Постановление Правительства Московской области от 18.11.2019 N 837/38 "Об изменении границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах Звенигородского лесничества Московской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 ноября 2019 г. N 837/39

г. Красногорск

Об изменении границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах Звенигородского лесничества Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», учитывая обращение общества с ограниченной ответственностью «Феникс», решение Градостроительного совета Московской области от 17.09.2019 и рассмотрев документацию по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах Звенигородского лесничества Московской области, представленную обществом с ограниченной ответственностью «Феникс», Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую документацию по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах Звенигородского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесной участок - часть квартала 3 Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области площадью 5,0000 га.

3. Исключить из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, лесной участок - часть квартала 45 Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области площадью 5,0000 га.

4. Включить в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесной участок - часть квартала 45 Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области площадью 5,0000 га.

5. Включить в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, лесной участок - часть квартала 3 Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области площадью 5,0000 га.

6. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», «Информационном вестнике Правительства Московской области», размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области                                         А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 18 ноября 2019 г. N 837/39

ДОКУМЕНТАЦИЯ

ПО ИЗМЕНЕНИЮ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬ, НА КОТОРЫХ РАСПОЛОЖЕНЫ ЛЕСА, РАСПОЛОЖЕННЫЕ В ЛЕСОПАРКОВЫХ И ЗЕЛЕНЫХ ЗОНАХ ЗВЕНИГОРОДСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Основания для разработки проектной документации

Подготовка документации по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах Московской области (далее - проектная документация), осуществлена обществом с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее - общество) согласно пункту 15 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» (далее - Положение).

Проектируемое изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах Московской области, связано с реализацией проекта освоения лесов, получившего положительное заключение экспертизы, лесного участка площадью 5,0000 га, предоставленного обществу в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

Арендованный лесной участок непосредственно примыкает к землям населенных пунктов с массовым проживанием граждан, граничит с домом отдыха «Усово», в шаговой доступности находятся объекты спортивной инфраструктуры, с учетом этого на указанном участке планируется создание высококачественной парковой и рекреационной инфраструктуры^ доступной для всех жителей Подмосковья.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р), утверждающего перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, устанавливается ряд ограничений на инфраструктурное развитие лесных участков^ относящихся к категории защитных лесов - «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)», запрещены сетевые коммуникации, в том числе электросеть, без которой невозможно функционирование фонарей, что не позволяет произвести базовые работы по благоустройству территории, а также провести санитарно-гигиенические мероприятия согласно актам лесопатологического обследования и обеспечить безопасный и комфортный отдых проживающего в непосредственной близости населения.

Проектом освоения лесов также планируется проведение газопровода к проектируемым временным постройкам на лесном участке, что также невозможно в данной категории защитных лесов.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р, вышеперечисленные проектируемые к размещению объекты разрешено размещать в категории защитных лесов - «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)».

Предложенные проектом освоения мероприятия в значительной степени улучшат санитарное, противопожарное состояние лесов, что крайне важно в связи с непосредственной близостью населенных пунктов, и позволят в значительной степени повысить рекреационную привлекательность арендованного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. В связи с этим в проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) в категории защитных лесов границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах и зеленых зонах Московской области, с учетом компенсирования площади исключаемых из этих зон лесных участков включением в границы лесов, расположенных в лесопарковых зонах и зеленых зонах, других лесных участков в соответствии Положением, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключаемых в категории защитных лесов из границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах и зеленых зонах.

Проектная документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах, подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса.

Характеристика лесного участка, исключаемого из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

В целях реализации согласованного проекта освоения лесов испрашивается лесной участок, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, Звенигородское лесничество, Подушкинское участковое лесничество, квартал 3 части выделов 2, 3, 4, 5, 6, площадью 5,0000 га (договор аренды N 50-0133А-04-05-0515 от 25.03.2008 по 23.01.2058), имеющий кадастровый номер 50:20:0010516:749, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости.

По сведениям государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества, утвержденного приказом Комитета лесного хозяйства Московской области N 26П-2994 от 14.12.2018 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества Московской области», леса квартала 3 Подушкинского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)».

Лесной участок расположен на территории Одинцовского городского округа Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 2/2019-ОЗ «Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород», лесистость которого составляет 41,9 %.

Количественные и качественные характеристики испрашиваемого лесного участка приводятся в таблице 1.

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСОВ, ПРОИЗРАСТАЮЩИХ НА ИСПРАШИВАЕМОМ ЛЕСНОМ УЧАСТКЕ

Отнесение испрашиваемого лесного участка из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах к иной категории защитных лесов, где данный вид его использования разрешен, приведет к уменьшению площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Положением предусматривается, что в случае изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, площадь исключаемого лесного участка компенсируется включением в границы этих лесов лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемого и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, и его местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценного лесного участка для включения его в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

В соответствии с Лесным кодексом, Лесным планом Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области N 116-ПГ от 21.03.2019 «Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019-2028 годы» и лесохозяйственным регламентом Звенигородского лесничества Московской области, утвержденным приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 14.12.2018 N 26П-2994 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества Московской области», леса Звенигородского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

1) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, - 70674 га, или 66,0%;

б) леса, расположенные в лесопарковых зонах, - 10711 га, или 10,0%;

в) леса, расположенные в зеленых зонах, - 23178 га, или 21,7%;

г) горно-санитарные леса - 102 га, или 0,1%;

2) ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историческое значение, - 2240 га, или 2,1%;

б) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов - 113 га, или 0,1%.

