Постановление Правительства Московской области от 19.11.2019 N 844/39 "Об изменении границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Наро-Фоминского и Звенигородского лесничеств Московской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2019 г. N 844/39

г. Красногорск

Об изменении границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Наро-Фоминского и Звенигородского лесничеств Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», учитывая обращение государственной компании «Российские автомобильные дороги», решение Градостроительного совета Московской области от 10.09.2019 и рассмотрев документацию по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Наро-Фоминского и Звенигородского лесничеств Московской области, представленную обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Компьютерные технологии», Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую документацию по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Наро-Фоминского и Звенигородского лесничеств Московской области.

2. Исключить из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесные участки - части кварталов 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 33, 100 Дороховского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества Московской области общей площадью 40,8914 га.

3. Включить в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесной участок - части кварталов 17, 18 Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области площадью 42,2 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», «Информационном вестнике Правительства Московской области», размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области                                   А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 19 ноября 2019 г. N 844/39

ДОКУМЕНТАЦИЯ

ПО ИЗМЕНЕНИЮ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬ, НА КОТОРЫХ РАСПОЛОЖЕНЫ ЛЕСА, РАСПОЛОЖЕННЫЕ В ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОНАХ НАРО-ФОМИНСКОГО И ЗВЕНИГОРОДСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Основания для разработки документации

Документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области (далее - проектная документация) подготовлена обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственным предприятием «Компьютерные технологии» по инициативе заинтересованного лица (согласно пункту 15 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» (далее - Положение). Заинтересованным лицом выступает государственная компания «Автодор».

Проектируемое изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области, связано с планируемым строительством объекта «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе участков автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - с км 33 до км 84, с км 84 + 000 до км 456 + 780 Московская, Смоленская области» (далее - объект).

Строительство объекта предусмотрено программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2021 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 2146-р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2020 годы)», распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 07.11.2013 N 1797-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе участков автомобильной дороги М-1 «Беларусь» с км 33 до км 84, с км 84 + 000 до км 456 + 780, Московская, Смоленская области» и распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 17.04.2014 N 732-р «О внесении изменений в распоряжение Федерального дорожного агентства от 07.11.2013 N 1797-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе участков автомобильной дороги М-1 «Беларусь» с км 33 до км 84, с км 84 + 000 до км 456 + 780, Московская, Смоленская области».

Предоставление лесных участков для размещения указанного объекта возможно после их перевода: из категории защитных лесов «леса, расположенные в лесопарковых зонах» в ту категорию защитных лесов, где данный вид их использования разрешен, с последующим переводом лесных участков в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В целях размещения указанного объекта испрашиваются лесные участки из состава земель Наро-Фоминского лесничества Московской области в кварталах 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 33, 100 Дороховского участкового лесничества общей площадью 40,8914 га, отнесенные к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)».

В соответствии с частью 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) изменение границ земель, на которых располагаются леса, расположенные в лесопарковых зонах, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

В связи с этим в проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, с учетом компенсации площади исключаемых из этих зон лесных участков.

Проектная документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса.

Характеристика лесных участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

Документацией по планировке территории объекта предусматривается прохождение трассы автодороги по землям лесного фонда Наро-Фоминского лесничества Московской области в кварталах 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 33, 100 Дороховского участкового лесничества, общей площадью 40,8914 га.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Наро-Фоминского лесничества Московской области, утвержденного приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 14.12.2018 N 26П-2992 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Наро-Фоминского лесничества Московской области», леса указанных лесных кварталов Дороховского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)».

Лесные участки, находящиеся в кварталах 23, 24, 33 расположены на территории Рузского городского округа Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 57/2017-ОЗ «О границе Рузского городского округа», лесистость территории которого составляет 50,6%.

Лесные участки, находящиеся в кварталах 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 100 расположены на территории Одинцовского городского округа Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 2/2019-ОЗ «Об объединении территории поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород», лесистость которого составляет 42,8%.

В таблице 1 приведены количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков.

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, ИСКЛЮЧАЕМЫХ ИЗ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬ, НА КОТОРЫХ РАСПОЛОЖЕНЫ ЛЕСА, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОНАХ

Территориальное размещение указанием участковых лесничеств, испрашиваемых лесных участков, с категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (чертежах) (не приводятся).

В соответствии с пунктом 23 Положения при изменении границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах, площадь исключаемого лесного участка компенсируется включением в границы этих зон лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемого лесного участка и который расположен на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесов, расположенных в лесопарковых и зеленых зонах и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления, осуществлено проектирование лесных участков для включения их в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Характеристика лесных участков, проектируемых для включения в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

В соответствии с Лесным кодексом, Лесным планом Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 21.03.2019 N 116-ПГ «Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019-2028 годы» и лесохозяйственным регламентом Наро-Фоминского лесничества Московской области, утвержденного приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 14.12.2018 N 26П-2992 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Наро-Фоминского лесничества Московской области», леса Наро-Фоминского лесничества Московской области отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима в лесничестве выделены следующие категории защитных лесов:

1) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) - 2,0 га;

б) леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полосы отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, - 889,0 га, или 0,9%;

в) леса, расположенные в лесопарковых зонах - 41157,0 га, или 45,7%;

г) леса, расположенные в зеленых зонах - 47564,0 га, или 52,8%;

2) ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историко-культурное значение (леса, расположенные на землях, историко-культурного назначения и в зонах охраны объектов культурного наследия, леса, являющиеся объектами исследований генетических качеств деревьев, кустарников и лиан (генетические резерваты, образцы достижений лесохозяйственной науки и практики, а также уникальные по продуктивности леса), - 519,0 га, или 0,6%.

