Постановление Думы Московской области от 05.03.2020 N 35/109-П "О Докладе о состоянии законодательства Московской области в 2019 году"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05 марта 2020 г. N 35/109-П
О Докладе о состоянии законодательства Московской области в 2019 году
Рассмотрев Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2019 году, внесенный рабочей группой, созданной распоряжением Председателя Московской областной Думы от 19.11.2019 N 817-р, в соответствии с пунктом 6 решения Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 29 апреля 2016 года «Об Отчете о состоянии российского законодательства в 2015 году», Московская областная Дума
постановила:
1. Одобрить Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2019 году. (Приложение.)
2. Направить настоящее постановление в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 05 марта 2020 г. N 35/109-П
Доклад
о состоянии законодательства Московской области в 2019 году
Содержание
Раздел I. Общие положения
Раздел II. Состояние законодательства Московской области в 2019 году и основные направления его развития
Подраздел 1. Государственно-правовое строительство
Подраздел 2. Развитие демократических институтов и местного самоуправления
Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика
Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранениеПодраздел 5. Аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок
Подраздел 6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности
Подраздел 7. Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь
Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность
Подраздел 9. Образование, культура и спорт
Раздел III. Итоги проведения мониторинга законодательства Московской области в 2019 году
Раздел IV. Предложения по совершенствованию законодательства Московской области4
Раздел I. Общие положения
Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2019 году (далее – Доклад) отражает основные направления развития законодательства Московской области в 2019 году, систематизирует результаты законотворческой деятельности Московской областной Думы (далее – Дума) в указанный период, а также содержит предложения по дальнейшему совершенствованию областного законодательства.
Структура Доклада включает вопросы развития законодательства Московской области в указанный период по наиболее актуальным сферам правового регулирования, а также итоги работы Думы в сфере правового мониторинга и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Основной раздел Доклада содержит обзор законов Московской области, принятых Думой в 2019 году, с указанием предмета регулирования, основного содержания действующих областных законов и особенностей механизма их реализации.
Законы Московской области распределены по сферам правового регулирования: государственно-правовое строительство; развитие демократических институтов и местного самоуправления; бюджетная и налоговая политика; социальное развитие и здравоохранение; аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь; экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность; наука, образование, культура и спорт.
В Докладе отражены результаты системного мониторинга изменений федерального законодательства и работы по соответствующей корректировке законов Московской области, представлены результаты реализации мер прокурорского реагирования и судебных решений.
В данном Докладе также представлены результаты проведения в 2019 году мониторинга правоприменительной практики законов Московской области, информация о разработке проектов федеральных законов в рамках участия Думы в федеральном законотворческом процессе.
Подготовка Доклада осуществлялась на основании материалов, поступивших от комитетов Думы и фракций в Думе. Также в подготовке Доклада приняли участие Государственно-правовое управление Думы и Организационное управление Думы.
Раздел II. Состояние законодательства Московской области в 2019 году и основные направления его развития
Законодательная деятельность Думы в 2019 году строилась на основе ежеквартальных планов работы Думы с учетом приоритетов развития федерального и регионального законодательства.
Проводилась своевременная работа по совершенствованию нормативной правовой базы Московской области в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона и повышения качества жизни населения области.
Важнейшим направлением в работе Думы стало совершенствование правового регулирования в сферах государственного строительства, развития демократических институтов и местного самоуправления, бюджетной и налоговой политики, экономики и социального развития.
Основное внимание в 2019 году уделялось реализации важнейших государственных программ, национальных проектов, приоритетных задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года.
В рамках своих полномочий Дума конструктивно взаимодействовала со всеми субъектами права законодательной инициативы, с исполнительными органами государственной власти Московской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, общественными организациями и экспертным сообществом.
Как и в предыдущие годы, значительное место в работе Думы отводилось проведению мероприятий по обсуждению законодательных инициатив с широким привлечением представителей федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественности, а также представителей научных организаций.
В 2019 году проведено 32 заседания Думы, на которых рассмотрено 745 вопросов. По итогам рассмотрения на заседаниях Думы принято 1152 постановления Думы и 291 закон Московской области (2018 год – 260), отклонен 1 закон Московской области. Отозвано субъектами права законодательной инициативы 8 проектов законов Московской области.
Из общего количества принятых Думой и подписанных Губернатором Московской области законов:
64 новых закона Московской области;
221 закон о внесении изменений в действующие законы Московской области;
1 закон о введении в действие законов Московской области о поправках к Уставу Московской области;
5 законов о признании утратившими силу некоторых законов Московской области.
Рис. 1. Соотношение новых законов и законов о внесении изменений в законы Московской области в 2018–2019 годах
В рамках участия Думы в федеральном законотворческом процессе в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) в порядке реализации права законодательной инициативы внесено 4 проекта федеральных законов.
В Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации для предварительного рассмотрения в 2019 году направлено 18 проектов законодательных инициатив Думы.
Рекомендовано внести на рассмотрение Государственной Думы 9 проектов федеральных законов, не рекомендовано вносить – 6, на рассмотрении в комиссиях находятся 3 законодательные инициативы.
Из Государственной Думы для подготовки отзывов, замечаний и предложений поступило 972 проекта федеральных законов.
Из поступивших законопроектов: по предметам совместного ведения – 626; по предметам ведения Российской Федерации – 1; принятые в первом чтении – 345.
На заседаниях Думы рассмотрено 564 проекта федеральных законов с учетом законопроектов, поступивших в Думу в конце 2018 года. Из них: поддержано – 392, не поддержано – 171.
Всего в отчетный период субъектами права законодательной инициативы в Думу внесено 303 проекта законов.
Наибольшее количество проектов законов, внесенных в Думу в 2019 году, принадлежит Губернатору Московской области – 209 или 69 процентов (в 2018 году – 174 или 64,7 процента). Комитетами Думы внесено 68 или 22,4 процента принятых законов, иными субъектами права законодательной инициативы – 26 или 8,6 процента.
Рис. 2. Распределение проектов законов Московской области, внесенных на рассмотрение Думы субъектами права законодательной инициативы в 2019 году
На рассмотрении в комитетах Думы и фракциях в Думе находилось 325 проектов законов Московской области с учетом законопроектов, перешедших с прошлого года (в 2018 году – 295). Работа завершена над 300 законопроектами, на заседаниях Думы рассмотрено 296 проектов законов Московской области.
Рис. 3. Результаты рассмотрения проектов законов Московской области в 2018–2019 годах
По сферам правового регулирования принятые законы Московской области распределились следующим образом: в сфере государственно-правового строительства принято 16,2 процента от общего числа принятых в 2019 году законов; в сфере аграрной политики, землепользования, природных ресурсов, экологии и потребительского рынка – 15,5 процента; в сфере жилищно-коммунального хозяйства, градостроительной деятельности и благоустройства – 14,1 процента; в сфере развития демократических институтов и местного самоуправления – 13,7 процента; в сфере социального развития и здравоохранения – 11 процентов; в сфере образования, культуры и спорта – 10,3 процента; в сфере бюджетной и налоговой политики – 9,6 процента; в сфере экономической, инвестиционной политики, имущественных отношений и научно-промышленной деятельности – 7,9 процента; в сфере обеспечения общественной безопасности – 1,7 процента.
Рис. 4. Соотношение законов Московской области, принятых Думой в 2019 году, с распределением их по сферам правового регулирования
Подраздел 1. Государственно-правовое строительство
В 2019 году осуществлялась работа по совершенствованию законодательства Московской области в сфере государственно-правового строительства путем принятия новых законов, а также внесения изменений в действующие законы Московской области как в целях приведения их в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, так и в связи с решением вопросов, возникающих в правоприменительной практике.
В соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 2019 года N 3-ФЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Московской области N 110/2019-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области» внесены изменения в Устав Московской области в части отнесения вопросов защиты прав коренных малочисленных народов к ведению Московской области. Также данным Законом Правительство Московской области наделено полномочием по осуществлению мер по защите прав коренных малочисленных народов. Указанный Закон введен в действие Законом Московской области N 111/2019-ОЗ «О введении в действие Закона Московской области «О поправках к Уставу Московской области».
В сфере законодательства об органах государственной власти Московской области приняты следующие законы Московской области:
N 19/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области», которым дополнены полномочия Губернатора Московской области и Правительства Московской области путем внесения изменений в Закон Московской области N 41/2003-ОЗ «О Губернаторе Московской области» и Закон Московской области N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» в связи с установлением обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодно представлять в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязательный публичный отчет о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и учредителем которых является субъект Российской Федерации, и принимаемых мерах по совершенствованию деятельности указанных организаций (далее – публичный отчет);
N 45/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Московской областной Думе». Данным Законом основные полномочия Думы дополнены положением о рассмотрении обязательного публичного отчета, представленного Губернатором Московской области, и принятии по результатам его рассмотрения решения, содержащего рекомендации Губернатору Московской области по улучшению организации работы соответствующих организаций. Также определено, что порядок осуществления указанных полномочий устанавливается Регламентом Думы;
N 44/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе депутата Московской областной Думы». Данным Законом в соответствии с требованиями федерального законодательства уточнены ограничения и запреты в отношении депутатов Думы. Кроме того, наименование статьи 6 Закона изложено в новой редакции «Условия и порядок осуществления депутатом Думы депутатской деятельности», а также дана новая редакция статьи 32;
N 112/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области». Данным Законом, разработанным в соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 2019 года N 3-ФЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Московской области наделено полномочием по осуществлению мер по защите прав коренных малочисленных народов;
N 170/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области».
Данным Законом внесены изменения, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа Контрольно-счетной палаты Московской области к информационным системам и ресурсам, используемым объектами контроля в целях получения информации и документов, необходимость в которых является одним из законных способов осуществления должностными лицами контрольно-счетных органов возложенных на них должностных полномочий, так как достоверность и объективность результатов проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий может быть обеспечена только путем своевременного и оперативного предоставления должностным лицам контрольно-счетных органов информации и документов о своей деятельности.
В целях приведения административно-территориального устройства Московской области в соответствие с изменениями территориальной организации местного самоуправления (объединением и преобразованием муниципальных образований Московской области) в 2019 году законами Московской области N 35/2019-ОЗ, N 39/2019-ОЗ, N 40/2019-ОЗ, N 41/2019-ОЗ, N 92/2019-ОЗ, N 103/2019-ОЗ, N 104/2019-ОЗ, N 136/2019-ОЗ, N 137/2019-ОЗ, N 138/2019-ОЗ, N 190/2019-ОЗ упразднены Серпуховский, Солнечногорский, Щёлковский, Одинцовский, Сергиево-Посадский, Воскресенский, Раменский, Волоколамский, Лотошинский, Пушкинский, Ленинский районы Московской области.
К категории городов областного подчинения Московской области отнесены города Солнечногорск, Щёлково, Одинцово, Сергиев Посад, Воскресенск, Раменское, Волоколамск, Пушкино, Видное.
Рабочий поселок Лотошино отнесен к категории поселка городского типа областного подчинения.
Категория городов Звенигород (Закон Московской области N 41/2019-ОЗ) и Ликино–Дулёво (Закон Московской области N 93/2019-ОЗ) изменена на город, административно подчиненный городу областного подчинения Московской области.
Законом Московской области N 42/2019-ОЗ «Об утверждении заключения Соглашения об описании местоположения границы между субъектами Российской Федерации – Московской областью и Ярославской областью от 7 февраля 2019 г. N 04» утверждено заключение указанного в наименовании Закона Соглашения, подписанного Губернатором Московской области и Губернатором Ярославской области в соответствии с подпунктом «з» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и подпунктом «о» пункта 2 статьи 42 Устава Московской области;
Законом Московской области N 249/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области» из системы административно-территориального устройства Московской области исключены районы, а также оптимизирован порядок решения вопросов изменения административно-территориального устройства.
В сфере законодательства о государственной гражданской службе приняты следующие законы Московской области:
N 37/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственных должностях Московской области».
Данным Законом внесены изменения в порядок освобождения от должности лиц, замещающих государственные должности Московской области, в связи с утратой доверия.
Установлено, что дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Также статья 31 данного Закона дополнена нормой, содержащей требование о включении сведений о применении к лицу, замещающему государственную должность Московской области, взыскания в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия;
N 53/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области».
Данным Законом уточнено наименование приложения 2 к Закону Московской области N 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области»;
N 175/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственных должностях Московской области».
Законом установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками лиц, замещающих государственные должности Московской области (кроме депутата Думы), осуществляется в порядке и на условиях, установленных Губернатором Московской области непосредственно для них;
N 209/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области».
Указанным Законом установлен порядок дистанционной профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Московской области;
N 238/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области».
Данным Законом уточнены отдельные положения в части присвоения классных чинов лицам, замещающим государственные должности Московской области, гражданским служащим Московской области, а также установлено соответствие классных чинов должностям гражданской службы;
N 239/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области».
Указанным Законом внесены изменения в части регулирования порядка подготовки (профессионального образования и профессионального обучения) и дополнительного профессионального образования работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Московской области, государственным должностям Московской области, в государственном органе.
В сфере законодательства о мировой юстиции, нотариате и адвокатуре приняты следующие законы Московской области:
N 20/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области» и Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области». Принятыми изменениями Закон Московской области N 122/2005-ОЗ «О порядке назначения на должность и обеспечения деятельности мировых судей в Московской области» дополнен понятием «организационное обеспечение деятельности мировых судей»; полномочием по обеспечению деятельности мировых судей Московской области помимо Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области наделены иные исполнительные органы государственной власти Московской области, уполномоченные Правительством Московской области; уточнен порядок поступления и прохождения государственной гражданской службы в аппарате мирового судьи, порядок финансирования и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и их аппаратов, а также предусмотрено взаимодействие Правительства Московской области с Советом судей Московской области при разработке проекта закона Московской области о бюджете Московской области в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппаратов мировых судей. В Законе Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» перечень документов и материалов, которые представляются одновременно с проектом закона о бюджете Московской области в Думу, дополнен материалами с предложениями Совета судей Московской области вместе с заключением Правительства Московской области, представляемыми в случае возникновения разногласий в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей;
N 150/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Московской области». Данным Законом увеличено количество должностей нотариусов в Котельническом, Красногорском, Лосино-Петровском, Одинцовском, Пушкинском, Реутовском и Химкинском нотариальных округах;
N 242/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области». Данным Законом изменен срок приведения к присяге мирового судьи, впервые назначенного на должность, – в течение одного месяца со дня назначения на должность, а также изменен порядок, касающийся подписания и вручения мировому судье, находящемуся в отставке, удостоверения мирового судьи.
В 2019 году в Закон Московской области N 98/2008-ОЗ «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области» внесены следующие изменения:
в описание составов судебных участков Солнечногорского судебного района в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления на территории Солнечногорского муниципального района и образованием городского округа Солнечногорск, появлением новых микрорайонов, улиц, дорог в городе Солнечногорске, а также в целях урегулирования распределения нагрузки на мировых судей Солнечногорского судебного района (Закон Московской области N 73/2019-ОЗ);
в описание составов судебных участков Пушкинского судебного района в связи с изменением организации местного самоуправления на территории Пушкинского муниципального района и образованием Пушкинского городского округа, территориальными изменениями и неравномерностью нагрузки по рассмотрению дел мировыми судьями Пушкинского судебного района (Закон Московской области N 127/2019-ОЗ);
в описание составов судебных участков Ногинского и Электростальского судебных районов в связи с изменением организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района и образования Богородского городского округа, территориальными изменениями в городском округе Электросталь и неравномерностью нагрузки по рассмотрению дел мировыми судьями Ногинского судебного района (Закон Московской области N 134/2019-ОЗ);
в описание составов судебных участков Звенигородского, Люберецкого, Одинцовского, Подольского, Сергиево-Посадского и Щёлковского судебных районов в связи с изменениями, произошедшими в организации местного самоуправления, а также с целью урегулирования распределения нагрузки на мировых судей (Закон Московской области N 171/2019-ОЗ);
в описание составов судебных участков Каширского судебного района в связи с неравномерностью нагрузки на мировых судей и необходимостью уточнения состава судебных участков Каширского судебного района (Закон Московской области N 256/2019-ОЗ).
В сфере законодательства о наградах и символике Московской области в 2019 году приняты следующие законы Московской области:
N 62/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О гербе Московской области». Данный Закон принят в связи с включением в перечень государственных должностей Московской области должности Управляющий делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области;
N 74/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наградах Московской области». Данный Закон принят в целях совершенствования общественных отношений в сфере поощрения граждан за заслуги перед Московской областью и направлен на повышение статуса наград Московской области и награжденных ими лиц, расширение практики награждений за счет неохваченных ранее профессиональных категорий, совершенствование процедуры принятия решений о награждении.
Данным Законом учреждены почетные звания:
«Заслуженный архивист Московской области» в целях распространения системы поощрений Московской области на сотрудников областных, муниципальных и иных архивов;
«Заслуженный работник средств массовой информации Московской области» в целях включения в систему поощрений Московской области специалистов иных, кроме печатных, средств массовой информации.
Законами Московской области почетные звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести» присвоены: селу Осташево Волоколамского района Московской области (Закон Московской области N 75/2019-ОЗ); селу Спасс Волоколамского района Московской области (Закон Московской области N 76/2019-ОЗ); селу Каменское, административно подчиненному городу Наро-Фоминск Московской области (Закон Московской области N 77/2019-ОЗ);
N 215/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О почетном звании Московской области «Населенный пункт воинской доблести». Данный Закон принят в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления.
В сфере развития институтов гражданского общества в 2019 году принят ряд законов Московской области.
Законом Московской области N 15/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об Общественной палате Московской области» внесено изменение в полномочия Общественной палаты Московской области, путем дополнения их правом назначать наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории Московской области, обусловленное принятием Федерального закона от 3 июля 2018 года N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Законом Московской области N 16/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области» изменена редакция части 5 статьи 5 Закона Московской области N 197/2005-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области» в соответствии с Федеральным законом от 11 октября 2018 года N 367-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым установлена обязанность организатора публичного мероприятия в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.
