Постановление Думы Московской области от 18.03.2021 N 16/141-П "О Докладе о состоянии законодательства Московской области в 2020 году"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 марта 2021 г.  N 16/141-П

О Докладе о состоянии законодательства Московской области в 2020 году

Рассмотрев Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2020 году, внесенный рабочей группой, созданной распоряжением Председателя Московской областной Думы от 19.11.2020 N 519-р, в соответствии с пунктом 6 решения Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 29 апреля 2016 года «Об Отчете о состоянии российского законодательства в 2015 году», Московская областная Дума

постановила:

1. Одобрить Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2020 году. (Приложение.)

2. Направить настоящее постановление в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.

Председатель

Московской областной Думы                                              И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 18.03.2021 N 16/141-П

Доклад

о состоянии законодательства Московской области в 2020 году

Содержание

Раздел I. Общие положения  3

Раздел II. Состояние законодательства Московской области  в 2020 году и основные направления его развития  4

Подраздел 1. Государственно-правовое строительство  8

Подраздел 2. Развитие демократических институтов  и местного самоуправления  20

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика  31

Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранение  45

Подраздел 5. Аграрная политика, землепользование,  природные ресурсы, экология и потребительский рынок  63

Подраздел 6. Охрана общественного порядка  и обеспечение общественной безопасности  70

Подраздел 7. Строительство, архитектура,  жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь  73

Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность  86

Подраздел 9. Образование, культура и спорт  92

Раздел III. Итоги проведения мониторинга  законодательства Московской области в 2020 году  100

Раздел IV. Предложения по совершенствованию законодательства Московской области  104

Раздел I. Общие положения

Настоящий Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2020 году (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с распоряжением Председателя Московской областной Думы от 19.11.2020 N 519-р «О подготовке Доклада о состоянии законодательства Московской области в 2020 году и Доклада по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года».

В подготовке Доклада приняли участие комитеты Московской областной Думы (далее – Дума), фракции в Думе, Государственно-правовое управление Думы и Организационное управление Думы.

В Докладе приведены основные итоги законодательной деятельности Думы за 2020 год. Структура Доклада традиционно включает в себя вопросы развития законодательства Московской области по наиболее актуальным сферам правового регулирования, итоги работы Думы в сфере мониторинга законодательства Московской области, а также предложения по совершенствованию законодательства Московской области.

Основной раздел Доклада содержит обзор законов Московской области, принятых Думой в 2020 году, с указанием предмета регулирования, основного содержания действующих законов Московской области и особенностей механизма их реализации.

Законы Московской области распределены по сферам правового регулирования: государственно-правовое строительство; развитие демократических институтов и местного самоуправления; бюджетная и налоговая политика; социальное развитие и здравоохранение; аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь; экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность; наука, образование, культура и спорт.

В представленном Докладе отражены сведения об итогах проведения мониторинга правоприменительной практики законов Московской области, информация об участии Думы в федеральном законотворческом процессе, а также представлены результаты реализации мер прокурорского реагирования и судебных решений.

Раздел II. Состояние законодательства Московской области в 2020 году и основные направления его развития

В законотворческой деятельности Думы в 2020 году нашли свое отражение наиболее актуальные изменения социально-экономической ситуации в Московской области, в том числе требовавшие оперативного реагирования на законодательном уровне.

Особенностью 2020 года стали: празднование 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, принятие поправок в Конституцию Российской Федерации и принятие комплексных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в условиях пандемии.

В связи с принятием и вступлением в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» участниками законотворческого процесса большое внимание было уделено приведению законодательства Московской области в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Определяющим фактором в 2020 году при принятии законодательных решений стало снижение темпов социально-экономического развития региона в результате последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в 2020 году и связанными с пандемией ограничительными мерами.

В целях реализации мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) серьезная работа проведена по изменению режима работы Думы: депутаты Думы перешли на дистанционный режим работы; заседания Думы и комитетов проводились в режиме видеоконференции. Работа осуществлялась преимущественно дистанционно на основе конструктивного взаимодействия Думы с ветвями власти всех уровней, а также с различными общественными организациями и объединениями.

В 2020 году Думой проведено 31 заседание, на которых рассмотрены 740 вопросов, приняты 1204 постановления и 62 решения.

По итогам рассмотрения на заседаниях Думы принято 312 законов Московской области (2019 год – 291).

Из общего количества принятых Думой законов 19 процентов составляют базовые законы Московской области.

Рис. 1. Соотношение новых законов и законов о внесении изменений в законы Московской области в 2019–2020 годах

В рамках участия Думы в федеральном законотворческом процессе в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) в порядке реализации права законодательной инициативы внесено девять проектов федеральных законов.

В Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации для предварительного рассмотрения в 2020 году направлено шесть проектов законодательных инициатив Думы.

Из Государственной Думы для подготовки отзывов, замечаний, предложений и поправок поступил 901 проект федеральных законов, в том числе по предметам совместного ведения – 599, принятые в первом чтении – 302.

На заседаниях Думы рассмотрено 512 проектов федеральных законов с учетом законопроектов, поступивших в Думу в конце 2019 года, из них поддержано – 370, не поддержано – 139.

Субъектами права законодательной инициативы в Думу для рассмотрения внесено 329 проектов законов Московской области (в 2019 году – 303 проекта законов Московской области).

Наибольшее количество проектов законов, внесенных в Думу в 2020 году, принадлежит Губернатору Московской области – 223 (или 67,8 процента), в 2019 году – 209 (или 69 процентов). Комитетами Думы внесено 86 (или 26,1 процента) принятых законов, иными субъектами права законодательной инициативы – 20 (или 6,1 процента).

Рис. 2. Распределение проектов законов Московской области, внесенных на рассмотрение Думы субъектами права законодательной инициативы в 2020 году

Законодательная деятельность Думы в 2020 году строилась на основе ежеквартальных планов работы Думы с учетом приоритетов развития федерального и регионального законодательства. Серьезные коррективы в совершенствование нормативной правовой базы Московской области в целях обеспечения социально-экономического развития региона, оказания поддержки населению области для сохранения соответствующего уровня жизни граждан внесла пандемия.

В период действия в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) Думой принят ряд нормативных правовых актов, позволяющих, исходя из реальной обстановки в Московской области, обеспечить баланс между необходимыми ограничительными мерами, социально-бытовыми потребностями населения и развитием экономики.

Значительное место в работе Думы отводилось проведению мероприятий по обсуждению законодательных инициатив с широким привлечением представителей федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественности, преимущественно в режиме видео-конференц-связи.

17 июня 2020 года впервые состоялись публичные слушания по проектам законов Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2019 год» и «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2019 год» в режиме видео-конференц-связи.

В отчетный период на рассмотрении в комитетах Думы и фракциях в Думе находилось 354 проекта законов Московской области с учетом законопроектов, перешедших с прошлого года (в 2019 году – 325). Работа завершена над 329 законопроектами, на заседаниях Думы рассмотрено 322 проекта законов Московской области.

Рис. 3. Результаты рассмотрения проектов законов Московской области в 2019 – 2020 годах

По сферам правового регулирования принятые законы Московской области распределились следующим образом:

в сфере государственно-правового строительства принято 60 законов;

в сфере аграрной политики, землепользования, природных ресурсов, экологии и потребительского рынка – 23 закона;

в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи  – 48 законов;

в сфере развития демократических институтов и местного самоуправления – 30 законов;

в сфере социального развития и здравоохранения – 36 законов;

в сфере образования, культуры и спорта – 32 закона;

в сфере бюджетной и налоговой политики – 35 законов;

в сфере экономической, инвестиционной политики, имущественных отношений и научно-промышленной деятельности – 32 закона;

 в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности – 16 законов.

Рис. 4. Соотношение законов Московской области, принятых Думой в 2020 году, с распределением их по сферам правового регулирования

Подраздел 1. Государственно-правовое строительство

Основная законодательная база Московской области в сфере государственно-правового строительства уже сформирована. В 2020 году осуществлялась работа по ее совершенствованию путем принятия новых законов, изменения существующих законов в целях приведения их в соответствие с изменившимся федеральным законодательством и в связи с решением вопросов, возникающих в правоприменительной практике.

В 2020 году в Устав Московской области внесены поправки.

Законом Московской области N 174/2020-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области» изложены в новой редакции две статьи Устава Московской области, которыми в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина законом Московской области учреждается государственная должность Московской области Уполномоченного по правам человека Московской области; в целях исключения положения о бюджете муниципального района Московской области и бюджетах городских и сельских поселений предлагается под местным бюджетом (бюджетом муниципального образования) понимать форму образования и расходования денежных средств для исполнения доходных и расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Указанный Закон введен в действие Законом Московской области N 175/2020-ОЗ «О введении в действие Закона Московской области «О поправках к Уставу Московской области» через десять дней после его официального опубликования, за исключением пункта 2.

Пункт 2 Закона Московской области N 174/2020-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области» вступил в силу с 1 января 2021 года в связи с тем, что в соответствие с абзацем третьим пункта 4 статьи 5 Закона Московской области N 172/2020-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района» составление, рассмотрение и утверждение решений о местных бюджетах поселений Ленинского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, внесение в них изменений и их исполнение осуществляют органы местного самоуправления Ленинского городского округа раздельно по каждому поселению и Ленинскому муниципальному району согласно бюджетному законодательству Российской Федерации.

В сфере законодательного регулирования деятельности органов государственной власти Московской области в 2020 году были приняты следующие законы:

N 27/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об архивном деле в Московской области».

Данный Закон приведен в соответствие с изменением территориальной организации местного самоуправления Московской области. По тексту закона исключаются муниципальные районы, городские и сельские поселения как виды муниципальных образований;

N 39/2020-ОЗ «О методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области, предоставляемых за счет субвенций бюджету Московской области из федерального бюджета на осуществление государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты».

Вышеназванным Законом установлена новая методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области, предоставляемых за счет субвенций бюджету Московской области из федерального бюджета на осуществление государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты»;

N 43/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления возникла необходимость исключить из текста документа муниципальные районы, городские и сельские поселения. В целях реализации положений статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Московской области N 253/2019-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области» данным Законом признается утратившим силу абзац второй статьи 5 Закона Московской области N 25/2008-ОЗ «О методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»;

N 101/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области».

Данным Законом предусмотрено изложение в новой редакции пункта 3¹ статьи 18 Закона Московской области N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» в связи с исключением из полномочий субъектов Российской Федерации согласования размещения организаций, входящих в систему государственного резерва, и строительства объектов капитального строительства системы государственного резерва на территории Московской области;

N 102/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». Вышеназванным Законом тайное голосование по вопросу назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Московской области изменено на открытое;

N 134/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О порядке согласования назначения на должности первого Вице-губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области – руководителя Администрации Губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области, первого заместителя Председателя Правительства Московской области, заместителя Председателя Правительства Московской области, заместителя Председателя Правительства Московской области – руководителя Главного управления Московской области».

Данным Законом меняется вид голосования с тайного на открытое;

N 157/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе депутата Московской областной Думы».

Статья 7 Закона Московской области N 191/2007-ОЗ «О статусе депутата Московской областной Думы» дополнена ограничениями для депутатов Думы, работающих на постоянной основе, в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением некоторых случаев. Определено, что депутат Думы, работающий на постоянной основе, может принимать участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с уведомлением Думы в порядке и по форме, утвержденной постановлением Думы.

Статья 23 вышеуказанного Закона дополнена нормой о том, что депутату Думы, осуществляющему депутатскую деятельность на непостоянной основе, для осуществления своих полномочий гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого составляет шесть рабочих дней в месяц.

N 165/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Губернаторе Московской области».

Данный Закон Московской области разработан в связи с принятием Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым, в том числе, уточнены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанные с введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Губернатор Московской области наделяется следующими полномочиями по установлению при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации:

правил поведения, обязательных для граждан и организаций;

дополнительных обязательных для граждан и организаций правил поведения во исполнение правил поведения, установленных Правительством Российской Федерации;

порядка делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области;

N 176/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Указанным Законом установлены порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации и показатель распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций. Разработка Закона обусловлена принятием Федерального закона от 2 августа 2019 года N 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений»;

N 196/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Губернаторе Московской области».

Указанным Законом внесено изменение в статью 7 Закона Московской области N 41/2003-ОЗ «О Губернаторе Московской области»: полномочия Губернатора Московской области дополняются полномочием по установлению формы разрешения на принятие наградного оружия или отказа в разрешении на принятие наградного оружия, порядка их выдачи, формы ходатайства о разрешении на принятие наградного оружия или уведомления об отказе от получения наградного оружия от главы иностранного государства или главы правительства иностранного государства лицами, замещающими государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области, перечня документов, прилагаемых к ходатайству или уведомлению, и порядка представления указанными лицами ходатайства или уведомления Губернатору Московской области;

N 200/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Московской областной Думе».

Вышеуказанный Закон разработан в связи необходимостью совершенствования правовых норм, регулирующих деятельность Думы по заслушиванию ежегодного отчета Губернатора Московской области о результатах деятельности Правительства Московской области, в том числе по вопросам, поставленным Думой. Законом в новой редакции изложена статья 18 Закона Московской области N 135/2018-ОЗ «О Московской областной Думе». Установлено следующее:

перечень вопросов, сформированный по предложениям комитетов Думы и фракций в Думе, рассматривается и утверждается Советом Думы до 1 января года, следующего за отчетным;

порядок заслушивания ежегодного отчета Губернатора Московской области, а также порядок подготовки и утверждения перечня вопросов устанавливается Регламентом Думы;

по итогам заслушивания ежегодного отчета Губернатора Московской области Дума принимает постановление о принятии ежегодного отчета Губернатора Московской области к сведению;

N 229/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об Избирательной комиссии Московской области».

Данным Законом уточняется наименование должности сенатора Российской Федерации;

N 236/2020-ОЗ «О признании утратившим силу Закона Московской области «О порядке согласования представления по кандидатуре для назначения на должность прокурора Московской области, внесенного Генеральным прокурором Российской Федерации».

Согласно изменениям, внесенным Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», Президент Российской Федерации назначает на должность прокуроров субъектов Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

N 240/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об архивном деле в Московской области».

Данным Законом в статью 17 Закона Московской области N 65/2007-ОЗ «Об архивном деле в Московской области» внесены изменения в части дополнения положениями о том, что при определении общей суммы расходов на материальные затраты, предусмотренных государственным архивным учреждениям Московской области в бюджете Московской области на текущий финансовый год, из общей суммы расходов на материальные затраты исключаются расходы на оплату отдельных видов товаров, услуг, работ; также предусмотрено установление источников информации (данных) отдельных показателей, необходимых для расчета объема субвенции, и конкретных дат (периодов), на которые используются эти данные;

N 241/2020-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области».

Вышеуказанный Закон принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие c Федеральным законом от 18 марта 2020 года N 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», которым унифицированы вопросы, относящиеся к организации деятельности региональных уполномоченных по правам человека;

N 271/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области, предоставляемых за счет субвенций бюджету Московской области из федерального бюджета на осуществление государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты».

Вышеназванным Законом уточняются: определение объема средств, предоставляемых в виде субвенций; случаи, когда размер субвенции может быть уменьшен или увеличен либо возвращен в бюджет при прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

N 274/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области».

