Постановление Думы Московской области от 23.01.2020 N 19/105-П "Об Отчете о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2019 год"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2020 г.  N 19/105-П

Об Отчете о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2019 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2019 год, в соответствии с Положением о комитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума

постановила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2019 год. (Приложение.)

Председатель

Московской областной Думы                                             И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 23 января 2020 г.  N 19/105-П

Отчет

о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2019 год

Раздел 1. Состав Комитета

Комитет по местному самоуправлению (далее – Комитет) действует в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 29.09.2016 N 5/1-П «О структуре Московской областной Думы» и в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 02.02.2012 N 24/5-П (с изменениями, внесенными постановлениями Московской областной Думы от 17.11.2016 N 18/7-П, от 18.10.2018 N 21/64-П).

В состав Комитета входят:

Наумов Александр Анатольевич – председатель Комитета, член фракции КПРФ;

Горбунов Роман Владимирович – заместитель председателя Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Юдаков Сергей Викторович – член Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппарат Комитета, состоящий из руководителя аппарата Орды В.В., консультантов Гришиной О.В., Михеевой О.В., ведущего референта Семикопенко Е.А.

Раздел 2. Основные направления деятельности Комитета в отчетном периоде

В ведении Комитета находятся следующие вопросы правового регулирования:

разграничение муниципального имущества;

порядок решения вопросов местного значения;

установление и изменение границ муниципальных образований;

преобразование муниципальных образований;

наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями;

права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в случаях, установленных федеральным законодательством;

прохождение муниципальной службы;

порядок проведения выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, местного референдума, иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления
и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Кроме того, Комитет принял участие в подготовке замечаний и предложений по вопросам:

межбюджетных отношений между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

местных налогов, сборов и иных доходов местных бюджетов;

социальных стандартов и нормативов бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

геральдического обеспечения муниципальных образований Московской области;

земельных отношений (в части полномочий органов местного самоуправления);

социального обеспечения и медицинского обслуживания населения, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (в части полномочий органов местного самоуправления);

охраны окружающей среды (в части полномочий органов местного самоуправления);

жилищно-коммунального хозяйства (в части полномочий органов местного самоуправления);

иным вопросам в сфере местного самоуправления.

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом плана работы Московской областной Думы (по законопроектной деятельности)

Количество проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным в 2018 и 2019 гг.

(по субъектам права законодательной инициативы)

Количество проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным в 2018 г. и 2019 г.

(по субъектам права законодательной инициативы)

Раздел 4. Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период

Законодательство о муниципальных выборах, местном референдуме и других формах непосредственной демократии

Закон Московской области N 46/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» разработан Комитетом с целью приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 11 декабря 2018 года N 464-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 550-ФЗ «О внесении изменения в статью 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В целях обеспечения реализации гражданами, находящимися под домашним арестом, принадлежащего им избирательного права внесено изменение, в соответствии с которым участковая избирательная комиссия обеспечивает возможность участия голосования вне помещения для таких граждан.

Закон Московской области N 48/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О местном референдуме в Московской области» разработан Комитетом с целью приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 11 декабря 2018 года N 464-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В целях обеспечения реализации гражданами, находящимися под домашним арестом, принадлежащего им права на участие в референдуме внесено изменение, в соответствии с которым участковая избирательная комиссия обеспечивает возможность голосования для таких граждан.

Закон Московской области N 84/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» разработан в целях приведения положений Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Закон Московской области N 133/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О старостах сельских населенных пунктов в Московской области» разработан в целях создания условий для возрождения традиции особой визуальной идентификации и поощрения сельских старост, существовавшей в период с 1861 по 1917 годы.

В Российской империи правовые предписания в отношении сельских старост предусматривали специальные должностные знаки сельских старост.

В связи с воссозданием в Московской области института сельских старост органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области наделяются полномочиями устанавливать для старост соответствующих сельских населенных пунктов специальные знаки отличия.

Координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по созданию и внедрению соответствующих знаков отличия для старост сельских населенных пунктов будет осуществляться Геральдической комиссией Московской области в рамках реализации норм Закона Московской области N 154/2006-ОЗ «О символике в Московской области и муниципальных образованиях Московской области».

Закон Московской области N 191/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» разработан в целях приведения положений Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Вносится уточнение о том, что документ о государственной регистрации избирательного объединения, содержащий наименование избирательного объединения, может быть выдан не только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, но также его территориальным органом.

Вносятся уточнения в части указания в избирательном бюллетене не кратких наименований избирательного объединения, а наименования политических партий в соответствии с пунктом 10 статьи 35 указанного Федерального закона.

Частью 2 статьи 54 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» установлено, что кредитная организация обязана по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию соответствующей избирательной комиссии перечислить на ее счет причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся неизрасходованные денежные средства по истечении 60 дней со дня голосования – в доход местного бюджета. Данная статья дополняется нормой о том, что кредитная организация после перечисления денежных средств должна закрыть счет.

Также устанавливается, что членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Закон Московской области N 231/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О местном референдуме в Московской области» разработан Комитетом в целях приведения положений Закона Московской области N 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Статьей 48 Закона Московской области N 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области» установлено, что кредитная организация обязана по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию соответствующей избирательной комиссии перечислить на ее счет причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся неизрасходованные денежные средства по истечении 60 дней со дня голосования – в доход местного бюджета. Данная статья дополняется нормой о том, что кредитная организация после перечисления денежных средств должна закрыть счет.

Устанавливается, что членами комиссий референдума с правом решающего голоса не могут быть лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Законом предусматривается, что денежные средства, выделяемые на подготовку и проведение референдума, перечисляются на счета, открываемые комиссиями в филиалах публичного акционерного общества «Сбербанк России», в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на территории, на которую распространяются полномочия комиссии (в ранее действовавшей редакции – в пределах населенного пункта, в котором расположена комиссия референдума).

В целях расширения возможности принятия решения о проведении контрольного (ручного) подсчета голосов на участках референдума, на которых применялись технические средства подсчета голосов, данным Законом устанавливается возможность принятия такого решения избирательной комиссией муниципального образования, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или на основании вышеуказанного Федерального закона.

Из статьи 61 исключается слово «только», так как на основании Федерального закона при подготовке и проведении референдума может использоваться не только ГАС «Выборы», но и иные государственные информационные системы.

Законодательство о местном самоуправлении

Закон Московской области N 2/2019-ОЗ «Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород»  принят по инициативе Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области в связи с принятием решений советами депутатов: Одинцовского муниципального района, городских поселений Большие Вяземы, Голицыно, Заречье, Кубинка, Лесной Городок, Новоивановское, Одинцово, сельских поселений Барвихинское, Горское, Ершовское, Жаворонковское, Захаровское, Назарьевское, Никольское, Успенское, Часцовское Одинцовского муниципального района и городского округа Звенигород.

Законом объединяются территории указанных поселений и городского округа Звенигород, и прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Для приведения в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом прекращается статус муниципального образования сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района.

Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории, наделяется статусом городского округа.

Законом устанавливается прохождение границы Одинцовского городского округа согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр Одинцовского городского округа – город Одинцово.

Закон Московской области N 18/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О городском округе Домодедово и его границе» и Закон Московской области «О границе городского округа Ступино» принят по инициативе Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области.

Законом исправляются технические ошибки в геодезических данных границы между городским округом Домодедово и городским округом Ступино.

Закон Московской области N 32/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Сергиево-Посадского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в связи с принятием решений советами депутатов: Сергиево-Посадского муниципального района, городских поселений Богородское, Краснозаводск, Пересвет, Сергиев Посад, Скоропусковский, Хотьково, сельских поселений Березняковское, Васильевское, Лозовское, Реммаш, Селковское, Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района.

Законом объединяются территории указанных поселений, и прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Для приведения в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прекращается статус муниципального образования городского поселения Богородское Сергиево-Посадского муниципального района.

Образованное путем вышеуказанного изменения муниципальное образование наделяется статусом городского округа.

