Постановление Думы Московской области от 19.03.2020 N 30/111-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 г. N 30/111-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, с учетом заключения Правительства Российской Федерации на проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (письмо от 12.03.2020 N 2026п-П4) и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2019 N 43, Московская областная Дума
постановила:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». (Прилагается.)
2. Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» Баранова А.Н. – депутата Московской областной Думы, председателя Комитета по вопросам государственной власти и региональной безопасности.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Вносится
Московской областной Думой
Проект
Федеральный закон
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Статья 1
В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст. 3227; 2006, N 50, ст. 5287–5302; 2007, N 26, ст. 3078–3085; N 30, ст. 3761–3795; N 31, ст. 4004, 4005; N 49, ст. 6049–6054; 2008, N 7, ст. 547–550; N 14, ст. 1354; N 19, ст. 2095–2097; N 26, ст. 3016–3018; N 30, ст. 3595; N 49, ст. 5734; 2009, N 7, ст. 783, 784; N 42, ст. 4862; 2010, N 19, ст. 2282; N 27, ст. 3409; 2011, N 11, ст. 1501; N 23, ст. 3254; N 49, ст. 7065; 2012, N 31, ст. 4335; N 41, ст. 5528; N 47, ст. 6395; 2013, N 27, ст. 3456; N 49, ст. 6330, 6331; N 52, ст. 6967; 2014, N 40, ст. 5324–5326; N 45, ст. 6160–6163; 2015, N 1, ст. 69; N 24, ст. 3376; N 41, ст. 5643; N 48, ст. 6719; 2016, N 1, ст. 39, 90; N 15, ст. 2060; 2018, N 15, ст. 2036; 2019, N 31, ст. 4471; N 46, ст. 6422; N 52, ст. 7840) слова «Московская область – 334» заменить словами «Московская область – 362».
Статья 2
Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», в Московской области в 2020 году осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание мировых судей.
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» для Московской области определено 334 должности мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации») судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Согласно сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области на 1 января 2019 года население Московской области составляло 7 599 647 человек. В 16 судебных районах средняя численность населения, приходящегося на одного мирового судью, превышает максимально допустимое количество – 23 тысячи жителей. В связи с этим обстоятельством требуется увеличить количество судебных участков и, соответственно, число мировых судей в Московской области. Вместе с тем, в Волоколамском судебном районе средняя численность населения, приходящегося на одного мирового судью, составляет менее 15 тысяч человек, вследствие чего целесообразно упразднить один судебный участок из трех функционирующих на территории данного района.
В городских округах, граничащих с г. Москвой, – Балашихе, Красногорске, Люберцах и других, где ведется активное строительство высотного жилья и резко растет численность населения, – среднее количество населения на одном судебном участке составляет более 27–30 тысяч человек. В этой связи в некоторые судебные районы для приведения среднего количества населения в соответствие с критерием, установленным Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», необходимо дополнительно ввести более двух единиц мировых судей.
Необходимо принять во внимание, что в Московской области реальное количество обслуживаемого мировым судьей населения зачастую превышает количество зарегистрированных на территории судебных районов лиц. Данное обстоятельство обусловлено тем, что на территории Московской области располагаются дачи жителей г. Москвы, которые в летний период либо круглогодично проживают на территории Московской области, хотя зарегистрированы в г. Москве. На территории Московской области функционируют несколько аэропортов, крупные торговые центры, такие как «Твой дом», «Леруа Мерлен», «Икеа», «Ашан» и другие, по территории проходят федеральные автомагистрали, соединяющие регионы с г. Москвой, что влечет за собой значительное количество дел об административных правонарушениях.
Анализ данных по соотношению численности населения в судебных районах и числа мировых судей в соответствующих судебных районах показал, что для Московской области необходимо ввести дополнительно 28 единиц мировых судей с тем, чтобы не нарушать установленный Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» критерий по численности населения не свыше 23 тысяч человек на одном судебном участке. С учетом введения дополнительных единиц и упразднения одного судебного участка общее число мировых судей и количество судебных участков в Московской области составит 362 единицы.
Обоснование необходимого числа мировых судей по судебным районам Московской области в соответствии с численностью постоянного населения Московской области приведено в прилагаемой таблице данных. Расчет финансовых затрат на введение дополнительных 28 единиц мировых судей представлен в финансово-экономическом обосновании. При этом учтена необходимость размещения новых судебных участков совместно с действующими, чтобы исключить увеличение штатной численности приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области.