Данный Закон устанавливает, что фонд оплаты труда в расчете на год может быть увеличен по каждой должности гражданской службы Московской области, помимо предусмотренных в настоящее время размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Московской области, материальной помощи и на размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе и оклада за классный чин;

N 304/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе депутата Московской областной Думы».

Вышеуказанным Законом устанавливается, что рассматривать поступившую от депутата Думы информацию о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, будет Комиссия в порядке, установленном постановлением Думы, а также уточняется наименование должности сенатора Российской Федерации.

В сфере законодательства о государственной гражданской службе приняты следующие законы Московской области:

N 10/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области».

Данный Закон разработан в целях приведения Реестра должностей государственной гражданской службы Московской области (далее – Реестр должностей) в соответствие с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и частью 5 статьи 6 Закона Московской области N 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области». Указанным Законом вносится изменение в приложение 1 в части изменения в Реестре должностей группы должностей государственной гражданской службы должности «помощник в аппарате фракции», которая исключается из старшей группы должностей и включается в ведущую группу;

N 66/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области».

Статья 20¹ названного Закона дополнена положением, уточняющим, что организацию работы государственных органов Московской области с федеральной государственной информационной системой в области государственной службы осуществляет орган по управлению государственной службой Московской области;

N 68/2020-ОЗ «О продлении срока представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год».

Указанным Законом продлен до 1 августа 2020 года срок подачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи за 2019 год лицами, замещающими государственные должности Московской области, муниципальные должности в Московской области, а также государственными гражданскими служащими Московской области, замещающими должности государственной гражданской службы Московской области;

N 112/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области».

Данным Законом вносится изменение в Реестр должностей в части исключения должности «главного государственного ветеринарного инспектора», поскольку в соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2020 года полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора упразднены;

N 144/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области».

Данным Законом внесены изменения в приложение к Закону Московской области N 120/2005-ОЗ «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области» (далее – Закон Московской области N 120/2005-ОЗ) в части соответствия классных чинов государственной гражданской службы Московской области должностям государственной гражданской службы в связи с изменением группы должностей государственной гражданской службы должности «помощник в аппарате фракции». Так, в соответствии с Законом Московской области N 120/2005-ОЗ старшей группе должностей соответствует классный чин референт государственной гражданской службы Московской области 3, 2 и 1 класса, а ведущей группе должностей, в которую теперь включена указанная должность, соответствует советник государственной гражданской службы Московской области 3, 2 и 1 класса;

N 151/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области по вопросам противодействия коррупции».

В законы Московской области N 16/97-ОЗ «О государственных должностях Московской области», N 31/2009-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Московской области», N 189/2017-ОЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Московской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» внесены изменения в части:

установления порядка уведомления лицами, замещающими государственные должности Московской области (за исключением лиц, замещающих государственную должность Московской области «депутат Московской областной Думы»), муниципальные должности в Московской области и осуществляющими свои полномочия на постоянной основе, об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией;

установления необходимости создания в муниципальных образованиях Московской области комиссий по соблюдению ограничений, запретов и исполнению обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области;

осуществления анализа сведений о доходах, сведений о расходах и иных материалов, представленных соответственно гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Московской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области, если иное не установлено федеральным законодательством;

N 167/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области».

Вышеуказанным Законом в целях уточнения терминологии  внесены изменения в следующие законы Московской области: N 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области»; N 120/2005-ОЗ «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области»; N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области»; N 164/2008-ОЗ «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области»; N 17/2009-ОЗ «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области». Внесенные изменения связаны с формированием работодателем сведений о трудовой деятельности – основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже работника в электронном виде вместо предусмотренного в настоящее время ведения трудовых книжек на бумажном носителе и представления их в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации;

N 193/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об улучшении жилищных условий государственных гражданских служащих Московской области».

Данным Законом внесены изменения в статью 4 базового Закона, согласно которым государственный гражданский служащий Московской области (далее – гражданский служащий) освобождается от обязанности по представлению копии трудовой книжки для принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности гражданского служащего будут включаться в учетное дело гражданского служащего работодателем (органом государственной власти Московской области, государственным органом Московской области) и передаваться в Жилищную комиссию, Жилищную комиссию Московской областной Думы;

N 219/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области».

Указанный Закон подготовлен в целях установления возможности исполнения должностных обязанностей дистанционно для всех групп должностей государственной гражданской службы Московской области. Внесено изменение в статью 13¹ Закона Московской области «О государственной гражданской службе Московской области», исключающее группы должностей государственной гражданской службы Московской области, при замещении которых может устанавливаться дистанционное исполнение должностных обязанностей с особенностями регулирования труда дистанционных работников, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;

N 309/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области».

Данным законом уточняется, что ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, Управляющему делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области и Председателю Избирательной комиссии Московской области устанавливается Губернатором Московской области.

В сфере законодательства о мировой юстиции, нотариате и адвокатуре приняты следующие законы Московской области:

N 4/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области».

Данный Закон в целях приведения в соответствие с произошедшими территориальными изменениями внутри городского округа Мытищи Московской области, а также урегулирования неравномерного распределения нагрузки между мировыми судьями, возникшего в связи с увеличением численности населения городского округа, вносит изменения в раздел 28 «Мытищинский судебный район» приложения к Закону;

N 28/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области».

Вышеуказанный Закон в целях урегулирования нагрузки по рассмотрению дел мировыми судьями и уточнения перечня находящихся на территории судебных участков объектов вносит изменение в раздел 7 «Домодедовский судебный район» приложения к Закону;

N 109/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области».

Данный Закон в целях приведения в соответствие с действующим законодательством Московской области, а также урегулирования нагрузки по рассмотрению дел мировыми судьями и уточнения перечня находящихся на территории судебных участков объектов вносит изменение в раздел 5 «Дмитровский судебный район» приложения к Закону и в некоторые другие судебные районы;

N 170/2020-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области, регулирующих совершение нотариальных действий главами администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений в Московской области».

Данный Закон разработан в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2019 года N 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законом признаны утратившими силу Закон Московской области N 99/2009-ОЗ «О совершении нотариальных действий главами администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений в Московской области» и законы, вносящие в него изменения, в связи с тем, что данная сфера правоотношений урегулирована на федеральном уровне;

N 218/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области».

Указанный Закон принят с целью приведения в соответствие с действующим законодательством Московской области об административно-территориальном устройстве и организации местного самоуправления на территории бывших городских округов Орехово-Зуево и Ликино-Дулёво и вновь образованного Орехово-Зуевского городского округа, а также в целях урегулирования нагрузки по рассмотрению дел мировыми судьями Орехово-Зуевского судебного района Московской области и уточнения состава судебных участков;

N 248/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Московской области».

Вышеназванный Закон разработан в целях приведения в соответствие с действующим законодательством Московской области, устанавливающим изменение административно-территориального устройства Московской области: упразднение Волоколамского, Воскресенского, Ленинского, Лотошинского, Одинцовского, Пушкинского, Раменского, Сергиево-Посадского, Серпуховского, Солнечногорского, Щёлковского районов Московской области, отнесение городов Волоколамск, Воскресенск, Видное, Одинцово, Пушкино, Раменское, Сергиев Посад, Солнечногорск, Щёлково к категории городов областного подчинения Московской области, рабочего поселка Лотошино к категории поселков городского типа областного подчинения, изменение статуса городов Звенигород, Ликино-Дулёво, Рошаль и ряд других административно-территориальных преобразований. Количество должностей нотариусов в нотариальных округах, в которых произошли изменения, не изменяется.

В сфере законодательства о наградах и символике Московской области в 2020 году принят ряд законов Московской области.

Закон Московской области N 21/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О гербе Московской области», которым уточняется использование герба Московской области во время проведения спортивных мероприятий, воспроизведения герба Московской области на бланках Уполномоченного по правам ребенка в Московской области, Уполномоченного по правам предпринимателей в Московской области, а также на бланках и печатях комиссий Московской области, образованных указами Президента Российской Федерации, коллегиальных и совещательных органов, создаваемых в соответствии с законами Московской области, решениями Губернатора Московской области или Правительства Московской области.

Законами Московской области почетные звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести» присвоены: селу Середа, административно подчиненному рабочему поселку Шаховская Московской области (Закон Московской области N 69/2020-ОЗ); селу Семёновское, административно подчиненному городу Можайску Московской области (Закон Московской области N 70/2020-ОЗ); селу Званово, административно подчиненному рабочему поселку Лотошино Московской области (Закон Московской области N 71/2020-ОЗ); рабочему поселку Лотошино Московской области почетного звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести» (Закон Московской области N 72/2020-ОЗ); деревне Нелидово, административно подчиненной городу Волоколамску Московской области (Закон Московской области N 73/2020-ОЗ); деревне Мокрое, административно подчиненной городу Можайску Московской области (Закон Московской области N 74/2020-ОЗ); деревне Калицино, административно подчиненной рабочему поселку Лотошино Московской области, почетного звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести» (Закон Московской области N 75/2020-ОЗ); городу Яхрома, административно подчиненному городу Дмитрову Московской области (Закон Московской области N 76/2020-ОЗ);

Законом Московской области N 166/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О символике в Московской области и муниципальных образованиях Московской области» уточняется использование официальных символов муниципальных образований в случае изменения границ муниципальных образований и преобразования муниципальных образований.

В сфере развития институтов гражданского общества в 2020 году принят ряд законов Московской области.

С целью приведения законодательства Московской области в соответствие с территориальным муниципальным делением Московской области принят Закон Московской области N 42/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области», в котором исключаются такие виды муниципальных образований, как муниципальный район, городские и сельские поселения. Также вносятся изменения в статью 5¹ с целью уточнения мест, в которых запрещено проведение публичных мероприятий.

Законом Московской области N 210/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об Общественной палате Московской области» (далее – Закон Московской области N 210/2020-ОЗ) в соответствие с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и Федеральным законом от 15 октября 2020 года N 333-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» приводится Закон Московской области N 10/2017-ОЗ «Об Общественной палате Московской области». Законом Московской области N 210/2020-ОЗ:

уточняется наименование должности сенатора Российской Федерации;

устанавливается, что членами Общественной палаты Московской области не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подраздел 2. Развитие демократических институтов и местного самоуправления

В 2020 году изменения законодательства Московской области о выборах и референдумах не носили кардинального характера и, в основном, связаны с изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Приняты следующие законы Московской области:

N 19/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке проведения на территории Московской области публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования».

Указанный Закон разработан в связи с преобразованием муниципальных районов Московской области в городские округа Московской области. Данным Законом вносятся изменения в Закон Московской области N 39/2011-ОЗ «О порядке проведения на территории Московской области публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования» в соответствии с территориальным муниципальным делением Московской области;

N 20/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отзыве Губернатора Московской области».

Данный Закон приводится в соответствие с изменением территориальной организации местного самоуправления Московской области. В Законе исключаются муниципальные районы, городские и сельские поселения как виды муниципальных образований;

N 127/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере законодательства о выборах и референдумах».

Указанный Закон разработан в целях приведения областного законодательства в сфере выборов и референдумов в соответствие с законодательством Московской области, регулирующим муниципальные правовые отношения, а также  в соответствие с Федеральным законом от 23 мая 2020 года N 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 153) и Федеральным законом от 23 мая 2020 года N 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 154), направленные на дальнейшее совершенствование избирательного законодательства.

В связи с исключением из территориальной организации местного самоуправления Московской области муниципальных районов, городских и сельских поселений вышеназванным Законом исключаются из текстов законов Московской области N 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы», N 98/2012-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области» и N 31/2003-ОЗ «Об Избирательной комиссии Московской области» данные виды муниципальных образований (далее – Законы Московской области). В целях обеспечения реализации положений Закона Московской области N 276/2019-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов городских округов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав городских округов Московской области» Законом исключаются из вышеуказанных законов Московской области нормы о выборах глав муниципальных образований на муниципальных выборах.

Изменения, внесенные в Закон Московской области N 98/2012-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области», направлены на единообразное изложение в соответствии с Законом Московской области N 217/2019-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» наименований представительных органов городских округов Московской области.

В связи с принятием Федерального закона N 153-ФЗ и Федерального закона N 154-ФЗ в законах Московской области N 93/2003-ОЗ «О референдуме Московской области», N 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы», N 98/2012-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области» закреплены положения, устанавливающие:

запрет на участие в выборах в качестве кандидатов до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости для лиц, осужденных к лишению свободы за совершение умышленных преступлений средней тяжести и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

расширение возможностей для проведения досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования;

уточнение требований к формам подписного листа на различных выборах и количеству листов в одной папке (не более 100 листов);

установление возможности подачи заявления о голосовании вне помещения для голосования с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

N 224/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы».

Данным Законом внесены изменения уточняющего характера в связи с заключением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области и предложениями Центральной избирательной Комиссии Российской Федерации.

В сфере муниципальных выборов Законом Московской области N 9/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» уточняется порядок распределения депутатских мандатов из списков кандидатов, допущенных к распределению мандатов. При этом каждому списку кандидатов, допущенному к распределению, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата.

В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области, согласно которой территория Московской области состоит из городских округов, приняты Закон Московской области N 23/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и Закон Московской области N 111/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О местном референдуме в Московской области».

Наличие муниципальных районов, городских и сельских поселений действующей системой муниципального деления Московской области не предусмотрено. В связи с этим из законодательства Московской области о муниципальных выборах и о местном референдуме исключены нормы о порядке подготовки и проведения выборов в муниципальных районах и поселениях.

Законом Московской области N 199/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере законодательства о выборах и референдумах» вносятся изменения в некоторые законы Московской области в целях приведения их в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права а участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23 мая 2020 года N 153-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 23 мая 2020 года N 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В этих целях предусматривается закрепление запрета на участие в выборах в качестве кандидатов до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости для лиц, осужденных к лишению свободы за совершение умышленных преступлений средней тяжести и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления. Также установлена обязанность для комиссий, организующих муниципальные выборы, и комиссий муниципальных образований, организующих проведение местного референдума, утверждать образец заполнения подписного листа. Уточнены требования к порядку оформления и заполнения подписных листов; расширены основания для проведения голосования вне помещения для голосования; добавлена возможность подачи заявления о возможности проголосовать вне помещения для голосования с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Закон Московской области N 298/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» принят в целях приведения Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Данным Законом установлено, что по решению Избирательной комиссии Московской области голосование на муниципальных выборах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не подлежит пересмотру. В период голосования в течение нескольких дней по решению Избирательной комиссии Московской области может быть проведено голосование с использованием таких дополнительных возможностей, как голосование вне помещения   проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и пр.), а также голосование групп лиц, которые проживают в местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено.

Также Законом установлено, что на основании мотивированного представления политической партии член избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего. Вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии политической партией должно быть внесено предложение по кандидатуре нового члена избирательной комиссии. При этом орган, назначивший члена избирательной комиссии, не позднее чем в месячный срок со дня получения представления принимает решение о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии и назначении нового члена избирательной комиссии, либо об отказе в удовлетворении представления. В части 16 статьи 19 указанного Закона слова «члены Совета Федерации Федерального Собрания» заменены словом «сенаторы».