Закон устанавливает прохождение границы Сергиево-Посадского городского округа согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяет перечень входящих в его состав населенных пунктов и административный центр Сергиево-Посадского городского округа – город Сергиев-Посад Московской области.

Закон Московской области N 33/2019-ОЗ «Об объединении территорий городского округа Ликино-Дулёво Московской области и городского округа Орехово-Зуево Московской области» принят по инициативе Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области в связи с принятием решений об объединении советами депутатов городского округа Ликино-Дулёво и городского округа Орехово-Зуево Московской области.

Объединение территорий городского округа Ликино-Дулёво Московской области и городского округа Орехово-Зуево Московской области осуществляется по инициативе главы городского округа Ликино-Дулёво Московской области и с согласия населения каждого из вышеперечисленных муниципальных образований, выраженного советами депутатов городского округа Ликино-Дулёво Московской области и городского округа Орехово-Зуево Московской области.

Муниципальное образование, образованное путем изменения вышеуказанного состава территории, наделяется статусом городского округа.

Закон Московской области N 34/2019-ОЗ «О границе городского округа Щёлково» принят по инициативе Губернатора Московской области в целях реализации положений Закона Московской области N 258/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Щёлковского муниципального района».

Законом устанавливается прохождение границы городского округа Щёлково согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр городского округа.

Закон Московской области N 35/2019-ОЗ «Об упразднении Серпуховского района Московской области и внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области в целях приведения административно-территориального устройства в соответствие с изменениями территориальной организации местного самоуправления в Московской области.

Закон Московской области N 36/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О границе городского округа Мытищи» и Закон Московской области «О границе Дмитровского городского округа» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Законом исправляются технические ошибки в геодезических данных границы между городским округом Мытищи и Дмитровским городским округом.

Закон Московской области N 38/2019-ОЗ «О границе городского округа Солнечногорск» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Законом устанавливается прохождение границы городского округа Солнечногорск согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр городского округа.

Закон Московской области N 57/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Воскресенского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области в связи с принятием решений советами депутатов Воскресенского муниципального района, городских поселений Белоозерский, Воскресенск, Хорлово, им. Цюрупы, сельских поселений Ашитковское, Фединское Воскресенского муниципального района.

Законом объединяются территории указанных поселений и прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Муниципальное образование, образованное путем изменения вышеуказанного состава территории Воскресенского муниципального района, наделяется статусом городского округа.

Закон Московской области N 58/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области в связи с принятием решений советами депутатов Раменского муниципального района, городских поселений Быково, Ильинский, Кратово, Раменское, Родники, Удельная, сельских поселений Верейское, Вялковское, Ганусовское, Гжельское, Заболотьевское, Константиновское, Кузнецовское, Никоновское, Новохаритоновское, Островецкое, Рыболовское, Сафоновское, Софьинское, Ульянинское, Чулковское Раменского муниципального района.

Законом объединяются территории указанных поселений, причем поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Для приведения в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прекращается статус муниципального образования городского поселения Быково Раменского муниципального района.

Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Раменского муниципального района, наделяется статусом городского округа.

Закон устанавливает прохождение границы Раменского городского округа согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяет перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр Раменского городского округа – город Раменское Московской области.

Закон Московской области N 68/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Пушкинского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области в связи с принятием решений советами депутатов Пушкинского муниципального района городских поселений Ашукино, Зеленоградский, Лесной, Правдинский, Пушкино, Софрино, Черкизово, сельских поселений Ельдигинское, Тарасовское, Царёвское Пушкинского муниципального района Московской области.

Законом объединяются территории указанных поселений, и прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Муниципальное образование, образованное путем изменения вышеуказанного состава территории Пушкинского муниципального района, наделяется статусом городского округа.

Закон Московской области N 69/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Волоколамского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области в связи с принятием решений об объединении советами депутатов Волоколамского муниципального района, городских поселений Волоколамск, Сычево, сельских поселений Кашинское, Осташевское, Спасское, Теряевское, Чисменское, Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области.

