Постановление Думы Московской области от 23.01.2020 N 15/105-П "Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2019 год"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2020 г.  N 15/105-П

Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2019 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2019 год, в соответствии с Положением о комитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума

постановила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2019 год. (Приложение.)

Председатель

Московской областной Думы                                    И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 23 января 2020 г.  N 15/105-П

Отчет

о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2019 год

Раздел 1. Состав Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики

В соответствии с постановлением Московской областной Думы от 06.10.2016 N 20/2-П в состав Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики (далее – Комитет) входят следующие депутаты Московской областной Думы:

Гольберт Владимир Львович – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Ефимов Тарас Васильевич – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Максимович Павел Иванович – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Смирнов Александр Эрнстович – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Председателем Комитета избран Ефимов Тарас Васильевич – депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (постановление Московской областной Думы от 29.09.2016 N 15/1-П).

Решением Комитета заместителем председателя Комитета избран Смирнов Александр Эрнстович – депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Раздел 2. Основные направления деятельности и формы работы Комитета в 2019 году

Деятельность Комитета регламентируется Положением о Комитете, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 02.02.2012 N 15/5-П.

В ведении Комитета находятся вопросы бюджета, финансовой и налоговой политики. Основными направлениями работы Комитета в 2019 году являлись совершенствование законодательства по вопросам ведения, взаимодействие с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими свою деятельность на территории Московской области, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Контрольно-счетной палатой Московской области, а также оказание консультационной и иной помощи по вопросам, относящимся к ведению Комитета, гражданам, обратившимся в Московскую областную Думу.

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом плана работы Московской областной Думы по законопроектной деятельности

План работы Московской областной Думы по законопроектной деятельности по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики выполнен.

Деятельность Комитета осуществлялась в соответствии с ежеквартальными планами работы Московской областной Думы.

Помимо ежеквартальных планов работы Московской областной Думы деятельность Комитета осуществлялась в соответствии с:

планом мероприятий Московской областной Думы по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года (одобрен Постановлением Московской областной Думы от 04.04.2019 N 49/80-П);

планом мероприятий Московской областной Думы по противодействию коррупции на период 2019 и 2020 годов (утвержден распоряжением Председателя Московской областной Думы от 21.12.2018 N 1044-р);

планом мероприятий Московской областной Думы по реализации основных положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (утвержден постановлением Московской областной Думы от 14.06.2018 N 30/55-П).

Комитет провел 36 заседаний, 10 из которых проведены в расширенном формате и одно выездное. Всего на заседаниях Комитета рассмотрен 531 вопрос.

В течение 2019 года Комитет был определен ответственным исполнителем по 30 проектам законов Московской области, 8 из которых разработаны Комитетом. За отчетный период обеспечено принятие Московской областной Думой 28 законов Московской области, по которым Комитет являлся ответственным исполнителем. Работа над проектами законов Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «О транспортном налоге в Московской области» и «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии инициативного бюджетирования в Московской области», внесенными в Московскую областную Думу в декабре 2019 года, будет продолжена в 2020 году.

По вопросам, относящимся к ведению Комитета, подготовлены и направлены ответственным исполнителям замечания, предложения и поправки к 27 проектам законов Московской области.

Количество проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным в 2018 и 2019 гг. (по субъектам права законодательной инициативы)

Количество проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным в 2018 и 2019 гг. (по субъектам права законодательной инициативы)

Результаты рассмотрения проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным в 2018 и 2019 гг.

Раздел 4. Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за 2019 год

В целях законодательного обеспечения реализации бюджетной и налоговой политики в Московской области в 2019 году Московской областной Думой принято 28 законов Московской области.

В сфере налогового законодательства.

В целях приведения Закона Московской области N 150/2003-ОЗ «О налоге на имущество организаций в Московской области» в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Московской области N 54/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области», в котором исключены пониженные налоговые ставки в отношении движимого имущества для организаций в Московской области, так как с 1 января 2019 года движимое имущество, учитываемое на балансе организаций в качестве основных средств, не является объектом для исчисления налога на имущество организаций.

