Постановление Правительства Московской области от 04.12.2019 N 921/41 "Об изменении границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах Московского учебно-опытного лесничества Московской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 декабря 2019 г. N 921/41

г. Красногорск

Об изменении границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах Московского учебно-опытного лесничества Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», учитывая обращение Московского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», решение Градостроительного совета Московской области от 08.10.2019 и рассмотрев документацию по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах и зеленых зонах Московского учебно-опытного лесничества Московской области, представленную Московским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую документацию по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах и зеленых зонах Московского учебно-опытного лесничества Московской области.

2. Исключить из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесной участок - часть квартала 162 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества Московской области площадью 0,1000 га.

3. Исключить из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, лесной участок - часть квартала 75 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества Московской области площадью 0,1000 га.

4. Включить в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесной участок - часть квартала 75 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества Московской области площадью 0,1000 га.

5. Включить в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах, лесной участок - часть квартала 162 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества Московской области площадью 0,1000 га.

6. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», «Информационном вестнике Правительства Московской области», размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 4 декабря 2019 г. N 921/41

ДОКУМЕНТАЦИЯ

ПО ИЗМЕНЕНИЮ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬ, НА КОТОРЫХ РАСПОЛОЖЕНЫ ЛЕСА, РАСПОЛОЖЕННЫЕ В ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОНАХ И ЗЕЛЕНЫХ ЗОНАХ МОСКОВСКОГО УЧЕБНО-ОПЫТНОГО ЛЕСНИЧЕСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Основания для разработки документации

Подготовка документации по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах и зеленых зонах Московской области (далее - проектная документация), осуществлена филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Мослеспроект» по инициативе заинтересованного лица согласно пункту 15 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» (далее - Положение). Заинтересованным лицом выступает Акционерное общество «Московская областная энергосетевая компания» (далее - АО «Мособлэнерго»).

Проектируемое изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах и зеленых зонах в Московской области, связано с планируемым строительством объекта «Строительство ТП и ЛЭП-6 кВ по адресу: Московская обл., Пушкинский р-н, д. Кощейково» в соответствии с техническим заданием N 4661/18 от 29.06.2018 на проектирование объекта.

В целях строительства ТП и ЛЭП-6 кВ в Пушкинском городском округе Московской области испрашивается участок земель лесного фонда (далее - лесной участок) площадью 0,1000 га в квартале 162 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества Московской области, отнесенный к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)».

Предоставление лесного участка для размещения указанного объекта возможно в соответствии со статьями 9, 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) на правах аренды.

Статьей 114 Лесного кодекса запрещается размещение объектов капитального строительства в лесах, расположенных в лесопарковых зонах. Предоставление лесного участка для размещения указанных объектов возможно после перевода их из категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)» в категорию защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)».

В соответствии с частью 5 статьи 114 Лесного кодекса изменение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. В связи с этим в проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) в категории защитных лесов границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах и зеленых зонах Московской области, с учетом компенсирования площади исключаемого из этих зон лесного участка включением в границы лесов, расположенных в лесопарковых зонах, другого лесного участка в соответствии с Положением, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесного участка, исключаемого в категории защитных лесов из границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах.

Проектная документация по изменению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах, подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса.

Характеристика лесного участка, исключаемого из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

В соответствии с проектными решениями для размещения объекта «Строительство ТП и ЛЭП-6 кВ по адресу: Московская обл., Пушкинский р-н, д. Кощейково» в Пушкинском городском округе Московской области испрашивается лесной участок площадью 0,1000 га в квартале 162, выделах 3, 7, 8 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества Московской области.

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются - не приводятся) и лесохозяйственного регламента Московского учебно-опытного лесничества, леса квартала 162 Тютчевского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)».

Лесной участок расположен на территории Пушкинского городского округа Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 106/2019-ОЗ «О границе Пушкинского городского округа», принят постановлением Московской областной Думы от 30.05.2019 N 22/86-П, лесистость территории которого составляет 40,8%.

Количественные и качественные характеристики испрашиваемого лесного участка приводятся в таблице 1.