Законом объединяются территории указанных поселений, и прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Муниципальное образование, образованное путем изменения вышеуказанного состава территории Волоколамского муниципального района, наделяется статусом городского округа.

Закон Московской области N 85/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Лотошинского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области в связи с принятием решений об объединении советами депутатов Лотошинского муниципального района, городского поселения Лотошино, сельских поселений Микулинское, Ошейкинское Лотошинского муниципального района.

Законом объединяются территории указанных поселений, и прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Муниципальное образование, образованное путем изменения вышеуказанного состава территории Лотошинского муниципального района, наделяется статусом городского округа.

Закон Московской области N 86/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород» подготовлен в целях обеспечения исполнения органами местного самоуправления Одинцовского городского округа вопросов местного значения, устранения нарушения бюджетного законодательства и обеспечения исполнения расходных обязательств муниципалитета.

Органы местного самоуправления Одинцовского городского округа наделяются полномочиями по утверждению проекта решения о бюджете поселения Одинцовского муниципального района на 2019 год (на 2019 и плановый период 2020–2021 годов) в случае, если такое решение о бюджете поселения ранее не было принято.

Закон Московской области N 105/2019-ОЗ «О границе городского округа Воскресенск» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Законом устанавливается прохождение границы городского округа Воскресенск согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень, входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр городского округа.

Закон Московской области N 106/2019-ОЗ «О границе Пушкинского городского округа» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Законом устанавливается прохождение границы Пушкинского городского округа согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр городского округа.

Закон Московской области N 107/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о границах муниципальных образований Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Законом состав населенных пунктов, находящихся в границах Дмитровского городского округа, городского округа Егорьевск, городского округа Истра, городского округа Кашира, городского округа Клин, Можайского городского округа, Наро-Фоминского городского округа, городского округа Ступино, Талдомского городского округа, городского округа Чехов, городского округа Шатура, приводится в соответствие с постановлениями Губернатора Московской области об изменении категории ряда сельских населенных пунктов и внесении изменений в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области.

Закон Московской области N 139/2019-ОЗ «О границе Волоколамского городского округа» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Законом устанавливается прохождение границы Волоколамского городского округа согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр городского округа.

Закон Московской области N 140/2019-ОЗ «О границе городского округа Лотошино» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Законом устанавливается прохождение границы городского округа Лотошино согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр городского округа.

Закон Московской области N 160/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» принят с целью продления срока реализации Закона Московской области N 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Закона Московской области N 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» на пять лет.

Перечень перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области полномочий при продлении срока реализации Закона Московской области N 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» проектом закона не изменяется.

Закон Московской области N 172/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Ленинского муниципального района в связи с принятием решений об объединении советами депутатов Ленинского муниципального района, городских поселений Видное, Горки Ленинские, сельских поселений Булатниковское, Володарское, Молоковское, Развилковское Ленинского муниципального района.

Законом объединяются территории городских поселений Видное, Горки Ленинские, сельских поселений Булатниковское, Володарское, Молоковское, Развилковское Ленинского муниципального района, и поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Для приведения в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прекращается статус муниципального образования сельского поселения Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района.

Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Ленинского муниципального района, наделяется статусом городского округа.

Устанавливается прохождение границы Ленинского городского округа согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр Ленинского городского округа – город Видное Московской области.

Закон Московской области N 208/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О границе городского округа Мытищи» и Закон Московской области «О границе Дмитровского городского округа» принят в целях приведения законов Московской области в соответствие с решением Московского областного суда от 28.11.2018 о признании частично недействующими Закона Московской области N 227/2015-ОЗ «О границе городского округа Мытищи» в части координат точки N 1129 границы городского округа Мытищи и Закона Московской области N 85/2018-ОЗ «О границе Дмитровского городского округа» в части координат точки N 2099 границы Дмитровского городского округа.