В целях стимулирования организаций осуществлять инвестиции в приобретение, сооружение, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение основных средств и привлечения в Московскую область новых налогоплательщиков принят Закон Московской области N 162/2019-ОЗ «Об инвестиционном налоговом вычете в Московской области». Организациям для отдельных видов экономической деятельности установлено право применять инвестиционный налоговый вычет в размере 90 процентов с установлением размера ставки налога на прибыль организаций, используемой для определения предельной величины инвестиционного налогового вычета, в размере 10 процентов, подлежащих зачислению в бюджет Московской области.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности на территории Московской области принят Закон Московской области N 147/2019-ОЗ «О внесении изменений в статью 26.21 «Льготы, предоставляемые участникам региональных инвестиционных проектов» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». Установленные в Московской области для участников региональных инвестиционных проектов налоговые льготы с 1 января 2018 года распространяются не только на созданное, но и на реконструируемое в рамках реализации регионального инвестиционного проекта имущество.

Принят Закон Московской области N 126/2019-ОЗ «О внесении изменения в статью 27 «Особенности использования отдельных налоговых льгот» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». Установлен срок действия в Московской области пониженных ставок по налогу на прибыль организаций до даты окончания их действия, но не позднее 1 января 2023 года. Изменения внесены в связи с изменениями, принятыми на федеральном уровне в части ограничения права субъектов Российской Федерации устанавливать пониженные ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъектов Российской Федерации.

В целях стимулирования развития в Московской области инвестиционной деятельности в сфере производства и потребления отходов принят Закон Московской области N 168/2019-ОЗ «О дополнении Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» статьей 26.28 «Льготы, предоставляемые организациям, на балансе которых учтены комплексы по обращению с отходами (по переработке отходов) производства и потребления». Организациям, на балансе которых учтены комплексы по обращению с отходами (по переработке отходов) производства и потребления, установлена налоговая льгота в виде освобождения от уплаты налога на имущество организаций. Льгота распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

В целях расширения мер поддержки многодетным семьям принят Закон Московской области N 169/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». С 1 января 2019 года льгота по транспортному налогу предоставляется за весь налоговый период, в котором семья получила (утратила) статус многодетной. Одновременно, в целях устранения дублирования в законодательстве Московской области норм федерального законодательства, уточнены положения статей 25 и 26.8 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» в части исключения для отдельных категорий налогоплательщиков порядка подтверждения статуса, дающего право на получение льгот по транспортному налогу.

В целях сохранения инвестиционной привлекательности Московской области принят Закон Московской области N 198/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». До 1 января 2023 года продлено действие льгот по налогу на имущество организаций, установленных в Московской области для организаций, на балансе которых учтены объекты недвижимости с выставочными залами, используемыми для проведения выставок, организаций, на балансе которых учтены автомобильные дороги общего пользования, и организаций, осуществляющих деятельность по производству пива.

Принят Закон Московской области N 199/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области». В целях обеспечения благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности и снижения роста налоговой нагрузки на бизнес установлены ставки налога на имущество организаций на 2020 год в размере 1,7 процента с дальнейшим увеличением ставки на 0,1 процентных пункта ежегодно до 2 процентов в 2023 году и последующие годы. Также, в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, установлено, что в Московской области налог на имущество организаций в отношении нежилых помещений, используемых или предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, с 2020 года исчисляется от кадастровой стоимости этих объектов недвижимости.

В рамках реализации налоговых полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных главой 26.5 «Патентная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации, в целях дальнейшего совершенствования законодательства Московской области принят Закон Московской области N 200/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области». Увеличены значения потенциально возможного годового дохода по всем видам предпринимательской деятельности для всех групп налогоплательщиков. Дополнительные доходы бюджетов городских округов Московской области в 2020 году в результате принятых изменений оцениваются в сумме порядка 178,8 млн. рублей.

В целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством в части установления сроков уплаты транспортного налога и авансовых платежей по указанному налогу принят Закон Московской области N 246/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О транспортном налоге в Московской области». Федеральным законом от 29 сентября 2019 года N 325-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения в статью 363 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления для налогоплательщиков-организаций с 1 января 2021 года единых сроков уплаты транспортного налога и авансовых платежей по указанному налогу: не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, срок уплаты авансовых платежей по указанному налогу – не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Принят Закон Московской области N 247/2019-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московской области, на 2020 год», которым установлен определенный с учетом темпов роста средней заработной платы в Московской области коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, в размере 2,34418. В результате ежемесячный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, работающих в Московской области по патенту, увеличится по сравнению с 2019 годом на 350 рублей и составит 5 100 рублей.