Закон Московской области N 303/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» принят с целью урегулирования вопроса о том, что является днем избрания депутата. Действующим ранее законодательством о муниципальных выборах данный вопрос урегулирован не был. При этом с днем избрания депутата законодательство связывает ряд важных процессуальных вопросов, таких как начало полномочий депутата, первое заседание представительного органа в правомочном составе. В целях исключения различного толкования правовых норм вышеназванным Законом устанавливается, что днем избрания депутата является день принятия соответствующей избирательной комиссией решения о результатах выборов.

В сфере законодательства о местном самоуправлении принят ряд законов Московской области.

Закон Московской области N 3/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Сергиево-Посадского муниципального района» принят в целях приведения Закона Московской области N 32/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Сергиево-Посадского муниципального района» в соответствие с постановлением Губернатора Московской области от 06.09.2019 N 416-ПГ «Об объединении города Сергиев Посад Московской области и деревни Зубачево, административно подчиненной городу Сергиев Посад Московской области, и внесении изменения в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области». В связи с изменением административно-территориального устройства Сергиево-Посадского городского округа из статьи 3 Закона Московской области N 32/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Сергиево-Посадского муниципального района» исключается населенный пункт «деревня Зубачево».

Законом Московской области N 16/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О границе Дмитровского городского округа» и Закон Московской области «О границе городского округа Мытищи» границы муниципальных образований приводятся в соответствие с требованиями статьи 11⁹ Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований.

Законом Московской области N 80/2020-ОЗ «О преобразовании городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» объединяются городские округа Шатура и Рошаль Московской области. Устанавливается граница вновь образованного муниципального образования, определяется структура органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования. Совет депутатов вновь образованного муниципального образования избирается в составе 25 депутатов сроком на пять лет. Глава городского округа Шатура Московской области избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет администрацию городского округа Шатура Московской области.

Закон Московской области N 97/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных должностях в контрольно-счетных органах муниципальных образований Московской области» принят в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области, согласно которой территория Московской области состоит из городских округов. Наличие муниципальных районов, городских и сельских поселений действующей системой муниципального деления Московской области не предусмотрено. Внесенными изменениями из Закона Московской области «О муниципальных должностях в контрольно-счетных органах муниципальных образований Московской области» исключается упоминание должностей председателей контрольно-счетных органов муниципальных районов, городских и сельских поселений.

Законом Московской области N 123/2020-ОЗ «Об изменении категории города Рошаль Московской области и внесении изменения в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области» в целях приведения административно-территориального устройства Московской области в соответствие с изменениями территориальной организации местного самоуправления (объединением и преобразованием муниципальных образований Московской области) изменяется категория города Рошаль Московской области и вносится соответствующее изменение в Закон Московской области N 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области»;

Законом Московской области N 128/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, устанавливающие границы муниципальных образований Московской области» внесены изменения в некоторые законы Московской области, устанавливающие границы муниципальных образований Московской области, в целях приведения состава населенных пунктов, находящихся в границе Волоколамского городского округа, Дмитровского городского округа, городского округа Истра, городского округа Лотошино, Одинцовского городского округа, Орехово-Зуевского городского округа, Раменского городского округа, Сергиево-Посадского городского округа, городского округа Серпухов, городского округа Солнечногорск в соответствие с постановлениями Губернатора Московской области об изменении категории ряда сельских населенных пунктов и внесении изменений в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области.

В целях реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 24 апреля 2020 года N 148-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Закон Московской области N 133/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области».

В соответствии со статьей 3 вышеназванного Федерального закона депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.

В связи с этим в Закон Московской области N 107/2009-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» вносится изменение, гарантирующее, в соответствии с уставом муниципального образования, сохранение места работы (должности) в совокупности на пять рабочих дней в месяц для депутатов Советов депутатов муниципальных образований Московской области, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.

Законом Московской области N 181/2020-ОЗ «О преобразовании городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» объединены городской округ Озёры и Коломенский городской округ Московской области. Установлена граница вновь образованного муниципального образования, определена структура органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования. Совет депутатов вновь образованного муниципального образования избирается в составе 25 депутатов сроком на 5 лет. Глава городского округа Коломна Московской области избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет администрацию городского округа Коломна Московской области.

В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области, согласно которой территория Московской области состоит из городских округов, а также в целях установления неограниченного срока перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области и неограниченного срока наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области принят Закон Московской области N 220/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

Законом Московской области N 250/2020-ОЗ «О преобразовании городского округа Ивантеевка Московской области, городского округа Красноармейск Московской области и Пушкинского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» объединены городские округа Ивантеевка, Красноармейск и Пушкинский городской округ. Установлена граница вновь образованного муниципального образования, определена структура органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования. Совет депутатов вновь образованного муниципального образования избирается в составе 30 депутатов сроком на пять лет. Глава городского округа Пушкинский Московской области избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет администрацию городского округа Пушкинский Московской области.

В целях приведения административно-территориального устройства Московской области в соответствие с изменениями территориальной организации местного самоуправления (объединением и преобразованием муниципальных образований Московской области) Законом Московской области N 263/2020-ОЗ «Об изменении категории города Озёры Московской области и внесении изменения в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области» категория города Озёры Московской области изменена на город, административно подчиненный городу областного подчинения Московской области. Внесены соответствующие изменения в Закон Московской области N 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области».

В целях приведения состава населенных пунктов, входящих в состав Ленинского городского округа, в соответствие с постановлением Губернатора Московской области от 31.08.2020 N 391-ПГ «О внесении изменения в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области» принят Закон Московской области N 264/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района», которым в состав населенных пунктов, входящих в состав Ленинского городского округа, включен поселок Петровское.

Законом Московской области N 265/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О сроке полномочий представительных органов городских округов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав городских округов Московской области» установлен порядок избрания главы городского округа представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В связи с переносом сроков проведения Всероссийской переписи населения 2020 года принят Закон Московской области N 269/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года». В Законе определено, что финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, будет осуществляться из бюджета Московской области в форме субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований Московской области, предоставляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Законом Московской области N 294/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О границе Наро-Фоминского городского округа» и Закон Московской области «Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород» уточнены геодезические данные границ Наро-Фоминского и Одинцовского городских округов в районе деревень Тарасково и Новосумино, административно подчиненных городу Наро-Фоминску. Необходимость изменений вызвана выявлением факта пересечения границами округов границы земельного участка N 34П, находящегося в частной собственности и расположенного в поселке НИИ Радио Одинцовского района Московской области. Данный Закон приводит границы Наро-Фоминского и Одинцовского городских округов в соответствие с требованиями статьи 11⁹ Земельного кодекса Российской Федерации, общая площадь городских округов при этом не меняется.

На основании протеста прокурора Московской области на часть 3 статьи 2, часть 3 статьи 5 Закона Московской области N 85/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Лотошинского муниципального района» в целях приведения указанного Закона в соответствие с изменениями федерального законодательства и законодательства Московской области в сфере организации местного самоуправления принят Закон Московской области N 296/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Лотошинского муниципального района».

Принят Закон Московской области N 297/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области об организации местного самоуправления на территориях муниципальных образований Московской области». Данные изменения обусловлены тем, что в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области принят Закон Московской области N 276/2019-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов городских округов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав городских округов Московской области», Закон Московской области N 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» признан утратившим силу.

Законом Московской области N 302/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Сергиево-Посадского муниципального района» внесены изменения в описание, а также в картографические и геодезические данные границы Сергиево-Посадского городского округа в целях приведения их в соответствие c Соглашением об описании местоположения границы между субъектами Российской Федерации – Московской областью и Ярославской областью от 07.12.2019 N 04.

В сфере законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции приняты следующие законы Московской области:

N 48/2020-ОЗ «О порядке принятия решения представительным органом муниципального образования Московской области о применении мер ответственности к лицам, замещающим отдельные муниципальные должности в Московской области, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным», разработанный в целях приведения в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ) в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ уточнена ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления за коррупционные правонарушения. В частности, установлено, что в случае представления депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным, к ним могут быть применены меры ответственности в виде предупреждения; освобождения от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в указанном органе до прекращения срока его полномочий; освобождения от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрета занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрета исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Согласно части 7^3-2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок принятия решения о применении к указанным лицам мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

N 117/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере муниципальной службы в Московской области». В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области и упразднением муниципальных районов, городских и сельских поселений в Московской области данным Законом вносятся изменения в законы Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» и N 194/2011-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Московской и должности муниципальной службы в Московской области»;

N 194/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области», разработанный в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 16 декабря 2019 года N 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции». Данный Закон устанавливает порядок получения муниципальным служащим разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией;

N 243/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области», которым вводятся единые требования к формированию перечня должностей муниципальной службы, кандидат на замещение которых обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика

Изменения в сфере налогового и бюджетного законодательства Московской области в 2020 году направлены на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, а также на расширение потенциала экономики и обеспечение сбалансированного развития Московской области, в том числе в период действия ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В сфере налогового законодательства приняты следующие законы Московской области:

N 60/2020-ОЗ «О внесении изменений в статью 26.18 «Льготы, предоставляемые инвесторам, осуществившим капитальные вложения в объекты основных средств» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». Статья 26.18 Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» дополняется положением, предусматривающим увеличение срока действия льготы по освобождению от налога на имущество с четырех до семи налоговых периодов в отношении федеральных учреждений, осуществивших капитальные вложения в объекты основных средств в объеме не менее 50 млн. рублей и включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля»;

N 61/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». Законом установлено:

исключение предоставления Отчета о результатах действия Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» для налогоплательщиков-организаций и Отчета о результатах предоставления налоговых льгот налогоплательщикам-физическим лицам в Думу, предусмотрев предоставление Отчета о налоговых расходах Московской области за отчетный финансовый год – до 1 октября года, следующего за отчетным годом;

налогоплательщики представляют в территориальные налоговые органы Федеральной налоговой службы и уполномоченный Правительством Московской области центральный исполнительный орган государственной власти Московской области уточненные формы расчетов сумм налоговых льгот и отчетов об их использовании, уточненные расчеты сумм высвободившихся средств в результате пользования льготой;

с 1 января 2021 года для четырех категорий налогоплательщиков условие использования налоговых льгот – направление высвобожденных в результате пользования налоговыми льготами средств на развитие организации в соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области»;

N 67/2020-ОЗ «О дополнении Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» статьей 26.29 «Льготы, предоставляемые организациям, на балансе которых учтены здания и (или) помещения, используемые для размещения торговых объектов, в том числе торговых центров (комплексов), а также объектов общественного питания и бытового обслуживания». Новой статьей 26.29 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» для организаций, на балансе которых учтены здания и (или) помещения, используемые для размещения торговых объектов, в том числе торговых центров (комплексов), а также объектов общественного питания и бытового обслуживания (далее – организации) установлена налоговая льгота по налогу на имущество организаций на период действия режима повышенной готовности в связи с распространением на территории Московской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), при условии снижения данными организациями в указанный период для своих арендаторов, которые приостановили свою деятельность в связи с введением режима повышенной готовности, арендных платежей не менее чем на двукратный размер суммы налога на имущество организаций по данному объекту недвижимости и земельного налога за земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости и не менее чем на 50 процентов изначально действовавшей арендной ставки. Налоговая льгота установлена на период с 01.03.2020 и до окончания режима повышенной готовности, но не ранее 01.07.2020, то есть не менее чем на четыре месяца, в размере не более начисленного налога на имущество организаций за указанный период за соответствующий объект недвижимости, сдаваемый в аренду;

N 159/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области», которым уточнены положения статей 4 и 26.29 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», в том числе установлена налоговая льгота для организаций, приостановивших свою деятельность в связи с введением режима повышенной готовности, в размере 50 процентов суммы налога на имущество организаций, начисленной за период действия режима повышенной готовности, в отношении используемой собственником площади объекта недвижимости пропорционально к общей площади объекта недвижимости, а также уточнен размер налоговой льготы, предоставляемой организациям, снизившим своим арендаторам арендную плату, приостановившим деятельность в связи с ведением режима повышенной готовности, а именно предлагается установить, что налоговая льгота в указанном случае предоставляется в размере суммы налога на имущество организаций, начисленной за период действия режима повышенной готовности, в отношении сдаваемой в аренду арендаторам площади объекта недвижимости пропорционально к общей площади объекта недвижимости;

N 160/2020-ОЗ «О дополнении Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» статьей 26.30 «Льготы, предоставляемые социально ориентированным некоммерческим организациям», которым установлена льгота в виде освобождения от налога на имущество организаций и транспортного налога социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Московской области, в целях оказания им поддержки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области;

N 161/2020-ОЗ «О дополнении Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» статьей 26.31 «Льготы, предоставляемые лицам, которые впервые приобрели недвижимое имущество на территории Московской области», которым в целях увеличения налогового потенциала Московской области установлена льгота в виде освобождения от уплаты транспортного налога лиц, которые впервые приобрели в собственность недвижимое имущество на территории Московской области, но не более чем по одному транспортному средству, являющемуся объектом налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, кроме мотоциклов, мотороллеров, автобусов, тракторов, водных и воздушных транспортных средств;

N 223/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения» и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области». Данный Закон принят в целях поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей в период экономического кризиса, в том числе связанного с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Московской области. Законом продлевается на один год (до 31 декабря 2021 года) действие нулевых налоговых ставок (налоговых каникул) по упрощенной и патентной системам налогообложения для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научных сферах, а также в сфере бытовых услуг населению и пониженной налоговой ставки в размере 10 процентов по упрощенной системе налогообложения для налогоплательщиков, выбравших объект налогообложения в виде доходов, уменьшенных на величину расходов, осуществляющих 49 видов экономической деятельности, установленных Законом Московской области N 9/2009-ОЗ «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения»;

N 230/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». Данным Законом в целях совершенствования законодательства Московской области в сфере льготного налогообложения предусматривается:

установление до 10 лет срока применения льготы по налогу на имущество организаций, предусмотренной статьей 26.18 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области». Налоговой льготой смогут воспользоваться инвесторы, основными видами экономической деятельности которых являются: «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство», «Обрабатывающие производства», «Транспортировка и хранение», «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания», «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», «Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе», в отношении Объекта основных средств, расположенного на территории одного из городских округов Московской области, перечень которых указан в приложении к Закону, и принятых на учет после 1 января 2021 года;

уточнение положения статьи 26.18 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» о нераспространении действия указанной статьи на объекты, которые «предназначены для оптовой и розничной торговли» «предназначены и (или) используются для оптовой и (или) розничной торговли»;

продление налоговой льготы, установленной статьей 26.26 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», до 1 января 2023 года, что позволит привлечь в Московскую область 13 крупных налоговых резидентов с ежегодным объемом поступлений налогов до 8,4 млрд. рублей;

признание утратившими силу статьи 8, 26.2 и 26.23 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области»;

N 231/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области», разработанный в соответствии с Федеральным законом от 29 сентября 2019 N 325-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 февраля 2020 года N 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 346⁴³ и 346⁴⁵ части второй Налогового кодекса Российской Федерации», который вступает в силу с 1 января 2021 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Данным Законом устанавливается с 1 января 2021 года:

увеличение значения потенциально возможного годового дохода (далее – ПВГД) на размер увеличения коэффициента-дефлятора, установленного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.10.2019 N 684 на 2020 год относительно его значения, действовавшего в 2019 году, что составляет 4,7 процента. Для отдельных видов деятельности (с особо низким уровнем ПВГД) предусмотреть дополнительную индексацию ПВГД на 11 процентов для категории индивидуальных предпринимателей, в том числе с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23 ноября 2020 года N 373-ФЗ «О внесении изменений в главы 26² и 26⁵ части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», согласно которым налогоплательщики будут вправе при соблюдении установленных условий уменьшить сумму исчисленного налога на сумму уплаченных страховых взносов во внебюджетные фонды, на расходы по выплате пособий по временной нетрудоспособности, которые уплачиваются за счет средств работодателя, а также на суммы платежей (взносов) по договорам добровольного личного страхования, заключенным в пользу работников на случай их временной нетрудоспособности.