Подраздел 2. Развитие демократических институтов и местного самоуправления
В 2019 году изменения законодательства Московской области о выборах и референдумах в основном были связаны с изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Приняты законы Московской области:
N 31/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере законодательства о выборах и референдумах».
Данным Законом предоставлена возможность реализации активного избирательного права не только избирателям, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемым и обвиняемым, но и лицам, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, а также право назначения наблюдателей Общественной палатой Российской Федерации.
Закреплено, что на выборах депутатов Думы избирателю выдается только один избирательный бюллетень для голосования по единому избирательному округу в случае, если он голосует по месту нахождения за пределами одномандатного избирательного округа;
N 219/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы».
Данным Законом предусмотрено право участвовать в выборах в Думу граждан Российской Федерации, достигших на день голосования возраста 18 лет, не имеющих регистрации на территории Российской Федерации, но зарегистрированных по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа Московской области, а также определен порядок реализации указанного выше права граждан Российской Федерации.
В сфере законодательства о муниципальных выборах, местном референдуме и других формах непосредственной демократии в 2019 году принят ряд законов Московской области.
Неоднократно вносились изменения в Закон Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»:
в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 11 декабря 2018 года N 464-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 550-ФЗ «О внесении изменения в статью 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и обеспечения реализации гражданами, находящимися под домашним арестом, принадлежащего им избирательного права, внесено изменение, в соответствии с которым участковая избирательная комиссия обеспечивает возможность участия в голосовании вне помещения для таких граждан. Кроме того, увеличены с пяти тысяч рублей до пятнадцати тысяч рублей расходы на финансирование избирательной кампании кандидата на выборах депутатов советов депутатов сельских поселений, если его избирательный фонд создается без открытия специального избирательного счета (Закон Московской области N 46/2019-ОЗ);
в целях приведения положений Закона в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Закон Московской области N 84/2019-ОЗ);
также в целях приведения положений областного законодательства в соответствие с указанным выше Федеральным законом, внесено уточнение о том, что документ о государственной регистрации избирательного объединения, содержащий наименование избирательного объединения, может быть выдан не только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, но также его территориальным органом.
Внесены уточнения в части указания в избирательном бюллетене не кратких наименований избирательного объединения, а наименования политических партий.
Частью 2 статьи 54 Закона установлено, что кредитная организация обязана по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию соответствующей избирательной комиссии перечислить на ее счет причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся неизрасходованные денежные средства по истечении 60 дней со дня голосования – в доход местного бюджета. Данная статья дополнена нормой о том, что кредитная организация после перечисления денежных средств должна закрыть счет.
Также внесенными изменениями установлено, что членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (Закон Московской области N 191/2019-ОЗ).
В 2019 году в Закон Московской области N 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области» дважды вносились изменения:
в соответствии с Федеральным законом от 11 декабря 2018 года N 464-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения реализации гражданами, находящимися под домашним арестом, принадлежащего им права на участие в референдуме, внесено изменение, в соответствии с которым участковая избирательная комиссия обеспечивает возможность голосования для таких граждан (Закон Московской области N 48/2019-ОЗ);
в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» статья 48 Закона дополнена нормой о том, что кредитная организация по письменному указанию соответствующей избирательной комиссии после перечисления причитающихся ей денежных средств должна закрыть счет.
Принятыми изменениями установлено, что членами комиссий референдума с правом решающего голоса не могут быть лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Предусмотрено, что денежные средства, выделяемые на подготовку и проведение референдума, перечисляются на счета, открываемые комиссиям в филиалах публичного акционерного общества «Сбербанк России», в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на территории, на которую распространяются полномочия комиссии (в ранее действовавшей редакции – в пределах населенного пункта, в котором расположена комиссия референдума).
В целях расширения возможности принятия решения о проведении контрольного (ручного) подсчета голосов на участках референдума, где применялись технические средства подсчета голосов, установлена возможность принятия такого решения избирательной комиссией муниципального образования, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или на основании Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Из статьи 61 Закона исключено слово «только», так как на основании Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при подготовке и проведении референдума может использоваться не только Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы», но и иные государственные информационные системы (Закон Московской области N 231/2019-ОЗ).
В целях создания условий для возрождения традиции особой визуальной идентификации и поощрения сельских старост, существовавшей в период с 1861 по 1917 годы, принят Закон Московской области N 133/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О старостах сельских населенных пунктов в Московской области».
В Российской империи правовые предписания в отношении сельских старост предусматривали специальные должностные знаки сельских старост.
В связи с воссозданием в Московской области института сельских старост органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области наделены полномочиями устанавливать для старост соответствующих сельских населенных пунктов специальные знаки отличия.
Координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по созданию и внедрению соответствующих знаков отличия для старост сельских населенных пунктов будет осуществляться Геральдической комиссией Московской области в рамках реализации норм Закона Московской области N 154/2006-ОЗ «О символике в Московской области и муниципальных образованиях Московской области».
Изменения законодательства Московской области о местном самоуправлении в 2019 году были обусловлены реализацией требований федерального законодательства, а также правоприменительной практикой.
Принятыми по инициативе советов депутатов ряда муниципальных образований Законом Московской области N 2/2019-ОЗ «Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород» и Законом Московской области N 33/2019-ОЗ «Об объединении территорий городского округа Ликино-Дулево Московской области и городского округа Орехово-Зуево Московской области» объединены территории соответствующих муниципальных образований Московской области, прекращены полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Муниципальные образования, образованные путем вышеуказанного изменения состава территорий, наделены статусом городских округов.
Думой приняты законы Московской области: N 32/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Сергиево-Посадского муниципального района»; N 57/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Воскресенского муниципального района»; N 58/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района»; N 68/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Пушкинского муниципального района»; N 69/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Волоколамского муниципального района»; N 85/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Лотошинского муниципального района» N 172/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района».
Основанием для принятия данных законов Московской области стали законодательные инициативы советов депутатов соответствующих муниципальных районов, принятые на основании решений советов депутатов сельских и городских поселений, входящих в состав вышеуказанных муниципальных районов.
Объединение городских и сельских поселений, входящих в состав данных муниципальных районов, осуществлено без изменения границ их территорий.
Муниципальные образования, образованные путем изменения состава территорий данных муниципальных районов, наделены статусом городских округов.
В целях приведения в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прекращен статус муниципального образования: городского поселения Богородское Сергиево-Посадского муниципального района, городского поселения Быково Раменского муниципального района, сельского поселения Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района.
По инициативе Губернатора Московской области в 2019 году приняты законы Московской области: N 34/2019-ОЗ «О границе городского округа Щёлково»; N 38/2019-ОЗ «О границе городского округа Солнечногорск»; N 105/2019-ОЗ «О границе городского округа Воскресенск»; N 106/2019-ОЗ «О границе Пушкинского городского округа»; N 139/2019-ОЗ «О границе Волоколамского городского округа»; N 140/2019-ОЗ «О границе городского округа Лотошино». Данными законами установлено прохождение границ соответствующих городских округов согласно картам (схемам), текстовым описаниям и геодезическим данным, а также определены перечни входящих в состав муниципальных образований населенных пунктов и административных центров городских округов.
В целях приведения законодательства Московской области в соответствие с ранее принятыми законами Московской области, устанавливающими границы ряда городских округов, приняты законы Московской области, которыми внесены соответствующие изменения в картографические описания и карты-схемы сопредельных с ними муниципальных образований (законы Московской области N 277/2019-ОЗ, N 278/2019-ОЗ).
Отдельными законами Московской области о внесении изменений в законы Московской области о статусе и границах ряда муниципальных образований Московской области:
исправлены технические ошибки в геодезических данных границы между городским округом Мытищи и Дмитровским городским округом, а также границы между городским округом Домодедово и городским округом Ступино (законы Московской области N 18/2019-ОЗ, N 36/2019-ОЗ);
состав населенных пунктов, находящихся в границах Дмитровского городского округа, городского округа Егорьевск, городского округа Истра, городского округа Кашира, городского округа Клин, Можайского городского округа, Наро-Фоминского городского округа, городского округа Ступино, Талдомского городского округа, городского округа Чехов, городского округа Шатура, приведен в соответствие с постановлениями Губернатора Московской области об изменении категории ряда сельских населенных пунктов и внесении изменений в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области (Закон Московской области N 107/2019-ОЗ);
признаны частично недействующими Закон Московской области N 227/2015-ОЗ «О границе городского округа Мытищи» в части координат точки N 1129 границы городского округа Мытищи и Закон Московской области N 85/2018-ОЗ «О границе Дмитровского городского округа» в части координат точки N 2099 границы Дмитровского городского округа в целях приведения указанных законов в соответствие с решением Московского областного суда от 28.11.2018 (Закон Московской области N 208/2029-ОЗ);
границы муниципальных образований Наро-Фоминского городского округа, Одинцовского городского округа, а также городского округа Молодежный приведены в соответствие с требованиями статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (Закон Московской области N 230/2019-ОЗ).
Кроме того, в сфере местного самоуправления приняты следующие законы Московской области:
N 35/2019-ОЗ «Об упразднении Серпуховского района Московской области и внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области». Данный Закон принят по инициативе Губернатора Московской области в целях приведения административно-территориального устройства в соответствие с изменениями территориальной организации местного самоуправления в Московской области;
N 86/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород». Закон принят в целях обеспечения исполнения органами местного самоуправления Одинцовского городского округа вопросов местного значения, устранения нарушения бюджетного законодательства и обеспечения исполнения расходных обязательств муниципалитета.
Органы местного самоуправления Одинцовского городского округа наделены полномочиями по утверждению проекта решения о бюджете поселения Одинцовского муниципального района на 2019 год в случае, если такое решение о бюджете поселения ранее не было принято;
N 160/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области». Данный Закон принят с целью продления срока реализации указанных законов Московской области на пять лет. Перечень перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области полномочий при продлении срока реализации Закона Московской области N 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» не изменяется;
N 217/2019-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области». Данный Закон принят в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области, согласно которой территория области состоит из 64 городских округов. Наличие муниципальных районов, городских и сельских поселений действующей системой муниципального деления Московской области не предусмотрено.
Кроме того, в соответствии с установленным порядком формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в структуре администраций городских округов отсутствует должность руководителя администрации муниципального образования по контракту. Законом установлены наименования представительного органа муниципального образования Московской области, должности главы муниципального образования Московской области и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования Московской области.
Также данным Законом признаны утратившими силу Закон Московской области N 98/2005-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» и Закон Московской области N 180/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области»;
N 218/2019-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере деятельности руководителя администрации муниципального образования, назначаемого по контракту» принят в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления Московской области. Данным Законом признаны утратившими силу законы Московской области N 37/2006-ОЗ, N 13/2009-ОЗ, N 235/2007-ОЗ;
N 248/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года». В соответствии с данным Законом финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, будет осуществляться из бюджета Московской области в форме субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований Московской области, предоставляемых за счет субвенций из федерального бюджета;
N 276/2019-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов городских округов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав городских округов Московской области». Данный Закон принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области.
Законом установлен срок полномочий представительных органов и глав городских округов Московской области – пять лет, определен порядок избрания главы городского округа – глава избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Признан утратившим силу Закон Московской области N 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области», а также законы Московской области, которыми в указанный выше Закон внесены изменения.
В сфере законодательства о муниципальной службе по инициативе прокурора Московской области в целях приведения Закона Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» в соответствие с федеральным законодательством и обеспечения законности в данной сфере правоотношений принят Закон Московской области N 17/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области».
В соответствии с частью 6 статьи 7.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27, применяются в порядке и сроки, установленные указанным Федеральным законом, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.
Однако в действовавшей редакции Закона Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» порядок и сроки привлечения муниципального служащего за совершения коррупционных правонарушений не были предусмотрены, что зачастую способствовало нарушению муниципальными служащими законодательства о противодействии коррупции.
Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 304-ФЗ «О внесении изменения в статью 193 Трудового кодекса Российской Федерации» скорректированы нормы Трудового кодекса Российской Федерации о сроке давности применения дисциплинарного взыскания. Так, при нарушении антикоррупционных запретов и ограничений, а также при неисполнении соответствующих обязанностей установлен единый срок давности для применения взысканий – не позднее трех лет со дня совершения коррупционного правонарушения.
Принятые изменения восполняют указанные пробелы в правовом регулировании.
Кроме того, процесс реорганизации органов местного самоуправления Московской области, в нарушение требований решения суженного заседания, утвержденного Губернатором Московской области от 03.04.2015 N 1, повлек за собой:
сокращение подразделений по защите государственной тайны, основным видом деятельности которых является защита государственной тайны (режимно-секретных и мобилизационных подразделений, подразделений по защите информации, составляющей государственную тайну, и т.д.);
увольнение сотрудников указанных подразделений (специальность сотрудников режимно-секретных и мобилизационных подразделений является редкой и требует специальной подготовки, их сокращение не позволит при исправлении ситуации в будущем укомплектовать подразделения подготовленными специалистами);
возложение функций режимно-секретного и мобилизационного подразделений на одно должностное лицо (при его отсутствии работа прекращается);
возложение на подразделения по защите государственной тайны несвойственных функций;
понижение статуса подразделений по защите государственной тайны и утрата их самостоятельности (должности указанных подразделений понижены до консультанта, главного специалиста или даже переведены в обеспечивающий персонал);
безосновательное упрощение отдельными руководителями процесса работы режимно-секретных и мобилизационных подразделений, незнание ими требований нормативных правовых документов.
В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне», Типового положения о мобилизационной подготовке органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14.07.20011, Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 N 3-1, решения суженного заседания, утвержденного Губернатором Московской области от 03.04.2015 N 1, необходимо: создать отдельные режимно-секретные и мобилизационные подразделения на правах самостоятельных структурных подразделений с подчинением руководителю организации, исключить включение режимно-секретных и мобилизационных подразделений в состав других структурных подразделений, а также возложение на них несвойственных функций.
В целях реализации указанных задач внесены соответствующие изменения в приложение к Закону Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области».
По инициативе Губернатора Московской области в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» принят Закон Московской области N 265/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области по вопросам противодействия коррупции».
В законы Московской области N 31/2009-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Московской области», N 189/2017-ОЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Московской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», N 190/2017-ОЗ «О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Московской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области» внесены изменения в части:
установления порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области, о возникновении личной заинтересованности;
наделения комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Московской области полномочием по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и урегулирования конфликтов интересов в отношении глав муниципальных образований Московской области;
введения альтернативных мер ответственности лиц, замещающих муниципальные должности в Московской области, за предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
исключения должности руководителя администрации муниципального образования Московской области, назначаемого по контракту.
В целях совершенствования денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности Московской области, принят Закон Московской области N 268/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области». Принятыми изменениями установлено, что лицу, замещающему муниципальную должность Московской области, по итогам работы за год выплачивается премия.
Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика
Изменения в сфере налогового и бюджетного законодательства Московской области, принятые в 2019 году, нацелены на приведение областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством, а также расширение потенциала экономики и обеспечение сбалансированного развития Московской области.
В сфере налогового законодательства в целях приведения Закона Московской области N 150/2003-ОЗ «О налоге на имущество организаций в Московской области» в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Московской области N 54/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области». Данным Законом исключены пониженные налоговые ставки в отношении движимого имущества для организаций в Московской области, так как с 1 января 2019 года движимое имущество, учитываемое на балансе организаций в качестве основных средств, не является объектом для исчисления налога на имущество организаций.
В целях стимулирования организаций осуществлять инвестиции в приобретение, сооружение, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение основных средств и привлечения в Московскую область новых налогоплательщиков принят Закон Московской области N 162/2019-ОЗ «Об инвестиционном налоговом вычете в Московской области». Организациям для отдельных видов экономической деятельности установлено право применять инвестиционный налоговый вычет в размере 90 процентов с установлением размера ставки налога на прибыль организаций, используемой для определения предельной величины инвестиционного налогового вычета, в 10 процентов, подлежащих зачислению в бюджет Московской области.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности на территории Московской области принят Закон Московской области N 147/2019-ОЗ «О внесении изменений в статью 26.21 «Льготы, предоставляемые участникам региональных инвестиционных проектов» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». С 1 января 2018 года установленные в Московской области для участников региональных инвестиционных проектов налоговые льготы распространяются не только на созданное, но и на реконструируемое в рамках реализации регионального инвестиционного проекта имущество.
Принят Закон Московской области N 126/2019-ОЗ «О внесении изменения в статью 27 «Особенности использования отдельных налоговых льгот» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». Данным Законом установлен срок действия в Московской области пониженных ставок по налогу на прибыль организаций до даты окончания их действия, но не позднее 01.01.2023 года. Изменения внесены в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с изменениями, принятыми на федеральном уровне в части ограничения права субъектов Российской Федерации устанавливать пониженные ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъектов Российской Федерации.
В целях стимулирования развития в Московской области инвестиционной деятельности в сфере производства и потребления отходов принят Закон Московской области N 168/2019-ОЗ «О дополнении Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» статьей 26.28 «Льготы, предоставляемые организациям, на балансе которых учтены комплексы по обращению с отходами производства и потребления». В Московской области организациям, на балансе которых учтены комплексы по обращению с отходами (по переработке отходов) производства и потребления, установлена налоговая льгота в виде освобождения от уплаты налога на имущество организаций. Льгота распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.
Одновременно в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством уточнены отдельные положения статьи 25 «Льготы, предоставляемые лицам, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федерального закона «О ветеранах», Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статьи 26.8 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» в целях устранения дублирования норм, установленных федеральным налоговым законодательством. Исключен установленный в Московской области порядок подтверждения статуса, дающего право на получение льгот по транспортному налогу, установленный в указанных выше статьях.
В целях расширения мер поддержки многодетных семей в Московской области принят Закон Московской области N 169/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». В соответствии с данным Законом с 1 января 2019 года установленная в Московской области льгота по транспортному налогу предоставляется за весь налоговый период, в котором семья получила (утратила) статус многодетной.