В сфере бюджетного законодательства.

В Закон Московской области N 216/2018-ОЗ «О бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Законами Московской области N 11/2019-ОЗ, N 79/2019-ОЗ, N 98/2019-ОЗ, N 159/2019-ОЗ, N 185/2019-ОЗ, N 263/2019-ОЗ внесены изменения, обусловленные необходимостью:

учесть в бюджете Московской области средства, выделенные из федерального бюджета, и остатки средств бюджета Московской области, не использованные в 2019 году;

уточнить плановые назначения по налоговым и неналоговым доходам с учетом динамики поступлений в 2019 году;

уточнить и перераспределить отдельные расходы бюджета Московской области для обеспечения финансирования мероприятий по приоритетным направлениям;

увеличить размер межбюджетного трансферта на страхование неработающего населения по обязательному медицинскому страхованию в связи с внесением изменений в федеральное законодательство;

привести расходы в соответствие с внесенными в государственные программы Московской области изменениями;

предоставления субсидий публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» на осуществление мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства – многоквартирных домов;

увеличения расходов на реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства;

увеличения объема размещения государственных ценных бумаг Московской области в связи с размещением облигационного займа для населения в 2019–2021 годах;

перераспределения средств бюджета Московской области, высвободившихся в связи со сложившейся экономией в результате проведения конкурсных процедур, а также по ожидаемым итогам исполнения дорожных карт и уточнения фактической потребности в средствах.

Изменения доходов бюджета Московской области в результате внесенных изменений

млрд. рублей

Распределение бюджетных ассигнований по Государственным программам Московской области и непрограммным направлениям деятельности бюджета Московской области на 2019 год

млрд. рублей

Принят Закон Московской области N 167/2019-ОЗ «Об исполнении бюджета Московской области за 2018 год», которым утвержден отчет об исполнении бюджета Московской области за 2018 год по доходам в сумме 511,5 млрд. рублей, по расходам в сумме 540,4 млрд. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета Московской области) в сумме 28,9 млрд. рублей. Фактический объем средств, направленных за 2018 год на исполнение публичных нормативных обязательств, составил 48,5 млрд. рублей. Установлено, что фактический объем государственного долга Московской области на 1 января 2019 года составил 128,8 млрд. рублей, в том числе по государственным гарантиям Московской области – 0 рублей.

Исполнение бюджета Московской области за 2018 год показал следующее изменение показателей бюджета в сравнении с 2017 годом: доходы бюджета Московской области в 2018 году исполнены на 55,7 млрд. рублей больше, чем в 2017 году (за 2017 год – 455,8 млрд. рублей), а расходы исполнены на 68,8 млрд. рублей больше в сравнении с 2017 годом (за 2017 год – 471,6 млрд. рублей).

В 2019 году действовал Закон Московской области N 225/2018-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», устанавливающий правовые основы распределения средств, выделенных на финансирование дополнительных мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, средств массовой информации, социального обслуживания населения, оказание материальной помощи и проведение подписки на периодические издания отдельных категорий граждан, проведение мероприятий, посвященных знаменательным событиям и памятным датам, установленным в Российской Федерации и Московской области. В течение 2019 года приняты два закона Московской области N 60/2019-ОЗ и N 149/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», которыми вносились изменения в ранее утвержденные мероприятия и перераспределялись суммы на финансирование мероприятий. Указанными законами Московской области дополнительно включены мероприятия за счет распределения ранее нераспределенных средств бюджета Московской области на 2019 год на эти цели, а также средств, неиспользованных в 2018 году.

Всего в бюджете Московской области на 2019 год на реализацию мероприятий Закона Московской области N 225/2018-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрено 840,2 млн. рублей, основная часть которых направлена на социально ориентированные мероприятия в сферах: образование – 412,1 млн. рублей, культура – 68,3 млн. рублей, здравоохранение – 81,0 млн. рублей, физическая культура – 56,6 млн. рублей, благоустройство и формирование комфортной среды – 96,4 млн. рублей, социальная защита населения, включая адресную материальную помощь малообеспеченным гражданам – 91,8 млн. рублей.

