Постановление Думы Московской области от 15.10.2020 N 14/127-П "О проекте закона Московской области "О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 г. N 14/127-П
О проекте закона Московской области «О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества»
Рассмотрев проект закона Московской области «О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества», одобренный постановлением Московской областной Думы от 09.07.2020 N 101/122-П, доработанный с учетом поступивших замечаний и предложений, Московская областная Дума
постановила:
1. Принять за основу проект закона Московской области «О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества». (Прилагается.)
2. Направить проект закона Московской области «О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества» во фракции в Московской областной Думе, в комитеты Московской областной Думы, Губернатору Московской области для подготовки и представления поправок в Комитет по делам молодежи и спорта, в Государственно-правовое управление Московской областной Думы – для представления заключения в срок до 29.10.2020.
3. Поручить Комитету по делам молодежи и спорта доработать проект закона Московской области «О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества» с учетом представленных поправок, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанный проект закона на заседание Московской областной Думы 05.11.2020.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Принят за основу постановлением
Московской областной Думы
от 15 октября 2020 г. N 14/127-П
Проект
Закон
Московской области
О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества
Статья 1. Предмет регулирования
Настоящий Закон в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области регулирует правоотношения, возникающие при организации и проведении поисковой работы в целях выявления неучтенных и неизвестных воинских захоронений, непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и в целях увековечения их памяти.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) поисковая работа на территории Московской области – деятельность, направленная на выявление неучтенных и неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, проведение обследования захоронений, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества, занесение их имен и других сведений в соответствующие информационные системы и увековечение их памяти;
2) поисковое объединение – общественно-государственное объединение, общественное объединение, уполномоченное на проведение поисковой работы в порядке, предусмотренном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти;
3) поисковик – гражданин Российской Федерации, проводящий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, поисковую работу на территории Московской области в составе поискового объединения;
4) уполномоченный федеральный орган – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти;
5) уполномоченный орган Московской области – уполномоченный орган исполнительной власти Московской области, определяемый Правительством Московской области в целях координации поисковой работы на территории Московской области;
6) старые военные и ранее неизвестные захоронения – захоронения погибших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, а также захоронения жертв массовых репрессий;
7) обследование захоронения – проведение посредством раскопок неизвестных, неучтенных, либо старых военных и ранее неизвестных захоронений, работ по уточнению границ захоронений, количества захороненных по выявлению носителей информации про захороненных;
8) захоронение останков защитников Отечества – погребение с отданием воинских почестей незахороненных останков воинов или эксгумированных из выявленных неизвестных воинских захоронений, проводимое в соответствии с решением органов местного самоуправления в месте обнаружения, на новом месте или в зарегистрированное воинское захоронение;
9) перезахоронение останков защитников Отечества – погребение с отданием воинских почестей останков воинов, эксгумированных из выявленных неучтенных либо старых военных и ранее неизвестных захоронений, проводимое в соответствии с решением органов местного самоуправления в месте обнаружения, на новом месте или в зарегистрированное воинское захоронение, с обязательным уведомлением родственников погибших, розыск которых осуществляют органы военного управления.
Статья 3. Организация и проведение поисковой работы на территории Московской области
1. Поисковая работа на территории Московской области проводится в бывших районах боевых действий и в бывших тыловых районах на основании данных, полученных в архивах, органах военного управления, войсковых частях, музеях, а также при опросах местных жителей, участников и свидетелей событий войны, оформленных документально.
2. Поисковая работа проводится поисковыми объединениями в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы поисковой работы.
Координация деятельности поисковых объединений, осуществляющих подготовку и проведение поисковых работ, осуществляется уполномоченным органом Московской области.
Поисковая работа на территории Московской области организуется в соответствии с планом поисковой работы, утверждаемым ежегодно уполномоченным федеральным органом.
Поисковое объединение заблаговременно уведомляет органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области о запланированных на их территории поисковых работах, их целях, сроках, составе участников.
В случае обнаружения в ходе плановых поисковых работ на территории Московской области непогребенных останков погибших воинов или неучтенных или неизвестных воинских захоронений, поисковое объединение уведомляет органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, на территории которых обнаружены останки или захоронения, после чего проводится их обследование.
Обследование выявленного старого военного и ранее неизвестного захоронения проводится по согласованию с органами местного самоуправления муниципального образования Московской области, оформленному документально.
Основываясь на результатах обследования неучтенного или неизвестного воинского захоронения органы местного самоуправления муниципального образования Московской области принимают решение о переносе захоронения или благоустройстве его в месте обнаружения.
Основываясь на результатах обследования старого военного и ранее неизвестного захоронения органы местного самоуправления муниципального образования Московской области принимают решение о переносе захоронения или о его благоустройстве.
3. Органы местного самоуправления муниципального образования Московской области обязаны принимать меры по обеспечению сохранности обнаруженных останков, подготовке захоронения (перезахоронения), либо благоустройству воинских захоронений.
Юридические и физические лица в случае обнаружения непогребенных останков или неучтенных или неизвестных захоронений лиц гражданского населения сообщают об этом в органы местного самоуправления муниципального образования Московской области и органы внутренних дел.
Органы внутренних дел могут привлекать поисковые объединения к совместному проведению обследования непогребенных человеческих останков или захоронений гражданского населения. Самостоятельные раскопки таких захоронений или извлечение (изъятие) непогребенных останков силами поисковых объединений запрещаются.
4. Юридические и физические лица в случае обнаружения непогребенных останков погибших воинов или неизвестных воинских захоронений сообщают об этом в органы местного самоуправления муниципального образования Московской области и органы военного управления.