Принят Закон Московской области N 195/2019-ОЗ «О внесении изменения в статью 25 «Льготы, предоставляемые лицам, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федерального закона «О ветеранах», Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области».
Принятыми изменениями установлено право на льготу по транспортному налогу в отношении одного транспортного средства с мощностью двигателя менее 150 лошадиных сил гражданам, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, полученные (приобретенные) ими через органы социальной защиты населения в установленном законом порядке по медицинским показаниям. Льгота применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2019 года.
В целях сохранения инвестиционной привлекательности Московской области, развития торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества региона в части поддержки деятельности по организации выставок, производству пива и строительству автомобильных дорог на территории Московской области принят Закон Московской области N 198/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». Данным Законом до 1 января 2023 года продлено действие льгот по налогу на имущество организаций, установленных в Московской области для организаций, на балансе которых учтены объекты недвижимости с выставочными залами, используемыми для проведения выставок, организаций, на балансе которых учтены автомобильные дороги общего пользования, и организаций, осуществляющих деятельность по производству пива.
Законом Московской области N 199/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области» в целях обеспечения благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, снижения роста налоговой нагрузки на бизнес установлены ставки налога на имущество организаций в отношении данных объектов на 2020 год в размере 1,7 процента с дальнейшим увеличением ставки на 0,1 процентных пункта ежегодно до 2 процентов в 2023 году и последующие годы. Также в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, установлено, что в Московской области налог на имущество организаций в отношении нежилых помещений, используемых или предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания с 2020 года исчисляется от кадастровой стоимости этих объектов недвижимости.
В рамках реализации налоговых полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных главой 26.5 «Патентная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации, в целях дальнейшего совершенствования законодательства Московской области принят Закон Московской области N 200/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области». Данным Законом увеличены значения потенциально возможного годового дохода по всем видам предпринимательской деятельности для всех групп налогоплательщиков. Дополнительные доходы бюджетов городских округов Московской области в 2020 году в результате принятых изменений оцениваются в сумме порядка 178,8 млн. рублей. В целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством в части установления сроков уплаты транспортного налога и авансовых платежей по указанному налогу принят Закон Московской области N 246/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О транспортном налоге в Московской области».
Федеральным законом от 29 сентября 2019 года N 325-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения в статью 363 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления для налогоплательщиков-организаций с 1 января 2021 года единых сроков уплаты транспортного налога и авансовых платежей по указанному налогу: не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом. Срок уплаты авансовых платежей по указанному налогу – не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Законом Московской области N 247/2019-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московской области, на 2020 год» в Московской области установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда в размере 2,34418, который рассчитан с учетом темпов роста средней заработной платы в регионе.
В результате ежемесячный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, работающих в Московской области по патенту, увеличится по сравнению с 2019 годом на 350 рублей и составит 5 100 рублей.
В сфере бюджетного законодательства в 2019 году принят ряд законов Московской области.
В Закон Московской области N 216/2018-ОЗ «О бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в отчетный период законами Московской области N 11/2019-ОЗ, N 79/2019-ОЗ, N 98/2019-ОЗ, N 159/2019-ОЗ, N 185/2019-ОЗ, N 263/2019-ОЗ внесены изменения, обусловленные необходимостью:
учета в бюджете Московской области средств, выделенных из федерального бюджета, и остатков средств бюджета Московской области, не использованных в 2019 году;
уточнения плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам с учетом динамики поступлений в 2019 году;
уточнения и перераспределения отдельных расходов бюджета для обеспечения финансирования мероприятий по приоритетным направлениям;
увеличения размера межбюджетного трансферта на страхование неработающего населения по обязательному медицинскому страхованию в связи с внесением изменений в федеральное законодательство;
приведения расходов бюджета в соответствие с внесенными изменениями в государственные программы Московской области;
предоставления субсидий публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» на осуществление мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства – многоквартирных домов;
увеличения расходов на реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства;
увеличения объема размещения государственных ценных бумаг Московской области в связи с размещением облигационного займа для населения в 2019–2021 годах;
перераспределения средств бюджета, высвободившихся в связи со сложившейся экономией в результате проведения конкурсных процедур, а также по ожидаемым итогам исполнения дорожных карт и уточнения фактической потребности в средствах.
В 2019 году принят Закон Московской области N 167/2019-ОЗ «Об исполнении бюджета Московской области за 2018 год», которым утвержден отчет об исполнении бюджета Московской области за 2018 год по доходам в сумме 511,5 млрд. рублей, по расходам в сумме 540,4 млрд. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета Московской области) в сумме 28,9 млрд. рублей. Фактический объем средств, направленных за 2018 год на исполнение публичных нормативных обязательств, составил 48,5 млрд. рублей. Установлено, что фактический объем государственного долга Московской области на 1 января 2019 года составил 128,8 млрд. рублей, в том числе по государственным гарантиям Московской области – 0 рублей.
Исполнение бюджета Московской области за 2018 год показало следующее изменение показателей бюджета в сравнении с 2017 годом: доходы бюджета Московской области в 2018 году исполнены на 55,7 млрд. рублей больше, чем в 2017 году (за 2017 год – 455,8 млрд. рублей), расходы исполнены на 68,8 млрд. рублей больше в сравнении с 2017 годом (за 2017 год – 471,6 млрд. рублей).
В 2019 году действовал Закон Московской области N 225/2018-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», устанавливающий правовые основы распределения средств, выделенных на финансирование дополнительных мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, средств массовой информации, социального обслуживания населения, оказание материальной помощи и проведение подписки на периодические издания отдельных категорий граждан, проведение мероприятий, посвященных знаменательным событиям и памятным датам, установленным в Российской Федерации и Московской области.
В течение 2019 года в указанный выше Закон дважды вносились изменения (законы Московской области N 60/2019-ОЗ, N 149/2019-ОЗ). Принятыми изменениями дополнительно включены мероприятия за счет распределения ранее нераспределенных средств бюджета Московской области на 2019 год, а также средств, неиспользованных на мероприятия в 2018 году.
Всего в бюджете Московской области на 2019 год на реализацию мероприятий Закона Московской области N 225/2018-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрено 840,2 млн. рублей, основная часть которых направлена на социально-ориентированные мероприятия в сферах: образование – 412,2 млн. рублей; культура – 68,3 млн. рублей; здравоохранение – 81,0 млн. рублей; физическая культура – 56,6 млн. рублей; социальная защита населения, включая адресную материальную помощь малообеспеченным гражданам, – 91,8 млн. рублей. Также 96,4 млн. рублей направлено на мероприятия в сфере благоустройства и формирования комфортной среды для жителей Московской области.
В целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 18 апреля 2018 года N 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей» принят Закон Московской области N 20/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области» и Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области». Данным Законом уточнен перечень документов и материалов, представляемых в Думу одновременно с проектом бюджета Московской области на очередной финансовый год и на плановый период.
В целях совершенствования порядка рассмотрения проектов бюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области принят Закон Московской области N 125/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области», которым уточнен состав документов и материалов, представляемых одновременно с проектом закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области. Также в целях обеспечения открытости бюджетных данных установлена обязательность обсуждения на публичных слушаниях проекта закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на очередной финансовый год и на плановый период и проекта закона об исполнении данного бюджета.
В целях совершенствования бюджетного процесса в Московской области принят Закон Московской области N 259/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области». Законом уточнен перечень оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в законы Московской области о бюджете Московской области и о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области.
Принят Закон Московской области N 1/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области», которым исключено дополнительное требование к образованию, которое установлено для Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области. Данное изменение направлено на установление единообразного требования к образованию для Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области с требованием к образованию, которое установлено Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» для Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
В целях приведения отдельных норм Закона Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 566-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» принят Закон Московской области N 49/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области». Учитывая, что указанным выше Федеральным законом установлено, что представительные органы муниципальных образований вправе в порядке, определяемом законами субъектов Российской Федерации, заключать соглашения с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, Закон Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» дополнен новой статьей, устанавливающей порядок заключения соглашений представительными органами муниципальных образований Московской области с Контрольно-счетной палатой Московской области о передаче ей полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
В целях совершенствования порядка реализации полномочий Контрольно-счетной палаты Московской области принят Закон Московской области N 170/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области». Принятые изменения направлены на обеспечение беспрепятственного доступа Контрольно-счетной палаты Московской области к информационным системам и ресурсам, используемым объектами контроля, в целях получения информации и документов, необходимость в которых является одним из законных способов осуществления должностными лицами контрольно-счетных органов возложенных на них должностных полномочий, так как достоверность и объективность результатов проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий может быть обеспечена только путем своевременного и оперативного предоставления должностным лицам контрольно-счетных органов информации и документов о своей деятельности.
По итогам рассмотрения информации прокуратуры Московской области о результатах мониторинга Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и с учетом результатов проведенного анализа практики применения статьи 11.1 «Нарушение критериев отбора муниципальных образований Московской области, установленных законами Московской области и (или) Правительством Московской области для предоставления субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области» принят Закон Московской области N 59/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Данным Законом признана утратившей силу глава 11 «Административные правонарушения при предоставлении субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований». Также внесены необходимые уточнения в статьи 16.3 и 16.5 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».
В целях реализации изменений федерального законодательства, принятых Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 510-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», принят Закон Московской области N 91/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Законом установлен перечень должностных лиц органов местного самоуправления Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по новой статье 7.32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении муниципального финансового контроля.
В целях построения в Московской области межбюджетных отношений с учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также с учетом особенностей формирования бюджетных правоотношений, возникающих при составлении и исполнении бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области, начиная с бюджетов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в части прекращения с 1 января 2021 года межбюджетного регулирования отношений с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений Московской области в связи с завершением муниципальной реформы, принят Закон Московской области N 253/2019-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области».
В декабре 2019 года Думой принят Закон Московской области N 261/2019-ОЗ «О бюджете Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Общий объем доходов бюджета Московской области составит: в 2020 году – 617 481 238 тыс. рублей; в 2021 году – 654 208 879 тыс. рублей; в 2022 году – 702 932 228 тыс. рублей.
Ориентиры налоговой политики Московской области формируются с учетом целей и задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и в Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
Направлениями налоговой политики Московской области на 2020 год являются:
расширение доходной базы бюджета Московской области;
стимулирование инвестиций в рамках совершенствования налогового законодательства Московской области;
обеспечение установления региональных налоговых льгот с обязательной оценкой эффективности их применения.
Общий объем доходов бюджета Московской области (налоговых и неналоговых) на 2020 год составит 557 880 663 тыс. рублей с ростом к 2019 году на 11 процентов.
Прирост доходов бюджета Московской области на 2020–2022 годы в основном связан с ростом поступлений по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц, доля которых в структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области превышает 70 процентов.
Объем безвозмездных поступлений в бюджет Московской области планируется в 2020 году в размере 58 688 211 тыс. рублей.
Общий объем расходов бюджета Московской области составит: в 2020 году – 673 269 304 тыс. рублей; в 2021 году – 711 246 161 тыс. рублей; в 2022 году – 745 558 387 тыс. рублей.
Основными направлениями бюджетной политики при формировании бюджета Московской области на 2020–2022 годы являются:
реализация мероприятий, направленных на достижение национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года;
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области;
последовательное наращивание темпов экономического развития, в том числе за счет стимулирования инвестиционной и инновационной активности;
поддержание достигнутого уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы;
безусловное исполнение принятых социальных обязательств;
повышение уровня развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;
повышение эффективности бюджетных расходов;
недопущение образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам;
расширение доступа негосударственного сектора к предоставлению государственных услуг населению;
обеспечение соответствия расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета;
обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса и вовлечение в него граждан;
поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области.
Расходы бюджета Московской области на 2020 год и на плановый период 2021–2022 годов формируются в рамках 19 государственных программ Московской области и 1 адресной программы Московской области.
В Московской области приняты 52 региональных проекта, ориентированных на достижение целей и задач 11 национальных проектов.
Приоритетами расходов бюджета Московской области на 2020–2022 годы остаются социальная направленность, обеспечение реализации всех действующих и принимаемых обязательств, сохранение необходимой доли инвестиционных расходов в общем объеме расходов бюджета Московской области.
Предусматривается, что в 2020 году расходы на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, превысят 110,2 млрд. рублей. Расходы социальной направленности составят в 2020 году более 65 процентов.
В 2019 году Дума продолжила совершенствование областного законодательства в сфере межбюджетных отношений.
Бюджеты муниципальных образований Московской области на 2020 год прогнозируются с профицитом в общей сумме 25,6 млрд. рублей (на 3,1 млрд. рублей меньше по сравнению с 2019 годом).
Основным инструментом сглаживания диспропорций в уровнях бюджетной обеспеченности муниципальных образований является предоставление муниципалитетам дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области прогнозируется на 2020 год в объеме 48,9 млрд. рублей, с ростом на 6,9 млрд. рублей или на 16,4 процента по сравнению с объемом дотаций на 2019 год.
В 2020–2022 годах будет продолжена практика оказания муниципальным образованиям дополнительной финансовой помощи путем предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Московской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам местного значения. Объем указанных субсидий в бюджете Московской области на 2020 год составляет 83 032 530 тыс. рублей; на 2021 год – 80 914 505 тыс. рублей; на 2022 год – 53 768 792 тыс. рублей.
В связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Московской области в бюджете Московской области предусматриваются субвенции бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение переданных им полномочий: на 2020 год в сумме 120,2 млрд. рублей; на 2021 год – 119,3 млрд. рублей; на 2022 год – 119 млрд. рублей.
Дефицит бюджета Московской области составит: в 2020 году – 55 788 066 тыс. рублей или 10 процентов к общей сумме доходов без учета безвозмездных поступлений; в 2021 году – 59 422 282 тыс. рублей или 9,8 процента к общей сумме доходов без учета безвозмездных поступлений; в 2022 году – 42 958 326 тыс. рублей или 6,5 процента к общей сумме доходов без учета безвозмездных поступлений и не превысит предельных значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Основными источниками финансирования дефицита бюджета Московской области в 2020–2022 годах будут выступать внутренние заимствования, государственные ценные бумаги, кредиты кредитных организаций.
Ожидаемый объем государственного долга Московской области по состоянию на 1 января 2020 года составит 176 822 561 тыс. рублей.
Верхний предел государственного долга Московской области по состоянию на 1 января 2021 года составит 232 334 315 тыс. рублей; по состоянию на 1 января 2022 года – 289 371 597 тыс. рублей; по состоянию на 1 января 2023 года – 331 997 756 тыс. рублей и не превысит предельного значения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В 2019 году на заседании Думы рассмотрен и принят к сведению Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области за 2018 год (постановление Думы от 20.06.2019 N 37/88-П).
В целях реализации полномочий Думы при планировании деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области принято постановление Думы от 05.12.2019 N 29/101-П «О поручении Контрольно-счетной палате Московской области о проведении плановых экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2020 году», которое предусматривает два контрольных мероприятия, предлагаемых к реализации Контрольно-счетной палатой Московской области в 2020 году.
В рамках «Часа Правительства Московской области» на заседаниях Думы заслушаны информации:
на тему «Основные приоритеты долговой политики Московской области и повышение ликвидности единого счета бюджета.». В ходе обсуждения были рассмотрены вопросы состояния долговой устойчивости бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области, их сбалансированность и политика в области государственного долга Московской области, а также информация о размещенных облигационных займах Московской области, суммы которых варьируются от десятков миллионов до нескольких миллиардов.
Под долговой политикой Московской области понимается стратегия управления государственными заимствованиями Московской области, направленная на эффективное регулирование государственного долга Московской области, поддержание его объема на оптимальном уровне, минимизацию стоимости его обслуживания, равномерное распределение во времени платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долга Московской области, а также снижение влияния долговой нагрузки на бюджет Московской области;
на тему «О реализации национальных проектов в Московской области».
В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года определены национальные цели и стратегические задачи развития страны на период до 2024 года. Всего определено 12 направлений стратегического развития: демография, здравоохранение, образование, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, международная кооперация и экспорт.
На территории Московской области реализуется 11 национальных проектов, сформированы и работают 52 региональных проекта.
В 2019 году из бюджета области выделено 118 млрд. рублей, из федерального бюджета – 15,6 млрд. рублей.
В ближайшие три года (2019–2021 гг.) из бюджета региона планируется направить на реализацию мероприятий национальных проектов порядка 365,8 млрд. рублей, из федерального бюджета планируется привлечь 40 млрд. рублей.
В 2019 году с целью реализации вновь принятых изменений в Закон Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» в части предусмотренных статьями 17 и 20.1 указанного Закона полномочий Думы по принятию к сведению представляемых в Думу Контрольно-счетной палатой Московской области перспективных направлений ее деятельности и информации о заключении проекта соглашения о передаче Контрольно-счетной палате полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (информации о заключении проекта соглашения по изменению утвержденного соглашения о передаче Контрольно-счетной палате Московской области полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля) внесены изменения в Регламент Думы (постановление Думы от 26.09.2019 N 29/93-П «О внесении изменений в Регламент Московской областной Думы»).
Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранение
В 2019 году вопросы законодательного регулирования социальной политики, в значительной мере определяющей качество жизни населения Московской области, находились в зоне пристального внимания Думы.
Законом Московской области N 3/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие предоставление мер социальной поддержки» отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, с 1 января 2019 года предоставлена ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов расходов за обращение с твердыми коммунальными отходами в рамках меры социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги.
Также уточнены условия обеспечения достигнутых социальных гарантий лицам предпенсионного возраста (женщинам после 55 лет, мужчинам после 60 лет), направленных на улучшение качества жизни пожилых людей.
Соответствующие изменения внесены в законы Московской области: N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»; N 120/2009-ОЗ «О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Московской области»; N 136/2018-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения».
Законом Московской области N 9/2019-ОЗ «О единовременной денежной выплате в связи с 30-й годовщиной вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана» установлена единовременная денежная выплата (до 10 тыс. рублей) отдельным категориям ветеранов и членов их семей. Из бюджета Московской области на данную выплату потребовалось 143,6 тыс. рублей исходя из численности ветеранов и инвалидов боевых действий в Афганистане, а также членам семей, погибших (умерших) ветеранов боевых действий в Афганистане, имеющих место жительства в Московской области, в количестве 14 847 человек.
