Постановление Думы Московской области от 23.01.2020 N 16/105-П "Об Отчете о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2019 год"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2020 г.  N 16/105-П

Об Отчете о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2019 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2019 год, в соответствии с Положением о комитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума

постановила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2019 год. (Приложение.)

Председатель

Московской областной Думы                                           И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 23 января 2020 г.  N 16/105-П

Отчет

о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2019 год

Раздел 1. Состав Комитета

Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике (далее также – Комитет) осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 09.02.2017 N 36/15-П (далее – Положение).

В состав Комитета входят депутаты Московской областной Думы:

Крымов В.Б. – председатель Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Жук В.П. – заместитель председателя Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Мельников В.Б. – заместитель председателя Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике, член фракции КПРФ.

В 2019 году обеспечением деятельности Комитета занимался аппарат Комитета штатной численностью 6 человек.

Раздел 2. Основные направления деятельности Комитета в отчетном периоде

В соответствии с Положением в ведении Комитета находятся следующие основные вопросы:

анализ прогнозов социально-экономического развития Московской области и состояния экономики;

анализ проектов бюджета Московской области с точки зрения полноты внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти, создания условий обеспеченности объектами социальной инфраструктуры;

оценка экономической эффективности налоговых льгот по налогам, зачисляемым в бюджет Московской области;

мониторинг правоприменительной практики по вопросам, находящимся в ведении Комитета;

анализ и оценка эффективности правоприменительной практики законов Московской области по вопросам, находящимся в ведении Комитета;

подготовка, предварительное рассмотрение и анализ проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сферах:

формирования экономической политики, в том числе порядка установления целей социально-экономического развития Московской области, порядка их закрепления в документах стратегического планирования;

установления правовых основ единого рынка, предпринимательской деятельности, внешнеэкономических отношений, условий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

инвестиционной деятельности;

инновационной деятельности;

формирования промышленной политики;

научной и научно-технической деятельности;

осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд;

ценовой и тарифной политики;

формирования нормативов стоимости государственных и муниципальных услуг;

формирования иных стандартов и нормативов, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов;

формирования и применения экономических регуляторов;

иные отношения в сферах экономической деятельности и ее регулирования.

Комитет вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, находящиеся в ведении Московской областной Думы, в том числе разрабатывать проекты нормативных правовых актов, не относящихся к перечисленным выше сферам.

Работа по основным направлениям деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике осуществляется в различных видах и формах.

Основными видами работы Комитета являются разработка проектов законов Московской области и проектов законодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, анализ проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Московской областной Думы, подготовка замечаний и предложений по рассматриваемым проектам или конкретных поправок к ним, анализ правоприменительной практики, подготовка предложений по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательства Московской области, подготовка разъяснений или оказание консультационной помощи по вопросам применения законодательства Московской области, анализ социально-экономического положения Московской области, подготовка предложений по совершенствованию форм и методов государственного управления и ряд других работ.

Наиболее важные вопросы обсуждаются на заседаниях Комитета.

За 2019 год Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике проведено 33 заседания (в том числе 11 расширенных), на которых рассмотрено 168 вопросов.

На заседаниях Комитета регулярно рассматривались проекты законов Московской области, внесенные в Московскую областную Думу, проекты федеральных законов, поступивших в Московскую областную Думу из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов государственной власти иных субъектов Российской Федерации.

Основное внимание на заседаниях Комитета уделялось рассмотрению законопроектов, относящихся к его ведению, разрабатывавшихся или дорабатывавшихся при непосредственном участии депутатов, входящих в состав Комитета, и работников аппарата Комитета.

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом плана работы Московской областной Думы (по законопроектной деятельности)

В течение 2019 года Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике являлся ответственным исполнителем по 16 проектам законов Московской области, внесенным в Московскую областную Думу.

Из 16 проектов законов Московской области 12 внесены в Московскую областную Думу Губернатором Московской области, 4 разработаны непосредственно Комитетом.

15 законов Московской области принято в целом. Один законопроект проходит предварительное обсуждение.

Количество проектов законов Московской области,

за рассмотрение которых Комитет был ответственным в 2018 и 2019 гг.