Принятие вышеуказанных изменений приведет к увеличению в 2021 году доходной части бюджетов муниципальных образований Московской области в размере порядка 794 млн. рублей. При этом размер ПВГД устанавливается на единицу физического показателя;

уточнение наименования отдельных видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения;

N 232/2020-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московской области, на 2021 год». Указанным Законом в Московской области установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, в размере 2,27647. В результате ежемесячный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, работающих в Московской области по патенту, остается на уровне 2020 года и составляет 5 092 рублей;

N 249/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционном налоговом вычете в Московской области». Указанным Законом в целях привлечения инвестиций на территории отдаленных муниципальных образований, создания новых рабочих мест и, соответственно, увеличения налоговых поступлений в бюджет внесены изменения, устанавливающие для организаций, осуществляющих деятельность на территории городских округов Московской области, перечень которых указан в приложении к Закону, размер ставки налога на прибыль организаций, используемой для определения предельной величины инвестиционного налогового вычета, в размере 5 процентов. Правом применения указанного вычета смогут воспользоваться организации, осуществляющие следующие виды экономической деятельности: сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство; обрабатывающие производства; транспортировка и хранение; деятельность по предоставлению мест для временного проживания. Закон вступил в силу 1 января 2021 года.

29 октября 2020 года рассмотрен и принят к сведению на заседании Думы Отчет о налоговых расходах Московской области за 2019 год.

Ориентиры налоговой политики Московской области формируются с учетом целей и задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и в Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Направлениями налоговой политики Московской области на 2021 год являются: расширение доходной базы бюджета Московской области, стимулирование инвестиций в рамках совершенствования налогового законодательства Московской области, обеспечение установления региональных налоговых льгот с обязательной оценкой эффективности их применения.

Принятым Законом Московской области N 273/2020-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Московской области «О дополнении Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» статьей 26.19 «Льготы, предоставляемые лицам, на которых зарегистрированы транспортные средства, оснащенные исключительно электрическими двигателями» до 1 января 2024 года продлены налоговые льготы по транспортному налогу, установленные в Московской области, лицам, на которых зарегистрированы транспортные средства, оснащенные исключительно электрическими двигателями.

Законом Московской области N 295/2020-ОЗ «О дополнении Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» статьей 26.32 «Льготы, предоставляемые лицам, на которых зарегистрированы транспортные средства, оснащенные двигателями, работающими на газовом топливе», лицам, на которых зарегистрированы транспортные средства, оснащенные двигателями, работающими на газовом топливе, предоставляется налоговая льгота в размере 50 процентов суммы транспортного налога в отношении следующих категорий транспортных средств, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 Налогового кодекса Российской Федерации: автомобили легковые, мотоциклы, мотороллеры, автобусы. Льгота установлена до 1 января 2022 года.

В сфере бюджетного законодательства в 2020 году принят ряд законов.

В Закон Московской области N 261/2019-ОЗ «О бюджете Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» законами Московской области N 56/2020-ОЗ, N 83/2020-ОЗ, N 121/2020-ОЗ, N 201/2020-ОЗ, N 275/2020-ОЗ внесены изменения, обусловленные необходимостью:

сокращения сроков процедур закупок для оснащения (переоснащения) дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда государственных медицинских учреждений Московской области для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

уточнения и перераспределения расходов в целях финансового обеспечения приоритетных задач, связанных с выполнением поручений Послания Президента Российской Федерации от 15 января 2020 года, обращения Губернатора Московской области, реализацией мероприятий по профилактике и устранению последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

уточнения объема средств, подлежащих получению из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

уточнения Программы государственных внутренних заимствований Московской области на 2020 год в целях обеспечения возможности осуществления привлечения и досрочного погашения коммерческих кредитов, находящихся в настоящий момент в долговом портфеле Московской области, за счет заимствований с более низкими процентными ставками, обусловленными продолжающимся снижением ключевой ставки Банка России;

уточнения основных параметров бюджета в текущих экономических условиях с учетом динамики поступления собственных доходов бюджета и оптимизации расходов, приостановкой финансирования мероприятий в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

перераспределения средств бюджета Московской области, высвободившихся в связи со сложившейся экономией в результате проведения конкурентных процедур, уточнения фактической потребности в средствах.

В целях дополнения перечня инициаторов проектов инициативного бюджетирования новым инициатором – депутатом Думы, а также в целях установления правового регулирования порядка формирования проектов инициативного бюджетирования в случае, если инициатором проекта инициативного бюджетирования является депутат Думы, принят Закон Московской области N 18/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии инициативного бюджетирования в Московской области». В частности, установлено, что такой проект инициативного бюджетирования формируется с учетом мнения жителей, выраженного посредством решения жителей, принятого на одном из следующих мероприятий:

встреча депутата Думы с избирателями;

общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме;

публичные слушания, общественные обсуждения;

собрания граждан;

обращения жителей к депутату Думы.

В 2020 году в Московской области в результате народного голосования для реализации в 2020 году отобрано почти 600 наиболее значимых для жителей Московской области проектов. (На них направлено более 650,0 млн. рублей, в том числе 500,0 млн. рублей из бюджета Московской области).

В целях закрепления роли субъектов Российской Федерации по осуществлению правового регулирования, организации проведения и контроля прохождения процессов в сфере инициативного бюджетирования Думой направлены поправки к проекту федерального закона N 893063-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 7 июля 2020 года поправки рассмотрены на заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и учтены при принятии Федерального закона от 20 июля 2020 года N 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В 2020 году действовал Закон Московской области N 32/2020-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», устанавливающий правовые основы распределения средств, выделенных на финансирование дополнительных мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, средств массовой информации, социального обслуживания населения, оказание материальной помощи и проведение подписки на периодические издания отдельных категорий граждан, проведение мероприятий, посвященных знаменательным событиям и памятным датам, установленным в Российской Федерации и Московской области, отнесенных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области к ведению и полномочиям Московской области. В течение 2020 года в указанный выше Закон дважды вносились изменения (законы Московской области N 118/2020-ОЗ, N 177/2020-ОЗ).

Всего в бюджете Московской области на 2020 год на реализацию указанных мероприятий предусмотрено 250,0 млн. рублей, которые направлены на финансирование мероприятий в сферах: образования – 18,3 млн. рублей, здравоохранения – 76,3 млн. рублей, социальной защиты населения, включая адресную материальную помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, – 146,4 млн. рублей.

Закон Московской области N 41/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области» принят в целях:

приведения положений Закона Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» в соответствие с вновь принятыми изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Уточнены полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области в части установления полномочий по осуществлению подготовки предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями средств бюджета Московской области, главными администраторами доходов бюджета Московской области, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Московской области внутреннего финансового аудита (подготовка предложений по совершенствованию внутреннего финансового контроля из полномочий контрольно-счетных органов исключена); уточнен перечень объектов государственного (муниципального) финансового контроля в части его расширения, в соответствии с которым к ним также относятся: юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями, а также исполнители (поставщики, подрядчики) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, которым в соответствии с федеральными законами открыты лицевые счета в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования); уточнены понятия методов осуществления внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палате Московской области в части состава проверяемой отчетности; уточнен состав методов осуществления контрольных мероприятий в части исключения метода обследования; уточнен порядок направления уведомлений о применении бюджетных мер принуждения и принятия по ним решений в части установления обязанности Контрольно-счетной палате Московской области направления копии уведомления о применении бюджетных мер принуждения участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилось контрольное мероприятие, а также установления порядка и сроков принятия решения о применении бюджетных мер принуждения в случае поступления в Контрольно-счетную палату Московской области запроса финансового органа Московской области об уточнении сведений;

совершенствования реализации полномочий Контрольно-счетной палаты Московской области:

расширен перечень мероприятий, в которых должностные лица Контрольно-счетной палаты Московской области имеют право принимать участие, совещаниями, проводимыми в исполнительных органах государственной власти и государственных органах Московской области;

расширен состав действий Контрольно-счетной палаты Московской области при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю (осуществляется подготовка и представление письменных разъяснений на запросы Думы, депутатов Думы, Губернатора Московской области, Правительства Московской области по предотвращению и устранению нарушений бюджетного законодательства, иным вопросам, входящим в компетенцию Контрольно-счетной палаты Московской области, оформленных и направленных в порядке, установленном Регламентом Московской областной Думы и Регламентом Правительства Московской области);

уточнен порядок представления информации по запросам Контрольно-счетной палаты Московской области в части запросов, составляемых непосредственно при осуществлении контрольного или экспертно-аналитического мероприятия в помещении или на территории объекта внешнего государственного финансового контроля; планирования деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области (исключается обязанность Контрольно-счетной палаты Московской области направлять в Думу для сведения перспективные направления деятельности на 5-летний срок); взаимодействия Контрольно-счетной палаты Московской области с органами государственной власти.

Закон Московской области N 35/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области» принят в целях приведения Закона Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Уточнены категории муниципальных образований, к которым применяются меры контроля в форме внешней проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов.

В целях обеспечения открытости бюджетного процесса в условиях ограничений на проведение публичных мероприятий, введенных в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принят Закон Московской области N 119/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области». Установлена возможность проведения публичных слушаний по проектам законов о бюджете Московской области, о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области, об исполнении бюджета Московской области и об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области как в очной, так и в заочной (дистанционной) форме.

В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления Московской области (упразднением муниципальных районов, городских и сельских поселений) приняты Закон Московской области N 129/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О сроке, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области» и Закон Московской области N 130/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении единого норматива отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Московской области от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в том числе минимального налога, подлежащего зачислению в бюджет Московской области». В данных законах понятия «муниципальные районы и городские округа» заменено понятием «муниципальные образования».

С 2021 года при построении межбюджетных отношений с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации учитываются бюджеты городских округов Московской области.

Законом Московской области N 147/2020-ОЗ «Об исполнении бюджета Московской области за 2019 год» утвержден отчет об исполнении бюджета Московской области за 2019 год. Бюджет Московской области исполнен по доходам в сумме 572,3 млрд. рублей, по расходам – в сумме 639,8 млрд. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета Московской области) в сумме 67,5 млрд. рублей. Фактический объем средств, направленных за 2019 год на исполнение публичных нормативных обязательств, составил 48,0 млрд. рублей. Установлено, что фактический объем государственного долга Московской области на 1 января 2020 года составил 168,0 млрд. рублей, в том числе по государственным гарантиям Московской области – 0 рублей.

Исполнение бюджета Московской области за 2019 год показало следующее изменение показателей бюджета в сравнении с 2018 годом: доходы бюджета Московской области в 2019 году исполнены на 60,8 млрд. рублей больше чем в 2018 году (за 2018 год –  511,5 млрд. рублей), а расходы исполнены на 99,4 млрд. рублей больше в сравнении с 2018 годом (за 2018 год – 540,4 млрд. рублей).

Закон Московской области N 206/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области» принят в целях приведения положений Закона Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» в соответствие с действующим федеральным законодательством и законодательством Московской области, в том числе в связи с изменением административно-территориального деления Московской области и упразднением муниципальных районов, городских и сельских поселений, с 2021 года.

Закон Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» дополнен положениями о проверке годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Московской области. Законом установлен порядок представления в финансовый орган Московской области утвержденных местных бюджетов, отчетов об их исполнении и иной бюджетной отчетности.

В связи с изменением федерального законодательства в расчетных показателях так называемого «отрицательного» трансферта установлено учитывать не только налоговые, но и неналоговые доходы местных бюджетов. Исключена норма о необходимости выделения в составе ведомственной структуры расходов бюджета Московской области раздельно по каждому инвестиционному проекту, софинансирование которых осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета.

Уточнено положение о представлении одновременно с проектом закона о бюджете Московской области в Думу проекта бюджетного прогноза Московской области на долгосрочный период (проекта изменений бюджетного прогноза Московской области на долгосрочный период), из данного документа исключена необходимость представления показателей финансового обеспечения государственных программ Московской области.

Предоставлена возможность размещения средств бюджета на банковских депозитах, переходящих на очередной финансовый год, исключено требование о размещении средств только в рамках финансового года и введена норма, предусматривающая возможность наличия на конец текущего финансового года средств, размещенных на банковских депозитах.

Закон Московской области N 225/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О межбюджетных отношениях в Московской области» принят в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области (упразднением муниципальных районов, городских и сельских поселений): понятия «муниципальные районы», «поселения» и «муниципальные образования» заменены на понятие «городские округа», исключены положения о порядке определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, о расчете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов. Предусмотрена возможность утверждения распределения иных дотаций не только нормативным правовым актом Правительства Московской области, но и законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Принят Закон Московской области N 251/2019-ОЗ «О бюджете Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Определяющим фактором формирования бюджетной политики Московской области на 2021–2023 годы является снижение темпов социально-экономического развития региона в результате последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в 2020 году и связанными с пандемией ограничительными мерами.

С целью обеспечения сбалансированности бюджета Московской области предприняты меры по оптимизации в максимальной степени расходов, не носящих первоочередной и социально значимый характер, ограничению принятия новых расходных обязательств, пересмотру отраслевых приоритетов расходования бюджетных средств.

Прогнозируемые объемы налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов определены с учетом основных показателей развития экономики Московской области на 2021–2023 годы, данных главных администраторов доходов о прогнозе поступлений в соответствии с методиками прогнозирования доходов бюджета.

В расчетах учтены изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области на 2021–2023 годы.

Расходы бюджета Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов сформированы в рамках 19 государственных программ Московской области и одной адресной программы Московской области, а также ориентированы на достижение целей и задач 11 национальных проектов.

Приоритетами расходов на 2021–2023 годы остаются социальная направленность, обеспечение реализации всех действующих и принимаемых обязательств, сохранение необходимой доли инвестиционных расходов в общем объеме расходов бюджета Московской области.

Общий объем доходов бюджета Московской области составит: в 2021 году – 589 854 757 тыс. рублей; в 2022 году –  623 320 021 тыс. рублей; в 2023 году – 669 849 401 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Московской области составит: в 2021 году – 642 215 058 тыс. рублей; в 2022 году – 679 508 156 тыс. рублей; в 2023 году – 761 625 397 тыс. рублей.

Законом Московской области N 272/2020-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» установлены правовые основы распределения средств, выделенных на финансирование дополнительных мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, средств массовой информации, социального обслуживания населения, оказание материальной помощи и проведение подписки на периодические издания отдельных категорий граждан, проведение мероприятий, посвященных знаменательным событиям и памятным датам, установленным в Российской Федерации и Московской области, отнесенных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области к ведению и полномочиям Московской области на 2021 год.

Всего в бюджете Московской области на 2020 год на реализацию указанных мероприятий предусмотрено 250,0 млн. рублей, которые направлены на финансирование мероприятий в сферах: образования – 21,4 млн. рублей, здравоохранения – 83,9 млн. рублей, социальной защиты населения, включая адресную материальную помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – 140,2 млн. рублей.