В целях совершенствования порядка рассмотрения проектов бюджетов Московской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области в принят Закон Московской области N 125/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области». В частности, уточнен состав документов и материалов, представляемых одновременно с проектом закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области. Также, в целях обеспечения открытости бюджетных данных установлена обязательность обсуждения на публичных слушаниях проектов законов о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на очередной финансовый год и на плановый период и об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области.

В целях совершенствования бюджетного процесса в Московской области принят Закон Московской области N 259/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области». Уточнен перечень оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в законы Московской области о бюджете Московской области и о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области.

Принят Закон Московской области N 1/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области», которым исключено дополнительное требование к образованию Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области.

В целях приведения отдельных норм Закона Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 566-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» принят Закон Московской области N 49/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области». Учитывая, что указанным Федеральным законом установлено, что представительные органы муниципальных образований вправе в порядке, определяемом законами субъектов Российской Федерации, заключать соглашения с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, Закон Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» дополнен новой статьей, устанавливающей порядок заключения соглашений представительными органами муниципальных образований Московской области с Контрольно-счетной палатой Московской области о передаче Контрольно-счетной палате Московской области полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

По итогам рассмотрения информации прокуратуры Московской области о результатах мониторинга Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее Закон Московской области N 37/2016-ОЗ) и с учетом результатов проведенного анализа практики применения статьи 11.1 «Нарушение критериев отбора муниципальных образований Московской области, установленных законами Московской области и (или) Правительством Московской области для предоставления субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области» указанного Закона принят Закон Московской области N 59/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Признана утратившей силу глава 11 «Административные правонарушения при предоставлении субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований» Закона Московской области N 37/2016-ОЗ, в состав которой входила единственная статья – статья 11.1. Закона Московской области N 37/2016-ОЗ Также в связи с признанием утратившей силу статьи 11.1 внесены необходимые уточнения в статьи 16.3 и 16.5 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ.

В целях реализации изменений федерального законодательства, внесенных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 510-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» принят Закон Московской области N 91/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Установлен перечень должностных лиц органов местного самоуправления Московской области, уполномоченных составлять в Московской области протоколы об административных правонарушениях по новой статье 7.32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении муниципального финансового контроля.

В целях построения в Московской области межбюджетных отношений с учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации, и с учетом особенностей формирования бюджетных правоотношений, возникающих при составлении и исполнении бюджетов Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области, начиная с бюджетов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в части прекращения с 1 января 2021 года межбюджетного регулирования отношений с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений Московской области в связи с завершением в 2019 году муниципальной реформы, принят Закон Московской области N 253/2019-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области».

Принят Закон Московской области N 261/2019-ОЗ «О бюджете Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Общий объем доходов бюджета Московской области составит:

в 2020 году – 617 481 238 тыс. рублей;

в 2021 году – 654 208 879 тыс. рублей;

в 2022 году – 702 932 228 тыс. рублей.

Ориентиры налоговой политики Московской области формируются с учетом целей и задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, в Указе Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и в Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Направлениями налоговой политики Московской области на 2020 год являются:

расширение доходной базы бюджета Московской области;

стимулирование инвестиций в рамках совершенствования налогового законодательства Московской области;

обеспечение установления региональных налоговых льгот с обязательной оценкой эффективности их применения.

Общий объем доходов (налоговых и неналоговых) бюджета Московской области на 2020 год составляет 557 880 663 тыс. рублей с ростом к 2019 году на 11%.

Прирост доходов бюджета Московской области на 2020–2022 годы в основном связан с ростом поступлений по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц, доля которых в структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области превышает 70%.

Объем безвозмездных поступлений в бюджет Московской области планируется в 2020 году 58 688 211 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Московской области составит:

в 2020 году – 673 269 304 тыс. рублей;

в 2021 году – 711 246 161 тыс. рублей;

в 2022 году – 745 558 387 тыс. рублей.

Основными направлениями бюджетной политики при формировании бюджета Московской области на 2020–2022 годы являются:

реализация мероприятий, направленных на достижение национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года;

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области;

последовательное наращивание темпов экономического развития, в том числе за счет стимулирования инвестиционной и инновационной активности;

поддержание достигнутого уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы;

безусловное исполнение принятых социальных обязательств;

повышение уровня развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;

повышение эффективности бюджетных расходов;

недопущение образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

расширение доступа негосударственного сектора к предоставлению государственных услуг населению;

обеспечение соответствия расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета;

обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса и вовлечение в него граждан;

поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Расходы бюджета Московской области на 2020 год и на плановый период 2021–2022 годов формируются в рамках 19 государственных программ Московской области и одной адресной программы Московской области.