Законом Московской области N 23/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» предоставлены льготы пенсионерам, имеющим место жительства в Московской области и не имеющим льгот по оплате расходов за обращение с твердыми коммунальными отходами.
Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами установлена в следующих размерах:
лицам, прекратившим трудовую деятельность в связи с выходом на пенсию, – 30 процентов;
лицам, достигшим возраста 70 лет и старше, – 50 процентов;
лицам, достигшим возраста 80 лет и старше, – 100 процентов.
Принятие данного Закона потребовало выделения в 2019 году дополнительных средств бюджета Московской области в размере 742,24 млн. рублей.
Закон Московской области N 43/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации, которым с 1 января 2019 года предусмотрено включение в структуру платы за коммунальные услуги новой составляющей – обращение с твердыми коммунальными отходами.
Принятыми изменениями предусмотрено использование стандарта нормативной площади жилого помещения в размере 42 кв. метра для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, а также коммунальных услуг по отоплению и по обращению с твердыми коммунальными отходами для одиноко проживающих граждан из числа пенсионеров и лиц предпенсионного возраста, право которых установлено законодательством Московской области и законодательством Российской Федерации.
В целях совершенствования мер социальной поддержки семьи и детей в Закон Московской области N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» внесены следующие изменения:
установлена новая мера социальной поддержки семьям с новорожденными детьми в виде подарочного набора детских принадлежностей, в состав которого включены необходимые средства ухода для матери ребенка (Закон Московской области N 61/2019-ОЗ);
предусмотрено предоставление семьям с новорожденными детьми подарочного набора или денежной выплаты на приобретение необходимых средств ухода для матери и ребенка (Закон Московской области N 165/2019-ОЗ).
В бюджете Московской области в 2019 году на указанную меру социальной поддержки было предусмотрено – 585 000,0 тыс. рублей из расчета стоимости коробки на 45 тысяч родившихся детей с 1 сентября и до конца 2019 года. На 2020 и 2021 годы предусмотрено финансирование в размере 1 170 000,0 тыс. рублей из расчета стоимости коробки на 90 тысяч родившихся детей в год;
предусмотрено предоставление первоклассникам подарочного набора школьных принадлежностей.
Право на получение подарочного набора для первоклассника предоставляется семьям, имеющим ребенка, обучающегося в первом классе в государственной образовательной организации Московской области или муниципальной образовательной организации в Московской области, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения. Подарочный набор для первоклассника включает в себя набор необходимых школьных принадлежностей на общую сумму 2 600 рублей.
На реализацию данной меры социальной поддержки требуется 21,32 млн. рублей ежегодно, исходя из численности около 8 200 детей (Закон Московской области N 164/2019-ОЗ).
Принятым Законом Московской области N 63/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» установлено предоставление с 1 октября 2019 года гражданам, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, подарочного набора в связи с их 80-летием, 85-летием, 90-летием, 95-летием, 100-летием, 105-летием, 110-летием, 115-летием.
Численность граждан, у которых возникло право на указанную меру социальной поддержки, составило: в 2019 году – 18 694 человека. В 2020 году в бюджете Московской области на подарки для более 72 тысяч именинников предусмотрено 156 421 тыс. рублей.
Закон Московской области N 101/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» принят Думой в целях реализации федерального проекта «Старшее поколение».
Внесенными изменениями предусмотрено введение трех новых видов бесплатных срочных социальных услуг:
доставка лиц, проживающих в сельской местности, в медицинские организации Московской области (для лиц старше 65 лет – бесплатно). В целях упрощения получения услуги она вводится как срочная социальная услуга, предоставляемая на основании заявления;
прохождение курса обучения практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными и имеющими ограничения жизнедеятельности гражданами для лиц, предполагающих осуществлять уход за инвалидами и претендующих на получение меры социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами;
услуги по поддержанию активного образа жизни – скандинавская ходьба, йога, ЛФК, занятия по вокалу, танцам, театральная студия, ручное творчество, дыхательная гимнастика, обучение компьютерной грамотности, иностранным языкам, правовая грамотность и др. (лицам, достигшим возраста 55 и 60 лет – бесплатно).
Закон Московской области N 173/2019-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2020 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» принят в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Законом Московской области N 13/98-ОЗ «О прожиточном минимуме в Московской области».
Величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается на соответствующий финансовый год.
Социальная доплата к пенсии предоставляется неработающим пенсионерам, материальное обеспечение которых не достигает установленной величины прожиточного минимума пенсионера.
В соответствии с указанным Законом величина прожиточного минимума пенсионера для социальной доплаты к пенсии на 2020 год в Московской области установлена на уровне 9 908 рублей, что превысило величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, которая составляет 9 311 рублей по проекту прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
Расчетное значение величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2020 год, полученное в соответствии с Правилами определения величины прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2019 N 975, определено исходя из величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области за I квартал 2019 года в размере 9 396 рублей, за II квартал 2019 года – 9 848 рублей и величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации за I квартал 2019 года в размере 8 894 рубля, за II квартал 2019 года – 9 236 рублей.
Финансирование расходов на выплату региональных социальных доплат к пенсии будет осуществляться за счет средств бюджета Московской области. Потребность денежных средств в 2020 году составит 6,065 млрд. рублей. Указанная потребность определена исходя из прогнозных данных о численности получателей социальной доплаты (167,3 тысяч человек) и среднего размера доплаты (2 991,2 рубля в месяц).
Закон Московской области N 195/2019-ОЗ «О внесении изменения в статью 25 «Льготы, предоставляемые лицам, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федерального закона «О ветеранах», Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» принят в целях предоставления льготы по уплате транспортного налога за одно подлежащее налогообложению транспортное средство с мощностью двигателя менее 150 лошадиных сил гражданам, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, полученные (приобретенные) ими через органы социальной защиты населения в установленном законом порядке.
По данным Управления Федеральной налоговой службы России по Московской области количество лиц, являющихся собственниками автомобилей, полученных или приобретенных через органы социальной защиты населения, по которым произведен расчет транспортного налога, составил 67 человек. Сумма выпадающих доходов бюджета Московской области – 26 875 рублей.
Закон Московской области N 176/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» принят в целях приведения в соответствие действующему законодательству средней величины затрат по Московской области на выплату годовой заработной платы (с учетом начисления на выплаты по оплате труда) одному работнику органа местного самоуправления, обеспечивающему предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также внесения изменения в Методику расчета субвенции на организацию предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и установления средней величины затрат по Московской области в размере 853,42 тыс. рублей (ранее средняя величина затрат определена в размере 670,04 тыс. рублей).
Закон Московской области N 177/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» принят в целях приведения Закона Московской области N 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», которым за органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания закреплены функции по созданию условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг.
Законом внесены уточняющие изменения. К полномочиям центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере социального обслуживания отнесено обеспечение технической возможности выражения мнений получателями социальных услуг и иными гражданами о качестве условий оказания услуг организациями социального обслуживания на официальном сайте центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере социального обслуживания в информационно-коммуникационной сети «Интернет».
Законом Московской области N 196/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О прожиточном минимуме в Московской области» в целях приведения законодательства области в соответствие с Федеральным законом от 1 апреля 2019 года N 49-ФЗ «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и статью 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» внесены изменения в пункт 3 статьи 4, которым устанавливается порядок утверждения величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии. Величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается на соответствующий финансовый год в соответствии с правилами определения величины прожиточного минимума пенсионера, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и доводится Министерством социального развития Московской области до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15 сентября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.
Закон Московской области N 214/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 232-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере образования и науки».
Данным Федеральным законом внесены изменения в статью 53.4 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в части определения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования и в сфере высшего образования при разработке порядков проведения социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.
Указанным выше Законом Московской области внесены соответствующие изменения в пункт 1 части 1 статьи 5 Закона Московской области N 103/2014-ОЗ «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Московской области».
Закон Московской области N 223/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие предоставление меры социальной поддержки по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, и признании утратившими силу некоторых законов Московской области» принят в связи с решением Правительства Московской области о переходе с обеспечения полноценным питанием в натуральной форме беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет на ежемесячную денежную выплату.
Дополнительная потребность средств бюджета Московской области в 2020 году составит 775,0 млн. рублей, при этом оптимизация расходов на содержание пунктов выдачи питания составит 179,6 млн. рублей, таким образом, общая дополнительная потребность средств бюджета Московской области составит 595,4 млн. рублей к сложившимся расходам в сумме 1 483,4 млн. рублей.
Закон Московской области N 226/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» принят в связи с передачей в собственность Московской области федерального государственного бюджетного учреждения «Сергиево-Посадский дом-интернат слепоглухих ля детей и молодых инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации».
Сергиево-Посадский дом-интернат слепоглухих для детей и молодых инвалидов создан с целью предоставления социальных услуг детям-инвалидам с полной или частичной потерей зрения и (или) слуха и (или) речи в возрасте от 3 до 18 лет, а также инвалидам, в случае продолжения обучения, до момента окончания образовательной программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, но не старше 23 лет, признанным нуждающимися в предоставлении социальных услуг, и их реабилитации. В учреждении реализуются основные общеобразовательные программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, а также дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы.
Принятый Закон предоставил право гражданам из числа детей-инвалидов в возрасте от 3 до 18 лет и инвалидов в возрасте от 18 до 23 лет при признании их нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме в Сергиево-Посадском доме-интернате слепоглухих для детей и молодых инвалидов, вне зависимости от их проживания на территории Московской области, получать социальное обслуживание в указанном учреждении бесплатно.
Закон Московской области N 233/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области» принят в целях предоставления права на бесплатный проезд на Московском метрополитене и на Малом кольце Московской железной дороги отдельным категориям граждан, имеющим право бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, но не имеющим права на бесплатный проезд на метрополитене города Москвы и на Малом кольце Московской железной дороги. К данным категориям отнесены:
лица, не достигшие возраста 60 лет и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением лиц, имеющих в соответствии с законодательством Московской области право на меры социальной поддержки по бесплатному проезду в городе Москве;
один опекун (попечитель), приемный родитель, патронатный воспитатель, воспитывающий ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей;
один из родителей инвалида с детства, обучающегося по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания им обучения, но не дольше, чем до достижения им возраста 23 лет;
лица, достигшие предпенсионного возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), имеющие страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением лиц, имеющих в соответствии с законодательством Московской области право на меры социальной поддержки по бесплатному проезду в городе Москве.
Также предусмотрено предоставление бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения детям в возрасте от 5 до 7 лет, имеющим место жительства в Московской области.
На предоставление указанной льготы потребуется дополнительных расходов в 2020 году 1 313,4 млн. рублей; в 2021 году 1 361,9 млн. рублей.
Закон Московской области N 245/2019-ОЗ «О признании утратившим силу решения Президиума Московского областного Совета народных депутатов от 15.08.1991 N 115/15 «Об оказании социальной помощи гражданам и семьям, проживающим в Московской области» принят в рамках мероприятий по инкорпорации нормативных правовых актов Московской области как субъекта Российской Федерации или их отдельных положений в действующее законодательство Московской области и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Московской области.
Закон Московской области N 260/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2019 года N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и признании утратившим силу пункта 16 части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Принятые изменения касаются реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортного средства, управляемого инвалидом, или транспортного средства, перевозящего инвалида и (или) ребенка-инвалида. На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. Для транспортных средств инвалидов III группы распространяются те же правила в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.
В целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в федеральном реестре инвалидов на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Со дня вступления в силу принятых изменений (с 1 июля 2020 года) устанавливается переходный период сроком на шесть месяцев, в течение которого инвалиду (его законному или уполномоченному представителю) предоставляется возможность подачи заявления для размещения сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, в федеральном реестре инвалидов, а также допускается применение опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования, который выдается в целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств.
Законом Московской области N 30/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об охране труда в Московской области» дополнен перечень работников, в отношении которых не проводится специальная оценка условий труда (надомники, дистанционные работники и работники, вступившие в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями), а также отменена специальная оценка условий труда для работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законодательством.
Закон Московской области N 88/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О социальном партнерстве в Московской области» принят в целях приведения действующей редакции Закона в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 542-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой Кодекс Российской Федерации в части установления особенностей распространения регионального соглашения о минимальной заработной плате на религиозные организации».
В соответствии с указанным Федеральным законом статья 19 Закона Московской области дополнена ссылкой на статью 3451 Трудового Кодекса Российской Федерации, устанавливающую особенности распространения регионального соглашения о минимальной заработной плате на работодателей – религиозные организации.
Закон Московской области N 122/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об охране труда в Московской области» принят в целях приведения Закона Московской области N 170/2001-ОЗ «Об охране труда в Московской области» в соответствие со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации устанавливает перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации (информация об организациях, оказывающих услуги в области охраны труда, находится в открытом доступе на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации).
В действовавшей редакции пункта 4 статьи 10 Закона Московской области N 170/2001-ОЗ «Об охране труда в Московской области» организации, оказывающие услуги в сфере охраны труда, проходят уведомительную регистрацию в Министерстве социального развития Московской области, основной задачей которой является создание базы данных организаций, осуществляющих деятельность по оказанию услуг в сфере охраны труда на территории Московской области.
Учитывая положения статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации, нормы, закрепленные в пункте 4 статьи 10 Закона Московской области N 170/2001-ОЗ «Об охране труда в Московской области» об уведомительной регистрации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда в Московской области, стали избыточны. В этой связи указанные пункты Закона признаны утратившими силу.
В 2019 году Дума продолжила совершенствование регионального законодательства в сфере здравоохранения.
Закон Московской области N 12/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством и предусматривает возможность выдачи рецептов на лекарственные препараты, изделия медицинского назначения, а также специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе рецепты на лекарственные препараты, содержащие назначение наркотических средств или психотропных веществ, справок и рецептов на медицинские изделия, как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, что позволит существенно оптимизировать процедуру оформления указанных документов и упростить процедуру получения необходимых лекарственных препаратов.
Федеральным законом от 7 марта 2018 года N 56-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в 37 федеральных законов в части предоставления возможности получения поставщиками информации о предоставляемых мерах социальной поддержки и иных социальных гарантиях посредством использования Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее – ЕГИССО), а также возможности обработки содержащихся в ней сведений уполномоченными органами, в том числе и в статью 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», дополненной частью 3, которая обязывает размещать в ЕГИССО информацию об установлении дополнительных гарантий и мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам. Размещение в ЕГИССО касается также информации об обеспечении предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в области лекарственного обеспечения. Соответствующие изменения внесены в Закон Московской области N 132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области».
Закон Московской области N 8/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 299-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», который передал полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц больных гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом (типами I, II, VI) в полномочие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
До принятия вышеуказанного Федерального закона пять названных редких (орфанных) заболеваний были включены в Перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 года N 403. Организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения этих заболеваний относилась к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Передача полномочий на федеральный уровень будет способствовать реализации гарантированных государством прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также улучшению финансового обеспечения региональных программ обеспечения населения лекарственными препаратами.
Законом Московской области N 61/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области» в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2018 года N 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и Федеральный закон N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросам клинических рекомендаций» уточнены полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья по созданию в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности. Кроме того, уточнено, что контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Закон Московской области N 100/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 25 декабря 2018 года N 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросам клинических рекомендаций», которым внесены изменения, направленные на установление нового подхода к применению клинических рекомендаций при оказании гражданам медицинской помощи.
Введено понятие «клинические рекомендации», которые представляют собой документы, содержащие основанную на научных доказательствах структурированную информацию по вопросам профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, в том числе протоколы ведения (протоколы лечения) пациента, варианты медицинского вмешательства и описание последовательности действий медицинского работника с учетом течения заболевания, наличия осложнений и сопутствующих заболеваний, иных факторов, влияющих на результаты оказания медицинской помощи.
Закон Московской области N 135/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении Московской области» принят в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2019 года N 18-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросам оказания паллиативной медицинской помощи», который расширил понятие паллиативной медицинской помощи, уточнил ее виды, а также порядок и условия ее оказания в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан.
Установлено, что паллиативная медицинская помощь будет включать в себя медицинские вмешательства, направленные на облегчение боли у неизлечимо больных пациентов и других тяжелых проявлений их заболеваний, меры психологического характера, а также уход (действовавший порядок предполагал только медицинские вмешательства).
Паллиативная помощь определяется как комплекс мероприятий, включающих не только медицинские вмешательства, как это было ранее, но и мероприятия психологического характера и уход. При этом медработники будут взаимодействовать с родственниками, осуществляющими уход за пациентом, добровольцами (волонтерами), а также организациями социального обслуживания и религиозными организациями.
Данная помощь может оказываться медицинскими работниками в амбулаторных, стационарных условиях, а также на дому. Пациенту гарантировано использование на дому медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека. Принятым Законом Московской области N 135/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области» внесены соответствующие изменения.
Развитие паллиативной медицинской помощи в Московской области предусмотрено подпрограммой 4 «Развитие реабилитационной медицинской помощи и санаторно-курортного лечения, оказание паллиативной помощи, в том числе детям» государственной программы Московской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2019–2024 годы.
Согласно перечню мероприятий на оказание паллиативной помощи в 2019 году предусмотрено 279,3 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 150,3 млн. рублей. Средства федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 26.12.2017 N 1640, в 2019 году составили 150,3 млн. рублей.
Согласно Правилам предоставления и распределения субсидии федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия по развитию системы паллиативной медицинской помощи, утвержденных в приложении N 9 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения» субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией следующих мероприятий:
обеспечение лекарственными препаратами, в том числе для обезболивания;
обеспечение медицинских организаций, оказывающих паллиативную медицинскую помощь, медицинскими изделиями, в том числе для использования на дому.