Закон Московской области N 217/2019-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» принят в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области, согласно которой территория Московской области состоит из 64 городских округов. Наличие муниципальных районов, городских и сельских поселений действующей системой муниципального деления Московской области не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с установленным порядком формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в структуре администрации городских округов отсутствует должность руководителя администрации муниципального образования по контракту.

Законом устанавливаются наименования представительного органа муниципального образования Московской области, должности главы муниципального образования Московской области и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования Московской области.

Также Законом признаются утратившими силу Закон Московской области N 98/2005-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» и Закон Московской области N 180/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области».

Закон Московской области N 218/2019-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере деятельности руководителя администрации муниципального образования, назначаемого по контракту» принят в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления Московской области, согласно которой территория Московской области состоит из 64 городских округов.

В соответствии с установленным порядком формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в структуре администрации городских округов отсутствует должность руководителя администрации муниципального образования, назначаемого по контракту.

Законом признаются утратившими силу три закона Московской области:

N 37/2006-ОЗ «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность руководителя администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту, и об условиях контракта для руководителя администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий»;

N 13/2009-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность руководителя администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту, и об условиях контракта для руководителя администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий»;

N 235/2007-ОЗ «О типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность руководителя администрации муниципального образования по контракту».

Закон Московской области N 230/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О границе Наро-Фоминского городского округа» и Закон Московской области «Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород» принят по инициативе Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области в целях приведения границы муниципальных образований Наро-Фоминского городского округа, Одинцовского городского округа, а также ЗАТО городской округ Молодежный в соответствие с требованиями статьи 11⁹ Земельного кодекса Российской Федерации.

Закон Московской области N 248/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года» принят в целях наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года.

Органы местного самоуправления наделяются на 2020 год следующими государственными полномочиями:

1) обеспечение помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;

2) обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения;

3) предоставление необходимых транспортных средств, средств связи.

Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, будет осуществляться из бюджета Московской области в форме субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований Московской области, предоставляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Закон Московской области N 276/2019-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов городских округов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав городских округов Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с территориальным муниципальным делением Московской области, согласно которому в состав территории Московской области входит 64 городских округа.

Законом установлен срок полномочий представительных органов и глав городских округов Московской области – пять лет, определен порядок избрания главы городского округа – избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Кроме того, признаются утратившим силу Закон Московской области N 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» и законы Московской области, которыми в него внесены изменения.

Закон Московской области N 277/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» принят в целях реализации положений законов Московской области N 38/2019-ОЗ «О границе городского округа Солнечногорск», N 2/2019-ОЗ «Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород», N 139/2019-ОЗ «О границе Волоколамского городского округа», N 140/2019-ОЗ «О границе городского округа Лотошино», N 220/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Оболенск, городского поселения Пролетарский, сельского поселения Васильевское, сельского поселения Данковское, сельского поселения Дашковское, сельского поселения Калиновское, сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области».

В связи с установлением и описанием границ городских округов Солнечногорск, Лотошино, Серпухов, Волоколамского и Одинцовского городских округов вносятся изменения в описание границ сопредельных с ними муниципальных образований – городских округов Истра, Клин, Красногорск, Лобня, Протвино, Пущино, Химки, Чехов, Шаховская, Можайского, Наро-Фоминского, Рузского городских округов.

Закон Московской области N 278/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» принят в целях реализации положений законов Московской области N 32/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Сергиево-Посадского муниципального района», N 33/2019-ОЗ «Об объединении территорий городского округа Ликино-Дулёво Московской области и городского округа Орехово-Зуево Московской области», N 34/2019-ОЗ «О границе городского округа Щёлково», N 58/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района», N 105/2019-ОЗ «О границе городского округа Воскресенск», Закона Московской области N 106/2019-ОЗ «О границе Пушкинского городского округа», N 172/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района».