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСОВ, ПРОИЗРАСТАЮЩИХ НА ИСПРАШИВАЕМОМ ЛЕСНОМ УЧАСТКЕ

Наименование лесничества, участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь выдела, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м³
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Московское учебно-опытное, Тютчевское	162	3(ч)	0,0478	10Е+С+Б	V/90	1	0,6	15
		7(ч)	0,0014	л/к 10С+Е	II/39	1	0,6	-
		8(ч)	0,0508	Прочие земли	-	-	-	-
Всего из лесов, расположенных в лесопарковых зонах			0,1000					15

Отнесение испрашиваемого лесного участка из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, в иную категорию защитных лесов, где данный вид их использования разрешен (строительство ТП и ЛЭП-6 кВ), приведет к уменьшению площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Положением предусматривается, что в случае изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, площадь исключаемого лесного участка компенсируется включением в границы этих земель лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемого и который расположен на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, и его местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценного лесного участка для включения его в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах

В соответствии с Лесным кодексом, Лесным планом Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 21.03.2019 N 116-ПГ «Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019-2028 годы», и лесохозяйственным регламентом Московского учебно-опытного лесничества, утвержденным приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 14.12.2018 N 26П-2987 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Московского учебно-опытного лесничества», леса Московского учебно-опытного лесничества отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима в лесничестве выделены следующие категории защитных лесов:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - 10,02%;

б) леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности), - 1,33%;

в) леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов), - 59,56%;

г) леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды), - 29,09%.

2. Ценные леса:

а) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции), - менее 0,01%.

В структуре лесов Московского учебно-опытного лесничества доминируют леса, расположенные в лесопарковых зонах, и леса, расположенные в зеленых зонах (в категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов).

С учетом существующего деления лесов Московского учебно-опытного лесничества Московской области по указанным категориям защитных лесов представляется возможным компенсировать площадь исключаемого лесного участка включением в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесного участка из лесов, расположенных в зеленых зонах, ввиду того факта, что в лесах, расположенных в зеленых зонах, разрешено размещение линий электропередачи.

Выбор варианта компенсирующего лесного участка осуществлен по следующим критериям:

- расположение на территории этого же лесничества или на территории ближайших лесничеств при возможно меньшей удаленности от лесного участка, исключаемого из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах;

- максимальное приближение к населенным пунктам, вокруг которых выделены земли, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, или к садоводческим товариществам;

- исключение образования чересполосицы лесов различного целевого назначения;

- нецелесообразность выбора из лесных кварталов, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;

- определение местоположения, границ и площади в соответствии с требованиями лесного законодательства соответственно по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов;

- установление площади, равной площади лесного участка, исключаемого из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах;

- проектирование на основе анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования.

В результате проведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 0,1000 га, расположенный в квартале 75 (выдел 3) Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества.

По сведениям государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента Московского учебно-опытного лесничества, лесной квартал 75 Тютчевского участкового лесничества отнесен к категории защитных лесов «леса, расположенные в зеленых зонах».

Выбранный в качестве компенсации уменьшения площади границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесной участок в квартале 75 Тютчевского участкового лесничества непосредственно примыкает к уже существующим границам земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах (примыкает к кварталу 10 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества), что позволит увеличить площадь земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, не нарушая их целостности и компактности. Участок характеризуется хорошей проходимостью, передвижение удобно во всех направлениях. На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок, компенсирующий уменьшение площади лесов, расположенных в лесопарковых зонах, расположен на территории Пушкинского городского округа Московской области, вблизи населенных пунктов д. Папертники, д. Луговая, д. Горенки.

Проектируемый лесной участок в квартале 75 Тютчевского участкового лесничества не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в границах земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, не допускается Лесным кодексом.

Площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, составляет 0,1000 га, то есть равна площади лесного участка, исключаемого из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, что соответствует требованиям Положения и не приведет к уменьшению площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах и зеленых зонах Московской области. Лесной участок, проектируемый для включения в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границе земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением определено, что установление функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляется органом государственной власти Московской области.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах, расположенных в лесопарковых зонах Московской области, функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Количественная и качественная характеристика лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, приведена в таблице 2.