Финансовые средства на организацию оказания паллиативной медицинской помощи на плановый период 2020–2021 годов предусмотрены государственной программой Московской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2019–2024 годы и бюджетом Московской области.
Закон Московской области N 65/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» принят в целях уточнения показателей бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области (далее – Фонд) на 2019 год по расходам по следующим основаниям:
включение сумм неиспользованных на 1 января 2019 года остатков межбюджетных трансфертов, поступлений от страховых медицинских организаций и медицинских организаций Московской области на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, прочих неналоговых поступлений;
уточнение размера нормированного страхового запаса бюджета Фонда на 2019 год;
перераспределение бюджетных ассигнований в целях отражения расходов, производимых Фондом бывшим сотрудникам в соответствии с коллективными договорами;
отражение источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2019 год.
Расходы бюджета Фонда увеличены на величину неиспользованного по состоянию на 1 января 2019 года остатка средств в размере 1 066 794,5 тыс. рублей, образовавшегося за счет:
поступлений от других территориальных фондов обязательного медицинского страхования за лечение застрахованных лиц Московской области на территории субъектов Российской Федерации в сумме 783 519,8 млн. рублей;
неиспользованного в 2018 году остатка межбюджетных трансфертов, подтвержденных решениями главного администратора бюджета Московской области, в сумме 6,5 млн. рублей;
поступлений от страховых медицинских организаций и медицинских организаций Московской области на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в сумме 258,6 млн. рублей.
За счет поступлений от страховых медицинских организаций и медицинских организаций Московской области на 258,6 млн. рублей увеличен общий размер нормированного страхового запаса с 24,5 млрд. рублей до 24,7 млрд. рублей.
С учетом изменений общий объем расходов бюджета Фонда на 2019 год составил 128 326 652,7 тыс. рублей, что на 1 066 794,5 тыс. рублей больше первоначальных значений, из них 1 042 183,6 тыс. рублей направлены на увеличение нормированного страхового запаса для выполнения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, и межтерриториальных расчетов.
Закон Московской области N 131/2019-ОЗ «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2018 год» утвердил отчет об исполнении бюджета Фонда за 2018 год по основным характеристикам: по общему объему доходов в сумме – 114 430 506,3 тыс. рублей; по общему объему расходов в сумме – 113 826 188,9 тыс. рублей; с превышением доходов над расходами в сумме – 604 317,4 тыс. рублей.
Доходы исполнены на 100,7 процента от утвержденного бюджета, исполнение расходов составило 99,6 процента от утвержденного бюджета.
Результатом исполнения бюджета Фонда за 2018 год стало образование профицита в сумме 604 317,4 тыс. рублей, что обусловлено неполным использованием доходов, поступивших в бюджет Фонда в 2018 году.
Исполнение расходов бюджета Фонда осуществлялось в соответствии с целями, установленными законом Московской области о бюджете Фонда на 2018 год, по двум разделам бюджетной классификации:
расходы по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» исполнены в сумме 865 046,7 тыс. рублей или на 98,4 процента от бюджетных назначений, утвержденных законом о бюджете Фонда на 2018 год (879 044,6 тыс. рублей). Средства направлены на выполнение административно-управленческой деятельности Фонда;
расходы по разделу 09 «Здравоохранение» исполнены в сумме 112 961 142,2 тыс. рублей или 99,6 процента от годовых бюджетных назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью (113 467 245,5 тыс. рублей).
Удельный вес фактического исполнения расходов за 2018 год в общем объеме расходов (100,0 процентов) по разделу «Общегосударственные вопросы» составил 0,8 процента, по разделу «Здравоохранение» – 99,2 процента, что соответствует структуре утвержденных бюджетных назначений.
Из общего объема расходов, предусмотренного по разделу «Здравоохранение», в 2018 году направлено:
на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования в рамках Московской областной программы обязательного медицинского страхования – 100 023 663,5 тыс. рублей или 99,8 процента от объема, утвержденного законом о бюджете Фонда на 2018 год (100 250 838,9 тыс. рублей), в том числе:
в части базовой программы обязательного медицинского страхования исполнение составило 89 435 687,3 тыс. рублей или 99,8 процента от бюджетных назначений, утвержденных законом о бюджете Фонда на 2018 год (89 656 332,9 тыс. рублей).
Закон Московской области N 189/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области, на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» изменил утвержденные показатели по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2019 год:
по доходам:
в части дополнения источников доходов доходами по КБК 000 1 11 00000 00 0000 000 «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» с целью отражения поступивших доходов в сумме 151,1 тыс. рублей;
в части уточнения объема налоговых и неналоговых доходов с учетом результатов исполнения бюджета Фонда за первое полугодие 2019 года на сумму 232 364,4 тыс. рублей (с 629 056,7 тыс. рублей до 861 421,1 тыс. рублей);
в части уточнения размера межбюджетного трансферта из бюджета Московской области на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования на 3 212 661,0 тыс. рублей (с 438 664,0 тыс. рублей до 3 651 325,0 тыс. рублей);
в части уточнения с учетом сложившейся динамики первых 6 месяцев 2019 года поступлений межбюджетных трансфертов из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования других субъектов Российской Федерации в бюджет Фонда на возмещение расходов медицинских организаций Московской области за предоставленную медицинскую помощь гражданам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию за пределами Московской области, на 5 355 495,9 тыс. рублей (с 10 876 553,7 тыс. рублей до 16 232 049,6 тыс. рублей);
в части уточнения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет на 5 749,3 тыс. рублей;
по расходам:
в части увеличения объема финансового обеспечения мероприятий Московской областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе Московской областной программы обязательного медицинского страхования на 8 807 618,2 тыс. рублей (с 126 891 561,0 тыс. рублей до 135 699 179,2 тыс. рублей);
в части увеличения объема финансирования организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 216 315,4 тыс. рублей (с 741 002,2 тыс. рублей до 957 317,6тыс. рублей);
в части перераспределения бюджетных ассигнований бюджета Фонда на 2019 год в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», по целевой статье 01 7 02 50930 «Финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории субъектов Российской Федерации»:
в сумме 9 054,2 тыс. рублей с подгруппы вида расходов 240 (8 000 тыс. рублей) на подгруппу вида расходов 140 в целях увеличения расходов на выплаты персоналу в связи изменением в 2019 году размера должностных окладов;
в сумме 300,0 тыс. рублей с подгруппы вида расходов 850 на подгруппу вида расходов 830 в связи с необходимостью оплаты государственных пошлин в рамках исполнения судебных решений.
Закон Московской области N 254/2019-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утвердил основные характеристики бюджета Фонда на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, к которым относятся общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета на очередной финансовый год и плановый период, общий размер и цели использования средств нормированного страхового запаса, иные показатели, установленные федеральным законодательством и законами Московской области.
Бюджет Фонда сбалансирован по доходам и расходам и составит: в 2020 году – 133,4 млрд. рублей; в 2021 году – 136,9 млрд. рублей; в 2022 году – 143,9 млрд. рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, производится за счет субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
В целях финансового обеспечения расходных обязательств Московской области по организации обязательного медицинского страхования в бюджете Фонда предусмотрены межбюджетные трансферты в форме субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год в сумме – 109 868 985,5 тыс. рублей; на 2021 год – 116 465 000,5 тыс. рублей; на 2022 год – 122 792 814,6 тыс. рублей.
Субвенция является основным источником доходов. В общем объеме доходов бюджета Фонда на ее долю приходится 82 процента.
По сравнению с предыдущим годом прирост межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования составит 7 316 767,6 тыс. рублей, или 7,1 процента.
Расчет субвенции осуществлен по методике, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 462 «О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования», исходя из численности граждан, застрахованных в Московской области по обязательному медицинскому страхованию по состоянию на 01.01.2019 г. в количестве 7 642 797 человек, подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования на 2020 год в размере 12 699,2 рубля, на 2021 год в размере 13 461,6 рубля и на 2022 год в размере 14 193,0 рубля и коэффициента дифференциации для Московской области в размере 1,132.
Дополнительным источником финансового обеспечения Московской областной программы обязательного медицинского страхования в 2020 году являются межбюджетные трансферты, получаемые из бюджета Московской области в размере 3 877 523,0 тыс. рублей.
Поступления из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования других субъектов Российской Федерации на возмещение расходов медицинских учреждений Московской области за предоставленную медицинскую помощь гражданам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию за пределами Московской области, прогнозируются на 2020–2022 годы в размере 16 557 437,4 тыс. рублей, 17 219 734,9 тыс. рублей и 17 908 524,3 тыс. рублей соответственно.
Общий объем расходов бюджета Фонда на 2020 год составит 33 368 380,2 тыс. рублей, на 2021 год – 136 880 555,3 тыс. рублей, на 2022 год – 143 926 832,7 тыс. рублей.
Основным направлением расходов бюджета Фонда являются расходы на финансовое обеспечение Московской областной программы обязательного медицинского страхования.
В 2020 году расходы на финансовое обеспечение Московской областной программы обязательного медицинского страхования составят 113 184 573,3 тыс. рублей, или 84,9 процента; в 2021 году – 115 901 661,9 тыс. рублей, или 84,7 процента; в 2022 году – 122 229 488,1 тыс. рублей, или 84,9 процента общих расходов бюджета Фонда. В том числе, межбюджетные трансферты, предусмотренные на оплату счетов за предоставленную медицинскую помощь за пределами территории страхования гражданам, застрахованным в Московской области, прогнозируются на 2020–2022 годы в размере 10 850 678,6 тыс. рублей, что составит 8,1 процента общих расходов в 2020 году.
Расходы на выполнение административно-управленческих функций Фонда составят 0,5 процента или 696,4 млн. рублей в 2020 году, 703,3 млн. рублей в 2021 году, 708,7 млн. рублей в 2022 году.
В соответствии с частью 6 статьи 26 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас, включающий средства:
для дополнительного финансового обеспечения реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования;
для расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования;
для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования;
для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала.
Общий размер средств нормированного страхового запаса бюджета Фонда в 2020 году планируется в сумме 29 686 984,8 тыс. рублей.
Подраздел 5. Аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок
В сфере землепользования и природных ресурсов в 2019 году изменения законодательства Московской области были направлены на:
приведение областного законодательства в соответствие с положениями Лесного кодекса Российской Федерации в части изменения терминологии: термин «временные постройки» заменен на термин «некапитальные строения, сооружения» (Закон Московской области N 22/2019-ОЗ);
приведение Закона Московской области N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» в соответствие с земельным законодательством: с 1 марта 2015 года субъекты Российской Федерации не устанавливают законами предельные размеры земельных участков для садоводства, огородничества, животноводства, дачного хозяйства (Закон Московской области N 27/2019-ОЗ);
установление полномочий Правительства Московской области по утверждению методик расчета расходов на оплату труда и материальных затрат на одного работника в целях определения размера субвенций (Закон Московской области N 114/2019-ОЗ);
приведение законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий (Закон Московской области N 144/2019-ОЗ);
уточнение оснований для снятия многодетной семьи с учета на получение земельного участка (Законом Московской области N 244/2019-ОЗ).
В соответствии с Основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации, индекс потребительских цен в среднем за 2020 год составит 3,7 процента. В связи с этим в 2020 году базовый размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, Законом Московской области N 220/2019-ОЗ «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Московской области, на 2020 год» увеличен на 3,7 процента.
Законом Московской области N 221/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» установлен размер арендной платы 0,3 процента от кадастровой стоимости в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.
В целях уточнения наименований муниципальных образований, на территориях которых казачьим обществам предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования принят Закон Московской области N 224/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области».
Законом Московской области N 222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены отдельными государственными полномочиями в области земельных отношений сроком на 1 год – до 31 декабря 2020 года.
В целях упорядочения процедуры предоставления земельных участков, оптимизации учета нуждающихся и определения потребности в образовании (приобретении) новых земельных участков, а также с целью исключения возможных злоупотреблений со стороны органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков многодетным семьям, Законом Московской области N 244/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» статья 3 Закона дополнена положением о предоставлении земельных участков многодетным семьям также в порядке очередности. Порядок ведения очереди многодетных семей будет утверждаться органами местного самоуправления.
Также данным Законом предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Форма и требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка многодетной семье будут утверждаться органами местного самоуправления.
Кроме этого, уточнено положение о том, что многодетная семья должна не только соответствовать определенным Законом Московской области N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» условиям в целях предоставления земельного участка только на момент подачи заявления о постановки ее на учет, но и не быть снятой с данного учета. Также предусмотрена возможность отказа многодетной семьи от предлагаемого им органом местного самоуправления земельного участка (такой земельный участок будет предложен следующей в очереди многодетной семье).
Законом Московской области N 269/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Московской области, на 2020 год» из действующей редакции Закона исключена норма, позволяющая применять двукратный базовый размер арендной платы за земельные участки, неиспользуемые по целевому назначению или используемые с нарушением законодательства Российской Федерации.
Законом Московской области N 270/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены в 2020 году полномочиями на выдачу разрешений на использование земель, собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории Московской области объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.
Законом Московской области N 271/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении полномочия государственного унитарного предприятия Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» изменена организационно-правовая форма указанного государственного унитарного предприятия Московской области «МОБТИ» на государственное бюджетное учреждение Московской области «МОБТИ», а также продлен срок его полномочий в качестве единственного поставщика оценочных услуг до конца 2025 года.
Также в отчетный период в данной сфере приняты следующие законы Московской области:
N 6/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области государственными полномочиями Московской области в области обращения с безнадзорными животными».
Данным Законом Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области наделено полномочиями по определению общего количества безнадзорных животных, находящихся на территории муниципальных образований Московской области на основании сведений, предоставленных муниципальными образованиями по итогам проведенного мониторинга за год, предшествующий текущему финансовому году. Также Законом установлен срок предоставления муниципальными образованиями Московской области в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области результатов мониторинга численности безнадзорных животных – до 1 июня года, предшествующего очередному финансовому году;
N 14/2019-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области по вопросам регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, аттракционов в Московской области».
Указанным Законом исключено региональное регулирование надзора за техническим состоянием самоходных машин в связи с тем, что по новым федеральным правилам порядок организации и осуществления регионального государственного контроля в области технического состояния самоходных машин и других видов техники устанавливается не напрямую субъектом Российской Федерации, а с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
N 47/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области», которым уточнено понятие «члены семьи» с целью единообразного применения критерия отнесения к лицам, связанных родством и (или) свойством, а также исключена услуга по эксгумации из перечня услуг по погребению;
N 117/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области», которым из действующей редакции Закона исключено понятие спортивного рыболовства в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством;
N 118/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ветеринарии в Московской области». Данным Законом установлена обязанность уполномоченного органа исполнительной власти в области ветеринарии осуществлять регистрацию и контроль деятельности специалистов в области ветеринарии, которые не являются представителями Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
В целях регулирования вопросов в сфере погребения и похоронного дела принят Закон Московской области N 148/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области», которым конкретизированы полномочия Главного управления региональной безопасности Московской области, в части:
осуществления мониторинга соответствия общественных кладбищ, расположенных на территории Московской области, требованиям, установленным законодательством Московской области;
установления норм об осуществлении ведения учета и проведения инвентаризации всех захоронений, произведенных на территории кладбищ в Московской области, в электронном виде.
Законами Московской области N 192/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» и N 193/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» к полномочиям Правительства Московской области в сфере погребения и похоронного дела отнесена организация транспортировки умерших в морг, включая погрузо-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия для производства судебно-медицинской экспертизы.
Законом Московской области N 194/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, наделены отдельными государственными полномочиями Московской области по транспортировке умерших в морг, включая погрузо-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия для производства судебно-медицинской экспертизы.
Законом Московской области N 251/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за несоблюдение требований, как по оформлению, так и по выдаче удостоверений о захоронениях. Также актуализированы нормы за несоблюдение порядка проведения инвентаризации кладбищ.
В целях признания утратившими силу положений о требованиях к содержанию домашних животных, в том числе требований к их выгулу, которые частично дублируют нормы федерального законодательства, принят Закон Московской области N 143/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области».
Законом Московской области N 153/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» в целях установления возможности проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского за счет средств дотации, уточнен состав земель, на которых осуществляется комплекс мероприятий, и установлен норматив расходов на реализацию указанных мероприятий на один гектар площади земель, пораженных борщевиком Сосновского.
Законом Московской области N 155/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» введено понятие «сельскохозяйственный потребительский кооператив», государственная поддержка которого возможна в форме предоставления субсидий в рамках федеральных и региональных государственных программ.
В связи с проведенным мониторингом численности безнадзорных животных на территории городских округов Московской области Законом Московской области N 157/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области государственными полномочиями Московской области в области обращения с безнадзорными животными» изменена методика расчета объема субвенций на мероприятия в области обращения с безнадзорными животными в части предоставления возможности корректировки размера субвенций в текущем финансовом году.
В сфере организации деятельности розничных рынков на территории области принят Закон Московской области N 174/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области», которым установлена отсрочка срока перевода сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков в капитальные здания, строения, сооружения до 1 января 2025 года.
Законом Московской области N 179/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» скорректированы случаи привлечения к административной ответственности за нарушения организатором ярмарки требований порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них.
В целях уточнения требований к организации и осуществлению деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке в части установления возможности для продавца иметь в наличии на торговом месте как оригинала договора о предоставлении торгового места, так и его копии принят Закон Московской области N 232/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области».
Законом Московской области N 280/2019-ОЗ О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области государственными полномочиями Московской области в области обращения с безнадзорными животными» установлена новая методика расчета объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления на реализацию отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, новый норматив расходов на содержание и ветеринарные услуги одного животного, установлен коэффициент, регулирующий количество животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания и подлежат содержанию в приютах для животных до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Законом Московской области N 288/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области по оформлению в собственность Московской области сибиреязвенных скотомогильников, по обустройству и содержанию сибиреязвенных скотомогильников, находящихся в собственности Московской области» усовершенствована действующая методика расчета субвенций и нормативов расходов на оформление в собственность сибиреязвенных скотомогильников в части установления возможности компенсировать за счет субвенций расходы на осуществление мероприятий по подготовке документации на перевод земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения (расходы на разработку проектной документации по изменению границ лесопарковых зон).