В связи с установлением и описанием границ городских округов Щёлково, Воскресенск, Раменского, Ленинского, Орехово-Зуевского, Пушкинского и Сергиево-Посадского городских округов необходимо внесение изменений в описание границ сопредельных муниципальных образований – городских округов Балашиха, Бронницы, Дзержинский, Домодедово, Егорьевск, Жуковский, Ивантеевка, Королёв, Красноармейск, Лосино-Петровский, Лыткарино, Люберцы, Мытищи, Павловский Посад, Подольск, Ступино, Фрязино, Черноголовка, Шатура, Щёлково, Электрогорск, Электросталь, Богородского, Дмитровского, Коломенского, Раменского, Орехово-Зуевского, Сергиево-Посадского городских округов.

Законодательство о муниципальной службе

Закон Московской области N 17/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области» принят по инициативе прокурора Московской области в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях приведения Закона Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» в соответствие с федеральным законодательством и обеспечения законности в данной сфере правоотношений.

В соответствии с частью 6 статьи 27¹ Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14¹, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Однако в действовавшей редакции Закона Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» порядок и сроки привлечения муниципального служащего за совершения коррупционных правонарушений не были предусмотрены, что зачастую способствовало нарушению муниципальными служащими законодательства о противодействии коррупции.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 304-ФЗ скорректированы нормы Трудового кодекса Российской Федерации о сроке давности применения дисциплинарного взыскания. Так, при нарушении антикоррупционных запретов и ограничений, а также при неисполнении соответствующих обязанностей установлен единый срок давности для применения взысканий – не позднее трех лет со дня совершения коррупционного правонарушения.

Закон Московской области N 17/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области» восполняет указанные пробелы в правовом регулировании.

Кроме того, процесс реорганизации органов местного самоуправления Московской области повлек за собой:

сокращение подразделений по защите государственной тайны подразделений, основным видом деятельности которых является защита государственной тайны (режимно-секретных, мобилизационных, подразделений по защите информации, составляющей государственную тайну, и т.д.);

увольнение сотрудников указанных подразделений (специальность сотрудников режимно-секретных и мобилизационных подразделений является редкой и требует специальной подготовки, их сокращение не позволит при исправлении ситуации в будущем укомплектовать подразделения подготовленными специалистами);

возложение функций режимно-секретного и мобилизационного подразделений на одно должностное лицо (при отсутвии сотрудника (отпуск, командировка, болезнь, увольнение и т.д.) работа прекращается);

возложение на подразделения по защите государственной тайны несвойственных функций;

понижение статуса подразделений по защите государственной тайны и утрата их самостоятельности (должности указанных подразделений понижены до консультанта, главного специалиста или даже переведены в обеспечивающий персонал);

безосновательное упрощение отдельными руководителями процесса работы режимно-секретных и мобилизационных подразделений, незнание ими требований нормативных правовых документов.

В соответствии с требованиями Закона Российской  Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне», «Типового положения о мобилизационной подготовке органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14 июля 2011 года, «Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации» утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 N 3-1 необходимо: создать отдельные режимно-секретные и мобилизационные подразделения на правах самостоятельных структурных подразделений с подчинением руководителю организации; исключить включение режимно-секретных и мобилизационных подразделений в состав других структурных подразделений, а также возложение на них не свойственных функций.

В целях реализации указанных задач вносятся соответствующие изменения в Закон Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области».

Закон Московской области N 265/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области по вопросам противодействия коррупции» принят по инициативе Губернатора Московской области в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13¹ Федерального закона «О противодействии коррупции».

В законы Московской области N 31/2009-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Московской области», N 189/2017-ОЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Московской области, и лицами, замещающими муниципальные должностив Московской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», N 190/2017-ОЗ «О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности руководителя администрации муниципального образования по контракту, лицами, замещающими муниципальные должности, и лицом, замещающим должность руководителя администрации муниципального образования по контракту, в Московской области» вносятся изменения в части:

установления порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области, о возникновении личной заинтересованности;

наделения комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Московской области полномочием по рассмотрению вопросов, касающиеся соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и урегулирования конфликтов интересов в отношении глав муниципальных образований Московской области;

введения альтернативных мер ответственности лиц, замещающих муниципальные должности в Московской области, за предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

исключения должности руководителя администрации муниципального образования Московской области, назначаемого по контракту.

