Постановление Правительства Московской области от 07.11.2019 N 803/38 "Об изменении границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 ноября 2019 г. N 803/38

г. Красногорск

Об изменении границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», учитывая обращение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, решение Градостроительного совета Московской области от 27.08.2019 и рассмотрев документацию по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, представленную обществом с ограниченной ответственностью «Атлантис», Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую документацию по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесные участки - части кварталов 54, 55, 59, 60 Пригородного участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области общей площадью 9,5255 га.

3. Включить в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесной участок - часть квартала 7 Фрязевского участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области площадью 10,7000 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», «Информационном вестнике Правительства Московской области», размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области                                              А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 7 ноября 2019 г. N 803/38

ДОКУМЕНТАЦИЯ

ПО ИЗМЕНЕНИЮ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬ, НА КОТОРЫХ РАСПОЛОЖЕНЫ ЛЕСА, РАСПОЛОЖЕННЫЕ В ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОНАХ НОГИНСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Основания для разработки проектной документации

Документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, подготовлена обществом с ограниченной ответственностью «Атлантис» по инициативе заинтересованного лица (согласно пункту 15 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» (далее - Положение). Заинтересованным лицом выступает Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Проектируемое изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, связано с изменением категории защитных лесов в целях предоставления лесных участков для строительства объекта «Реконструкция автомобильной дороги Павловский Посад - Субботино - Электросталь в городских округах Павловский Посад, Электросталь и Ногинском муниципальном районе Московской области», предусмотренного государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N 782/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2024 годы».

В целях строительства объекта «Реконструкция автомобильной дороги Павловский Посад - Субботино - Электросталь в городских округах Павловский Посад, Электросталь и Ногинском муниципальном районе Московской области» Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области испрашивает участки земель лесного фонда общей площадью 9,5255 га в кварталах 54, 55, 59, 60 Пригородного участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области. Испрашиваемые лесные участки расположены на территории городских округов Электросталь, Павловский Посад, Богородского городского округа Московской области и отнесены к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)».

Предоставление лесных участков для строительства объекта «Реконструкция автомобильной дороги Павловский Посад - Субботино - Электросталь в городских округах Павловский Посад, Электросталь и Ногинском муниципальном районе Московской области» возможно после перевода их из категории защитных лесов «лесопарковые зоны» в ту категорию защитных лесов, где данный вид их использования разрешен, с последующим переводом лесных участков в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», а также в соответствии со статьями 9, 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) на правах аренды.

В соответствии с частью 5 статьи 114 Лесного кодекса изменение границ городских лесов, земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, с учетом компенсирования площади исключаемых из этих зон лесных участков включением в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, другого лесного участка в соответствии с Положением, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области.

Проектная документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса и Положением.

Характеристика лесных участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области

В целях реализации государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N 782/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2024 годы», испрашиваются участки земель лесного фонда общей площадью 9,5255 га в кварталах 54, 55, 59, 60 Пригородного участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области для строительства объекта «Реконструкция автомобильной дороги Павловский Посад - Субботино - Электросталь в городских округах Павловский Посад, Электросталь и Ногинском муниципальном районе Московской области».

По сведениям государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента Ногинского лесничества Московской области, леса кварталов 54, 55, 59, 60 Пригородного участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области отнесены к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)».

Лесные участки расположены на территории муниципальных образований: городской округ Электросталь, городской округ Павловский Посад, Богородский городской округ Московской области. Границы городского округа Электросталь установлены Законом Московской области N 130/2004-ОЗ «О статусе и границе городского округа Электросталь», его лесистость составляет 43,0%. Границы городского округа Павловский Посад установлены Законом Московской области N 61/2017-ОЗ «О границе городского округа Павловский Посад», его лесистость составляет 52,0%. Границы Богородского городского округа установлены Законом Московской области N 68/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района», его лесистость составляет 43,0%.

Количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков приводятся в таблице 1.

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСОВ, ПРОИЗРАСТАЮЩИХ НА ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКАХ

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Перевод испрашиваемых лесных участков из земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, в иную категорию защитности, где данный вид их использования разрешен, приведет к уменьшению площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

В соответствии с пунктом 23 Положения при изменении границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах, площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, и его местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценного лесного участка для включения его в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Характеристика лесного участка, проектируемого к включению в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области

В соответствии с Лесным кодексом, Лесным планом Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 21.03.2019 N 116-ПГ «Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019-2028 годы», и лесохозяйственным регламентом Ногинского лесничества Московской области, утвержденным приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 14.12.2018 N 26П-2986 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Ногинского лесничества Московской области», леса Ногинского лесничества Московской области отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима в лесничестве выделены следующие категории защитных лесов:

1) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - 3 га, или 0,003%;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - 5423 га, или 5%;

в) лесопарковые зоны - 28346 га, или 27,3%;

г) зеленые зоны - 69909 га, или 67,4%;

2) ценные леса - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, - 0,11 га, или 0,0001%.