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН

Наименование лесничества, участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м³
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Московское учебно-опытное, Тютчевское	75	3	0,1000	8Б1Е1ОС	IX/90	2	0,6	20
Московское учебно-опытное, Тютчевское	Итого		0,1000					20
Всего			0,1000					20

Лесной участок в квартале 75 Тютчевского участкового лесничества площадью 0,1000 га, включаемый в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, в полной мере компенсирует уменьшение площади земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах Московской области, связанное с исключением из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах лесного участка, испрашиваемого с целью строительства объекта «Строительство ТП и ЛЭП-6 кВ по адресу: Московская обл., Пушкинский р-н, д. Кощейково». Данная компенсация сохранит на прежнем уровне организацию отдыха населения, санитарно-гигиеническую, оздоровительную и эстетическую ценность природных ландшафтов лесов, расположенных в лесопарковых зонах Московской области, и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесам, расположенным в лесопарковых зонах.

Проектирование защитных лесов на лесном участке Московского учебно-опытного лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесном участке Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества, проектируемого к исключению из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 «Об утверждении лесоустроительной инструкции».

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесного участка, расположенного в квартале 162 Тютчевского участкового лесничества площадью 0,1000 га, отнесенного к категории защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах, на основании анализа состояния и использования лесов Московского учебно-опытного лесничества, перспектив его освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Леса, расположенные в лесопарковых зонах, и леса, расположенные в зеленых зонах, имеют схожее целевое назначение, выполняемые функции и режим пользования, за исключением того факта, что режим пользования лесов, расположенных в зеленых зонах, допускает размещение объектов капитального строительства (линий электропередачи к которым относятся испрашиваемые для строительства объекты).

Первоначальным основанием деления государственного лесного фонда Союза ССР на группы, в том числе в Московской области, послужило постановление СНК СССР от 23.04.1943 N 430, подп. «а» пункта 1 которого относил к лесам I группы леса зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов.

В Московской области к зеленым зонам были отнесены леса, расположенные в пятидесятикилометровой зоне вокруг города Москвы, которая была выделена постановлением Совета Труда и Обороны от 04.12.1934 N 1295 в развитие постановления СНК Союза ССР от 22.08.1934 N 1975 «О реорганизации лесного хозяйства Московской области», которым устанавливалось, что «все леса, расположенные в 50-километровой зоне вокруг города Москвы, считать лесами особого значения, предназначенными исключительно для лесопаркового хозяйства. Запретить всякую рубку в этих лесах, за исключением вырубки, связанной с уходом за лесом, и санитарных рубок».

Площадь зеленой зоны по уточненным в 1951 году Московской экспедицией по организации лесного хозяйства Московской области в/о Леспроект Министерства лесного хозяйства СССР составила 641751 га. В качестве основы при составлении Схематической карты лесов 50 км зеленой зоны г. Москвы экспедицией были использованы планы лесоустройства 1946-1948 годов.

Образование лесопарковых частей в составе зеленых зон Московской области относится к началу 60 годов прошлого века. В нынешних границах Подольского лесничества лесопарковые зоны вокруг населенных пунктов районов, входящих в состав бывших лесхозов, были выделены в шестидесятых годах прошлого века.

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов Московской области по отнесению лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показывает, что в лесных массивах, в границах которых расположен испрашиваемый лесной участок, первоначально были выделены зеленые зоны.

Отнесение лесного участка Тютчевского участкового лесничества площадью 0,1000 га, проектируемого к исключению из границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах Московской области, с целью размещения объекта «Строительство ТП и ЛЭП-6 кВ по адресу: Московская обл., Пушкинский р-н, д. Кощейково» к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)» позволит осуществить строительство объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, лесной участок в квартале 162 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества площадью 0,1000 га, количественная и качественная характеристика которого приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)».

Исполнитель:

Федеральное государственное бюджетное учреждение

«Рослесинфорг»

(ФГБУ «Рослесинфорг»)

Адрес местонахождения: 109316, г. Москва, Волгоградский

проспект, дом 45, стр. 1

Московский филиал Федерального государственного

бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (Филиал ФГБУ

«Рослесинфорг» «Мослеспроект»)

Почтовый адрес: 108851, г. Москва,

г. Щербинка, ул. Люблинская, д. 3

тел./факс: 8 (495) 505-61-68/867-07-63

ИНН/КПП: 7722319952/775143001

Банк: ГУ Банка России по ЦФО

УФК по г. Москве (Филиал ФГБУ «Рослесинфорг»

«Мослеспроект»

л/с 20736Э25510)

р/с 405 018 108 452 520 000

БИК 044583001 ОКТМО 45932000

ОГРН 1157746215527

E-mail: mlp@moslesproekt.ru

Директор филиала

ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект»

Н.К. Нетбальский