР включаются следующие сведения:
классификаторы тематик обращений и сообщений граждан, общероссийский классификатор обращений граждан и организаций, утвержденный решением рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан для поступающих в ЕЦУР обращений граждан;
обращения и сообщения граждан;
задачи для ЦИОГВ, ГО, ОМСУ, подведомственных организаций, созданные на основе обращений и сообщений граждан;
сроки решения задач по обращениям и сообщениям граждан;
варианты решений проблем, о которых сообщают граждане;
шаблоны типовых проектов ответов на обращения и сообщения граждан;
готовые ответы на обращения и сообщения граждан;
запросы уточняющих сведений у авторов обращений и сообщений, ответы на них и комментарии;
статусы решения задач по обращениям и сообщениям граждан.
IV. Участники информационного взаимодействия в ЕЦУР
13. Участниками информационного взаимодействия в ЕЦУР являются:
ЦИОГВ и ГО;
ОМСУ;
подведомственные организации;
оператор ЕЦУР.
V. Доступ к данным ЕЦУР и полномочия участников информационного взаимодействия
14. Доступ к ЕЦУР участниками информационного взаимодействия осуществляется посредством организации автоматизированных рабочих мест оператора, модератора, исполнителя, контролера, младшего контролера и помощника руководителя с использованием выданных им учетных записей в соответствии с Регламентом информационного взаимодействия участников ЕЦУР.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
15. Пользователям ЕЦУР в роли оператора, модератора, контролера и младшего контролера предоставляется доступ к обращениям, сообщениям граждан и ответам на них, содержащим персональные данные граждан, в закрытом контуре ЕЦУР. Пользователям ЕЦУР в роли исполнителя, помощника руководителя предоставляется в ЕЦУР доступ к обезличенным обращениям и сообщениям граждан и ответам на них в ведомственном контуре ЕЦУР.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
16. В ЕЦУР поступают обращения и сообщения граждан, направленные посредством Системы приема сообщений, электронной почты, социальных сетей, телефонной связи, веб-форм на официальных сайтах ТГИОПу ГО и ОМСУ, РПГУ, единого портала, в письменной форме (на бумажных носителях), а также в рамках личного приема в ЦИОГВ, ГО и ОМСУ. Выгрузка обращений и сообщений граждан в ЕЦУР производится из информационных систем, в которых произведен их прием и первичная регистрация (Система приема сообщений, МСЭД, РПГУ, единый портал). Выгрузка ответов на обращения и сообщения граждан из ЕЦУР производится в информационные системы, в которых произведен их прием и первичная регистрация. Доступ граждан к информации о статусах обработки их обращений и сообщений в ЕЦУР и к готовым ответам производится посредством Системы приема сообщений, РПГУ, единого портала, электронной почты, социальных сетей, а также за счет автоинформирования по телефону. На обращения граждан, поступившие в письменной форме, ответ выгружается из ЕЦУР в МСЭД и направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
17. Оператор ЕЦУР обеспечивает:
функционирование ЕЦУР, включая работоспособность программных и технических средств ЕЦУР;
прием, хранение, предоставление, целостность и доступность данных ЕЦУР для участников информационного взаимодействия в ЕЦУР;
технологическое и информационное взаимодействие ЕЦУР с иными информационными системами;
ведение реестров, справочников и классификаторов в ЕЦУР;
методическую и техническую поддержку по вопросам функционирования ЕЦУР;
защиту информации в ЕЦУР согласно требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области;
развитие ЕЦУР.
18. Оператор ЕЦУР несет ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений и сообщений граждан в ЕЦУР в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, возникшее вследствие сбоев аппаратного или программного обеспечения ЕЦУР.
19. Оператор ЕЦУР не несет ответственности за достоверность и полноту данных, предоставляемых участниками информационного взаимодействия в ЕЦУР.
20. ЦИОГВ, ГО и ОМСУ в целях подготовки ответов на обращения и сообщения граждан вправе взаимодействовать с иными организациями в соответствии с Регламентом информационного взаимодействия участников ЕЦУР. Иные организации могут быть подключены к ведомственному контуру ЕЦУР для подготовки проектов ответов на обращения и сообщения граждан.
21. Первичный ответ на обращение либо сообщение гражданина, содержащий информацию о решении вопроса либо о сроках и мерах по решению вопроса, предоставляется ЦИОГВ, ГО, ОМСУ, подведомственными организациями с использованием ЕЦУР в срок, не превышающий восьми рабочих дней. Иные права и обязанности участников информационного взаимодействия ЕЦУР определяются Регламентом информационного взаимодействия участников ЕЦУР.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
22. Порядок получения доступов пользователей к закрытому и ведомственному контурам ЕЦУР определяется Регламентом предоставления сетевого доступа для рабочих мест пользователей к ресурсам ЕЦУР.
VI. Взаимодействие ЕЦУР с внешними информационными системами
23. ЕЦУР взаимодействует с Системой приема сообщений, РПГУ и единым порталом в части приема сообщений граждан, отправки ответов на них и информации о ходе обработки, а также с МСЭД - в части приема обращений граждан и отправки ответов на них.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Московской области от 16.03.2021 г. N 179/8)
24. Взаимодействие ЕЦУР с внешними информационными системами Московской области осуществляется в соответствии с Регламентом информационного взаимодействия участников ЕЦУР.