Закон Московской области N 268/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области» принят в целях совершенствования денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности Московской области.

В Закон Московской области N 194/2011-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области» вносятся изменения, устанавливающие, что лицу, замещающему муниципальную должность Московской области, по итогам работы за год выплачивается премия.

Раздел 5. Подготовка проектов законодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, рассмотрение проектов федеральных законов и итоги их рассмотрения в Комитете и на заседаниях Московской областной Думы, результаты рассмотрения обращений и законодательных инициатив других субъектов Российской Федерации по профилю деятельности Комитета

Комитетом рассмотрены 18 проектов федеральных законов по профилю деятельности Комитета, поступивших в Московскую областную Думу. По итогам рассмотрения Комитетом подготовлено 15 проектов постановлений Московской областной Думы с предложениями поддержать принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации соответствующих проектов федеральных законов и три проекта постановлений Московской областной Думы о неподдержании принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов.

В 2019 году Комитетом рассмотрено и поддержано четыре обращения по законодательным инициативам, поступивших из законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации.

Раздел 6. Работа с обращениями граждан и организаций

Количество обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2019 году, в сравнении с 2018 годом по отраслям правового регулирования

Результаты рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2019 году, в сравнении с 2018 годом

Раздел 7. Информация о мероприятиях, проведенных Комитетом

Количество мероприятий, проведенных Комитетом в 2019 году в сравнении с 2018 годом

В рамках взаимодействия Московской областной Думы с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в 2019 году проведено восемь выездных семинаров-совещаний для глав и депутатов советов депутатов 18 городских округов Московской области. В работе семинаров-совещаний приняли участие более 700 человек.

На семинарах-совещаниях обсуждались вопросы нормативных правовых основ деятельности советов депутатов муниципальных образований Московской области, формирования бюджетов муниципальных образований Московской области, правового регулирования в сфере экономики, предпринимательства и инвестиционной политики, охраны окружающей среды и регулирования земельных отношений, здравоохранения, строительства и архитектуры и другие.

В соответствии с планом работы Московской областной Думы при участии Комитета 13 декабря 2019 была проведена научно-практическая конференция на тему «О состоянии и перспективах правового регулирования вопросов разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления». В ходе конференции проанализировано правовое обеспечение и практика реализации перераспределенных полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований. По итогам конференции приняты рекомендации.

Раздел 8. Иные направления деятельности Комитета

В течение I–III кварталов 2019 года по инициативе Комитета проводился мониторинг правоприменения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области».

По результатам мониторинга отмечено существенное положительное влияние применения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области» на развитие территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Московской области.

По итогам мониторинга Комитету поручено продолжить работу по содействию развития территориального общественного самоуправления; в ходе семинаров-совещаний, проводимых для глав и депутатов советов депутатов муниципальных образований Московской области, активно пропагандировать развитие территориального общественного самоуправления.

В течение IV квартала 2019 года в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 26.09.2019 N 30/93-П по инициативе Комитета проводится мониторинг правоприменения Закона Московской области N 124/2018-ОЗ «О старостах сельских населенных пунктов в Московской области».

11 июня 2019 года Комитетом проведено расширенное заседание по вопросу об итогах проверок Контрольно-счетной палатой Московской области годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Московской области за 2018 год (Воскресенский муниципальный район Московской области, городские округа Московской области: Власиха, Восход, Зарайск, Звездный городок, Молодежный, Рошаль, Чехов, Шатура).

Исходя из состоявшегося обсуждения выработаны рекомендации
по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты, а также по недопущению в дальнейшем выявленных в ходе проверок нарушений.

5 февраля 2019 года председатель Комитета Наумов А.А. принял участие в прошедшем в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации заседании круглого стола на тему «Вопросы законодательного регулирования городских агломераций и межмуниципального сотрудничества» с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных министерств и ведомств, Счетной палаты Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Общероссийского Конгресса муниципальных образований, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, межмуниципальных объединений России, экспертного сообщества.