В Московской области приняты 52 региональных проекта, ориентированных на достижение целей и задач 11 национальных проектов.

Расходы бюджета Московской области на 2020–2022 годы в рамках государственных программ Московской области

Приоритетами расходов на 2020–2022 годы остаются социальная направленность, обеспечение реализации всех действующих и принимаемых обязательств, сохранение необходимой доли инвестиционных расходов в общем объеме расходов бюджета Московской области.

Предусматривается, что в 2020 году расходы на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, превысят 110,2 млрд. рублей. Расходы социальной направленности составят в 2020 году более 65%.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений.

Бюджеты муниципальных образований Московской области на 2020 год прогнозируются с профицитом в общей сумме 25,6 млрд. рублей (на 3,1 млрд. рублей меньше по сравнению с 2019 годом).

Основным инструментом сглаживания диспропорций в уровнях бюджетной обеспеченности муниципальных образований является предоставление муниципалитетам дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области прогнозируется на 2020 год в объеме 48,9 млрд. рублей, с ростом на 6,9 млрд. рублей или на 16,4% по сравнению с объемом дотаций на 2019 год.

В 2020–2022 годах будет продолжена практика оказания муниципальным образованиям дополнительной финансовой помощи путем предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Московской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам местного значения.

Объем указанных субсидий в проекте бюджета Московской области на 2020 год составляет 83 032 530 тыс. рублей, на 2021 год – в сумме 80 914 505 тыс. рублей и на 2022 год – в сумме 53 768 792 тыс. рублей.

В связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Московской области в бюджете Московской области предусматриваются субвенции бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение переданных им полномочий: на 2020 год в сумме 120,2 млрд. рублей, на 2021 год – 119,3 млрд. рублей, на 2022 год – 119 млрд. рублей.

Дефицит бюджета Московской области составит: в 2020 году – 55 788 066 тыс. рублей или 10% к общей сумме доходов без учета безвозмездных поступлений; в 2021 году – 59 422 282 тыс. рублей или 9,8% к общей сумме доходов без учета безвозмездных поступлений;

в 2022 году – 42 958 326 тыс. рублей или 6,5% к общей сумме доходов без учета безвозмездных поступлений и не превысит предельных значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Основными источниками финансирования дефицита бюджета Московской области в 2020–2022 годах будут выступать внутренние заимствования, государственные ценные бумаги, кредиты кредитных организаций.

Государственный долг Московской области.

Ожидаемый объем государственного долга Московской области по состоянию на 1 января 2020 года составит 176 822 561 тыс. рублей.

Верхний предел государственного долга Московской области по состоянию на 1 января 2021 года составит 232 334 315 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2022 года – 289 371 597 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2023 года – 331 997 756 тыс. рублей и не превысит предельного значения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Раздел 5. Законодательные инициативы Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации

Комитетом рассмотрены 80 проектов федеральных законов по профилю деятельности Комитета. По 56 из них подготовлены проекты постановлений Московской областной Думы, остальные 24 не требовали внесения на рассмотрение Московской областной Думы в соответствии с главой 23 Регламента Московской областной Думы.

В Совет Законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации направлен подготовленный Комитетом проект законодательной инициативы Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 356 и 359 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Проект направлен на расширение перечня мер, которые могут быть использованы субъектами Российской Федерации в целях поддержки отдельных категорий налогоплательщиков и предусматривает для многодетных семей налоговый вычет при определении налоговой базы для исчисления транспортного налога в отношении легковых автомобилей.

Раздел 6. Работа с обращениями граждан и организаций

Количество обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2019 году в сравнении с 2018 годом, по отраслям правового регулирования

Результаты рассмотрения обращений граждан и организаций,

поступивших в Комитет в 2019 году в сравнении с 2018 годом

Раздел 7. Информация о мероприятиях, проведенных Комитетом

Количество мероприятий, проведенных Комитетом в 2019 году

В течение 2019 года Комитетом проводились мероприятия, направленные на обеспечение публичности обсуждения реализации законодательства Московской области, а также планируемых изменений законодательства.