С учетом существующего деления лесов Звенигородского лесничества Московской области по указанным категориям защитных лесов, представляется возможным компенсировать площадь исключаемого лесного участка включением в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесного участка из лесов, расположенных в зеленых зонах.

Выбор варианта компенсирующего лесного участка осуществлен по следующим критериям:

- расположение на территории этого же лесничества или на территории ближайших лесничеств, при возможно меньшей удаленности от лесного участка, исключаемого из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах;

- максимальное приближение к населенным пунктам, вокруг которых выделены земли, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, или к садоводческим товариществам;

- исключение образования чересполосицы лесов различного целевого назначения;

- нецелесообразности выбора из лесных кварталов, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;

- определение местоположения, границ и площади в соответствии с требованиями лесного законодательства, соответственно, по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов;

- установление площади в размере не меньшем, чем площадь лесного участка, исключаемого из земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах;

- проектирование на основе анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования.

В результате проведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 5,0000 га, расположенный в квартале 45 (выделы 10, 11, 12) Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области.

По сведениям государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества, лесной квартал 45 Орешковского участкового лесничества отнесен к категории защитных лесов - «леса, расположенные в зеленых зонах».

Выбранный в качестве компенсации уменьшения площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесной участок непосредственно примыкает к уже существующим границам земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах (квартал 38 Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества), что позволит увеличить площадь границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, не нарушая их целостности и компактности.

Участок характеризуется хорошей проходимостью, передвижение удобно во всех направлениях. На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок, компенсирующий уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, расположен на территории Рузского городского округа Московской области, вблизи населенных пунктов г. Руза, д. Румянцево.

Проектируемый лесной участок в квартале 45 Орешковского участкового лесничества не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается Лесным кодексом.

Площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, составляет 5,0000 га, то есть равна площади лесного участка, исключаемого из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, что соответствует требованиям Положения и не приведет к уменьшению площади лесов, расположенных в лесопарковых зонах и зеленых зонах Московской области. Лесной участок, проектируемый для включения границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используются населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границе земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением определено, что установление функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляется органом государственной власти Московской области.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах, расположенных в лесопарковых зонах Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Количественная и качественная характеристика лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах приведена в таблице 2.

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов, входящих в его состав, показано на карте-схеме (фрагменте) изменения границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области.

Лесной участок в квартале 45 Орешковского участкового лесничества площадью 5,0000 га, включаемый в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, в полной мере компенсирует уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области, связанное с исключением из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесного участка, испрашиваемого для реализации согласованного проекта освоения лесов в Одинцовском городском округе Московской области. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне организацию отдыха населения, санитарно-гигиеническую, оздоровительную и эстетическую ценность природных ландшафтов Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к землям, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Проектирование защитных лесов на лесном участке Звенигородского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесном участке Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области, проектируемого к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции».

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесного участка, расположенного в квартале 3 Подушкинского участкового лесничества площадью 5,0000 га, отнесенного к категории защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах, на основании анализа состояния и использования лесов Звенигородского лесничества Московской области, перспектив его освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Земли, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах, имеют схожее целевое назначение, выполняемые функции и режим пользования, за исключением того факта, что режим пользования лесов, расположенных в зеленых зонах., допускает размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, запроектированных согласованным проектом освоения лесов.

Первоначальным основанием деления государственного лесного фонда Союза Советской Социалистической Республики (далее - СССР) на группы, в том числе в Московской области, послужило постановление Совет Народных Комиссаров (далее - СНК) СССР от 23.04.1943 N 430 «О порядке отвода лесосек в лесах государственного фонда Союза ССР и о лесосечном фонде на 1943 год», пункт 1 «а» которого относил к лесам I группы леса зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов.

В Московской области к зеленым зонам были отнесены леса, расположенные в пятидесятикилометровой зоне вокруг города Москвы, которая была выделена постановлением Совета Труда и Обороны от 04.12.1934 N 1295 в развитие постановления СНК Союза ССР от 22.08.1934 N 1975 «О реорганизации лесного хозяйства Московской области», которым устанавливалось, что «все леса, расположенные в 50-километровой зоне вокруг города Москвы, считать лесами особого значения, предназначенными исключительно для лесопаркового хозяйства. Запретить всякую рубку в этих лесах, за исключением вырубки, связанной с уходом за лесом, и санитарных рубок».

Площадь зеленой зоны, по уточненным данным 1951 года Московской экспедицией по организации лесного хозяйства Московской области в/о Леспроект Министерства лесного хозяйства СССР., составила 641751 га. В качестве основы при составлении «Схематической карты лесов 50 км зеленой зоны г. Москвы» экспедицией были использованы планы лесоустройства 1946-1948 годов.

Образование лесопарковых частей в составе зеленых зон Московской области относится к началу 60 годов прошлого века. В нынешних границах Звенигородского лесничества лесопарковые зоны вокруг населенных пунктов районов, входящих в состав бывших лесхозов, были выделены в шестидесятых годах прошлого века.

Таким образом, исторический обзор нормативно-правовых актов Московской области по отнесению лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I трупы показывает, что в лесных массивах, в границах которых расположен испрашиваемый лесной участок, первоначально были выделены зеленые зоны.

Отнесение лесного участка Подушкинского участкового лесничества площадью 5,0000 га, проектируемого к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области, в целях реализации согласованного проекта освоения лесов лесного участка, к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)» позволит осуществить запроектированные проектом мероприятия в соответствии законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, лесной участок в квартале 3 Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области площадью 5,0000 га, количественная и качественная характеристика которого приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)».

Генеральный директор ООО «Феникс»

Д.М. Пихулин