Раздел 4. Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период

В Московской области фактически сформировано законодательство в сферах, относящихся к ведению Комитета. Оно имеет комплексный характер, оказывает положительное влияние на состояние инвестиционного климата, предпринимательской деятельности, показатели социально-экономического развития. По данным Агентства стратегических инициатив, Московская область занимает 7 место в национальном инвестиционном рейтинге субъектов Российской Федерации.

В 2019 году в целях совершенствования регулирования отношений в сферах, относящихся к ведению Комитета, приняты законы Московской области:

N 5/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций» (субъект права законодательной инициативы – Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике);

N 24/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области» (субъект права законодательной инициативы – Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике);

N 25/2019-ОЗ «Об утверждении заключения соглашений между Московской областью и муниципальными образованиями Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Московской области» (субъект права законодательной инициативы  – Губернатор Московской области);

N 21/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» (субъект права законодательной инициативы – Губернатор Московской области);

N 120/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» (субъект права законодательной инициативы – Губернатор Московской области);

N 156/2019-ОЗ «Об утверждении заключения соглашений между Московской областью и муниципальными образованиями Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Московской области» (субъект права законодательной инициативы  – Губернатор Московской области);

N 205/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»  (субъект права законодательной инициативы  – Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике);

N 187/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области» (субъект права законодательной инициативы – Губернатор Московской области);

N 178/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (субъект права законодательной инициативы – Губернатор Московской области);

N 206/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» (субъект права законодательной инициативы – Губернатор Московской области);

N 255/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» (субъект права законодательной инициативы – Губернатор Московской области);

N 264/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инновационной политике органов государственной власти Московской области» (субъект права законодательной инициативы – Губернатор Московской области);

N 266/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области» (субъект права законодательной инициативы – Губернатор Московской области);

N 273/2019-ОЗ «Об утверждении заключения соглашения между Московской областью и городским округом Щёлково Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа городского округа Щёлково Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Щёлково Московской области от 10 июня 2019 года N 209»; (субъект права законодательной инициативы – Губернатор Московской области);

N 283/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О промышленной политике в Московской области» (субъект права законодательной инициативы – Губернатор Московской области).

Перечисленные законы направлены на приведение законодательства Московской области в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, устранение пробелов и правовых неопределенностей в законодательстве Московской области.

Введены дополнительные меры государственной поддержки научной и инновационной деятельности.

Продолжена работа по внедрению нормативного метода планирования бюджетных расходов.

В частности, Закон Московской области N 5/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций» увеличил срок предоставления грантов с одного до трех лет, установив, что перечень тем научно-исследовательских работ утверждается в году, предшествующем году предоставления грантов. Такая норма позволяет увеличить срок выполнения и качество выполняемых научно-исследовательских работ.

Закон Московской области N 21/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» уточнил состав земель, на которых  предполагается реализация комплекса мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского за счет средств местных бюджетов.

Закон Московской области N 24/2019-ОЗ  «О внесении изменений в Закон Московской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области» установил  срок предоставления в Московскую областную Думу ежегодного отчета о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Московской области и сводного годового доклада о ходе реализации  и об оценке эффективности государственных программ Московской области (до 1 июня года, следующего за отчетным).

Законом Московской области N 120/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» конкретизированы полномочия Правительства Московской области по осуществлению международных и внешнеэкономических связей. Уточнено, что Правительство Московской области вправе заключать «с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств и с органами государственной власти иностранных государств соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях в пределах, установленных законодательством Российской Федерации», а также устанавливать  порядок опубликования таких соглашений.

Закон Московской области N 178/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»  разработан в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 29 мая 2019 года N 113-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» исключены:

статья 10.1 «Нарушение государственным заказчиком Московской области, муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением Московской области, муниципальным бюджетным учреждением порядка планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 

норма, устанавливавшая полномочие уполномоченных должностных лиц контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации, а также должностных лиц органов местного самоуправления при осуществлении муниципального финансового контроля по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности»).

Закон Московской области N 187/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области» разработан в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  В тексте действующего Закона Московской области понятие «план закупок» заменено понятием «план-график», предусмотрена возможность оценки единицы товара.

Закон Московской области N 205/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» разработан в целях приведения Закона Московской области N 205/2019-ОЗ в соответствие с Федеральным законом от 1 мая 2019 года  N 94-ФЗ «О внесении изменения в статью 26.3-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Из состава документов, подлежащих оценке регулирующего воздействия, исключены проекты нормативных правовых актов в сфере ценообразования.