Закон Московской области N 285/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области» принят в целях установления в законодательстве Московской области форм государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности; направлений, по которым будет оказываться финансовая поддержка из бюджета Московской области в форме субсидий (в частности, в сфере промышленности, в том числе предлагается установить отдельные требования при осуществлении финансовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и сфере обращения с отходами; в сфере инновационной политики в Московской области; в сфере сельского хозяйства; в сфере оказания гостиничных услуг; в сфере культуры; в сфере туризма и туристской деятельности); установлены основные требования к субъектам малого и среднего предпринимательства для предоставления им из бюджета Московской области субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат, а также виды недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат, на возмещение которых может быть направлена такая субсидия. Данным Законом внесены изменения в следующие законы Московской области:

N 15/2011-ОЗ «Об инновационной политике органов государственной власти Московской области»;

N 81/2013-ОЗ «О государственной политике в сфере культуры в Московской области»;

N 84/2016-ОЗ «О промышленной политике в Московской области»,

N 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»;

N 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области»;

N 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области»;

N 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области».

В 2020 году на заседании Думы рассмотрен и принят к сведению Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области за 2019 год, представленный Контрольно-счетной палатой Московской области в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области».

В рамках «Часа Правительства Московской области» на заседаниях Думы заслушана информация министра экономики и финансов Московской области на следующие темы: «Регулирование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Московской области. Финансовое положение муниципальных образований (итоги и прогноз), единые и дополнительные нормативы отчислений от налогов, новации межбюджетных отношений, целевые трансферты, задачи», «О ходе реализации национальных проектов в Московской области».

Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранение

В целях реализации основных задач в сфере здравоохранения, труда и социальной политики на территории Московской области в 2020 году рассмотрен 41 проект закона Московской области. Большая часть законопроектов касается мер поддержки населения.

Закон Московской области N 26/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» принят в целях сохранения права на получение ежемесячной компенсационной выплаты, установленной Законом Московской области N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы, полученной при участии в боевых действиях в Афганистане, Чеченской Республике или Республике Дагестан в периоды, установленные законодательством Российской Федерации.

Внесенными изменениями признан утратившим силу абзац второй части 4 статьи 16 Закона Московской области N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», согласно которому инвалидам боевых действий в Афганистане, Чеченской Республике или Республике Дагестан не устанавливалась ежемесячная компенсационная выплата (4,5 тыс. рублей), если они получали две пенсии. В результате граждане указанных категорий сохранили право на получение ежемесячной компенсационной выплаты (4,5 тыс. рублей) вне зависимости от получения пенсии. Дополнительные средства бюджета Московской области на 2020 год по сохранению ежемесячной компенсационной выплаты проживающим на территории Московской области указанным категориям граждан составили 1 млн. 26 тыс. рублей.

Законом Московской области N 58/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» внесены изменения в следующие законы:

в Закон Московской области N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», в соответствии с которым:

для лиц, получивших сертификат на региональный материнский (семейный) капитал и не реализовавших его полностью или частично, предусмотрено новое направление распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала в виде ежегодной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующих детей до 31 декабря 2020 года. Размер ежегодной выплаты для таких лиц составил в 2020 году 50 тыс.рублей, в 2021 году – 50 тыс.рублей;

для лиц, использовавших часть средств регионального материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и улучшение жилищных условий, размер ежегодной выплаты составил в 2020 году не более 50 тыс. рублей, в 2021 году – в размере остатка средств материнского капитала за вычетом размера ежегодной выплаты, полученной в 2020 году. Прогнозная численность получателей ежегодной выплаты составляет 22 092 человека. Расходы бюджета Московской области на данную меру социальной поддержки в 2020–2021 годах составят 1 116,7 млн. рублей в год;

в Закон Московской области N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», в соответствии с которым с 1 мая 2020 года установлена дополнительная мера социальной поддержки неработающим одиноко проживающим пенсионерам, достигшим возраста 65 лет и старше – ежемесячная денежная компенсация в размере 1 000 рублей. Численность одиноко проживающих неработающих пенсионеров составила 216 687 человек. Расходы бюджета Московской области на выплату ежемесячной компенсации составляют 2 628,0 млн. рублей ежегодно.

Закон Московской области N 82/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» принят в целях установления с 1 января 2020 года инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, имеющим место жительства за пределами Московской области, но временно проживающим на территории Московской области, дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Аналогичное право в Московской области предоставляется инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, имеющим место жительства в Московской области.

Законом Московской области N 183/2020-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2021 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2021 год установлена в размере 10 107 рублей.

Указанный Закон разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Законом Московской области N 13/98-ОЗ «О прожиточном минимуме в Московской области». Величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии в Московской области на 2021 год в размере 10 107 рублей превысила величину прожиточного минимума пенсионера по Российской Федерации (9 512 рублей).

Расходы на выплату региональных социальных доплат к пенсии в 2021 году составят 4,94 млрд. рублей, в том числе 2,64 млрд. рублей – из средств федерального бюджета, 2,3 млрд. рублей – из средств бюджета Московской области. Численность получателей социальной доплаты составляет 160,5 тыс. человек, средний размер доплаты – 2 538 рублей в месяц при среднем размере пенсии 7 648,26 рублей.

Закон Московской области N 216/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» разработан в целях улучшения механизма предоставления меры социальной поддержки инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета Московской области. Указанным Законом предусмотрена возможность предоставления инвалидам с 1 января 2021 года денежной выплаты на приобретение технических средств реабилитации вместо обеспечения техническими средствами реабилитации посредством сертификатов.

Инвалидам, индивидуальными программами реабилитации или абилитации которых предусмотрены технические средства реабилитации (изделия) (далее – ТСР), не входящие в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2005 года N 2347-р, устанавливается выплата на приобретение ТСР. Это позволит инвалиду приобрести ТСР в любой организации, осуществляющей продажу ТСР, в том числе в интернет-магазинах, что в настоящее время не представляется возможным.

Перечень ТСР, на приобретение которых устанавливается выплата, размер выплаты, а также сроки пользования ТСР устанавливаются Правительством Московской области.

Потребность в денежных средствах на предоставление выплаты в 2021 году составляет 14825,0 тыс. рублей.

В связи с изменением основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозируемых изменений цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов принят Закон Московской области N 239/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2021 год в целях установления социальной доплаты к пенсии», в соответствии с которым величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии в Московской области на 2021 год доведена до 10 648 рублей.

Устанавливаемая на 2021 год величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области, равная 10 648 рублям, превысит величину прожиточного минимума пенсионера по Российской Федерации (10 022 рубля). В этой связи финансирование расходов на выплату региональных социальных доплат к пенсии будет осуществляться за счет средств бюджета Московской области. Потребность денежных средств составит 6,24 млрд. рублей, в том числе 3,37 млрд. рублей – из средств федерального бюджета, 2,87 млрд. рублей – из средств бюджета Московской области. Указанная потребность определена исходя из прогнозных данных о численности получателей социальной доплаты (177 тыс. человек) и среднего размера доплаты (2 938,54 рублей в месяц).

Законом Московской области N 141/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» предусмотрена возможность получения многодетными семьями мер социальной поддержки на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещаемых в Единой автоматизированной информационной системе «Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области» или Единой государственной информационной системе социального обеспечения.

Указанное изменение позволило оптимизировать процедуру истребования документов у заявителей и привело к сокращению бумажного документооборота, так как при обращении за мерами социальной поддержки заявителю не потребуется в обязательном порядке представлять удостоверение многодетной семьи (удостоверение многодетной матери или отца).

Во исполнение подпункта «и» пункта 4 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года Законом Московской области N 146/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области» расширен механизм оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим малоимущим гражданам на основании социального контракта.

В соответствии с указанным Законом:

расширяется перечень мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, которая прилагается к социальному контракту (обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных организациях Московской области; дополнительного образования детей в государственных или муниципальных образовательных организациях Московской области; добровольного лечения от алкогольной (наркотической) зависимости в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Московской области, поиск работы и иные мероприятия);

увеличивается размер единовременной выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта до 100 тыс. рублей;

сокращается срок повторного обращения за государственной социальной помощью на основании социального контракта с пяти до трех лет, что позволит быстрее оказывать помощь семьям, у которых ранее заключенный контракт оказался неэффективным;

уточняются понятия «трудная жизненная ситуация» и «кризисная ситуация».

В 2020 году на оказание государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, предусмотрено 418 млн. рублей.

Закон Московской области N 184/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» разработан в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 1 марта 2020 года N 45-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части уточнения категории получателей, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также в связи с представлением Контрольно-счетной палаты Московской области от 17.12.2019 N 40Исх-2925 в части уточнения расчета размера предоставляемой компенсации  за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления.

Расширение механизма оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим малоимущим гражданам на основании социального контракта, предусмотренного Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», установлено Законом Московской области N 228/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области».

Внесенными изменениями:

перечень мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, дополнен мероприятием по оказанию содействия в прохождении процедуры банкротства граждан в рамках реализации положений Федерального закона от 26 октября 2020 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

уточнено понятие «иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации». В них включены мероприятия в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды и обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования;

установлен с 1 января 2021 года предельный размер государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта. В зависимости от мероприятия и исходя от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Московской области ее максимальный размер может составить 250 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» разработан и принят Закон Московской области N 246/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». В абзаце седьмом статьи 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» слова «дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях» заменены словами «дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа)».

Законом Московской области N 260/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» уточнены полномочия Правительства Московской области в сфере социального обслуживания в части принятия решения об организации оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2020 года N 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», а также положения о финансовом обеспечении предоставления социальных услуг в рамках исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в сфере социального обслуживания.

Думой принят ряд законов Московской области, регулирующих организацию предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Законом Московской области N 124/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» внесены изменения в методику расчета субвенции на организацию предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденную Законом Московской области N 110/2007-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в соответствии с которыми установлена средняя величина затрат на выплату годовой заработной платы (с учетом начисления на выплаты по оплате труда) одному работнику муниципального отдела, обеспечивающего предоставление гражданам субсидий по Московской области, в размере 861,97 тыс. рублей.

Законом Московской области N 286/2020-ОЗ  «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» средняя величина затрат по Московской области на выплату годовой заработной платы (с учетом начисления на выплаты по оплате труда) одному работнику органов местного самоуправления, обеспечивающему предоставление гражданам субсидий, в связи с увеличением размера должностного оклада специалиста II категории на 2021 год на 1 процент установлена в размере 870, 62 тыс. рублей. В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления Московской области терминология Закона Московской области N 110/2007-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» приведена в соответствие с законодательством Московской области.

Законом Московской области N 292/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие предоставление дополнительных мер социальной поддержки по бесплатному проезду» продлено по 31 декабря 2023 года действие законов Московской области, регулирующих предоставление дополнительных мер социальной поддержки по бесплатному проезду отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области на пригородном железнодорожном транспорте и на общественном транспорте города Москвы.

Срок действия Закона Московской области N 136/2018-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте» продлен до 31 декабря 2023 года. Право бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения продлено для 1 077 459 граждан следующих категорий:

лица, получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации и не относящиеся к категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Московской области права на меры социальной поддержки по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (842 897 человек);

лица, награжденные знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России» (21 923 человека);

дети из многодетных семей в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия при условии, что они обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения, – до окончания ими обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет (96 138 человек);

один из родителей многодетной семьи (53 626 человек);

один опекун (попечитель), приемный родитель, патронатный воспитатель, воспитывающий ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей (1 005 человек);

родитель или иной законный представитель ребенка-инвалида (22 279 человек);

один из родителей инвалида с детства, обучающегося по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, – до окончания им обучения, но не дольше, чем до достижения им возраста 23 лет (147 человек);

лица, достигшие предпенсионного возраста 60 и 55 лет (соответственно, мужчины и женщины), имеющие страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации (38 961 человек);

дети в возрасте от 5 до 7 лет (483 человека).

Срок действия Закона Московской области N 149/2018-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве лицам, достигшим возраста 60 лет и старше, имеющим место жительства в Московской области», предоставляющего бесплатный проезд в городе Москве на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении, на Московском метрополитене (включая Московскую монорельсовую транспортную систему) и на Малом кольце Московской железной дороги для 483 313 лиц, достигших возраста 60 лет и старше, имеющих место жительства в Московской области, продлен до 31 декабря 2023 года.

До 31 декабря 2023 года продлен бесплатный проезд в городе Москве на Московском метрополитене (включая Московскую монорельсовую транспортную систему) и на Малом кольце Московской железной дороги в соответствии с Законом Московской области N 258/2017-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве» для 300 466 граждан следующих категорий:

лица, не достигшие возраста 60 лет и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением лиц, имеющих в соответствии с законодательством Московской области право на меры социальной поддержки по бесплатному проезду в городе Москве (260 335 человек);

один опекун (попечитель), приемный родитель, патронатный воспитатель, воспитывающий ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей (1 005 человек);

один из родителей инвалида с детства, обучающегося по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания им обучения, но не дольше, чем до достижения им возраста 23 лет (147 человек);

лица, достигшие предпенсионного возраста 60 и 55 лет (соответственно, мужчины и женщины), имеющие страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением лиц, имеющих в соответствии с законодательством Московской области право на меры социальной поддержки по бесплатному проезду в городе Москве (38 961 человек).

Законом Московской области N 251/2020-ОЗ «О бюджете Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» для пролонгации бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и в городе Москве на всех видах пассажирского транспорта всего предусмотрено на:

2021 год – 1 742 421 тыс. рублей;

2022 год – 6 168 598 тыс. рублей;

2023 год – 6 415 400 тыс. рублей.

Закон Московской области N 305/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О потребительской корзине в Московской области» продлил срок действия Закона Московской области N 28/2013-ОЗ «О потребительской корзине в Московской области» до 1 апреля 2021 года в связи с планируемой датой установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Московской области за IV квартал 2020 года в марте 2021 года.

С 2021 года будет изменена методология расчета величины прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда в соответствии с проектом федерального закона N 1027748-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», принятым Государственной Думой в первом чтении 11 ноября 2020 года.

На 2021 год величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения будет установлена субъектами Российской Федерации в размере не ниже величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации за II квартал 2020 года.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Думой принят Закон Московской области N 37/2020-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в периоды функционирования органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режимах повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, действия ограничительных мероприятий (карантина), вводимых в случае угрозы возникновения и (или) распространения инфекционных заболеваний на территории Московской области», который наделяет Губернатора Московской области полномочием по принятию решений о предоставлении временных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также о порядке их предоставления в периоды функционирования органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режимах повышенной готовности, чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера, действия ограничительных мероприятий (карантина), вводимых в случае угрозы возникновения и (или) распространения инфекционных заболеваний на территории Московской области. В указанных целях Губернатор Московской области вправе принять решение об изменении или приостановлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предоставленных до введения функционирования органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режимах повышенной готовности, чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера, ограничительных мероприятий (карантина), вводимых в случае угрозы возникновения и (или) распространения инфекционных заболеваний на территории Московской области.

Закон Московской области N 58/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Указанным Законом установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Данная выплата предоставляется на ребенка из малообеспеченной семьи. В 2020 году среднедушевой доход семьи не превышал величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал 2019 года, – 13 115 рублей. Получателем выплаты является один из родителей (иных законных представителей ребенка) из числа граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Размер ежемесячной денежной выплаты на ребенка в 2020 году составил 6 344 рубля – 50 процентов величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для детей.