В соответствии с пунктом 4 постановления Московской областной Думы от 30.05.2019 N 52/86-П «О проекте закона Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2018 год» проведены публичные слушания по проекту закона Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2018 год» с участием депутатов Московской областной Думы, представителей Правительства Московской области, представителей Контрольно-счетной палаты Московской области, представителей муниципальных районов и городских округов Московской области, общественных организаций Московской области, жителей Московской области и прессы.

В соответствии с пунктом 3 постановления Московской областной Думы от 07.11.2019 N 20/98-П «О проекте закона Московской области «О бюджете Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» проведены публичные слушания по проекту закона Московской области «О бюджете Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Совместно с Комитетом по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики, Комитетом по имущественным отношениям и землепользованию, Комитетом по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики проведен круглый стол на тему «Особенности формирования нормативных затрат на выполнение государственного задания для учреждений здравоохранения Московской области в части налоговых расходов. О реализации государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры».

Проведен круглый стол на тему «Развитие практики инициативного бюджетирования на территории Московской области», в ходе которого и рассмотрены вопросы развития муниципальных практик инициативного бюджетирования на территории Московской области.

Проведен круглый стол на тему «Перспективы внедрения инициативного бюджетирования в школах Московской области», в ходе которого обсуждены задачи и вопросы реализации проектов в рамках практик инициативного бюджетирования в школах Московской области.

Проведено выездное заседание Комитета на тему «Задачи повышения эффективности бюджетных расходов», в ходе которого обсуждены основные задачи повышения эффективности бюджетных расходов, обозначенных в принятой на федеральном уровне Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах, и основные направления, которые будут реализовываться органами исполнительной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в целях повышения эффективности бюджетных расходов.

Комитет совместно с Комитетом по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики провел круглый стол на тему «О мерах социальной поддержки семей с детьми, в том числе в части предоставления налоговых льгот». Мероприятие проведено в рамках исполнения плана работы Московской областной Думы по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года. В ходе круглого стола обсуждены меры социальной поддержки, оказываемые в Московской области семьям с детьми. По итогам обсуждения и в соответствии с рекомендациями круглого стола Комитетом подготовлен проект законодательной инициативы Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 356 и 359 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», направленный на расширение перечня мер, которые могут быть использованы субъектами Российской Федерации в целях поддержки отдельных категорий налогоплательщиков и предусматривает, в частности, налоговый вычет для многодетных семей при определении налоговой базы для исчисления транспортного налога в отношении легковых автомобилей.

Московская область является одним из четырех субъектов Российской Федерации, на территории которых в 2019 году проводился эксперимент по внедрению нового специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». Комитет 3 апреля 2019 года провел круглый стол на тему «Внедрение на территории Московской области специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»: проблемы и пути их решения», в ходе которого обсуждены вопросы, возникающие при применении нового специального налогового режима на территории Московской области, а также первые результаты проводимого эксперимента.

6 ноября 2019 года проведен круглый стол на тему «Налог на профессиональный доход в Московской области: практика, актуальные вопросы, перспективы». Участники круглого стола, обсудили вопросы, связанные с проведением специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», в том числе проводимую информационную кампанию по разъяснению применения указанного налога, вопросы, возникавшие у налогоплательщиков при осуществлении ими профессиональной деятельности, взаимодействии с юридическими лицами и физическими лицами, а также задачи, стоящие перед органами государственной власти по оказанию содействия развитию «самозанятости» в Московской области.

По итогам всех проведенных Комитетом мероприятий подготовлены итоговые документы (итоговые протоколы, рекомендации, резолюции и т.д.) и размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Московской областной Думы.

В течение 2019 года с целью совершенствования взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, оказания консультативной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области члены Комитета приняли участие в подготовке и проведении Московской областной Думой восьми выездных семинаров, на которых освещались вопросы формирования бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области, в том числе повышения эффективности бюджетных расходов, а также актуальные вопросы изменения федерального и регионального законодательства в налоговой и бюджетной сферах.

Раздел 8. Иные направления деятельности Комитета в 2019 году

8.1. Взаимодействие с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области

В своей деятельности по вопросам ведения Комитет взаимодействует со всеми министерствами и главными управлениями Московской области. Представители центральных исполнительных органов государственной власти Московской области принимали участие во всех расширенных заседаниях Комитета и публичных мероприятиях Московской областной Думы, за проведение которых Комитет был ответственным.