Также уточнен перечень муниципальных образований, в которых проводится оценка регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов в связи с изменением статуса и названий ранее существовавших в Московской области муниципальных районов.

Закон Московской области N 206/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» наделил Губернатора Московской области правом присуждать премии в сферах науки, технологий, техники и инноваций за коммерциализацию научных и (или) научно-технических результатов.

Закон Московской области N 255/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» принят в рамках бюджетного процесса. Установленные нормативы использованы при расчете межбюджетных трансфертов, утвержденных в Законе о бюджете Московской области на 2020 год.

Законом Московской области N 255/2019-ОЗ:

актуализированы нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг на 2020 и 2021 год;

установлены нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг на 2022 год;

введены новые нормативы на:

обеспечение деятельности централизованных бухгалтерий, созданных в муниципальных образованиях Московской области;

проведение выборов представительных органов и глав муниципальных образований Московской области, у которых истекает срок полномочий;

из состава нормативов расходов в сфере погребения и похоронного дела исключен норматив расходов на транспортировку в морг с мест обнаружения или происшествия умерших для производства судебно-медицинской экспертизы и патолого-анатомического вскрытия, так как с 2020 года указанные расходы осуществляются за счет средств бюджета Московской области. 

Всего на 2020 год утверждено   62 норматива стоимости предоставления муниципальных услуг.

Законом Московской области N 264/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инновационной политике органов государственной власти Московской области» уточнено полномочие Правительства Московской области в сфере поддержки инновационной деятельности. Правительство Московской области вместо реестра инновационной продукции, рекомендованной к использованию в Московской области, будет вести перечень инновационной продукции, что позволит сохранить меры поддержки инновационной деятельности, исключив признаки ограничения конкуренции.

Закон Московской области N 266/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области» направлен на приведение Закона Московской области в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2019 года N 183-ФЗ «О внесении изменений в статьи 33 и 35 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и статью 7.1-1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2019 года N 183-ФЗ установлен десятидневный срок для размещения прогноза социально-экономического развития Московской области на долгосрочный период и среднесрочный период на официальном Интернет-портале Правительства Московской области.

Закон Московской области N 283/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О промышленной политике в Московской области» привел Закон Московской области «О промышленной политике в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 290-ФЗ «О внесении изменений  в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» в части регулирования специальных инвестиционных контрактов», перераспределившим полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в указанной сфере. Вновь принятый Закон Московской области исключил нормы, устанавливавшие полномочия Правительства Московской области по:

установлению порядка заключения специальных инвестиционных контрактов с участием Московской области и муниципальных образований Московской области (так как данные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 290-ФЗ отнесены к ведению Правительства Российской Федерации);

заключению специальных инвестиционных контрактов от имени Московской области (так как в Федеральном законе от 2 августа 2019 года N 290-ФЗ установлено, что это полномочие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации);

Также в 2019 году принят ряд следующих законов Московской области, направленных на оптимизацию системы государственных и муниципальных закупок:

Закон Московской области N 25/2019-ОЗ «Об утверждении заключения соглашений между Московской областью и муниципальными образованиями Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Московской области»;

Закон Московской области N 156/2019-ОЗ «Об утверждении заключения соглашений между Московской областью и муниципальными образованиями Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Московской области»;

Закон Московской области N 273/2019-ОЗ «Об утверждении заключения соглашения между Московской областью и городским округом Щёлково Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа городского округа Щёлково Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Щёлково Московской области от 10 июня 2019 года N 209».

Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике в 2019 году подготовлен и внесен на рассмотрение Московской областной Думы проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области». Проект предполагает реализацию в Московской области мер, направленных на развитие социального предпринимательства. Проект проходит предварительное обсуждение.

Раздел 5. Подготовка проектов законодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

В течение 2019 года Комитетом осуществлялась активная работа по подготовке проектов законодательных инициатив Московской областной Думы по проектам федеральных законов.

Подготовка законодательных инициатив проводилась на основании анализа правоприменительной практики. К работе над проектами федеральных законов привлекались представители исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, экспертного сообщества.