В ходе данного мероприятия обсудили вопросы нормативно-правового и организационного регулирования введения относительно нового института «городских агломераций», особенностей их создания, проблемы в сфере организации и деятельности, направления совершенствования и возможности дальнейшего распространения данной публично-правовой модели в целях поддержания баланса интересов федеральных, региональных и муниципальных властей и граждан, а также вопросы совершенствования межмуниципального сотрудничества, в том числе как инструментов создания и функционирования «городских агломераций».

18 марта 2019 года председатель Комитета Наумов А.А. принял участие в прошедшем в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации заседании круглого стола на тему «Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: совершенствование нормативно-правового регулирования и механизмов практической реализации» с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных министерств и ведомств, Счетной палаты Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, межмуниципальных объединений России, экспертного сообщества.

В ходе данного мероприятия участники обсудили действующую систему показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления), методики их применения, формы отчетности и других документов, на основе которых осуществляется такая оценка; выявили причины, недостатки и факторы, препятствующие осуществлению эффективной, системной и объективной оценки деятельности указанных органов и должностных лиц.

Итогом стала выработка предложений по совершенствованию системы данной оценки, в том числе по установлению понятных, доступных, легко проверяемых показателей оценки эффективности работы органов местного самоуправления, привязанных к результатам их деятельности и характеризующих основные сферы их ответственности.

19 апреля 2019 года председатель Комитета Наумов А.А. принял участие в состоявшемся в Доме Правительства Московской области общем собрании учредителей Ассоциации развития территориального общественного самоуправления Московской области (далее – Ассоциация).

В мероприятии приняли участие представители Правительства Московской области, Московской областной Думы, Совета муниципальных образований Московской области, Московского областного регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления, Общенациональной Ассоциации территориального общественного самоуправления, органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления Подмосковья.

В рамках общего собрания принят устав Ассоциации, подписан учредительный договор, избраны руководящие органы, в том числе Правление Ассоциации, председатель Правления и директор Ассоциации. В состав Правления Ассоциации избран председатель Комитета Наумов А.А.

5 июля 2019 года заместитель председателя Комитета Горбунов Р.В. принял участие в работе выездного совещания Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на тему «Полномочия органов местного самоуправления, их оптимальный набор для каждого вида муниципальных образований и вопросы их реализации», прошедшего в городе Хабаровск. В ходе заседания участники обсудили, какой функционал можно оставить муниципалитетам, а какая нагрузка для них велика, какие изменения нужно внести в законодательную базу, чтобы обеспечить соответствие расходов доходам.

6 декабря 2019 года председатель Комитета Наумов А.А. принял участие в прошедшем в стенах Московской областной Думы всероссийском съезде членов организаций территориального общественного самоуправления. В мероприятии приняли участие делегаты из 82 субъектов Российской Федерации, представители федеральных министерств, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Раздел 9. Итоговая таблица

Раздел 10. Основные задачи Комитета на 2020 год и предложения по совершенствованию законотворческой деятельности Комитета и Московской областной Думы

В 2020 году Комитетом планируется продолжение работы над проектами законов Московской области по вопросам организации местного самоуправления на территориях муниципальных образований Московской области. Также планируется работа над законодательством по вопросам муниципальных выборов и референдумов, муниципальной службы в Московской области.

Комитетом планируется продолжение и развитие практики взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в частности, таких положительно зарекомендовавших себя форм, как семинары-совещания для глав и депутатов советов депутатов муниципальных образований Московской области, «Час муниципалитета Московской области» и другие.

Комитет выражает признательность всем депутатам Московской областной Думы, членам Экспертного Совета при Московской областной Думе, Государственно-правовому управлению, Организационно-аналитическому управлению, Управлению по взаимодействию с Московской областной Думой Администрации Губернатора Московской области, представителям аппаратов комитетов Московской областной Думы, представителям исполнительных органов государственной власти Московской области, Избирательной Комиссии Московской области, Совету муниципальных образований Московской области, специалистам, принявшим участие и оказавшим помощь в работе Комитета.