В отчетном периоде по предложению Комитета:

в целях обсуждения вопросов управления государственными заимствованиями Московской области, эффективного регулирования государственного долга Московской области, поддержания его объема на оптимальном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерного распределения во времени платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долга Московской области, и снижения влияния долговой нагрузки на бюджет Московской области на заседании Московской областной Думы в рамках «Часа Правительства Московской области» выступила министр экономики и финансов Московской области с информационным сообщением на тему «Основные направления долговой политики Московской области и повышение ликвидности единого счета бюджета»;

в целях контроля за реализацией национальных проектов в Московской области в 2019 году на заседании Московской областной Думы в рамках «Часа Правительства Московской области» выступила министр экономики и финансов Московской области с информационным сообщением на тему: «О реализации национальных проектов в Московской области».

В Указе Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2018 года определены национальные цели и стратегические задачи развития страны на период до 2024 года. Всего определены 12 направлений стратегического развития: демография, здравоохранение, образование, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, международная кооперация и экспорт.

На территории Московской области реализуется 11 на которые национальных проектов, сформированы и работают 52 региональных проекта в 2019 году из бюджета субъекта выделено 118 млрд. руб., из федерального бюджета – 15,6 млрд. руб.

В ближайшие 3 года (2019–2021 годы) из бюджета региона планируется направить на реализацию мероприятий национальных проектов значительные средства – порядка 365,8 млрд. руб., из федерального бюджета планируется привлечь 40 млрд. руб.

На расширенных заседаниях Комитета при участии представителей Министерства экономики и финансов Московской области проводился анализ отчетов об исполнении бюджета Московской области в 2019 году, представляемых в Московскую областную Думу Губернатором Московской области А.Ю. Воробьевым в соответствии со статьей 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

8.2. Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области

Взаимодействие Московской областной Думы с Контрольно-счетной палатой Московской области, в том числе планирование деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Законом Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области».

Одним из способов осуществления контрольной деятельности Московской областной Думы является контроль за исполнением бюджета Московской области во взаимодействии с Контрольно-счетной палатой Московской области.

Комитет участвует в контроле за исполнением бюджета Московской области.

В соответствии с законодательством в Московскую областную Думу в 2019 году были представлены:

Губернатором Московской области – отчеты об исполнении бюджета Московской области за I квартал, полугодие и за 9 месяцев 2019 года;

Контрольно-счетной палатой Московской области – информация о ходе исполнения бюджета Московской области за I квартал, полугодие и за 9 месяцев 2019 года.

В 2019 году Комитетом на основе информации по результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Московской области на постоянной основе проводился текущий мониторинг исполнения бюджета Московской области, а также анализ эффективности использования средств бюджета Московской области.

Комитетом проводились расширенные заседания по рассмотрению хода исполнения бюджета Московской области за отчетные периоды. В заседаниях приняли участие представители Министерства экономики и финансов Московской области, Контрольно-счетной палаты Московской области, депутаты Московской областной Думы.

Контрольно-счетная палата Московской области является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Московской областной Думой, и ей подотчетным.

В соответствии с законодательством Московской области ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области, итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представляется в Московскую областную Думу до 1 июня года, следующего за отчетным.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области за 2018 год рассмотрен Московской областной Думой и принят к сведению (Постановление Московской областной Думы от 20.06.2019 N 37/88-П).

В целях реализации полномочий Московской областной Думы при планировании деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области принято постановление Московской областной Думы от 05.12.2019 N 29/101-П «О поручении Контрольно-счетной палате Московской области о проведении плановых экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2020 году», которое предусматривает два контрольных мероприятия, предлагаемых к реализации Контрольно-счетной палатой Московской области в 2020 году.

Помимо указанных документов, Комитетом рассматривались информационные материалы по итогам проведенных Контрольно-счетной палатой Московской области контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, заключения Контрольно-счетной палаты Московской области на проекты законов Московской области и иные обращения Контрольно-счетной палаты Московской области.

Также во взаимодействии с Контрольно-счетной палатой Московской области Комитетом проводится текущий правовой мониторинг Закона Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области», Закона Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области», Закона Московской области N 225/2018-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Комитетом подготовлен проект постановления Московской областной Думы «Об увеличении фонда оплаты труда Контрольно-счетной палаты Московской области», принятый Московской областной Думой (постановление Московской областной Думы от 12.12.2019 N 45/102-П).