В том числе внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

проект федерального закона N 685434-7 «О внесении изменений в часть 1.1 статьи 23.1 и часть 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (постановление Московской областной Думы от 04.04.2019 N 46/80-П). Проектом уточняется механизм привлечения к административной ответственности за некоторые нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок и исполнении контракта;

проект федерального закона N 872081-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» (постановление Московской областной Думы от 19.12.2019 N 38/103-П). Законопроект направлен на устранение правовой коллизии норм Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в части урегулирования правоотношений между управляющей компанией особой экономической зоны, наделенной статусом сетевой организации, и потребителями электрической энергии.

Направлен в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации проект законодательной инициативы Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации», предусматривающий  устранение несоответствия понятия «объект капитального строительства», применяемого в Бюджетном Кодексе Российской Федерации» в целях предоставления бюджетных инвестиций, и понятия «объект капитального строительства», установленного Градостроительным Кодексом Российской Федерации».

Продолжена работа над проектами законодательных инициатив по проектам федеральных законов, на которые получены замечания из Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:

«О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации»;

«О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

«О внесении изменения в пункт 1 статьи 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Раздел 6. Информация о мероприятиях, проведенных Комитетом

Наиболее значимые вопросы, относящиеся к ведению Комитета, регулярно выносились на общественное обсуждение, в котором принимали участие эксперты, специалисты, представители исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций. В течение 2019 года использовались различные формы общественного обсуждения: расширенные заседания Комитета, научно-практические конференции, круглые столы, совещания. Результаты проведенных мероприятий доводились до заинтересованных лиц, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

В 2019 году по инициативе Комитета проведены:

совместный брифинг председателя Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике и председателя Комитета по Конкурентной политике Московской области;

круглый стол на тему «Законодательное обеспечение развития социального предпринимательства»;

круглый стол на тему «Об организации работы и проблемах маркировки средствами идентификации отдельных групп товаров на территории Московской области»;

научно-практическая конференция на тему «Об оценке и методах повышения производительности труда».

Совместные брифинги председателя Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике и председателя Комитета по Конкурентной политике Московской области систематически проводятся в Московской областной Думе в целях обеспечения гласности и открытости процедур государственных и муниципальных закупок на территории Московской области, повышения эффективности общественного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере государственных и муниципальных закупок.

В рамках брифинга, прошедшего 10 апреля 2019 года, обнародованы результаты деятельности Комитета по конкурентной политике Московской области, государственных и муниципальных заказчиков Московской области по выполнению плана и плана-графика закупок продукции для государственных и муниципальных нужд Московской области по итогам 2018 года и первого квартала 2019 года. Обсуждены перспективы совершенствования контрактной системы, созданной в Московской области.

Предметом обсуждения участников круглого стола на тему «Законодательное обеспечение развития социального предпринимательства», прошедшего в Московской областной Думе 15 мая 2019 года, стал проект федерального закона N 620203-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части закрепления понятий «социальное предпринимательство», «социальное предприятие».

Основным замечанием, высказанным по тексту проекта федерального закона участниками круглого стола, стало отсутствие в нем норм, позволяющих оказывать государственную поддержку предприятиям, созданным общественными организациями инвалидов, поскольку на момент обсуждения они были исключены из перечня юридических лиц, которые можно было бы отнести к субъектам малого и среднего предпринимательства. Это замечание было поддержано большинством присутствовавших, а впоследствии и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Указанное предложение реализовано в 2019 году – Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации принят Федеральный закон  от 8 июля 2019 года N 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статьи 4 и 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в соответствии с которым в случае, если «участниками обществ с ограниченной ответственностью являются только общероссийские общественные объединения инвалидов и (или) их отделения (территориальные подразделения) и в таких обществах с ограниченной ответственностью за предшествующий календарный год среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем двадцать пять процентов», на такие организации распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные для субъектов малого и среднего предпринимательства

При подготовке круглого стола на тему «Об организации работы и проблемах маркировки средствами идентификации отдельных групп товаров на территории Московской области» была поставлена задача –  выявление проблем товаропроизводителей, обязанных внедрить маркировку средствами идентификации производимых товаров с 1 декабря 2019 года, необходимости принятия превентивных мер по их устранению. В круглом столе приняли участие представители «Центра развития перспективных технологий» и общественных организаций, представляющих интересы производителей отдельных групп товаров, подлежащих обязательной маркировке, иные заинтересованные лица. Предложено создать рабочую группу по мониторингу внедрения процесса маркировки на территории Московской области. Указанная работа будет продолжена в 2020 году.