Порядок и условия предоставления выплаты, состав семьи, порядок исчисления и учета среднедушевого дохода семьи устанавливаются Правительством Московской области. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с предоставлением выплаты, осуществляется за счет средств бюджета Московской области и бюджетных ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На предоставление указанной выплаты в 2020 году потребовалось 2 790 091,2 тыс. рублей, из них 1 506 649,2 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (54 процента), 1 283 442 тыс. рублей за счет средств бюджета Московской области (46 процентов).

Закон Московской области N 145/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» установил право на предоставление ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами, имеющими I и II группу инвалидности, признанными нуждающимися в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания, не получающими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в стационарной форме социального обслуживания, имеющими место жительства в Московской области, лицам, осуществляющим дистанционную работу, лицам с установленной продолжительностью ежедневной работы (смены) не более 2 часов.

Выплата в размере двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для пенсионеров (19 696 рублей), предоставляется неработающим лицам в возрасте от 18 до 65 лет и не имеющим группы инвалидности, за исключением лиц, обучающихся в образовательных организациях всех типов по очной и очно-заочной формам обучения.

Думой принят ряд законов Московской области по дополнению полномочий Правительства Московской области.

Закон Московской области N 1/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» разработан Губернатором Московской области и принят Думой в целях приведения Закона Московской области N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2019 года N 183-ФЗ «О внесении изменений в статьи 33 и 35 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и статью 7^1-1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Указанным Федеральным законом на органы государственной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность по разработке прогноза баланса трудовых ресурсов субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Соответствующие изменения внесены в пункт 5 статьи 15.1 Закона Московской области N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области», в соответствии с которыми Правительство Московской области наделяется полномочием по определению порядка разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Московской области.

Закон Московской области N 189/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» разработан и принят Думой в связи с принятием Федерального закона от 7 апреля 2020 года N 108-ФЗ «О внесении изменений в статью 7^1-1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Внесены изменения в статью 15.1 Закона Московской области N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области», в соответствии с которыми полномочия Правительства Московской области в сфере занятости населения дополнены полномочиями по организации информирования о положении на рынке труда и обеспечением организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (пункты 18.3 и 18.4).

В сфере правового регулирования деятельности органов записи актов гражданского состояния Думой принят Закон Московской области N 262/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» в целях приведения Закона Московской области N 61/2008-ОЗ «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» (далее – закон Московской области N 61/2008-ОЗ) в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 323-ФЗ).

В части 3 статьи 3 Закона Московской области N 61/2008-ОЗ установлено, что для получения разрешения на вступление в брак одновременно с подачей заявления представляется, в том числе, справка учреждения государственной или муниципальной систем здравоохранения о наличии беременности. Вместе с тем частью 2 статьи 29 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии не только государственной, муниципальной, но и частной систем здравоохранения.

Внесенными изменениями абзац пятый части 3 статьи 3 Закона Московской области N 61/2008-ОЗ изложен в новой редакции, что позволило вместе с заявлением о разрешении на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, представлять справку о наличии беременности не только из медицинских организаций государственной или муниципальной, но и частной систем здравоохранения.

В сфере здравоохранения в Закон Московской области N 132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области» внесены следующие изменения:

1) из положений о создании органами местного самоуправления условий для оказания медицинской помощи населению исключено понятие «муниципальные районы» в связи с изменениями территориальной организации местного самоуправления на территории Московской области (Закон Московской области N 7/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области»);

2) в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, страдающих двумя высокозатратными нозологиями из перечня редких (орфанных) заболеваний – апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного) X (Стюарта-Прауэра), переданы федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Ранее организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания по указанным заболеваниям относилась к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья. Соответствующие изменения внесены Законом Московской области N 15/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области».

В Московской области этими орфанными заболеваниями болеют 90 человек. На их лечение в бюджете Московской области в 2020 году предусмотрено 80 млн. рублей. Эти средства направлены на обеспечение лекарствами пациентов с другими редкими заболеваниями;

3) внесены изменения в пункт 2.1 части 8 статьи 31 Закона Московской области N 132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области». Начиная с 2020 года софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (Закон Московской области N 64/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области»);

4) уточнены полномочия Правительства Московской области в сфере здравоохранения по организации осуществления регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты.

Перечень организаций, в которых теперь будут контролировать цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, дополнен медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации. Ранее в перечень уже включены организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность (Закон Московской области N 99/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области»);

5) уточнены положения об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в сфере здравоохранения. Центральный исполнительный орган осуществляет переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по лицензированию (в части предоставления и переоформления лицензий, предоставления выписок из реестра лицензий, осуществления лицензионного контроля в отношении соискателей лицензий и лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий, прекращения действия лицензий, формирования и ведения реестров предоставленных центральным исполнительным органом лицензий, утверждения форм заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, утверждения форм уведомлений, выписок из указанных реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов, а также предоставления заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации на официальном сайте центрального исполнительного органа с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информации могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация) ряда видов деятельности (Закон Московской области N 140/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области»);

6) в связи принятием Федерального закона от 13 июля 2020 года N 206-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания», который предусмотрел ведение органами государственной власти субъекта Российской Федерации регионального сегмента Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации приведены в соответствие нормы законодательства Московской области.

Ведение указанного Федерального регистра и своевременное представление сведений, содержащихся в нем, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляется центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным в сфере здравоохранения. Соответствующие изменения приняты Законом Московской области N 255/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области».

Закон Московской области N 38/2020-ОЗ «Об установлении на территории Московской области ограничения розничной продажи несовершеннолетним бестабачной никотиносодержащей продукции» подготовлен и принят Думой с целью введения на территории Московской области ограничения розничной продажи изделий, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, содержащих никотин, в том числе бестабачных жевательных смесей и пищевых продуктов, лицам, не достигшим совершеннолетия, для предупреждения причинения вреда их здоровью и развитию.

Указанный Закон направлен на ограничение продажи никотиносодержащей продукции несовершеннолетним и установление на территории Московской области административной ответственности за нарушение требований о запрете продажи несовершеннолетним никотиносодержащей продукции в соответствии с Законом Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее – Закон Московской области N 37/2016-ОЗ).

Законом Московской области N 47/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в соответствии с Законом Московской области N 37/2016-ОЗ:

установлена на территории Московской области административная ответственность за нарушение требований о запрете продажи несовершеннолетним никотиносодержащей продукции для граждан (от 3 до 5 тыс. рублей), лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и должностных лиц (от 30 до 50 тыс. рублей), юридических лиц (от 100 до 150 тыс. рублей);

предоставлено право лицу, непосредственно осуществляющему отпуск никотиносодержащей продукции, требовать в случае возникновения сомнения в достижении покупателем совершеннолетия документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации), позволяющий установить возраст этого покупателя.

В связи с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 года N 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотиносодержащей продукции»), который распространил правила, ограничения и запреты, предусмотренные Федеральным законом от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»,  на иную (помимо табака) никотиносодержащую продукцию, в том числе путем введения ограничения торговли и запрет продажи несовершеннолетним, а также запрет вовлечения детей в процесс потребления указанных изделий, принят Закон Московской области N 214/2020-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере охраны здоровья несовершеннолетних детей», в соответствии с которым Закон Московской области N 38/2020-ОЗ «Об установлении на территории Московской области ограничения розничной продажи несовершеннолетним бестабачной никотиносодержащей продукции» признан утратившим силу.

Законом Московской области N 222/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» внесены изменения в соответствии с Федеральным законом N 303-ФЗ в Закон Московской области N 37/2016-ОЗ.

Закон Московской области N 55/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» разработан и принят Думой в целях уточнения показателей бюджета по расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета на 2020 год в связи с наличием не использованных по состоянию на 1 января 2020 года остатков средств.

Закон Московской области N 156/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» принят Думой в целях уточнения показателей бюджета по доходам на 3 126 010,1 тыс. рублей, по расходам – на 3 822 174,0 тыс. рублей в связи с поступлением межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 2 724 789,1 тыс. рублей и бюджета Московской области в сумме 401 221,0 тыс. рублей, а также подтверждением потребности в остатке субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, не использованного по состоянию на 1 января 2020 года, в размере 696 163,9 тыс. рублей.

С учетом внесенных изменений общий объем доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области составил по состоянию на июль 2020 года по доходам 136 494 390,3 тыс. рублей, по расходам – 137 451 878,2 тыс. рублей.

Положения Закона Московской области N 148/2020-ОЗ «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2019 год» отразили реализацию бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2019 год (далее – бюджет Фонда за 2019 год).

Бюджет Фонда за 2019 год исполнен по доходам в сумме 135 536 589,5 тыс. рублей (или 99,6 процентов к плану), по расходам – 135 564 334,9 тыс. рублей (или 98,7 процентов к плану на 2019 год). Дефицит бюджета по итогам его исполнения за 2019 год составил 27 745,4 тыс. рублей.

Закон Московской области N 226/2020-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утвердил основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее – бюджет Фонда на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов), к которым относятся общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета Фонда на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, общий размер и цели использования средств нормированного страхового запаса, иные показатели, установленные федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Бюджет Фонда на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов сбалансирован по доходам и расходам и составляет: в 2021 году – 138,4 млрд. рублей, в 2022 году – 140,7 млрд. рублей, в 2023 году – 148,1 млрд. рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 26 Федерального закона N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в составе расходов бюджета Фонда на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов формируется нормированный страховой запас в размере 32 587 961,7 тыс. рублей, включающий средства:

для дополнительного финансового обеспечения реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования;

для расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования;

для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования;

для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала.

Закон Московской области N 277/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» принят Думой в целях уточнения показателей бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области, утвержденных на 2020 год.

Общий объем доходов увеличивается на 6 848 519,8 тыс. рублей со 136 494 390,3 тыс. рублей до 143 342 910,1 тыс. рублей в связи с:

планируемым поступлением дополнительных межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области в сумме 4 929 335,0 тыс. рублей для дополнительного финансового обеспечения медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), источником финансового обеспечения которых являются средства Резервного фонда Правительства Российской Федерации;

уточнением прочих межбюджетных трансфертов в возмещение расходов за предоставленную медицинскую помощь гражданам других субъектов Российской Федерации с 16 557 437,4 тыс. рублей до 18 494 182,6 тыс. рублей (+1 936 745,2 тыс. рублей);

уточнением объема поступления налоговых и неналоговых доходов по итогам исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 8 месяцев 2020 года с 713 314,3 тыс. рублей до 695 753,9 тыс. рублей (-17 560,4 тыс. рублей).

Общий объем расходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2020 год увеличился на 6 848 519,8 тыс. рублей и составил в 2020 году 144 300 398,0 тыс. рублей.

Предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на оплату счетов, выставляемых территориальными фондами обязательного медицинского страхования других субъектов Российской Федерации за медицинскую помощь, предоставляемую гражданам Московской области за пределами территории страхования, с 10 850 678,6 тыс. рублей до 11 850 678,6 тыс. рублей (+1 000 000,0 тыс. рублей).

Уточнен размер нормированного страхового запаса с 32 634 786,0 тыс. рублей до 40 510 302,4 тыс. рублей.

В сфере молодежной политики в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с территориальным муниципальным делением Московской области Думой принят Закон Московской области N 51/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Московском областном молодежном парламенте». В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в состав территории Московской области входит 64 городских округа. При этом муниципальные районы в системе муниципального деления Московской области отсутствуют. Вышеуказанным Законом часть 1 статьи 7 Закона Московской области N 40/2010-ОЗ «О Московском областном молодежном парламенте» изложена в новой редакции: слова «муниципального района и городского округа» заменены словами «муниципальные образования». 

Закон Московской области N 211/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной молодежной политике в Московской области» разработан и принят Думой в целях приведения Закона Московской области N 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» в соответствие с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Законом Московской области N 245/2020-ОЗ «О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества» определены правовые основы для деятельности поисковых объединений и поисковиков Московской области, основные формы и этапы поисковой работы, установлены ограничения при ее проведении, определены основные понятия и термины, полномочия региональных органов государственной власти в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Указанный Закон содержит определения поисковой работы, поискового объединения, поисковика, неизвестного воинского захоронения и предлагает единых подход к осуществлению поисковой работы, захоронению (перезахоронению) останков погибших, взаимодействию с региональными и муниципальными органами власти Московской области.

В Московской области насчитывается более 2,5 тыс. поисковиков, вовлеченных в проведение поисковых работ и увековечение памяти погибших на территории области и других регионов России.

В 2020 году, несмотря на пандемию и режим самоизоляции, поисковые отряды организовали и провели более 50 экспедиций. Их география давно вышла за пределы Московской области. В 2020 году поисковики приняли участие в международных экспедициях «Ржев. Калининский фронт», «Волховский фронт» и «Бельский плацдарм».

В 2019 году поисковыми отрядами организовано и проведено более 83 экспедиций, удалось поднять останки 570 солдат Красной армии, 8 солдат немецкой армии, установить 24 имени, найти 11 родственников бойцов, найдены 25 медальонов, 6 наград и 2 именные вещи.

В 2018 году на территории Московской области проведено более 200 экспедиций, удалось обнаружить останки 1 125 советских солдат.

Подраздел 5. Аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок

Принят ряд законов, которыми законодательство Московской области приводится в соответствие с территориальным муниципальным делением Московской области, в частности:

Закон Московской области N 29/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственном регулировании торговой деятельности в Московской области»;

Закон Московской области N 30/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области»;

Закон Московской области N 31/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О дополнительных мерах по созданию условий для обеспечения продовольственными и промышленными товарами граждан, проживающих в сельских населенных пунктах в Московской области»;

Закон Московской области N 44/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области».

Законом Московской области N 49/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» исключена ответственность за нарушение порядка выгула домашних животных, установленного Законом Московской области N 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области».

Законом Московской области N 94/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» усовершенствован механизм предоставления мест для создания семейных (родовых) захоронений в Московской области.

Закон Московской области N 95/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ветеринарии в Московской области» приведен в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора».

Законом Московской области N 100/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области» внесены изменения в Закон Московской области N 201/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области обращения с животными без владельцев» и Закон Московской области N 251/2017-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления городских округов Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области по оформлению в собственность Московской области сибиреязвенных скотомогильников, по обустройству и содержанию сибиреязвенных скотомогильников, находящихся в собственности Московской области»  в части упразднения  регионального государственного ветеринарного надзора и установления порядка определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области для осуществления переданных государственных полномочий.

Закон Московской области N 110/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» отменил административную ответственность в сфере эксплуатации аттракционов на территории Московской области, а также исключил полномочия по рассмотрению дел по соответствующим административным правонарушениям из компетенции мировых судей и должностных лиц центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

Закон Московской области N 116/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в Московской области» установил минимальную площадь зала обслуживания посетителей при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

Закон Московской области N 126/2020-ОЗ «Об отмене Закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «О розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в Московской области» отменил Закон Московской области N 289/2019-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в Московской области», статьей 6¹ которого введены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным домам.

Законом Московской области N 149/2020-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в области пчеловодства и в области охраны пчел на территории Московской области» установлены общие принципы правового регулирования, организации и осуществления пчеловодства, а также охраны пчел на территории Московской области.

