Постановление Думы Московской области от 05.03.2020 N 31/109-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05 марта 2020 г.  N 31/109-П

О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума

постановила:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации». (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» Коханого И.В. – депутата Московской областной Думы, председателя Комитета по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Чаплина Н.Ю.

Председатель

Московской областной Думы                                             И.Ю. Брынцалов

Вносится

Московской областной Думой

Проект

Федеральный закон

О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации

Статья 1

Внести Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2006, N1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 13; N 1, ст. 14; N 43, ст. 5084; 2008, N 30, ст. 3616; 2010, N 31, ст. 4206; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1646; N 52, ст. 6982; 2014, N 26, ст. 3406; N 30, ст. 4218, ст. 4256, ст. 4264; N 49, ст. 6928; 2015, N 1, ст. 11; N 27, ст. 3967; 2016, N 1, ст. 24; N 27, ст. 4288; 2017, N 1, ст. 10; N 31, ст. 4806; N 52, ст. 7922; 2018, N 1, ст. 69; N 24, ст. 3401; N 15, ст. 2030; N 53, ст. 8484; 2019, N 52, ст. 7791; 2020, N 5, ст. 491) следующие изменения:

пункт 1¹ статьи 12 дополнить словами «, в том числе определение порядка и критериев установления минимальных требований к материально-технической базе для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

статью 13 дополнить пунктом 8⁹ следующего содержания:

«8⁹) установление минимальных требований к материально-технической базе для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;»;

часть 2³ статьи 161 дополнить абзацем следующего содержания:

«Управляющая организация обязана соблюдать минимальные требования к материально-технической базе для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 8⁹ статьи 13 настоящего Кодекса.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 Президент

Российской Федерации 

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»

Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации неоднократно давались поручения о совершенствовании деятельности управляющих организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, системы лицензирования и лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами (поручения Президента Российской Федерации от 09.12.2015 N Пр-2512 (часть первая, пункт «б»), Правительства Российской Федерации от 10.12.2015 N ДМ-П9-8350 (пункт 5), от 18.02.2016 N ДК-П9-28пр (пункт 2 раздела I), перечень поручений по итогам «Прямой линии с Владимиром Путиным», состоявшейся 15 июня 2017 года (часть первая, пункт «е»). До настоящего времени указанные поручения в полном объеме не выполнены.

Фактическое состояние дел в сфере управления многоквартирными домами демонстрирует недостаточную эффективность существующих требований к деятельности управляющих организаций. Современные предприятия в сфере жилищного коммунального хозяйства, осуществляющие управление многоквартирными домами, испытывают потребность в материальных и квалифицированных трудовых ресурсах для осуществления качественного управления и эксплуатации многоквартирных домов.

Основными проблемами являются: отсутствие комплексного подхода к проблемам материально-технического обеспечения управляющих организаций, нарастающее технологическое отставание предприятий, занимающихся обслуживанием жилого фонда; значительный износ основных фондов, находящихся на обслуживании; спад работ капитального характера, снижение государственной поддержки организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда (выделение кредитных средств и льготное субсидирование); проблемы подбора необходимых профессиональных кадров.

Однако действующее жилищное законодательство не позволяет требовать наличия у управляющей организации даже минимально необходимого материально-технического обеспечения и квалифицированного персонала, необходимых для качественного управления. Кроме того, в настоящее время отсутствуют установленные полномочия федеральных и региональных органов власти по определению порядка и по расчету минимальных базовых требований к обеспечению материально-технической базы, необходимой для качественного обслуживания общего имущества в многоквартирном доме.

Под материально-технической базой следует понимать наличие и приспособленность помещений управляющей организации для осуществления взаимодействия с собственниками помещений многоквартирных домов, находящихся под ее управлением, срок эксплуатации и техническое состояние парка оборудования, инвентаря, инструмента, находящегося в собственности управляющей организации, в том числе его количество, а также наличие материальных и квалифицированных трудовых ресурсов для осуществления управления многоквартирными домами и их эксплуатации.

Установление платы за содержание жилого помещения в соответствии с Правилами содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, происходит на основании расчета (сметы) и обоснования размера платы, объективность которых, в том числе, обусловлена качественным обоснованием затрат и имеющимися в распоряжении управляющей организации материально-техническими ресурсами.

Основой для разработки минимальных требований к материально-технической базе для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должны стать действующие нормативно-технические документы, включая «Положение об организации  и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.  ВСН 58-88(р)», утвержденное Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.88 N 312, Рекомендации по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда, утвержденные Приказом Госстроя России от 09.12.1999 N 139, Рекомендации по нормированию материальных ресурсов на содержание и ремонт жилищного фонда, утвержденные Приказом Госстроя России от 22.08.2000 N 191. Указанные требования должны устанавливаться как на единицу выполняемых видов работ, так и на общую площадь жилых помещений исходя из периодичности выполнения работ, услуг и среднеотраслевого годового объема выполнения данных работ.

При этом с учетом значительной протяженности территории Российской Федерации, порождающей территориальные и климатические особенности каждого отдельного ее субъекта, полагается целесообразным установление минимальных требований к материально-технической базе для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возложить на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях решения вышеуказанных проблем законопроектом предусматривается:

- наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению региональными нормативными правовыми актами минимальных требований к материально-технической базе для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, при этом определять порядок и критерии установления таких требований, в том числе с учетом территориальной и климатической специфики субъектов Российской Федерации, будет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- закрепление в Жилищном кодексе Российской Федерации требования к управляющим многоквартирными домами организациям по обязательному соблюдению минимальных требований к материально-технической базе для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Кроме того, в целях обеспечения эффективного исполнения управляющими организациями указанных требований, а также реализации надзора в данной сфере в случае принятия настоящего законопроекта целесообразно внесение изменений в Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в части установления требования к управляющим многоквартирными домами организациям по обязательному соблюдению минимальных требований к материально-технической базе для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами как лицензионного требования к лицензиату, и отнесения нарушения указанного требования к грубым нарушениям лицензионных требований.

Принятие настоящего законопроекта позволит ужесточить требования к управляющим организациям, повысить качество управления многоквартирными домами, предупредить возникновение ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также в дальнейшем повысить эффективность лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и имидж управляющих организаций перед собственниками и нанимателями жилых помещений.

При подготовке законопроекта в рабочем порядке учтены замечания Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых расходов, покрываемых за счет федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Жилищный кодекс Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс

Российской Федерации»

Принятие федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» потребует принятия нормативного правового акта органом государственной власти Российской Федерации, ответственным за формирование государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определяющего порядок и критерии установления минимальных требований к материально-технической базе для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.