Научно-практическая конференция на тему «Об оценке и методах повышения производительности труда» организована для обсуждения с экспертным сообществом условий для успешной реализации на территории Московской области национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости». В научно-практической конференции приняли участие представители Министерство экономического развития Российской Федерации, Росстата, субъектов Российской Федерации, имеющих практический опыт реализации национального проекта, АНО «Центр компетенций», эксперты, предприниматели.

Среди предложений, прозвучавших в рамках научно-практической конференции,   разработка  законодательной  инициативы по внесению изменений в Федеральный закон  от  28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», разработка государственной  программы (подпрограммы) Московской области по повышению производительности труда, включающей в себя мероприятия по подготовке кадров в сфере научной организации труда, создание консультационной  площадки для организаций, планирующих осуществление мероприятий по повышению производительности труда. Эти предложения будут включены в планы работы Комитета и исполнительных органов государственной власти Московской области на 2020 год.

Количество мероприятий, проведенных Комитетом в 2019 году

Раздел 7. Иные направления деятельности Комитета

В целях повышения эффективности законопроектной деятельности Московской областной Думы, повышения качества проектов нормативных правовых актов Московской области Комитетом обеспечивалась работа Комиссии по формированию перечня тем научно-исследовательских работ и приемке отчетов о выполнении научно-исследовательских работ в Московской областной Думе, образованной в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 26.09.2013 N 21/62-П «Об организации осуществления научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Московской областной Думы».

В перечень тем научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Московской областной Думы на 2019 год включено 5 тем:

«Исследование факторов, стимулирующих развитие кооперации субъектов крупного и малого предпринимательства»;

«Разработка критериев отбора инвестиционных проектов в целях социально-экономического развития муниципальных образований»;

«Исследование влияния уровня оплаты труда на состояние экономики Московской области»;

«Оценка состояния производительности труда в Московской области в различных системах измерения»;

«Исследование факторов, влияющих на развитие системы добровольчества (волонтерства)».

Научно-исследовательские работы выполнены в установленные сроки. Их результаты обсуждены на заседаниях Комиссии по формированию перечня тем научно-исследовательских работ и приемке отчетов о выполнении научно-исследовательских работ в Московской областной Думе.

Результаты научно-исследовательской работы «Оценка состояния производительности труда в Московской области в различных системах измерения» представлены участникам научно-практической конференции на тему «Об оценке производительности труда и методах ее повышения».

В план работы Комитета на 2020 год включено проведение круглых столов по обсуждению выводов, полученных исполнителями научно-исследовательских работ «Исследование факторов, стимулирующих развитие кооперации субъектов крупного и малого предпринимательства» и «Разработка критериев отбора инвестиционных проектов в целях социально-экономического развития муниципальных образований».

Сформирован проект перечня тем научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Московской областной Думы на 2020 год. Перечень тем научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Московской областной Думы на 2020 год утвержден постановлением Московской областной Думы от 04.07.2019 N 61/90-П. 

Работа по совершенствованию федерального законодательства включала в себя не только разработку проектов законодательных инициатив. Комитетом осуществлялся анализ существующего законодательства, а также рассматривались проекты федеральных законов, поступавших в Московскую областную Думу из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов государственной власти иных субъектов Российской Федерации, Совета законодателей. Готовились заключения, замечания и предложения, проекты постановлений Московской областной Думы по проектам федеральных законов, регулирующих вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всего на рассмотрение Комитета в 2019 году поступило свыше 80 проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к его ведению.

Представители Комитета регулярно участвовали в обсуждении проектов федеральных законов, организованных палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

Работа Комитета осуществлялась в тесном взаимодействии как с иными комитетами Московской областной Думы, так и со структурными подразделениями ее аппарата.

Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике выражает признательность всем депутатам и работникам аппарата Московской областной Думы, работникам исполнительных органов государственной власти Московской области, специалистам, принявшим участие или оказавшим помощь в работе Комитета в 2019 году.