Сведения по судебным районам Московской области на 2019 год
N п/п | Наиме-нование судебно-го района | Муниципальные образования, входящие в состав судебного района | Числен-ность населения на терри-тории судебного района на 01.01.2019 по
данным Мособл-стата, | Коли-чество судеб-ных участ-ков и долж-ностей миро-вых судей в судеб-ном районе | Сред-няя числен-ность населе-ния на судеб-ном участке, (чело-век) | Необхо-димое количе-ство дополни-тельных единиц судебных участков и должно-стей мировых судей в судебном районе | Средняя
численность населения на судебном участке после введения дополни-тельных
единиц судебных участков и должностей мировых судей, |
1 | Балаши-хинский | Городской округ Балашиха | 501610 | 10+6 | 31351 | 6 (всего 22) | 22800 |
2 | Желез-нодорож-ный |
| |||||
3 | Виднов-ский | Ленинский муниципальный район | 149256 | 5 | 29851 | 2 (всего 7) | 21322 |
4 | Волоко-ламский | Волоколамский городской округ | 40295 | 3 | 13432 | - 1 (всего 2) | 20148 |
5 | Воскре-сенский | городской округ Воскресенск | 154630 | 8 | 19329 | - | - |
6 | Дмитров-ский | Дмитровский городской округ | 166591 | 8 | 20824 | - | - |
7 | Долго-пруднен-ский | городской округ Долгопрудный | 112007 | 4 | 28002 | 1 (всего 5) | 22401 |
8 | Домоде-довский | городской округ Домодедово | 179228 | 7 | 25604 | 1 (всего 8) | 22404 |
9 | Дубнен-ский | городской округ Дубна | 75001 | 3 | 25000 | 1 (всего 4) | 18750 |
10 | Егорьев-ский | городской округ Егорьевск | 104573 | 5 | 20915 | - | - |
11 | Жуков-ский | городской округ Жуковский | 107922 | 5 | 21584 | - | - |
12 | Зарай-ский | городской округ Зарайск | 38922 | 2 | 19461 | - | - |
13 | Иванте-евский | городской округ Ивантеевка | 79346 | 3 | 26449 | 1 (всего 4) | 19837 |
14 | Истрин-ский | городской округ Истра; городской округ Восход | 122611 (120776 + 1835) | 6 | 20435 | - | - |
15 | Кашир-ский | городской округ Кашира | 64417 | 4 | 16104 | - | - |
16 | Клин-ский | городской округ Клин | 127693 | 6 | 21282 | - | - |
17 | Коло-менский | Коломенский городской округ | 184706 | 9 | 20523 | - | - |
18 | Королё-вский | городской округ Королёв | 224533 | 10 | 22453 | - | - |
19 | Красно-горский | городской округ Красногорск | 263143 | 9 | 29328 | 3 (всего 12) | 21929 |
20 | Лобнен-ский | городской округ Лобня | 89339 | 4 | 22335 | - | - |
21 | Лотоши-нский | Лотошинский муниципальный район | 16126 | 1 | 16126 | - | - |
22 | Лухови-цкий | городской округ Луховицы | 58444 | 3 | 19481 | - | - |
23 | Лытка-ринский | городской округ Лыткарино | 58606 | 3 | 19535 | - | - |
24 | Любе-рецкий | городской округ Люберцы; городской округ Дзержинский; городской округ Котельники | 421392 (318372 + 56257 + 46763) | 15 | 28093 | 4 (всего 19) | 22179 |
25 | Можай-ский | Можайский городской округ | 70548 | 4 | 17637 | - | - |
26 | Мыти-щинский | городской округ Мытищи | 248008 | 9 | 27556 | 2 (всего 11) | 22546 |
27 | Наро-Фомин-ский | Наро-Фоминский городской округ; городской округ Молодёжный | 165460 (162632 + 2828) | 8 | 20683 | - | - |
28 | Ногин-ский | Богородский городской округ; городской округ Черноголовка | 231358 (208413 + 22945) | 11 | 21033 | - | - |
29 | Одинцо-вский | Одинцовский городской округ (включая городской округ Власиха; городской округ Краснознаменск | 404030 (313210+ 21931 + 26417 + 42472) | 17+1 | 22446 | - | - |
30 | Звениго-родский |
| - | - | |||
31 | Озёр-ский | городской округ Озёры | 34505 | 2 | 17253 | - | - |
32 | Орехово-Зуевский | Орехово-Зуевский городской округ (включая бывший городской округ Ликино-Дулёво) | 231801 (132718 + 99083) | 12 | 19317 | - | - |
33 | Павлово-Посад-ский | городской округ Павловский Посад; городской округ Электрогорск | 105891 (83049 + 22842) | 5 | 21178 | - | - |
34 | Подоль-ский | Городской округ Подольск | 328701 | 11+3 | 23479 | 1 (всего 15) | 21913 |
35 | Климов-ский |
|
|
|
|
| |
36 | Протвин-ский | городской округ Протвино | 35807 | 2 | 17904 | - | - |
37 | Пушкин-нский | Пушкинский городской округ; городской округ Красноармейск | 204285 (177822 + 26463) | 9 | 22698 | - | - |
38 | Пущин-ский | городской округ Пущино | 20797 | 1 | 20797 | - | - |
39 | Рамен-ский | Раменский городской округ Бронницы | 328631 (305988 + 22643) | 12 | 27386 | 3 (всего 15) | 21909 |
40 | Реутов-ский | городской округ Реутов | 106962 | 5 | 21392 | - | - |
41 | Рузский | Рузский городской округ | 61622 | 4 | 15406 | - | - |
42 | Сергие-во-По-садский | Сергиево-Посадский городской округ | 214155 | 10 | 21416 | - | - |
43 | Серебря-но-Пруд-ский | городской округ Серебряные Пруды | 24105 | 2 | 12053 | - | - |