8.3. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими свою деятельность на территории Московской области

В течение 2019 года Комитетом осуществлялось тесное взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области. Представители Федеральной налоговой службы по Московской области принимали участие в проведенных Комитетом круглых столах, расширенных заседаниях Комитета, рабочих совещаниях при обсуждении вопросов совершенствования налогового законодательства Московской области.

Также члены Комитета принимали участие в проводимых Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики налоговых органов Московской области, которые проводились в рамках реализации приоритетной программы Правительства Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

В 2019 году в соответствии с Положением о порядке рассмотрения в Московской областной Думе информации о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на территории Московской области, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 23.11.2017 N 25/37-П, Комитет провел работу по обеспечению рассмотрения на заседании Московской областной Думы информации о деятельности Управления Федеральной налоговой службы по Московской области и Управления Федерального казначейства по Московской области.

Московской областной Думой принята к сведению информация о деятельности Управления Федерального казначейства по Московской области (постановление Московской областной Думы от 14.03.2019 N 32/78-П) и информация о деятельности Управления федеральной налоговой службы по Московской области (постановление Московской областной Думы от 25.04.2019 N 35/83-П).

8.4. Взаимодействие с представителями экспертного сообщества

В 2019 году в Московской областной Думе продолжалась работа по определению нормативного правового регулирования вопросов развития инициативного бюджетирования в Московской области с активным участием представителей Центра инициативного бюджетирования Федерального государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский финансовый институт» Министерства финансов Российской Федерации (далее – НИФИ).

В 2019 году при взаимодействии с Центром инициативного бюджетирования НИФИ Комитет провел ряд рабочих встреч и публичных мероприятий в целях решения вопросов внедрения практик инициативного бюджетирования на территориях муниципальных образований Московской области, вопросов подготовки нормативной правовой базы для внедрения практик инициативного бюджетирования и сроков их принятия. В частности, представители Центра инициативного бюджетирования НИФИ приняли участие в заседании круглого стола на тему «Перспективы внедрения инициативного бюджетирования в школах Московской области».

Также председатель Комитета и члены Комитета приняли участие в работе:

Московского Финансового Форума 2019 года в конференции «Участие граждан как ресурс развития: российский и международный опыт инициативного бюджетирования» и в панельной дискуссии «Модели и инструменты взаимодействия с гражданами в практиках инициативного бюджетирования»;

вебинаров в рамках проекта «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2018–2020 годах».

8.5. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области

Комитет принимал участие в проводимых Московской областной Думой ежемесячных выездных семинарах-совещаниях для глав муниципальных образований, депутатов советов депутатов муниципальных образований Московской области с докладами о некоторых вопросах формирования бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области.

На все публичные мероприятия Московской областной Думы, за проведение которых ответственным был Комитет, приглашались представители органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Раздел 9. Итоговая таблица

Раздел 10. Основные задачи Комитета на 2020 год

В 2020 году Комитет продолжит работу по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства.

Основными задачами Комитета на 2020 год являются:

совершенствование бюджетного процесса в Московской области;

совершенствование налогового законодательства Московской области в целях создания условий для повышения предпринимательской активности, содействия развитию малого и среднего предпринимательства, дальнейшего улучшения качества инвестиционного климата;

сохранение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области, обеспечение стабильности и безусловного исполнения принятых расходных обязательств Московской области, повышение качества бюджетного планирования и финансовой дисциплины;

развитие форм участия жителей муниципальных образований Московской области в осуществлении местного самоуправления и решении вопросов местного значения, в том числе в рамках практик инициативного бюджетирования;

обеспечение повышения прозрачности и доступности информации об управлении общественными финансами, в том числе путем формирования нормативно-правовой базы для вовлечения граждан в обсуждение, принятие решений по вопросам местного значения и развитие механизмов общественного контроля;

проведение публичных слушаний и принятие закона Московской области об исполнении бюджета Московской области за 2019 год;

рассмотрение проекта закона Московской области «О бюджете Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и проведение по нему публичных слушаний;

подготовка предложений в план проведения экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Московской области в 2021 году;

инициирование проведения публичных мероприятий, в том числе круглых столов, в целях обеспечения широкого общественного обсуждения изменений бюджетного и налогового законодательства.

В работе Комитета также будут учтены задачи, поставленные в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путиным Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года.