В структуре лесов Наро-Фоминского лесничества Московской области доминируют леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах.

В результате проведенного сопоставительного анализа, в качестве оптимального варианта для компенсации уменьшения площади лесов, расположенных в лесопарковых зонах, выбран лесной участок площадью 42,2 га, расположенный в границах квартала 17 (выделы 3, 4, 6, 7, 14, 15, 16) и 18 (выделы 1, 4, 5, 10) Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области, расположенный на территории Рузского городского округа Московской области.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества Московской области, утвержденного приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 14.12.2018 N 26П-2994 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества Московской области», лесные кварталы 17 и 18 Орешковского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)». Выбранный в качестве оптимального лесной участок в кварталах 17 и 18 Орешковского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесов, расположенных в лесопарковых зонах, непосредственно примыкает к лесному кварталу 18 (выделы 6, 14, 15, 16, 17, 18, 19) Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области, входящего в состав лесов, расположенных в лесопарковых зонах.

Лесистость Рузского городского округа Московской области, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 50,6%.

Проектируемый лесной участок в кварталах 17 и 18 не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесах, расположенных в лесопарковых зонах не допускается Лесным кодексом.

В проектируемый лесной участок включены полностью выделы 3, 4, 6, 7, 14, 15, 16 в квартале 17 и выделы 1, 4, 5, 10 в квартале 18 площадью 42,2 га.

Таким образом, площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка, исключаемого из лесов, расположенных в лесопарковых зонах, что соответствует требованиям Положения и не приведет к уменьшению площади лесов, расположенных в лесопарковых зонах Московской области.

Лесной участок, проектируемый для перевода в леса, расположенные в лесопарковых зонах, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты, и воспроизводства лесов в различных частях лесов, расположенных в лесопарковых зонах.

Положением, определено, что установление функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляется органом государственной власти Московской области.

В настоящее время Лесным планом Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 21.03.2019 N 116-ПГ «Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019-2028 годы», в лесах, расположенных в лесопарковых зонах Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристика лесного участка, включаемого в состав лесов, расположенных в лесопарковых зонах, приведена в таблице 2.

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЗЕМЕЛЬ НА КОТОРЫХ РАСПОЛОЖЕНЫ ЛЕСА, РАСПОЛОЖЕННЫЕ В ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОНАХ

Территориальное размещение проектируемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (чертежах) (не приводятся).

Лесной участок в кварталах 17 и 18 Орешковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области площадью 42,2 га, включаемый в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесов, расположенных в лесопарковых зонах Московской области, связанное с исключением из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесных участков, испрашиваемых в целях строительства объекта. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон в Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесам, расположенных в лесопарковых зонах.

Проектирование защитных лесов на лесных участках Наро-Фоминского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесных участках Дороховского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества Московской области, проектируемых к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции».

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков Дороховского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества Московской области общей площадью 40,8914 га на основании анализа состояния и использования лесов Наро-Фоминского лесничества Московской области, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Указанный лесной участок в настоящее время отнесен к категории защитных лесов - «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)».

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года, в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

На испрашиваемом лесном участке планируется реконструкция автодороги, участок предназначен под полосу отвода автомагистрали. Таким образом, исключаемые лесные участки, находящиеся в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, в дальнейшем будут основной частью автомобильной дороги. Пунктом 19 Лесоустроительной инструкции при проектировании категорий защитных лесов устанавливается, что к лесам, расположенные в защитных полосах лесов, относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог, с учетом перспектив их развития, ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Испрашиваемые лесные участки имеют линейное протяжение, ширину до 75 метров и вплотную примыкают к существующей автодороге.

Таким образом, данная категория защитных лесов лесных участков, расположенных в Дороховском участковом лесничестве Наро-Фоминского лесничества Московской общей площадью 40,8914 га, будет в наибольшей степени соответствовать выполняемым ими функциям.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки в Дороховском участковом лесничестве Наро-Фоминского лесничества Московской области общей площадью 40,8914 га, количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, леса, расположенные в защитных полосах лесов, (леса, расположенные в границах полосы отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Отнесение указанных лесных участков, проектируемых к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области к категории защитных лесов - «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, (леса, расположенные в защитных полосах лесов, (леса, расположенные в границах полосы отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности)», позволит осуществить строительство объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Директор Общества

с ограниченной ответственностью

Научно-производственное предприятие

«Компьютерные технологии»

В.Н. Писаренко