5. Контроль над проектированием и проведением землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в результате которых могут быть повреждены зарегистрированные воинские захоронения, осуществляются соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
6. Запрещается в порядке личной инициативы проведение поисковой работы на территории Московской области в местах, где велись военные действия, вскрытие воинских захоронений, а также изъятие и транспортировка взрывоопасных предметов и оружия с мест их обнаружения.
7. Найденные оружие, документы и другое имущество погибших передаются по акту в органы военного управления по месту их обнаружения для изучения, проведения экспертизы и учета.
Документы, личные вещи и награды погибших передаются родственникам или в музеи, стрелковое оружие передается в органы внутренних дел. Стрелковое оружие и иные средства вооружения после приведения в состояние, исключающее их боевое применение, могут передаваться для экспонирования в музеи.
8. Эксгумированные останки погибших воинов, обнаруженные в ходе поисковых работ на территории Московской области, передаются поисковыми объединениями органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области для организации их временного хранения и последующего захоронения (перезахоронения).
Организация хранения эксгумированных останков погибших воинов силами поисковых объединений не допускается.
Статья 4. Полномочия Правительства Московской области и органов местного самоуправления Московской области по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества
1. Правительство Московской области:
определяет орган исполнительной власти, координирующий деятельность поисковых объединений, осуществляющих подготовку и проведение поисковых работ на территории Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории Московской области;
осуществляет координацию действий органов исполнительной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области по вопросам поисковой работы на территории Московской области;
осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иностранных государств по вопросам, связанным с поисковой деятельностью на территории Московской области;
ведет реестр поисковых объединений Московской области.
2. Органы местного самоуправления муниципального образования Московской области:
могут назначать представителя, курирующего координацию поисковых работ на территории Московской области, ответственного за учет и состояние воинских захоронений на территории соответствующего муниципального образования Московской области;
проводят учет воинских захоронений;
ведут реестр зарегистрированных воинских захоронений;
производят увековечение установленных имен защитников Отечества на могильных плитах по месту захоронения;
принимают меры по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений;
создают резерв площадей для новых воинских захоронений;
контролируют проведение на территории муниципальных образований Московской области работ по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества и при обнаружении нарушений принимают меры по их устранению;
организуют захоронение (перезахоронение) найденных в ходе поисковых работ на территории Московской области останков защитников Отечества, в том числе непогребенных останков военнослужащих армий других государств;
ведут реестр поисковых объединений, зарегистрированных на территории муниципального образования Московской области;
принимают меры к согласованию плановых поисковых работ на территории Московской области;
подают в уполномоченный федеральный орган ходатайства о награждении поисковых объединений и жалобы о нарушениях законодательства Российской Федерации, Московской области и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы поисковой работы, поисковыми объединениями и поисковиками;
в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области могут оказывать поисковым объединениям финансовую, имущественную, информационную и иную поддержку.
Статья 5. Поисковые объединения
1. Поисковое объединение имеет право:
проводить поисковую работу на территории Московской области;
участвовать в подготовке и проведении торжественных ритуалов захоронения останков погибших воинов;
участвовать в разработке целевых программ в области осуществления деятельности по выявлению и обследованию неизвестных и неучтенных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, последующему их захоронению (перезахоронению);
осуществлять поиск родственников погибших воинов и пропавших без вести, принимать участие в увековечении их имен и подвигов;
принимать участие в мониторинге состояния и благоустройстве братских могил и одиночных захоронений;
участвовать в подготовке материалов по созданию охранных военно-мемориальных зон и изменению их границ в районах, округах и городах Московской области;
готовить информационные и документальные материалы по результатам проведения поисковых работ на территории Московской области для передачи в архивы, музеи, органы военного управления, средства массовой информации;
проводить реставрацию военных и бытовых предметов, не являющихся объектами археологического наследия, обнаруженных в ходе поисковых работ на территории Московской области, на безвозмездной основе, официально передавать эти предметы в государственные и частные музеи и уголки боевой славы образовательных заведений, формировать собственные постоянно действующие и передвижные выставочные экспозиции, регистрируя их в установленном порядке;
содействовать правоохранительным органам в пресечении проведения раскопок, извлечения (изъятия) непогребенных останков и надругательств над воинскими захоронениями на местах бывших боевых действий и в бывших тыловых районах в случаях, установленных настоящим Законом;
вносить на рассмотрение органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области предложения о времени и месте захоронения найденных останков погибших воинов;
проводить научно-исследовательскую, пропагандистскую и просветительскую работу по вопросам военной истории Московской области;
проводить военно-патриотическую работу, направленную на воспитание молодежи в духе любви к Родине, верности Отечеству.
2. Поисковое объединение обязано:
своевременно составлять и подавать в уполномоченный федеральный орган план поисковых работ на следующий год;
информировать территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о предстоящих поисковых работах и согласовывать порядок взаимодействия с ними по вопросам обеспечения безопасности граждан и общественного порядка при их проведении;
осуществлять подготовку поисковиков к поисковой работе и проводить для них инструктажи по технике безопасности;
требовать от поисковиков соблюдения законодательства Российской Федерации и мер безопасности при проведении поисковой работы на территории Московской области;
информировать органы военного управления, органы внутренних дел, органы местного самоуправления муниципального образования Московской области об обнаруженных в ходе поисковых работ на территории Московской области предметах вооружения и взрывоопасных предметах;
незамедлительно информировать уполномоченный федеральный орган, органы военного управления, органы местного самоуправления муниципального образования Московской области о возникающих в ходе поисковых работ чрезвычайных происшествиях;
своевременно предоставлять в органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органы военного управления комплект отчетных документов о поисковой работе на территории Московской области.
3. Поисковое объединение имеет иные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.