Законом Московской области N 289/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в Московской области» установлены дополнительные ограничения розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в торговых объектах (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания), расположенных в нежилых, во встроенных, в пристроенных, во встроенно-пристроенных помещениях в многоквартирных жилых домах, вход для покупателей в которые организован со стороны двора и (или) торца данных жилых домов, в том числе в розлив.
В сфере экологии и охраны окружающей среды приняты законы Московской области:
N 70/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О собственности Московской области». Закон принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием Федерального закона от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с указанным Федеральным законом понятие «государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)» изменено на «региональный государственный экологический надзор»;
N 102/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области». Закон принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством.
Пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
Принятыми изменениями уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области наделен полномочием по приему отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
N 204/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами». Закон разработан в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части внесения изменений в законы Московской области: N 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» в целях уточнения полномочий органов местного самоуправления, в том числе дополнения полномочием по информированию жителей о развитии инфраструктуры по накоплению твердых коммунальных отходов; N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» в части установления порядка уборки органами местного самоуправления земельных участков, принадлежащих физическим или юридическим лицам, находящихся в ненадлежащем состоянии и прилегающих к этим участкам территорий, а также установления процедуры согласования схем санитарной очистки территорий;
N 141/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об охране окружающей среды в Московской области». Данный Закон принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством в части наделения уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Московской области полномочием по ведению Красной книги почв Московской области, полномочиями по выявлению, оценке объектов накопленного вреда, а также проведению работ по ликвидации объектов накопленного вреда.
Кроме того, данным Законом предусмотрено, что Красная книга почв Московской области ведется для учета и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв. Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, порядок установления режимов использования земельных участков определяется Правительством Московской области;
N 197/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании водных отношений на территории Московской области». Данный Закон принят в связи с принятием Федерального закона от 6 июня 2019 года N 139-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования».
Согласно указанному выше Федеральному закону заключение договора водопользования, в том числе по результатам аукциона, допускается с физическими лицами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.
Также данным Федеральным законом предусмотрено ведение реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (далее – реестр). В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона исполнительные органы государственной власти направляют информацию для включения в реестр в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра.
Законом Московской области N 197/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании водных отношений на территории Московской области» полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере водных отношений дополнены полномочием по направлению информации для включения в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на ведение реестра, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Законом Московской области N 202/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также повышения эффективности деятельности на территории Московской области региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами внесены следующие изменения:
исключены составы правонарушений, предусматривающих административную ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
установлена административная ответственность за нарушение норм и правил содержания контейнеров и бункеров;
уточнены положения статей 16.3 и 16.5 в части наделения административных комиссий полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а членов административных комиссий – полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях.
В связи с принятием Федерального закона от 6 июня 2019 года N 139-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования», направленного на устранение случаев недобросовестного использования водных объектов, а также совершенствование процедуры проведения аукциона на право заключения договора водопользования путем введения института реестра недобросовестных водопользователей, Законом Московской области N 228/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании водных отношений на территории Московской области» предусмотрены положения, исключающие возможность заключения договора водопользования и возможность предоставления водного объекта в пользование, в случае, если сведения о физических или юридических лицах включены в реестр недобросовестных водопользователей.
Законом Московской области N 227/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Московской области Правительство Московской области наделено полномочием по организации ведения Красной книги почв Московской области.
Закон Московской области N 274/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2019 года N 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Данным Законом уточнено наименование территориальной схемы обращения с отходами.
Подраздел 6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности
В сфере законодательства Московской области об охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в 2019 году принят Закон Московской области N 116/2019-ОЗ «О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы». Закон разработан в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Данный Закон регламентирует отдельные вопросы профилактики правонарушений, отнесенные указанным выше Федеральным законом к компетенции субъектов Российской Федерации в части реализации мероприятий в сфере социальной адаптации, ресоциализации, социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы.
Законом Московской области N 71/2019-ОЗ «О гражданской обороне на территории Московской области» регламентированы отношения в области организации и осуществления мероприятий гражданской обороны на территории Московской области.
В целях уточнения полномочий Правительства Московской области в сфере создания и деятельности государственных аварийно-спасательных служб и формирований Московской области принят Закон Московской области N 82/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственных аварийно-спасательных службах Московской области и социальной поддержке спасателей». Также Законом исключена конкретизация цели выделения средств из бюджета Московской области на страхование спасателей Московской области.
Законом Московской области N 145/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О пожарной безопасности в Московской области» изложена в новой редакции статья 6, устанавливающая полномочия Губернатора Московской области в сфере пожарной безопасности в Московской области. На основании части 3 статьи 533 Лесного кодекса Российской Федерации данная статья дополнена полномочием по утверждению сводного плана тушения лесных пожаров на территории Московской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Законом Московской области N 243/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О пожарной безопасности в Московской области» уточнена часть 3 статьи 15 Закона Московской области N 269/2005-ОЗ «О пожарной безопасности в Московской области» в части наименования федерального органа, в компетенции которого находится определение порядка создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных, а также структурная единица приведена в соответствие с изменением территориальной организации местного самоуправления Московской области.
В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2019 года N 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и необходимостью совершенствования законодательства Московской области в сфере пожарной безопасности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принят Закон Московской области N 286/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области».
Подраздел 7. Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь
В сфере благоустройства в целях снижения административных барьеров Законом Московской области N 4/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области» требование о согласовании установки ограждений с органами местного самоуправления распространено только на ограждения, непосредственно прилегающие к общественным территориям, а проведение реконструктивных работ на фасадах без согласования с органами архитектуры и градостроительства муниципального образования – только на объекты общественного назначения.
Законом Московской области N 124/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области» приведены в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации положения Закона Московской области N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» в части правоотношений, связанных с размещением и эксплуатацией некапитальных и нестационарных объектов.
В соответствии с Законом Московской области N 161/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» Правительство Московской области наделено полномочием по определению порядка и случаев проведения проверки сметной стоимости работ по эксплуатации, текущему ремонту зданий, строений, сооружений, в том числе линейных объектов, работ по благоустройству территорий муниципальных образований Московской области, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета Московской области с целью повышения эффективности бюджетных расходов.
Законом Московской области N 188/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области» нормативный срок восстановления горения уличных светильников сокращен с десяти до двух дней.
Законом Московской области N 204/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» Закон Московской области N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» приведен в соответствие с федеральным законодательством в части исключения положений, отнесенных к сфере обращения с отходами производства и потребления, и сужения сферы действия Закона до установления дополнительных требований в сфере благоустройства.
Законом Московской области N 202/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» признаны утратившими силу составы административных правонарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В 2019 году продолжалась работа по созданию условий для эффективной реализации гражданами прав в сфере жилищных отношений.
В сфере защиты прав граждан-участников долевого строительства Законом Московской области N 10/2019-ОЗ «Об утверждении заключения соглашения от 4 февраля 2019 г. N 02 о сотрудничестве между Московской областью и публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» утверждено соглашение Московской области с Фондом защиты прав граждан – участников долевого строительства по завершению строительства 61 многоквартирного дома и 21 объекта социальной сферы в 6 жилых комплексах, строительство которых осуществлялось группой компаний «Урбан-групп».
Законом Московской области N 64/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» в целях расширения возможностей органов местного самоуправления по привлечению инвесторов для завершения строительства многоквартирных домов, являющихся проблемными объектами, предусмотрена возможность обмена обязательств имущественного и неимущественного характера нового застройщика перед органами местного самоуправления на обязанность этого застройщика обеспечить права граждан-участников долевого строительства на территории муниципального образования.
Законом Московской области N 282/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» и Закон Московской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» исключена необходимость принятия отдельных решений по признанию многоквартирного дома проблемным объектом, а граждан пострадавшими соинвесторами. Теперь статус проблемного объекта присваивается многоквартирному дому при нарушении застройщиком более чем на шесть месяцев обязательств по договору участия в долевом строительстве, а статус пострадавшего соинвестора присваивается гражданину при наличии договора о долевом участии в строительстве такого дома. Кроме того, установлена возможность предоставления земельного участка без торгов для завершения строительства всех видов проблемных объектов.
Законом Московской области N 283/2019-ОЗ «Об утверждении заключения дополнительного соглашения от 17 декабря 2019 года N 1 к соглашению от 4 февраля 2019 года N 02 о сотрудничестве между Московской областью и публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» утверждено соглашение, в соответствии с которым дополнительно к многоквартирным домам и объектам социальной сферы в перечень объектов, подлежащих строительству в рамках Соглашения по объектам «Урбан Групп», включены тепловые, электрические, слаботочные сети, объекты водоснабжения и водоотведения, транспортная инфраструктура.
В сфере эксплуатации и капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Законом Московской области N 7/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» упразднена необходимость наличия у привлекаемых к работам по капитальному ремонту подрядчиков свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. К таким работам могут быть привлечены подрядчики, являющиеся членами соответствующей саморегулируемой организации.
Законом Московской области N 51/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации для регионального оператора (Фонда капитального ремонта Московской области) установлена возможности открывать счета в территориальных органах Федерального казначейства и финансовом органе Московской области.
В целях повышения безопасности сложных инженерных систем в многоквартирных домах Законом Московской области N 83/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» предусмотрена возможность проведения в приоритетном порядке работ по модернизации лифтов, ремонта машинных и блочных лифтовых помещений, а также предусмотрена возможность финансирования из бюджета Московской области работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, в которых требовалось проведение ремонта на дату приватизации первого жилого помещения.
Законом Московской области N 121/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установлены полномочия органов местного самоуправления по вопросам переустройства и перепланировки нежилых помещений в многоквартирном доме.
В сфере градостроительства и расселения аварийного жилья Законом Московской области N 90/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» переданные Правительству Московской области полномочия муниципальных районов и городских округов, связанные с ведением информационной системы градостроительной деятельности, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, дополнены полномочиями по предоставлению сведений, документов и материалов, содержащихся в информационной системе.
Законом Московской области N 182/2019-ОЗ «Об утверждении заключения договора от 28 июня 2019 года N 75/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» утвержден договор о софинансировании из средств Фонда мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья на территории Московской области. Договором определены условия софинансирования, процедуры взаимодействия, порядок предоставления финансовой поддержки из средств Фонда и контроля за предоставленными средствами Фонда. Договор дал возможность начать исполнение дополнительной государственной программы по переселению граждан из аварийного жилья на территории Московской области.
Законом Московской области N 272/2019-ОЗ «О признании утратившим силу Закона Московской области «О проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства» признан утратившим силу Закон, устанавливающий обязательность проведения государственной экспертизы сметной стоимости строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства, осуществляемых с привлечением средств бюджета, в связи с тем, что аналогичные требования внесены в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Законом Московской области N 290/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» из перечня объектов, строительство которых возможно без получения разрешения на строительство, исключены антенно-мачтовые сооружения связи, поскольку аналогичные правоотношения урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации. Законом также установлена необходимость предоставления для размещения в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области отдельных сведений о построенных линейных объектах.
Законом Московской области N 285/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» в соответствие с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлена методика расчета общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований для осуществления государственных полномочий по присвоению адресов объектам адресации, согласованию перепланировки помещений, рассмотрению уведомлений, связанных со строительством объектов индивидуального жилищного строительства, а также установлены показатели распределения субвенций между муниципальными образованиями.
В сфере энергетики Законом Московской области N 81/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» полномочие Правительства Московской области по осуществлению координации и контроля за проведением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, помимо бюджетных учреждений, распространено на автономные учреждения и государственные унитарные предприятия Московской области.
Законом Московской области N 181/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Московской области» и Закон Московской области «О Правительстве Московской области» в целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключено регулирование в отношении дачных некоммерческих объединений граждан, поскольку такая организационно-правовая форма объединений исключена из федерального законодательства.
В сфере дорожно-транспортного комплекса принят Закон Московской области N 28/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которым признана утратившей силу статья 3.5 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за нарушение Правил пользования аэровокзальными комплексами, расположенными на территории Московской области, и Правил поведения в них.
Принятыми изменениями из компетенции мировых судей и Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области исключены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов, в связи с признанием утратившими силу вышеуказанных правил.
Законом Московской области N 29/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 года N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» исключено из действующей редакции Закона понятие «размеры движения поездов», отсутствующее в указанном Федеральном законе, а также уточнено полномочие Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в части формирования предложений по совершенствованию графиков движения поездов.
Законом Московской области N 50/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, их возврата» упрощена процедура доступа владельцев тяжеловесных транспортных средств на специализированную стоянку к своему транспортному средству для устранения причины задержания путем перегрузки делимого груза.
В целях дополнения полномочий Правительства Московской области полномочием по организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом (метрополитен, монорельс, фуникулер, канатная дорога) принят Закон Московской области N 89/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области».
Также Законом Московской области N 108/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» уточнены полномочия Правительства Московской области в сфере дорожной деятельности в связи с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым Правительство Российской Федерации определено уполномоченным органом по утверждению положения о придорожных полосах автомобильных дорог.
Законом Московской области N 109/2019-ОЗ «Об организации дорожного движения в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам на территории Московской области» установлены правовые условия и механизмы для обеспечения безопасности и эффективности организации дорожного движения, а также снижения экономических потерь в дорожном движении. Правительство Московской области и органы местного самоуправления наделены рядом полномочий в сфере организации дорожного движения и организации парковочной деятельности, в том числе в части установления особенностей размещения и использования платных парковок на территории Московской области.
Также данным Законом расширен перечень случаев введения временного ограничения, а также прекращения движения транспортных средств по региональным автомобильным дорогам в отношении транспортных средств определенных видов, категорий, экологического класса, наполненности пассажирами, а также в отношении определенных дней и времени суток.
Закон Московской области N 128/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» наделил должностных лиц государственного казенного учреждения Московской области «Административно-пассажирская инспекция», подведомственного Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, дополнительными полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению административных дел, предусмотренных статьей 8.5 «Получение водителем провозной платы с пассажира в процессе движения транспортного средства» и статьей 8.6 «Приведение в действие механизмов для открывания дверей в транспортном средстве» Кодекса Московской области об административных правонарушениях.
Законом Московской области N 129/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» установлено, что строительство и реконструкция автомобильных дорог пятой категории, протяженностью не более 25 метров, для движения транспортных средств от какого-либо земельного участка до примыкания к другой автомобильной дороге общего пользования, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без получения разрешения на строительство, а также без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Законом Московской области N 183/2019-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом на территории Московской области» установлены правовые основы организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом (метрополитен, монорельс, фуникулер, канатная дорога), в том числе полномочия Правительства Московской области, полномочия Думы, полномочия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и полномочия Комитета по ценам и тарифам Московской области.
В целях уточнения полномочий Правительства Московской области в сфере технического осмотра транспортных средств в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части установления предельного размера платы за проведение технического осмотра, а также организации осуществления контроля за соблюдением установленного предельного размера платы за его проведение и размера платы за выдачу дубликата диагностической карты принят Закон Московской области N 201/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области».
Законом Московской области N 236/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» уточнены полномочия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в части осуществления регионального государственного контроля за обеспечением доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов и иных маломобильных групп населения.
В сфере связи и информатизации принят Закон Московской области N 51/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Данным Законом уточнены полномочия и перечень должностных лиц Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области при осуществлении контроля за порядком предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области.
В целях обеспечения интеграции информационных систем региональных многофункциональных центров и Единого государственного реестра записи актов гражданского состояния, необходимой для реализации полномочий, осуществляемых многофункциональными центрами в Московской области при предоставлении государственной услуги по регистрации актов гражданского состояния, Законом Московской области N 67/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния Московской области» установлен срок начала обязательного направления информации о совершаемых регистрационных действиях в Единый государственный реестр записи актов гражданского состояния.
Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность
В 2019 году в целях совершенствования правового регулирования вопросов стратегического планирования, развития инвестиционной деятельности, создания условий для развития базовых отраслей региональной экономики, стимулирования предпринимательской деятельности Думой принят ряд законов Московской области.
Принятые законы направлены на приведение законодательства Московской области в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, устранение пробелов и правовых неопределенностей в законодательстве Московской области. Кроме того, в отчетный период введены дополнительные меры государственной поддержки научной и инновационной деятельности, продолжалась работа по внедрению нормативного метода планирования бюджетных расходов.
Закон Московской области N 5/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций» увеличил срок предоставления грантов с одного до трех лет, установив, что перечень тем научно-исследовательских работ утверждается в году, предшествующем году предоставления грантов. Такая норма позволяет увеличить срок выполнения и качество выполняемых научно-исследовательских работ.
Законом Московской области N 21/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» уточнен состав земель, на которых предполагается реализация комплекса мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского за счет средств местных бюджетов.
В целях установления срока предоставления в Думу ежегодного отчета о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Московской области и сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Московской области (до 1 июня года, следующего за отчетным) принят Закон Московской области N 24/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области».
Законом Московской области N 120/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» конкретизированы полномочия Правительства Московской области по осуществлению международных и внешнеэкономических связей. Уточнено, что Правительство Московской области вправе заключать «с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств и с органами государственной власти иностранных государств соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях в пределах, установленных законодательством Российской Федерации», а также устанавливать порядок опубликования таких соглашений.
В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 29 мая 2019 года N 113-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Законом Московской области N 178/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» из Кодекса Московской области об административных правонарушениях исключены:
статья 10.1. «Нарушение государственным заказчиком Московской области, муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением Московской области, муниципальным бюджетным учреждением порядка планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
полномочие уполномоченных должностных лиц контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации, а также должностных лиц органов местного самоуправления при осуществлении муниципального финансового контроля по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности»).
Законом Московской области N 187/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области» в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2019 N 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в тексте действующего Закона понятие «план закупок» заменено понятием «план-график», а также предусмотрена возможность оценки единицы товара.
В целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 94-ФЗ «О внесении изменения в статью 26.3-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Законом Московской области N 205/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» из состава документов, подлежащих оценке регулирующего воздействия, исключены проекты нормативных правовых актов в сфере ценообразования. Также данным Законом уточнен перечень муниципальных образований Московской области, в которых проводится оценка регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов, в связи с изменением статуса и названия ранее существовавших в регионе муниципальных районов.
Законом Московской области N 206/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» Губернатор Московской области наделен правом присуждать премии в сферах науки, технологий, техники и инноваций за коммерциализацию научных и (или) научно-технических результатов.
Закон Московской области N 255/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» принят в рамках бюджетного процесса. Установленные нормативы использованы при расчете межбюджетных трансфертов, утвержденных в законе о бюджете Московской области на 2020 год.
Данным Законом актуализированы нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг на 2020 и 2021 годы, а также установлены нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг на 2022 год. Введены новые нормативы: на обеспечение деятельности централизованных бухгалтерий, созданных в муниципальных образованиях Московской области; на проведение выборов представительных органов и глав муниципальных образований Московской области, у которых истекает срок полномочий. Из состава нормативов расходов в сфере погребения и похоронного дела исключен норматив расходов на транспортировку в морг с мест обнаружения или происшествия умерших для производства судебно-медицинской экспертизы и патологоанатомического вскрытия, так как с 2020 года указанные расходы планируется осуществлять за счет средств бюджета Московской области. Всего на 2020 год утверждено 62 норматива.
Законом Московской области N 264/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инновационной политике органов государственной власти Московской области» уточнено полномочие Правительства Московской области в сфере поддержки инновационной деятельности. В соответствии с принятыми изменениями вместо реестра инновационной продукции, рекомендованной к использованию в Московской области, Правительство Московской области будет вести перечень инновационной продукции.
Принятый Закон Московской области N 266/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области» направлен на приведение областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2019 N 183-ФЗ «О внесении изменений в статьи 33 и 35 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и статью 7.1-1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии с названным выше Федеральным законом установлен десятидневный срок для размещения прогноза социально-экономического развития Московской области на долгосрочный период и среднесрочный период на официальном Интернет-портале Правительства Московской области.
Закон Московской области N 281/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О промышленной политике в Московской области» принят Думой в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» в части регулирования специальных инвестиционных контрактов», перераспределившим полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в указанной сфере. Данным Законом исключены нормы, касающиеся полномочий Правительства Московской области по:
установлению порядка заключения специальных инвестиционных контрактов с участием Московской области и муниципальных образований Московской области (так как данные полномочия отнесены к ведению Правительства Российской Федерации);
заключению специальных инвестиционных контрактов от имени Московской области (так как в названном выше Федеральном законе установлено, что это полномочие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации).
Также в 2019 году принят ряд законов Московской области, направленных на оптимизацию системы государственных и муниципальных закупок.
Законами Московской области утверждено заключение соглашений:
между Московской областью и муниципальными образованиями Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Московской области» (законы Московской области N 25/2019-ОЗ, N 156/2019-ОЗ).
между Московской областью и городским округом Щёлково Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа городского округа Щёлково Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Щёлково Московской области от 10 июня 2019 года N 209» (Закон Московской области N 273/2019-ОЗ).
В сфере имущественных отношений в Закон Московской области N 164/2018-ОЗ «О прогнозном плане приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области, на 2019–2021 годы» внесены следующие изменения:
прогнозный план приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области, дополнен новыми объектами для приватизации (Закон Московской области N 66/2019-ОЗ);
из прогнозного плана приватизации исключены объекты, которые не были приватизированы в 2019 году (Закон Московской области N 258/2019-ОЗ).
В целях совершенствования положений Закона Московской области N 115/2005-ОЗ «О приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области», повышения прозрачности сведений об объектах, находящихся в собственности Московской области, которые дополнительно вносятся в действующий прогнозный план приватизации, а также оптимизации принятия решений об условиях приватизации принят Закон Московской области N 115/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области».
Законом Московской области N 166/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области» функции по продаже областной собственности возложены на уполномоченный орган. Правительство Московской области вправе определить центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, который своим решением поручает юридическим лицам организовать от имени Московской области продажу областной собственности и (или) осуществлять функции продавца такого имущества.
Законом Московской области N 180/2019-ОЗ «О прогнозном плане приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области, на 2020–2022 годы» утвержден прогнозный план приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области, на 2020–2022 годы.
В целях изменения порядка выдвижения и утверждения кандидатур представителей Московской области для избрания в совет директоров (наблюдательный совет), ревизионную комиссию хозяйственного общества принят Закон Московской области N 234/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об управлении находящимися в собственности Московской области акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ».
Также в данной сфере в 2019 году законами Московской области установлены:
особенности передачи в аренду объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в областной собственности, организациям, которые обладают правом владения и (или) пользования такими объектами (Закон Московской области N 240/2019-ОЗ);
условия приватизации здания, которое является объектом культурного наследия (Закон Московской области N 250/2019-ОЗ).
Подраздел 9. Образование, культура и спорт
В 2019 году продолжилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы региона в сферах образования, культуры, туризма, защиты прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проводилась работа по совершенствованию законодательства Московской области в сфере образования в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации указов Президента Российской Федерации, ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, национального проекта «Образование».
В Закон Московской области N 147/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» в 2019 году дважды вносились изменения в части:
уменьшения количества месяцев посещения детьми образовательных организаций в Московской области, реализующих образовательные программы дошкольного образования, с учетом пропусков по болезни, отпуска родителей и другое с 10 до 9 (Закон Московской области N 78/2019-ОЗ);
корректировки методики расчета субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам городских округов Московской области на реализацию государственных полномочий, в частности, на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.
Органы местного самоуправления наделены отдельным государственным полномочием Московской области на выплату компенсаций работникам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации (далее –ГИА) обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения ГИА обучающихся, за работу по подготовке и проведению ГИА обучающихся в пунктах проведения экзаменов.
Определено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны направлять численность воспитанников и численность обучающихся, учитываемую при расчетах объемов расходов бюджетов муниципальных образований Московской области на очередной финансовый год, в уполномоченный орган в сфере образования до 20 мая текущего финансового года. Также установлены нормативы финансового обеспечения расходов на выплату компенсаций работникам, привлекаемым к проведению ГИА обучающихся, и методика расчета субвенции на выплату компенсаций (Закон Московской области N 212/2019-ОЗ).
В Закон Московской области N 94/2013-ОЗ «Об образовании» в отчетный период внесены изменения, касающиеся:
корректировки полномочий исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения государственных образовательных организаций Московской области, а также приведения терминологии в соответствие с действующим федеральным законодательством (Закон Московской области N 146/2019-ОЗ);
корректировки основных положений об образовании и о финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях за счет средств регионального бюджета.
Установлено, что учредителю муниципальной образовательной организации осуществляется компенсация расходов на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации, проживающих на территории иного городского округа, между городскими округами, на территории которых не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.
Указанная компенсация расходов осуществляется на основании соглашения, заключенного между органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположена муниципальная образовательная организация, и органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся. Определено, что размер компенсации рассчитывается исходя из фактических затрат, непосредственно связанных с организацией перевозки обучающихся (затраты на топливо, затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией автотранспортного средства, и иные затраты, предусмотренные в соответствующем соглашении) (Закон Московской области N 229/2019-ОЗ).
Принят Закон Московской области N 152/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2019 году».
Данным Законом установлено, что центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим управление в сфере образования, утверждается методика расчета прогнозируемой на очередной финансовый год и фактической средней численности обучающихся, работников в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области.
Приведены расчеты нормативов финансового обеспечения расходов на выплату компенсаций работникам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации.
Законом Московской области N 186/2019-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие финансовое обеспечение реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2019 году» внесены изменения в части приведения размеров нормативов финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях в Московской области к лимитам бюджетных ассигнований в 2019 году.
Принятым Законом Московской области N 210/2019-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2020 году и в плановом периоде 2021 и 2022 годов» сформулирован порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования за счет средств бюджета Московской области в 2020 году.
Определена методика расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области. Средства бюджета Московской области предоставляются на расходы по оплате труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Норматив финансового обеспечения оплаты труда работников в сфере общего образования в Московской области рассчитывается, исходя из планируемой среднемесячной заработной платы работников на 2020 год, равной 51 526 рублей в месяц.
Законом Московской области N 211/2019-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2020 году и в плановом периоде 2021 и 2022 годов» установлен порядок расчета нормативов финансового обеспечения, определены нормативы финансового обеспечения, утверждена методика расчета субвенций (расчет субвенций осуществлен с учетом прогнозируемой на 2020 финансовый год среднегодовой численности обучающихся).
Регламентирован порядок расходования субвенций на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях. В целом, утвержденные положения нацелены на формирование финансовой базы для организации комплексного развития образовательной сферы в Московской области.
Принятым Законом Московской области N 284/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2020 году и в плановом периоде 2021 и 2022 годов» предусмотрена дифференциация корректирующих коэффициентов, отражающих особенности оказания муниципальных услуг в части обучения по адаптированным основным общеобразовательным программам в целях отражения форм нозологий (различных нарушений зрения, слуха, речи, опорно-двигательного аппарата, центральной нервной системы и др., а также комплексных форм сенсорно-моторных нарушений и последствий различных соматических заболеваний).
Законом Московской области N 213/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях» внесены изменения в методику расчета субвенции на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных и в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, обучающимся по очной форме обучения.
Указанным Законом уточнено количество учебных дней в очередном году (175 дней), для обучающихся по основным общеобразовательным программам начального общего образования (170 дней). В целях оптимизации расходов субвенции в формулу расчета субвенции введен коэффициент К = 0,95, учитывающий отсутствие обучающихся в учебные дни по болезни и другим причинам.
В сфере законодательства Московской области, регулирующего вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят Закон Московской области N 154/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», которым внесены изменения, касающиеся предоставления полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Данным Законом пересмотрены положения о дополнительных гарантиях прав на имущество и жилое помещение. Установлено, что общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.
Законом Московской области N 132/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области и внесении изменений в некоторые законы Московской области» установлено, что Уполномоченный по правам ребенка в срок не позднее 60 дней по окончании календарного года обязан направлять доклад о результатах своей деятельности, в том числе, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
Определено, что Уполномоченный по правам ребенка имеет право безотлагательного приема руководителями либо лицами, временно исполняющими их обязанности, иными должностными лицами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на территории Московской области, а также запрашивать от них документы, материалы и разъяснения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов ребенка.
На Уполномоченного по правам ребенка распространены требования, ограничения и запреты, установленные законодательством о противодействии коррупции. В целом, изменения нацелены на модернизацию инструментов в области реализации и защиты прав и законных интересов детей.
В сфере правового регулирования вопросов осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области в Закон Московской области N 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» внесен ряд изменений:
уточнен порядок определения численности работников структурного подразделения администрации, обеспечивающих деятельность комиссий. Скорректированы методика и формула расчета субвенций. Определено, что органы местного самоуправления в пределах предусмотренных объемов субвенций самостоятельно определяют структуру расходов в рамках их целевого назначения.
Установлено, что главы городских округов Московской области либо лица, исполняющие их обязанности, направляют центральному исполнительному органу государственной власти Московской области, осуществляющему управление в сфере образования, отчеты об использовании субвенций, информацию, необходимую для расчета средств субвенций на соответствующий финансовый год и на плановый период, а также информацию, необходимую для уточнения средств субвенций в текущем финансовом году (Закон Московской области N 55/2019-ОЗ);
уточнены положения о финансовом обеспечении деятельности структурных подразделений администраций городских округов, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Изменен порядок расчета предоставляемых субвенций. Теперь при расчете субвенций не учитывается вычисляемый средний коэффициент должностных окладов на одного работника структурного подразделения администрации i-гo муниципального района (городского округа), а также не берутся во внимание единовременные выплаты к отпуску в размере, установленном муниципальным правовым актом в i-ом муниципальном районе (городском округе) в текущем финансовом году. В целом, изменения нацелены на унификацию методики расчета субвенции независимо от муниципального образования (Закон Московской области N 216/2019-ОЗ).
Законом Московской области N 56/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в Кодексе Московской области об административных правонарушениях установлена ответственность за воспрепятствование осуществлению полномочий членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области.
Так, воспрепятствование деятельности названных комиссий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей; на должностных лиц – от 10 тысяч до 20 тысяч рублей; на юридических лиц – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.
В сфере охраны объектов культурного наследия в Закон Московской области N 11/2018-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» внесены следующие изменения:
к полномочиям Главного управления культурного наследия Московской области отнесена выдача заключения о соответствии или несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям.
Также областной орган охраны объектов культурного наследия теперь осуществляет рассмотрение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, подготовку уведомления о соответствии или несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения.
Уточнен порядок установления (прекращения существования) зон охраны объектов культурного наследия Правительством Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (Закон Московской области N 26/2019-ОЗ);
скорректированы полномочия областного органа охраны объектов культурного наследия в части установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, которые не имеют собственника, или собственник которого неизвестен, или от права собственности на который собственник отказался (Закон Московской области N 113/2019-ОЗ);
областной орган охраны объектов культурного наследия наделен полномочием по принятию актов об отнесении объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в границах территорий историко-культурных музеев-заповедников и музейных комплексов, к ансамблям или достопримечательным местам, и определению их пообъектного состава (Закон Московской области N123/2019-ОЗ).
В Закон Московской области N 161/2017-ОЗ «О праздничных днях и памятных датах Московской области» внесен ряд изменений, в частности:
дополнен перечень памятных дат Московской области Днем памяти Подольских курсантов – 5 октября (1941 год).
Данное дополнение Закона указанной памятной датой актуализировало важную для регионального самосознания точку исторической памяти и дало возможность активизировать военно-патриотическую работу среди молодежи, что представляется особенно важным в преддверии 75-летнего юбилея Победы в Великой Отечественной войне (Закон Московской области N 52/2019-ОЗ);
установлена новая памятная дата «вторая суббота сентября – День открытия первого многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) на территории Московской области (2009 год)», приуроченная к дате открытия первого офиса МФЦ на территории Московской области. Первый офис МФЦ был открыт в г. Балашиха Московской области в сентябре 2009 года (Закон Московской области N 237/2019-ОЗ).
Законом Московской области N 203/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» внесены изменения в части исключения осуществления туристической деятельности в религиозных целях, а также положений, регламентирующих паломническую деятельность.
В связи с переходом полномочий центрального исполнительного органа государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере туризма, по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии в Московской области, признаны утратившими силу отдельные положения законодательства, затрагивающие соответствующие правоотношения.
Дважды в 2019 году вносились изменения в Закон Московской области N 215/2015-ОЗ «О библиотечном обслуживании населения Московской области», в частности:
изменены основы правового регулирования организации библиотечного обслуживания в Московской области. Теперь библиотечное обслуживание производится также на основании Федерального закона от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (Закон Московской области N 184/2019-ОЗ);
в связи с приведением законодательства Московской области о библиотечном обслуживании населения Московской области в соответствие с принятыми поправками к Уставу Московской области, внесены уточнения в формулировки законодательства о библиотечном обслуживании населения Московской области. В частности, понятие «национальные меньшинства» заменено на «коренные малочисленные народы и другие национальные меньшинства» (Закон Московской области N 225/2019-ОЗ).
Принят Закон Московской области N 241/2019-ОЗ «Об утверждении заключения соглашения между Министерством обороны Российской Федерации, городом Москвой и Московской областью об обеспечении организации военно-патриотического воспитания молодежи и популяризации военной и иной государственной службы от 10 сентября 2019 года».
Данное Соглашение заключено в целях обеспечения организации военно-патриотического воспитания молодежи и популяризации военной и иной государственной службы. В соответствии с Соглашением Московская область софинансирует мероприятия по созданию Учебно-методического центра военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард» на территории Военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных сил Российской Федерации «Патриот» из бюджета Московской области в размере 1 млрд. рублей в 2019 году и 1 млрд. рублей в 2020 году.
В рамках участия в федеральном законотворческом процессе в 2019 году Комитетом по вопросам образования, культуры и туризма Думы разработан проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России», которым предлагается установить новый день воинской славы «2 августа – День победы русского войска над ордой хана Девлет Гирея в битве при Молодях (1572 год)».
По данному проекту федерального закона поступило положительное заключение Комиссии по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.
В соответствии с заключением Правительства Российской Федерации по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» принятие решений по установлению дней воинской славы и памятных дат России, связанных с важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества, должно сопровождаться широким публичным обсуждением с учетом профессионального мнения специалистов в области истории и культуры.
В этой связи в Думе были проведены Общественные слушания на тему «О законодательной инициативе Московской областной Думы об установлении нового дня воинской славы России «2 августа – День победы русского войска над ордой хана Девлет Гирея в битве при Молодях (1572 год)».
По итогам проведения слушаний принята резолюция об актуальности и целесообразности установления нового дня воинской славы России «2 августа – День победы русского войска над ордой хана Девлет Гирея в битве при Молодях (1572 год)». Работа над проектом указанного федерального закона продолжается.
Кроме того, в отчетный период были разработаны проекты федеральных законов:
«О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации». Проектом предлагается внести изменение в статьи 146 и 153 Семейного кодекса Российской Федерации в части введения обязательной подготовки граждан, выразивших желание принять ребенка (детей) под опеку (попечительство), в приемную семью, независимо от родственных отношений с ребенком (предупреждение возврата ребенка в учреждение из семьи родственников), ввести запрет на передачу ребенка-сироты в семью лица, состоящего в браке с лицом, которое в соответствии со статьей 127 Семейного кодекса Российской Федерации не может воспитывать такого ребенка вследствие наличия заболевания или судимости или другого значимого обстоятельства (предупреждение жестокого обращения с ребенком в семье).
Предлагается также разграничить понятия опеки (попечительства) и приемной семьи: приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание, за исключением близких родственников ребенка (детей). Заключение договора о создании приемной семьи противоречит нормам семейного законодательства, так как отношения с ребенком возникают с момента его рождения, не могут устанавливаться или прекращаться договором.