44 | Серпу-ховский | городской округ Серпухов (включая бывший Серпуховский муниципальный район) | 160448 (124897 + 35551) | 8 | 20056 | - | - |
45 | Солнеч-ногор-ский | городской округ Солнечногорск | 146375 | 7 | 20911 | - | - |
46 | Ступин-ский | городской округ Ступино | 120936 | 6 | 20156 | - | - |
47 | Талдом-ский | Талдомский | 46576 | 3 | 15525 | - | - |
48 | Химкинский | городской округ Химки | 254748 | 10 | 25475 | 2 (всего 12) | 21229 |
49 | Чехов-ский | городской округ Чехов | 131647 | 6 | 21941 | - | - |
50 | Шатур-ский | городской округ Шатура; городской округ Рошаль | 89354 (69129 + 20225) | 5 | 17871 | - | - |
51 | Шахов-ской | городской округ Шаховская | 25667 | 2 | 12834 | - | - |
52 | Щёлков-ский | городской округ Щёлково; городской округ Звездный городок; городской округ Лосино-Петровский; городской округ Фрязино | 301475 (188281 + 5376 + 47827 + 59991) | 13 | 23190 | 1 (всего 14) | 21534 |
53 | Электро-сталь-ский | городской округ Электросталь | 165364 | 7 | 23624 | 1 (всего 8) | 20671 |
Всего |
| МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ | 7599647 | 334 | 22753 | 28 (всего 362) | 20994 |
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Расчет финансовых затрат из федерального бюджета на содержание одного мирового судьи произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 10 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
Расходы из федерального бюджета на содержание одного мирового судьи Московской области в год составляют 1 425 410 рублей 69 копеек.
Расходы на содержание одного мирового судьи в год включают:
1) денежное содержание, в том числе:
должностной оклад – 266 667 рублей 91 копеек;
доплата за квалификационный класс – 119 008 рублей 82 копеек;
доплата за выслугу лет – 66 116 рублей 01 копеек;
ежемесячное денежное поощрение – 581 810 рублей 89 копеек;
ежеквартальное поощрение – 193 940 рублей 30 копеек;
2) страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в год 28 903 рублей 11 копеек;
3) страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в год – 62 605 рублей 25 копеек;
4) расходы на санаторно-курортное лечение мирового судьи и членов его семьи в год – 91 220 рублей 00 копеек;
5) расходы на оплату проезда мирового судьи и членов его семьи к месту отдыха и обратно в год – 15 138 рублей 40 копеек;
Всего расходы федерального бюджета на содержание 28 дополнительных единиц мировых судей Московской области в год составят: 1 425 410 рублей 69 копеек х 28 ед. = 39 911 499 рублей 32 копеек.
Финансовые затраты из средств бюджета Московской области на материально-техническое обеспечение деятельности одного судебного участка мирового судьи Московской области, в том числе на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников аппарата мирового судьи, в 2019 году составили в среднем 5 898 839 рублей 00 копеек.
Финансовые затраты из средств бюджета Московской области для ввода в эксплуатацию одного дополнительного судебного участка в первый год работы судебного участка составят 20 234 371 рублей 00 копеек, в том числе:
1) оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда работников аппарата мирового судьи – 3 039 900 рублей 00 копеек;
2) арендная плата, проектирование и ремонт помещения – 7 736 960 рублей 00 копеек;
3) оборудование помещения средствами охраны и инженерно-технической укрепленности, техническое обслуживание – 2 081 237 рублей 00 копеек;
4) материально-техническое обеспечение (мебель, бытовая техника, прочие основные средства, бланочная продукция, канцелярские и хозяйственные товары, бумага, конверты, короба, прочие материальные запасы, услуги почтовой и телефонной связи, уборки помещений, вывоза мусора) – 2 519 788 рублей 00 копеек;
5) сопровождение специального программного обеспечения, поддержка программно-аппаратных комплексов, обеспечение расходными материалами (картриджи, оптические диски) – 2 803 715 рублей 00 копеек;
6) оснащение техническими средства (персональные компьютеры, устройства печати, средства защиты информации, комплексы аудио-, видеофиксации и обеспечение функционирования локальной вычислительной сетью), общее программное обеспечение и справочные правовые системы – 2 052 771 рублей 00 копеек.
Всего на ввод в эксплуатацию и функционирование 28 дополнительных судебных участков мировых судей Московской области в первый год работы указанных судебных участков из средств бюджета Московской области потребуется: 20 234 371 рублей 00 копеек х 28 ед.= 566 562 388 рублей 00 копеек.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.