Постановление Думы Московской области от 06.02.2020 N 20/106-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об общественных объединениях"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 февраля 2020 г.  N 20/106-П

Утратило силу

 - Постановление Думы

 Московской области

 от 16.07.2020 г. N 43/123-П

О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума

постановила:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях». (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» Голубева А.А. – депутата Московской областной Думы, председателя Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.

Председатель

Московской областной Думы                                          И.Ю. Брынцалов

Вносится

Московской областной Думой

Проект

Федеральный закон

О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»

Внести в Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 21, ст.1930;/2014, N 30, ст.4237) следующие изменения:

в статье 14:

1) дополнить новой частью четвертой следующего содержания:

«Организации, отделения, являющиеся структурными подразделениями общероссийских общественных объединений и межрегиональных общественных объединений в соответствии с их уставами, могут иметь в своем составе группы.»;

2) части четвертую – шестую считать соответственно частями пятой – седьмой.

Президент

Российской Федерации 

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» направлена на совершенствование организационно-правовой структуры общероссийских и межрегиональных общественных объединений в связи с замечаниями органов прокуратуры Российской Федерации, органов Министерства юстиции Российской Федерации в части наличия в структуре местных отделений (организаций) группы.

В соответствии с частью второй статьи 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях») под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

Однако на практике в отдельных общероссийских общественных организациях на основании соответствующего положения образованы группы как первичное звено общественной организации. Так, например, в уставе Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (далее – ВОС) численностью более 200 тысяч членов указано, что местная организация может создавать группу от трех членов ВОС и более. При этом ВОС руководствовалось статьей 15 Федерального закона «Об общественных объединениях», предусматривающей, что общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Устав ВОС принят в 2011 году съездом организации и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации.

ВОС как юридическое лицо, обладающее правоспособностью на осуществление своей уставной деятельности по защите прав и законных интересов инвалидов по зрению, их социальной интеграции, более десяти лет назад образовало группы в структуре местных организаций с учетом части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации, гарантирующей свободу деятельности общественных объединений. Отдельные местные организации ВОС, имеющие численность от 700 членов до 2 тысяч, проводят отчетно-выборные конференции. Делегатов на указанные конференции избирают на собраниях в группах, где количество членов от 5 до 80 человек. Закрепляя в своем уставе первичное звено – группу в структуре местной организации, общественное объединение руководствовалось не только процедурными, но и практическими соображениями: учитывалась территориальная удаленность и транспортная доступность, наличие приспособленного для деятельности группы помещения, а также специфические особенности инвалидов по зрению, проживающих в данной местности. Подобная ситуация характерна не только для ВОС, но и для других крупных общероссийских общественных объединений, в уставах и структуре (организации и отделения) которых имеются группы как первичное звено.

При этом органы прокуратуры вносят представления руководству ВОС об устранении нарушений в уставе в части создания таких групп, не указанных в части второй статьи 14 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Актуальность проблемы обусловлена проведенными в субъектах Российской Федерации мероприятиями по преобразованию муниципальных районов в городские округа и необходимостью проведения в связи с этим отчетно-выборных кампаний в региональных общественных организациях ВОС, которые начинаются в группах местных организаций.

Неоднозначность понимания и практического применения диспозиции статьи 14 (территориальная сфера деятельности) и статьи 15 (принцип свободы в определении своей внутренней структуры) Федерального закона «Об общественных объединениях» подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 года N 71-КГ16-5), а также постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 года N 22-П в отношении правомочий профсоюза свободно определять свою внутреннюю структуру (аналогия с определением структуры общественных объединений).

Термин «группа» используется в российском законодательстве, например, в Федеральном законе от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в Федеральном законе от 12 января 1996 года N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», других нормативных правовых актах.

Проектом федерального закона статья 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» дополняется новой частью четвертой, предусматривающей норму о создании группы в составе организаций отделений, являющихся структурными подразделениями общероссийских общественных объединений и межрегиональных общественных объединений. Таким образом, устраняется внутренняя коллизия норм статей 14 и 15 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Такое правовое решение проблемы соответствует Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» в части отсутствия правовых норм, ограничивающих свободу в создании организаций для защиты экономических и социальных прав граждан.

При подготовке законопроекта в рабочем порядке учтены замечания Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства, Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Федерального Собрания Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых расходов, покрываемых за счет федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансово-экономичекое обоснование

проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»

Реализация Федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» не повлечет необходимости выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.