Проект находится на рассмотрении в Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации;
«О внесении изменений в статью 68 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Проектом закона предлагалось установить, что перечень имеющих право на прием на обучение в пределах установленной квоты, и порядок их поступления в образовательные организации среднего профессионального образования устанавливаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в зависимости от ситуации, складывающейся в регионе.
Проект был рассмотрен Комиссией по образованию и науке Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.
В заключении было отмечено, что поскольку прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования осуществляется на общедоступной основе, поступление не может предполагать установление квоты. Решением Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по образованию и науке рекомендовано не вносить данный проект в Государственную Думу.
В 2019 году в сфере молодежной политики приняты законы Московской области:
N 72/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Московском областном молодежном парламенте». Данный Закон принят в целях создания в Московской области единого подхода к проведению выборов в молодежные совещательные органы, формируемые при представительных органах муниципальных образований Московской области, включая рекомендацию по определению даты проведения таких выборов (единого дня голосования);
N 97/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Московской области», которым Правительство Московской области наделено полномочием по определению уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего координацию центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, а также полномочием по утверждению порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Московской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
N 235/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Московском областном молодежном парламенте». Данным Законом установлено, что Ежегодный отчет Молодежного парламента утверждается решением Комитета по делам молодежи и спорта Думы, заслушивается на заседании Думы и принимается к сведению постановлением не позднее первого квартала текущего года;
N 207/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной молодежной политике в Московской области». Законом внесено изменение в статью 12 Закона Московской области N 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» в части включения в нее понятия молодежного совещательного органа и коллегиального органа, организующего и обеспечивающего подготовку и проведение выборов в молодежные совещательные органы.
Закон Московской области N 252/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О патриотическом воспитании в Московской области» расширил перечень полномочий Думы в сфере патриотического воспитания, указанный в статье 10 Закона Московской области N 114/2015-ОЗ «О патриотическом воспитании в Московской области», дополнив его полномочием по принятию законов Московской области и иных нормативных правовых актов в сфере патриотического воспитания и мониторингу их правоприменения. Также данный Закон наделил Думу полномочием по взаимодействию с общественными объединениями, проводящими поисковые работы по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
В сфере физической культуры и спорта Законом Московской области N 158/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области» Министерство физической культуры и спорта Московской области наделено полномочием по ведению учета объектов, предназначенных для занятий физической культурой и спортом, расположенных на территории Московской области. Также Законом дано определение объектов, предназначенных для занятий физической культурой и спортом.
Раздел III. Итоги проведения мониторинга законодательства Московской области в 2019 году
В 2019 году Думой в соответствии с квартальными планами работы назначено проведение 5 мониторингов правоприменения по 5 законам Московской области:
N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области»;
N 27/2015-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов»;
N 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области»;
N 124/2018-ОЗ «О старостах сельских населенных пунктов в Московской области»;
N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».
В 2019 году завершено проведение 3 мониторингов по 3 законам Московской области. Проведение 2 мониторингов продолжается.
По результатам проведенных мониторингов подготовлены отчеты, которые приняты Думой к сведению (постановления Думы от 24.10.2019 N 46/97-П, от 27.06.2019 N 61/89-П, от 21.03.2019 N 23/79-П).
В постановлениях Думы об итогах мониторингов содержались следующие предложения:
Правительству Московской области:
подготовить и внести в Думу проект закона Московской области о внесении изменений в Закон Московской области N 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области»;
ускорить принятие проекта постановления Правительства Московской области «О Порядке рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Московской области N 27/2015-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» и заключения, изменения и прекращения соглашения между Правительством Московской области и юридическим лицом, планирующим осуществить строительство такого объекта (реализацию проекта) на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области, и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Московской области»;
яКомитету по местному самоуправлению Думы:
проводить текущий правовой мониторинг Закона Московской области N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области»;
яКомитету по имущественным отношениям и землепользованию Думы: продолжить текущий правовой мониторинг Закона Московской области N 27/2015-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов»;
Министерству имущественных отношений Московской области:
при согласовании выбора земельного участка, испрашиваемого инвестором, в обязательном порядке проверять: соответствие разрешенного вида использования земельного участка заявленным целям, наличие ограничений и обременений земельного участка, факт регистрации земельного участка в ЕГРН, отсутствие пересечений с землями лесного фонда и наложений подземных коммуникаций и других объектов, которые не позволяют реализовать инвестиционный проект;
рассмотреть возможность предоставлять инвестору (арендатору) право отдавать арендные права в отношении земельного участка в залог в пределах срока договора аренды;
центральным исполнительным органам государственной власти Московской области:
при подготовке соглашений между Правительством Московской области и инвестором по предоставлению земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, передаваемых в собственность или социальный найм гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, а также гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, указывать долю объектов недвижимости, передаваемых инвестору в собственность;
Главному управлению территориальной политики Московской области:
разработать и направить на утверждение приоритетный проект «Создание условий для развития территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) на территориях городских округов, сформированных в 2018–2019 годах»;
разработать и направить в муниципальные образования Московской области Дорожную карту с алгоритмом по созданию ТОСов;
продолжить работу по созданию условий для развития территориального общественного самоуправления;
органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области:
разработать, утвердить и актуализировать действующие нормативные акты, регулирующие вопросы создания и деятельности ТОС;
активизировать работу по содействию созданию и деятельности ТОС.
В 2019 году обеспечение соответствия нормативных правовых актов Московской области Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству осуществлялось по следующим направлениям:
проведение текущего мониторинга федерального законодательства с целью выявления несоответствия нормативных правовых актов Московской области федеральному законодательству и принятия мер по устранению данного несоответствия, информирование профильных комитетов Думы о выявленных несоответствиях;
участие в рассмотрении судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области и в случае признания недействующими отдельных положений законов Московской области – внесение соответствующих изменений в законы Московской области или признание их утратившими силу;
анализ судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по оспариванию нормативных правовых актов федерального законодательства, законодательства других субъектов Российской Федерации на предмет наличия в законодательстве Московской области аналогичных, признанных недействующими норм законов, информирование профильных комитетов Думы о соответствующей судебной практике;
совершенствование законодательства Московской области по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования и экспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации;
анализ решений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума.
В ходе работы по текущему мониторингу федерального законодательства в 2019 году проанализировано 292 федеральных закона, подготовлено и направлено в комитеты Думы 21 информационное письмо с предложениями рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в отдельные положения 26 законов Московской области для приведения их в соответствие с нормами 20 федеральных законов. Получено 13 писем из профильных комитетов Думы о согласии с предложениями Государственно-правового управления Думы и проработке данных предложений.
По итогам рассмотрения принято 24 закона Московской области. Внесен в Думу и находится на рассмотрении 1 проект закона. Остается рассмотреть вопрос о приведении в соответствие с федеральным законодательством 1 закона Московской области.
В 2019 году Думой принято 15 законов Московской области по предложениям Государственно-правового управления Думы, направленным в комитеты Думы в 2018 году.
В 2019 году в 140 судебных заседаниях рассматривалось 45 судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области.
По результатам рассмотрения судебных дел:
прекращено производство по 5 заявлениям;
оставлено без удовлетворения 30 заявлений;
находятся на рассмотрении 7 судебных дел;
удовлетворено 3 заявления;
приведены в соответствие с федеральным законодательством 3 закона Московской области.
За указанный период обжаловались законы Московской области, регулирующие правоотношения, в основном, в сферах местного самоуправления, экономической политики, социальной политики, землепользования, правоохранительной деятельности, транспорта.
В Государственно-правовом управлении Думы в 2019 году проанализировано 53 решения Конституционного Суда Российской Федерации и 235 решений Верховного Суда Российской Федерации. По результатам анализа направлено 5 писем в комитеты Думы для решения вопроса о приведении законов Московской области в соответствие с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.
В 2019 году из органов прокуратуры в Думу поступили:
1 представление прокурора Московской области, находящееся в Думе на рассмотрении;
17 писем прокуратуры Московской области в отношении 21 закона Московской области.
По итогам рассмотрения писем прокуратуры Московской области принято 13 законов Московской области, внесены и находятся на рассмотрении в Думе 3 проекта закона. С письмами прокуратуры Московской области в отношении 3 законов Думой выражено несогласие.
В 2019 году протестов прокурора Московской области не поступало.
По результатам рассмотрения протестов прокурора Московской области, поступивших в Думу в 2018 году, Думой принято 2 закона Московской области.
В 2019 году поступило 6 экспертных заключений и 1 письмо Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее – Управление Минюста) в отношении 11 законов Московской области.
В Думе выражено согласие в отношении 3 законов Московской области, указанных в экспертных заключениях Управления Минюста, а также в отношении 3 законов Московской области, указанных в письме Управления Минюста. Разработан и внесен в Думу 1 проект закона о внесении соответствующих изменений в 6 законов Московской области.
Думой выражено несогласие с экспертными заключениями в отношении 5 законов Московской области.
В 2019 году по итогам рассмотрения экспертных заключений, поступивших в Думу в 2018 году, принято 2 закона Московской области.
В 2019 году Государственно-правовым управлением Думы проанализировано 3 решения Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и 9 решений его Президиума. По результатам анализа указанных решений подготовлено и направлено в комитеты Думы 2 информационных письма, которые приняты комитетами к сведению.
Раздел IV. Предложения по совершенствованию законодательства Московской области
Основные направления законотворческой деятельности Думы, а также предложения субъектов права законодательной инициативы о проектах нормативных правовых актов Московской области, рассмотрение которых запланировано на 2020 год, традиционно находят отражение в планах работы Думы, которые принимаются постановлениями Думы ежеквартально.
Кроме того, принятые в конце 2019 года и начале 2020 года изменения федерального законодательства потребуют внесения изменений в ряд законов Московской области. Также продолжится работа над проектами законов Московской области, которая была не завершена в 2019 году.
Работа по совершенствованию регионального законодательства будет проводиться в тесном взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, заинтересованными общественными объединениями, научными организациями, другими институтами гражданского общества.
В 2020 году будет продолжена работа по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства. В частности, в целях активизации участия жителей муниципальных образований Московской области в осуществлении местного самоуправления и решении вопросов местного значения продолжится работа по развитию в Московской области практик инициативного бюджетирования, в том числе правового обеспечения реализации в Московской области нескольких практик инициативного бюджетирования.
Дума продолжит работу над проектом закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О транспортном налоге в Московской области» в целях стимулирования постановки на учет гидроциклов, принадлежащих как физическим, так и юридическим лицам и увеличения базы для расчета транспортного налога в Московской области.
В рамках реализации вновь поученных налоговых полномочий будет продолжено совершенствование налогового законодательства Московской области в целях создания условий для повышения предпринимательской активности, содействия развитию малого и среднего предпринимательства, дальнейшего улучшения качества инвестиционного климата.
В связи с изменениями территориальной организации местного самоуправления (объединением и преобразованием муниципальных образований Московской области) и административно-территориального устройства Московской области будут внесены соответствующие изменения в законодательство о выборах и референдумах, в Закон Московской области N 24/2008-ОЗ «О методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области, предоставляемых за счет субвенций бюджету Московской области из федерального бюджета на осуществление государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», Закон Московской области N 25/2008-ОЗ «О методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», Закон Московской области N 154/2006-ОЗ «О символике в Московской области и муниципальных образованиях Московской области».
В 2020 году продолжится работа над совершенствованием законодательства Московской области в сфере благоустройства. Основной задачей в данной сфере является адаптация Закона Московской области N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» требованиям профильного федерального законодательства с сохранением сложившихся на территории Московской области особенностей.
Планируется внесение изменений в Закон Московской области N 66/2013-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» в части установления обязательности участия представителей органов местного самоуправления в комиссиях, осуществляющих приемку работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Будет продолжена работа по корректировке лицензионных требований к организациям, осуществляющим свою деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в целях обеспечения роста качества предоставляемых на этом рынке услуг.
В связи с поступлением замечаний из Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации продолжится работа над разработанными ранее законодательными инициативами, которыми предложено дополнить лицензионные требования условиями:
о наличии у соискателя лицензии и лицензиата соответствующей материально-технической базы (помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и технической документации), а также квалифицированных трудовых ресурсов;
об отсутствии у соискателя лицензии и лицензиата задолженности (недоимки) по налогам, сборам и иным обязательным платежам (предельный размер такой задолженности подлежит обсуждению);
об отсутствии среди должностных лиц соискателя лицензии и лицензиата лиц, аффилированных с организациями, ранее осуществлявшими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и признанными банкротами, либо выступавших учредителями указанных организаций, либо осуществлявшими в указанных организациях функции единоличного исполнительного органа;
об установлении в качестве санкции за неисполнение предложенных дополнительных лицензионных требований аннулирования лицензии.
В 2020 году продолжится совместная работа с Министерством имущественных отношений Московской области по осуществлению контроля за ходом преобразования либо ликвидация неэффективных унитарных предприятий и хозяйственных обществ.
Будет осуществляться контроль за реализацией федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» в части сохранения лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.
Рабочие группы, созданные в 2019 году, продолжат работу по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Московской области в части повышения инвестиционной привлекательности сельхозземель для крестьянско-фермерских хозяйств и иных малых форм хозяйствования и по разработке предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в части распространения существующего механизма аренды по программе «рубль за метр» на объекты культурного наследия, переданные в аренду (включая действующие договоры).
В 2020 году также будет уделено внимание практике реализации с 1 января 2019 года Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Также будет продолжена работа по приведению Закона Московской области N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» в соответствие с принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 N 582.
В целях исполнения подпункта «а» пункта 2 поручения Президента Российской Федерации от 15.03.2018 N Пр-436 о том, что необходимо совершенствовать порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, совместно с Министерством имущественных отношений Московской области продолжится работа по созданию в Московской области информационных ресурсов для определения справедливой кадастровой стоимости недвижимости.
В канун празднования 75-летия победы в Великой Отечественной войне Комитет по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Думы разработал проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области». Работа над данным проектом закона будет проводиться и в 2020 году.
Также в 2020 году продолжится работа по совершенствованию законодательства Московской области в сфере регулирования предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан исходя из принципа адресности и применения критериев нуждаемости. С этой целью проводится мониторинг правоприменения N 1/2006-ОЗ Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» в целях комплексного изучения реализации права:
на частичную или полную компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации отдыха, в том числе права детей из многодетных семей, детей погибших военнослужащих, детей-инвалидов и иных категорий лиц из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
на компенсацию стоимости проезда (на территории Московской области на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам к месту учебы и обратно) обучающимся по очной форме обучения;
на компенсацию стоимости проезда детям, страдающим онкологическими заболеваниями;
на частичную компенсацию оплаты коммунальных услуг многодетным семьям;
на частичную компенсацию страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств – законным представителям детей-инвалидов.
Также будет продолжена работа по внесению изменений в законы Московской области в сфере здравоохранения в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством. В частности, готовится проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области» в части передачи на федеральный уровень полномочий по обеспечению лекарственными препаратами больных апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра).
В 2020 году Дума продолжит работу над совершенствованием законодательства в сфере образования, культуры и туризма.
Будет проводиться работа по совершенствованию образовательного законодательства Московской области в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации Указов Президента Российской Федерации, ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Национального проекта «Образование».
Также продолжится работа над проектом закона Московской области «О театральной деятельности в Московской области». Разработка данного проекта закона обусловлена необходимостью правового регулирования отношений, которые в законодательстве общего назначения особым образом не отражаются, а также создания правовых основ для сохранения и развития сети профессиональных государственных театров и муниципальных театров, театров иных видов и форм собственности, поддержки и стимулирования их деятельности.
Отсутствие правовой расшифровки в законодательстве общего назначения таких специфических понятий, как «профессиональный театр», «театральная деятельность», «репертуар», «репертуарная политика», «театральная постановка» уже позволяет говорить о необходимости специального отраслевого закона.
Создание (постановка) и демонстрация (показ) сценического произведения являются основными задачами деятельности театра, которые способствуют удовлетворению потребностей населения в сценическом искусстве.
В проекте закона устанавливаются нормы, регулирующие вопросы публичного показа театральных постановок, а в целях упорядочения вопросов планирования и финансирования творческой деятельности театров даны понятия, не имевшие до этого на практике четких правовых разграничений: «новая театральная постановка», «возобновляемая театральная постановка», «показ театральной постановки на выезде» и «показ театральной постановки на гастролях».
Таким образом, законопроект призван, с одной стороны, стимулировать ответственность профессиональных театров в Московской области за качество своей деятельности перед зрителем и учредителем, а с другой стороны, способствовать совершенствованию форм и способов деятельности театров в современных условиях.
Принятие законопроекта позволит сформировать эффективный механизм регулирования отношений в сфере театрального дела в Московской области, направленный на укрепление единого культурного пространства региона. Проект направлен на рассмотрение Губернатору Московской области, во фракции в Думе, комитеты Думы.
Также в 2020 году планируется продолжить работу над рядом других проектов законов Московской области.
В целях создания правовой базы для обеспечения благоприятных условий для разведения и содержания пчел на территории Московской области, усовершенствования порядка оповещения о начале работ по обработке сельскохозяйственных культур пестицидами и ядохимикатами, установления обязанности по учету пасек (пчелиных семей) и получению/выдаче ветеринарно-санитарных паспортов пасек (пчелиных семей) на территории Московской в 2020 году продолжится работа над проектом закона Московской области «О регулировании отдельных отношений в области пчеловодства и в области охраны пчел на территории Московской области», одобренного постановлением Думы от 19.12.2019 N 33/103-П.
В части отмены административной ответственности за нарушения порядка выгула домашних животных планируется подготовка изменений в Кодекс Московской области об административных правонарушениях.
В связи с принятием Закона Московской области N 141/2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об охране окружающей среды в Московской области» планируется разработка проекта закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в части установления ответственности за нарушение установленного режима охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв. Разработка данного проекта закона будет возможна после принятия ряда постановлений Правительства Московской области.