Закон Московской области N 169/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления городских округов Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области по оформлению сибиреязвенных скотомогильников в собственность Московской области, обустройству и содержанию сибиреязвенных скотомогильников, находящихся в собственности Московской области» в методике расчета субвенций и нормативах расчета субвенций установил новый норматив – норматив стоимости проекта освоения лесов.

Законом Московской области N 173/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» введена административная ответственность за нарушение требований по обращению с безнадзорными животными.

Законом Московской области N 179/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» введена норма о привлечении к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области за непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского.

Закон Московской области N 287/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установил порядок определения общего объема субвенций, предоставляемый органам местного самоуправления по транспортировке в морг, включая погрузочно-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия умерших для проведения судебно-медицинской экспертизы.

Законом Московской области N 312/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов юридических лицам, планирующим обеспечить развитие сферы ветеринарии, в том числе защиты и содержания животных.

В рамках законотворческой деятельности в 2020 году Думой приняты законы Московской области:

N 12/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» (далее – Закон Московской области N 12/2020-ОЗ), подготовленный и принятый Думой в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством. Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по организации и осуществлению государственного надзора в области обращения с животными. Законом Московской области
N 12/2020-ОЗ Правительство Московской области наделено полномочиями по установлению порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными;

N 33/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке предоставления участков недр местного значения» (далее – Закон Московской области N 33/2020-ОЗ) подготовлен и принят Думой в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 505-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части, касающейся уточнения терминологии понятий питьевого и технического водоснабжения. Законом Московской области N 33/2020-ОЗ уточнены полномочия центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в части, касающейся понятий питьевого и технического водоснабжения;

N 36/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» (далее – Закон Московской области N 36/2020-ОЗ) подготовлен в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 505-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (далее – Федеральный закон N 505-ФЗ).

Федеральным законом N 505-ФЗ скорректирован порядок и условия проведения государственной экспертизы в области недропользования. В число объектов, подлежащих государственной экспертизе, включены подземные воды, за исключением запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, которая оформляется заключением.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты Российской Федерации наделены полномочиями, в том числе, по установлению порядка добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Законом Московской области N 36/2020-ОЗ Правительство Московской области наделено полномочиями по:

организации проведения государственной экспертизы запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки;

установлению порядка добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ;

N 46/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области» (далее – Закон Московской области 46/2020-ОЗ) подготовлен и принят Думой в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 450-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 450-ФЗ).

Федеральным законом N 450-ФЗ уточнены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе исключен уведомительный порядок при осуществлении приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (далее – отчетность) от субъектов малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Кроме того, в соответствии с указанным Федеральным законом отчетность теперь предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Законом Московской области N 46/2020-ОЗ из полномочий уполномоченных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области исключено осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной
и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля. Уточнены полномочия по осуществлению приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

N 300/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области» принят Думой в целях совершенствования системы обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами. Данным Законом введено понятие отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее – ОССиГ), установлено требование о необходимости получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями разрешения на перемещение ОССиГ, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области наделены новыми полномочиями по выдаче разрешений на перемещение ОССиГ и утверждению порядка обращения с ОССиГ, а также предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение порядка обращения с ОССиГ.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и принятием Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Думой принят Закон Московской области N 77/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» и Закон Московской области «Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области».

По информации Министерства имущественных отношений Московской области в 2020 году по земельным участкам, находящимся в собственности Московской области, находящимся в муниципальной собственности, по земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлено 358 отсрочек по арендным платежам, в отношении земельных участков общей площадью более 6 млн. кв. метров. Суммарный объем отсрочки по арендным платежам в отношении указанных земельных участков в 2020 году составил порядка 235 млн. рублей.

Отсрочку по арендной плате за пользование земельными участками предоставили следующие городские округа Московской области:

Щёлково – 42 земельных участка на сумму 28 587 тыс. рублей;

Орехово-Зуевский – 22 земельных участка на сумму 26 454 тыс. рублей;

Люберцы – 44 земельных участка на сумму 21 580 тыс. рублей;

Химки – 71 земельный участок на сумму 19 260 тыс. рублей;

Балашиха – 141 земельный участок на сумму 17 217 тыс. рублей;

Одинцовский – 165 земельных участков на сумму 17 026 тыс. рублей;

Электросталь – 25 земельных участков на сумму 16 373 тыс. рублей;

Богородский – 86 земельных участков на сумму 10 558 тыс. рублей;

Лобня – 47 земельных участков на сумму 8 753 тыс. рублей;

Красногорск – 40 земельных участков на сумму 6 385 тыс. рублей.

Закон Московской области N 103/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее – Закон Московской области N 103/2020-ОЗ) установил возможность членам многодетной семьи подавать заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) независимо от места жительства, а также через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области. Способ подачи заявления о постановке на учет заявитель вправе выбрать по своему усмотрению.

Законом Московской области N 120/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» установлен размер арендной платы за земельные участки, которые предоставлены в аренду без торгов некоммерческим объединениям граждан, созданным для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, равный 0,3 процента кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Принят Закон Московской области N 221/2020-ОЗ «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2021 год». Базовый размер арендной платы за земельные участки на очередной финансовый год используется при разработке прогноза консолидированного бюджета Московской области.

Этот год в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) стал испытанием для представителей бизнеса. Несмотря на то, что прогноз роста инфляции на следующий год составляет 4 процента, в целях поддержания и стимулирования инвестиционной активности в Московской области, а также недопущения увеличения финансовой нагрузки на арендаторов вышеназванным Законом на 2021 год базовые размеры арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, утверждены на уровне 2020 года.

Законом Московской области N 270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» с января 2021 года органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области наделены отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений сроком на четыре года. Начиная с 2014 года органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области законами Московской один год. Также данным Законом утверждены методики для расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области для осуществления переданных полномочий.

Подраздел 6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

В сфере законодательства Московской области об охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в 2020 году приняты следующие законы Московской области:

N 25/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О гражданской обороне на территории Московской области».

Данный Закон разработан и принят Думой в целях приведения Закона Московской области N 71/2019-ОЗ «О гражданской обороне на территории Московской области» (далее – Закон Московской области N 71/2020-ОЗ) в соответствие с Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 84-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» путем внесения изменений в части 3 и 4 статьи 12 указанного Закона Московской области. Законом Московской области N 71/2020-ОЗ уточняется, что нештатные аварийно-спасательные формирования и нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны не только в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, но и в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

N 98/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы».

Данный Закон разработан и принят Думой в связи с преобразованием муниципальных районов Московской области в городские округа Московской области: в Законе Московской области N 116/2019-ОЗ «О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы» понятия «городские округа» и «муниципальные районы» заменяются понятием «муниципальные образования»;

N 131/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Указанным Законом установлено, что полномочия по финансовому, материально-техническому и кадровому обеспечению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий будут осуществляться центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, формируемым Правительством Московской области;

N 187/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственных аварийно-спасательных службах Московской области и социальной поддержке спасателей».

Вышеназванным Законом страхователем по страхованию спасателей Московской области определен центральный исполнительный орган государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области и проводящий государственную политику в области защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, гражданской обороны, в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также осуществления поиска и спасания людей на водных объектах;

N 188/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О пожарной безопасности в Московской области».

Данным Законом страхователем по обязательному государственному личному страхованию работников Противопожарной службы Московской области определен центральный исполнительный орган государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области и проводящий государственную политику в области защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, гражданской обороны, в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также осуществления поиска и спасания людей на водных объектах;

N 207/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Указанным Законом полномочия Правительства Московской области в сфере защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций дополняются полномочием по обеспечению поддержания общественного порядка в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

N 208/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Московской области».

Данным Законом в категорию граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения специализированного жилищного фонда Московской области, находящиеся в собственности и составляющие жилищный фонд Московской области, включены лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, а также лица, замещающие муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

В 2020 году дважды вносились изменения в Закон Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» следующими законами Московской области:

N 53/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и о приостановлении действия статей 15.2 и 15.3 Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Указанным Законом вводится в Кодекс Московской области об административных правонарушениях (далее – КоАП Московской области) новая статья 3.6, устанавливающая административную ответственность за невыполнение требований, ограничений и запретов, установленных
в связи с введением на территории Московской области режима повышенной готовности, а также устанавливаются полномочия по рассмотрению указанных административных правонарушений и по составлению соответствующих протоколов. Кроме того, приостанавливается действие статей 15.2 и 15.3 КоАП Московской области в целях исключения негативных последствий в виде административной ответственности органов власти, их должностных лиц и работников МФЦ за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, повлекшее предоставление государственных и/муниципальных услуг заявителям с нарушением установленных сроков, в период введения на территории Московской области режима повышенной готовности;

N 81/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Данный Закон подготовлен и принят Думой в связи с изменениями в структуре исполнительных органов государственной власти Московской области и передачей Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области ряда полномочий, в том числе в сфере потребительского рынка и услуг, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники. Указанным Законом полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1–3 статьи 3.6 КоАП Московской области, возлагаются на центральные исполнительные органы государственной власти Московской области специальной компетенции (в т.ч. на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области), осуществляющие:

государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин;

исполнительно-распорядительную деятельность в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

исполнительно-распорядительную деятельность в сфере регионального государственного жилищного надзора;

исполнительно-распорядительную деятельность и отраслевое управление в сфере потребительского рынка и услуг.

Подраздел 7. Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь

В течение 2020 года проводилась работа по совершенствованию законодательства в сфере благоустройства. По результатам этой работы приняты следующие законы Московской области:

N 2/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», которым срок, в течение которого должны быть удалены срезанные (вырубленные) при проведении работ по благоустройству территорий муниципальных образований части деревьев и кустарников, сокращен с трех до одних суток;

N 11/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», которым установлено требование о внесении органами местного самоуправления сведений об организованных местах для приема снега в государственную информационную систему «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области»;

N 93/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», которым установлен порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к объектам территорий в целях участия (в том числе финансового) собственников этих объектов в содержании таких прилегающих территорий. В том числе установлен максимальный размер прилегающих территорий к различным видам объектов, порядок определения границ прилегающих территорий между объектами, расположенными на малом расстоянии. Объекты образования, здравоохранения, социальной защиты, а также земельные участки, образованные под такими объектами, освобождены от обязанности содержания прилегающей территории.

Внесены изменения в областное законодательство в сферах строительства жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства.

Законом Московской области N 24/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» предусмотрена возможность участия органов местного самоуправления в комиссиях по приемке работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Законом Московской области N 34/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» Правительство Московской области наделено полномочиями по созданию «Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Московской области», утверждению его устава, определению структуры и предельной штатной численности, утверждению положения о Попечительском совете, установлению правил назначения генерального директора, определению центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего отдельные функции и полномочия учредителя.

Законом Московской области N 59/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» в перечень объектов, для которых не требуется получать разрешение на строительство, включены:

линии электропередачи классом напряжения от 20 до 35 киловольт включительно;

водопроводные сети, а также самотечные канализационные сети, ливневые системы водоотведения с внутренним диаметром труб
от 300 до 1 000 миллиметров включительно;

электрические сети, сети связи, сети инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), размещение которых осуществляется внутри одного микрорайона.

Законом Московской области N 96/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области» из законов Московской области, регулирующих вопросы улучшения жилищных условий, исключено требование о предоставлении гражданами выписки из домовой книги и предусмотрено, что гражданин самостоятельно предоставляет в органы местного самоуправления сведения о совместно проживающих с ним членах семьи.

Закон Московской области N 114/2020-ОЗ «О признании утратившим силу Закона Московской области «О формировании списков граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, построенного или строящегося на земельных участках единого института развития в жилищной сфере» принят Думой в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством.

Законом Московской области N 150/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» к категориям граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, отнесены военнослужащие войск национальной гвардии, органов принудительного исполнения Российской Федерации, ставшие инвалидами, уточнены положения, регулирующие размер субвенций муниципальным образованиям.

Законом Московской области N 154/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей» уточнены критерии распределения субвенций между муниципальными образованиями и исключены положения, регулирующие правоотношения, связанные с деятельностью муниципальных районов Московской области, в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области.

Законом Московской области N 155/2020-ОЗ «О признании утратившими силу Закона Московской области «О методике распределения между муниципальными районами Московской области субвенций на предоставление бюджетам поселений Московской области субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов поселений по осуществлению мероприятий по приведению инфраструктуры уличного освещения, находящейся на территории муниципальных образований Московской области, в надлежащее техническое состояние» и Закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О методике распределения между муниципальными районами Московской области субвенций на предоставление бюджетам поселений Московской области субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов поселений по осуществлению мероприятий по приведению инфраструктуры уличного освещения, находящейся на территории муниципальных образований Московской области, в надлежащее техническое состояние» признаны утратившими силу законы Московской области, регулирующие вопросы расчета субвенций муниципальным районам Московской области на приведение в надлежащее техническое состояние инфраструктуры уличного освещения.

Закон Московской области N 158/2020-ОЗ «Об утверждении заключения соглашения от 06.07.2020 N 21 о расторжении концессионного соглашения от 15.05.2018 N 118 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «городской округ Ликино-Дулёво Московской области» принят Думой с целью утверждения дополнительного соглашения, предусматривающего продление на один год, до 2021 года включительно, срока исполнения концессионером обязательств по строительству и реконструкции объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Законом Московской области N 172/2020-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере межбюджетных отношений» признаны утратившими силу законы Московской области, регулирующие вопросы расчета субвенций муниципальным районам Московской области на приведение в надлежащее техническое состояние объектов лифтового хозяйства.

Законом Московской области N 185/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Московской области» и Закон Московской области «О Правительстве Московской области» полномочия органов государственной власти Московской области по разработке рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества распространены на случаи, когда объекты инфраструктуры на территории товарищества не находятся в его собственности, либо в случае, когда садоводство ведется без образования товарищества.

Законом Московской области N 190/2020-ОЗ «Об утверждении заключения дополнительного соглашения от 8 апреля 2020 года N 6 к договору от 26 декабря 2016 года N 40-КИ о предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предназначенной для реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры» утверждено дополнительное соглашение с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, продлевающее сроки оценки достижения значений целевых показателей по реализации проекта.

Закон Московской области N 213/2020-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в жилищной сфере и о внесении изменения в Закон Московской области «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в жилищной сфере» принят Думой с целью признания утратившими силу утративших актуальность законов Московской области, регулирующих вопросы приобретения стандартного жилья, построенного или строящегося на земельных участках единого института развития в жилищной сфере.

Законом Московской области N 215/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в жилищной сфере» в соответствии с федеральным законодательством в ряде законов Московской области, регулирующих жилищные вопросы, понятие «страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования» заменено на понятие «документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета».

Закон Московской области N 235/2020-ОЗ «Об утверждении заключения дополнительного соглашения от 13 октября 2020 года N 7 к договору от 26 декабря 2016 года N 40-КИ о предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации  Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предназначенной для реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры» принят Думой с целью утверждения заключения дополнительного соглашения к договору с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о финансовой поддержке модернизации очистных сооружений в Рузском городском округе, предусматривающего, что расторжение концессионного соглашения не повлечет за собой необходимости возврата Московской областью средств, полученных на модернизацию очистных сооружений в Рузском городском округе от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Законом Московской области N 252/2020-ОЗ «Об утверждении заключения соглашения от 5 июня 2020 года N 2/75/ПС «О внесении изменений в Договор от 28 июня 2019 года N 75/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» утверждено соглашение с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающее обязательства Московской области обеспечить до окончания 2020 года заключение контрактов на расселение не менее 90 процентов аварийного жилья, предусмотренного к расселению в 2020–2021 годах.