Преобладающей по площади категорией защитных лесов в Ногинском лесничестве Московской области является категория защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)».

С учетом того, что площади лесов, расположенных в лесопарковых и зеленых зонах, Лесной кодекс уменьшать запрещает, выбор компенсирующего участка возможен в лесах с категорией защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации)».

В результате проведенного сопоставительного анализа, в качестве оптимального варианта выбран лесной участок в границах квартала 7 Фрязевского участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области, компенсирующий уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области.

По сведениям государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента Ногинского лесничества Московской области, лесной участок, проектируемый к включению в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, отнесен к категории защитных лесов «защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации».

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в границах квартала 7 Фрязевского участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области, компенсирующий уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, расположен на территории муниципального образования городской округ Электросталь Московской области. Лесистость городского округа Электросталь, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 43,0%.

Проектируемый лесной участок в квартале 7 Фрязевского участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых не допускается Лесным кодексом.

Площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, составляет 10,7000 га, что немного больше площади лесных участков, исключаемых из земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, что соответствует требованиям Положения и не приведет к уменьшению площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области. Лесной участок, проектируемый для перевода в земли, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используются населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области.

Положением определено, что установление функциональных зон в границах земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, осуществляется органом государственной власти Московской области.

В настоящее время органами государственной власти Московской области в лесах, расположенных в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристика лесного участка, включаемого в состав земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, приведена в таблице 2.

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЗЕМЕЛЬ, НА КОТОРЫХ РАСПОЛОЖЕНЫ ЛЕСА, РАСПОЛОЖЕННЫЕ В ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОНАХ НОГИНСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов, входящих в их состав, показано на прилагаемой схеме (не приводится).

Лесной участок в квартале 7 Фрязевского участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области площадью 10,7000 га, включаемый в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, в полной мере компенсирует уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области, связанное с исключением из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области, лесных участков, испрашиваемых в целях строительства объекта «Реконструкция автомобильной дороги Павловский Посад - Субботино - Электросталь в городских округах Павловский Посад, Электросталь и Ногинском муниципальном районе Московской области». Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов, расположенных в лесопарковых зонах Московской области, и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к землям, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области.

Проектирование защитных лесов на лесных участках Ногинского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено проектирование защитных лесов на лесных участках Пригородного участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области, проектируемых к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее - Лесоустроительная инструкция).

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков, расположенных в кварталах 54, 55, 59, 60 Пригородного участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области, на основании анализа состояния и использования лесов Ногинского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям. Указанные лесные участки в настоящее время отнесены к землям, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов, и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

На испрашиваемых лесных участках планируется строительство трассы автомобильной дороги, участки предназначены под полосы постоянного и временного отвода автодороги. Таким образом, исключаемые из земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, лесные участки в дальнейшем будут основной частью автомобильной дороги. Пунктом 22 Лесоустроительной инструкции при проектировании категорий защитных лесов устанавливается, что к защитным полосам лесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 26 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог, с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Испрашиваемые лесные участки имеют линейное протяжение и ширину до 50 метров.

В случае отнесения лесов испрашиваемых лесных участков к категории «защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации» в них до начала периода строительства будет установлен особый режим использования земельного участка, связанный с обеспечением нормальных условий реконструкции, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив ее развития.

Таким образом, данная категория защитных лесов лесных участков, расположенных в кварталах 54, 55, 59, 60 Пригородного участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области, площадью 9,5255 га будет в наибольшей степени соответствовать выполняемым ими функциям.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки, количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)».

Отнесение лесных участков Пригородного участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области площадью 9,5255 га, проектируемых к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Ногинского лесничества Московской области, в целях строительства объекта «Реконструкция автомобильной дороги Павловский Посад - Субботино - Электросталь в городских округах Павловский Посад, Электросталь и Ногинском муниципальном районе Московской области» к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)» позволит осуществить строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Генеральный директор

Общества с ограниченной

ответственностью «Атлантис»

К.В. Самойленко