Законом Московской области N 253/2020-ОЗ «Об утверждении заключения дополнительного соглашения от 5 июня 2020 года N 3/75/ПС к Договору от 28 июня 2019 года N 75/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» утверждено соглашение с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, устанавливающее лимиты финансовой поддержки для Московской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Законом Московской области N 254/2020-ОЗ «Об утверждении заключения соглашения от 5 июня 2020 года N 4/75/ПС «О внесении изменений в Договор от 28 июня 2019 года N 75/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» утверждено соглашение с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающее изменение порядка расчета штрафных санкций за неисполнение Московской областью обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Принят ряд законов Московской области, которыми утверждены дополнительные соглашения к заключенным в 2018 и 2019 годах концессионным соглашениям, предусматривающие корректировку параметров концессионных соглашений в связи с изменением ставки налога на добавленную стоимость с 18 процентов до 20 процентов, а также установлением Законом Московской области N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» нового порядка расчета арендной платы за земельные участки и утверждением схем теплоснабжения в городских округах Серпухов и Пушкинский. К ним относятся:

N 278/2020-ОЗ «Об утверждении заключения дополнительного соглашения от 3 декабря 2020 года N 1 к концессионному соглашению от 21.11.2018 N 384 в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области»;

N 279/2020-ОЗ «Об утверждении заключения дополнительного соглашения от 3 декабря 2020 года N 1 к концессионному соглашению от 21.11.2018 N 385 в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «Серпуховский муниципальный район Московской области»;

N 280/2020-ОЗ «Об утверждении заключения дополнительного соглашения от 11 декабря 2020 года N 1 к концессионному соглашению от 29 марта 2019 года N 59 в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «Пушкинский муниципальный район Московской области»;

N 281/2020-ОЗ «Об утверждении заключения дополнительного соглашения от 9 декабря 2020 года N 1 к концессионному соглашению от 29.03.2019 N 60 в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «городское поселение Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области»;

N 282/2020-ОЗ «Об утверждении заключения дополнительного соглашения от 8 декабря 2020 года N 1 к концессионному соглашению от 29.03.2019 N 61 в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «городское поселение Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области».

Законом Московской области N 283/2020-ОЗ «Об утверждении заключения дополнительного соглашения от 9 декабря 2020 года N 1 к концессионному соглашению от 29 октября 2018 года N 376 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области» утверждено дополнительное соглашение, предусматривающее приведение параметров мероприятий, установленных концессионным соглашением, в соответствие с утвержденной Министерством энергетики Московской области схемой теплоснабжения городского округа Мытищи на период с 2019 до 2037 года.

Законом Московской области N 284/2020-ОЗ «Об утверждении заключения концессионного соглашения от 14 декабря 2020 года N 106 в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения муниципального образования Орехово-Зуевский городской округ Московской области» утверждено концессионное соглашение между Орехово-Зуевским городским округом, ООО «Интеллектуальные коммуникационные системы Орехово-Зуево» и Московской областью сроком действия 25 лет, предусматривающее строительство 28 котельных, 1 центрального теплового пункта и 30,3 километра тепловых сетей, а также реконструкцию 27 котельных, 9 центральных тепловых пунктов, 150 километров тепловых сетей на территории Орехово-Зуевского городского округа.

Законом Московской области N 289/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в жилищной сфере» установлено, что право состоять на жилищном учете сохраняется для граждан, получивших земельные участки в случаях, установленных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Московской области.

Закон Московской области N 307/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установил методику распределения субвенций муниципальным образованиям Московской области  на переданные государственные полномочия по присвоению адресов объектам адресации и подготовке уведомлений о соответствии установленным требованиям объектов индивидуального строительства.

Закон Московской области N 310/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» наделил уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области полномочием по разработке планов-графиков по обеспечению прав пострадавших граждан на объектах, которые не состоят в реестре проблемных.

Законом Московской области N 311/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» установлено, что в региональную программу проведения капитального ремонта не включаются дома, расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, а жители таких домов не уплачивают взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, исключены из перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме работы по регулированию потребления электрической энергии в связи с передачей этих полномочий гарантирующим поставщикам, и увеличен с 80 до 90 процентов объем средств фонда капитального ремонта, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта.

В 2020 году в Закон Московской области N 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» дважды вносились изменения.

Так, на период введенного режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были установлены дополнительные ограничения на действия, связанные с проведением шумных ремонтных работ в многоквартирных домах, в том числе текущего и капитального ремонтов общего имущества. Период, в течение которого допускаются шумные работы, в зависимости от дня недели был уменьшен с 6–7 часов (для новостроек 9–11 часов) до 4–5 часов в сутки (Закон Московской области N 54/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» (далее – Закон Московской области N 54/2020-ОЗ)).

Позже дополнительные ограничения на проведение шумных ремонтных работ в многоквартирных домах, установленные Законом Московской области N 54/2020-ОЗ, были отменены в связи с отменой режима самоизоляции для граждан на территории Московской области (Закон Московской области N 178/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области»).

В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области приняты следующие законы Московской области:

N 78/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об административных комиссиях в Московской области», которым из действующего Закона исключены положения, регулирующие правоотношения, связанные с муниципальными районами Московской области;

N 79/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области по созданию административных комиссий в Московской области», которым из действующего Закона исключены положения, регулирующие правоотношения, связанные с муниципальными районами Московской области, а также уточнена методика расчета общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области для осуществления переданных государственных полномочий по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и в целях повышения эффективности подготовки документов территориального планирования принят Закон Московской области N 308/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Генеральном плане развития Московской области», которым упрощены требования к генеральным планам городских округов Московской области, а полномочия по утверждению правил землепользования и застройки переданы администрациям городских округов Московской области.

В течение 2020 года проводилась работа по совершенствованию законодательства в сфере дорожно-транспортного комплекса. Принят ряд законов Московской области.

Закон Московской области N 13/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации дорожного движения в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам на территории Московской области». Данным Законом уточняется вид муниципальных образований Московской области в связи с преобразованием муниципальных районов Московской области в городские округа Московской области, а также уточняются требования к платным парковкам, расположенным на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части их размещения на автомобильных дорогах и зонах застройки с учетом требований федерального законодательства.

Законом Московской области N 17/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», разработанным группой депутатов Думы и принятым Думой в целях повышения качества транспортного обслуживания населения на территории Московской области, уточнены требования к межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом, муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Определено, что на смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, если начальный остановочный пункт находится на территории Московской области, муниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом должна быть обеспечена возможность безналичной оплаты проезда, в том числе с использованием единой транспортной карты, банковской карты. Установлено обязательное размещение знака о такой возможности в салоне транспортного средства. Требования к виду вышеуказанной информации и порядку ее размещения в салоне транспортного средства устанавливаются Правительством Московской области.

Закон Московской области N 85/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области» принят Думой в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области и предусматривает исключение понятий «муниципальные районы» и «городские поселения» из законов Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» и «Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на территории Московской области».

Закон Московской области N 86/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» устанавливает, что информация на указателях остановочных пунктов, расположенных вне территории автовокзала или автостанции, по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом размещается в соответствии с требованиями, установленными Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Законом Московской области N 106/2020-ОЗ «О приостановлении действия абзацев второго и третьего части 1 статьи 14 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» до 1 января 2021 года приостановлено действие абзацев второго и третьего части 1 статьи 14 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», устанавливающих требования к возрасту транспортных средств, выпускаемых на маршрут для осуществления перевозок автомобильным транспортом пассажиров и багажа, который не должен превышать для автобусов малого класса – 5 лет, среднего и большого класса – 7 лет.

Закон Московской области N 168/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, их возврата» в соответствии с федеральным законодательством уточняет понятие «транспортные средства», дополняя его понятием «маломерные суда», что позволит Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществлять действия по задержанию и перемещению маломерных судов на специализированную стоянку и их хранение до устранения причины задержания.

Закон Московской области N 171/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» устанавливает единый стиль общественного транспорта Московской области в части соответствия транспортных средств установленной цветовой гамме кузова (состоящей из основного белого цвета и полос желтого и темно-серого цвета, размещенных по всей длине боковых поверхностей кузова) и размещения на транспортных средствах наименования и логотипа перевозчика.

Законом Московской области N 180/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом на территории Московской области» уточняется редакция статьи 1 Закона Московской области N 183/2019-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом на территории Московской области», а также перечень полномочий, осуществляемых Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в части федерального государственного контроля за соблюдением правил технической эксплуатации и правил пользования внеуличным транспортом (метрополитен, фуникулер, канатная дорога, монорельс).

Закон Московской области N 195/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» принят Думой в целях обеспечения реализации прав пассажиров об информировании о способах оплаты проезда в общественном транспорте, включая возможность безналичной оплаты проезда едиными транспортными картами и банковскими картами. Вышеназванный Закон устанавливает ответственность за несоблюдение требований к знаку о возможности безналичной оплаты проезда или его размещению, установленных нормативными правовыми актами Московской области.

Закон Московской области N 217/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Дорожном фонде Московской области» приводит Закон Московской области «О Дорожном фонде Московской области» в соответствие с федеральным законодательством, в том числе в части исключения из доходов субъекта Российской Федерации от транспортного налога доходов, установленных законом субъекта Российской Федерации в виде единых нормативов отчислений от транспортного налога в местные бюджеты.

Закон Московской области N 238/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, их возврата» в соответствии с федеральным законодательством уточняет редакцию отдельных статей Закона Московской области N 102/2012-ОЗ  «О внесении изменения в Закон Московской области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, их возврата».

В соответствии с федеральным законодательством Законом Московской области N 244/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» уточнен порядок осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Законом Московской области N 247/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» признается утратившей силу часть 2 статьи 16.6 КоАП Московской области, определяющая особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере соблюдения режима повышенной готовности на территории Московской области и предусматривающая, в том числе, применение к нарушителям, совершившим административное правонарушение с использованием транспортного средства, меры административного воздействия в виде задержания транспортного средства.

Закон Московской области N 291/2020-ОЗ  «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» уточняет полномочия Правительства Московской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и дополняет новыми полномочиями по утверждению порядка взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам Московской области общего пользования, платным участкам указанных автомобильных дорог, а также полномочием по утверждению правил оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам Московской области общего пользования, платным участкам указанных автомобильных дорог.

Закон Московской области N 306/2020-ОЗ  «О внесении изменения в Закон Московской области «О приостановлении действия абзацев второго и третьего части 1 статьи 14 Закона Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» направлен на оказание поддержки организациям-перевозчикам в период ограничений, введенных в связи с пандемией, и приостанавливает до 1 января 2022 года действие абзацев второго и третьего части 1 статьи 14 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», которые устанавливают предельный возраст пять лет для автобусов малого класса и семь лет для автобусов среднего и большого класса.

В сфере связи и информатизации в 2020 году Думой приняты следующие законы Московской области:

N 6/2020-ОЗ «Об утверждении заключения соглашений о реализации пилотных проектов по цифровизации городского хозяйства на территории отдельных муниципальных образований Московской области».

Данным Законом утверждаются соглашения, заключенные между Московской областью и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, о реализации пилотных проектов по цифровизации городского хозяйства на территории городских округов Дубна, Ивантеевка и Реутов;

N 122/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О видах объектов областного значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Московской области, видах объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа Московской области».

Указанный Закон вносит изменения в Закон Московской области N 164/2014-ОЗ «О видах объектов областного значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Московской области, видах объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа Московской области» и предусматривает включение в перечень объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования, искусственных сооружений, предназначенных для движения пешеходов через реки и железнодорожные пути;

N 191/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации».

Данным Законом приводится в соответствие с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации Закон Московской области N 80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации».

Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность

За время своего существования Дума приняла ряд законов, регулирующих отношения в экономической сфере, в сферах инвестиционной политики, имущественных отношений и научно-промышленной деятельности.

Развитая стабильная правовая база является фактором, повлиявшим на создание на территории Московской области благоприятного предпринимательского климата, сохранение инвестиционного и инновационного потенциала, позитивной динамики показателей экономического развития даже в условиях ограничения хозяйственной деятельности,  с которыми пришлось столкнуться предпринимателям в 2020 году. В Московской области сохранена положительная динамика по таким показателям, как «индекс промышленного производства», «среднемесячная начисленная заработная плата». Объем инвестиций в основной капитал за январь–сентябрь 2020 года составил 580 млрд. рублей.

Принятые в 2020 году законы Московской области, регулирующие отношения в сферах экономики, инвестиционной деятельности, в первую очередь направлены на решение задач, связанных с достижением целевых показателей  национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы», обеспечением реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года в части создания условий для запуска нового инвестиционного цикла, поддержки  деловых инициатив малого и среднего бизнеса.

В целях повышения инвестиционной активности Думой принят Закон Московской области N 233/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области», в соответствии с которым Правительство Московской области наделено правом:

утверждать порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений (соглашений, по которым субъект Российской Федерации обязуется обеспечить организации, реализующей инвестиционный проект, неприменение в ее отношении актов соответствующих органов государственной власти, ухудшающих условия хозяйственной деятельности, которые будут изданы (приняты) после подписания соглашения), стороной которых будет Московская область;

утверждать порядок осуществления мониторинга этапов реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключены соглашения о защите и поощрении капиталовложений;

утверждать формы декларации о реализации инвестиционного проекта;

подписывать от имени Московской области соглашения о защите и поощрении капиталовложений;

утверждать порядок определения объема возмещения затрат, понесенных в целях создания (строительства), модернизации и (или) реконструкции обеспечивающей и (или) сопутствующей инфраструктур, необходимых для реализации инвестиционного проекта;

определять центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, которому могут передаваться все или часть перечисленных полномочий.

Наряду с установленными в Московской области налоговыми льготами меры, реализуемые в соответствии с Законом Московской области N 233/2020-ОЗ, позволят повысить инвестиционную привлекательность Московской области.

В целях создания условий для развития предпринимательской инициативы принят ряд законов Московской области, уточняющих положения Закона Московской области N 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области».

В соответствии с изменившимся федеральным законодательством Законом Московской области N 65/2020-ОЗ  «О внесении изменения в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности» в Закон Московской области N 95/2010-ОЗ введено понятие «социальное предпринимательство» как предпринимательская деятельность, направленная на достижение общественно полезных целей, способствующая решению социальных проблем граждан и общества по обеспечению занятости уязвимых групп граждан (инвалидов, пенсионеров, вынужденных переселенцев и т. д.), оказанию социальных услуг (бытовых, медицинских, педагогических, услуг по трудовой адаптации и т. д.). Установлено, что в Московской области, помимо видов деятельности, осуществление которых является основанием для признания субъекта предпринимательской деятельности «социальным предприятием», в соответствии с федеральным законодательством, социальные предприятия также могут осуществлять дополнительное образование детей и взрослых, предоставление услуг по дневному уходу за детьми, производство изделий народно-художественных промыслов.

Закон Московской области N 209/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» направлен на развитие национальной гарантийной системы. Гарантийная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства выделена в отдельный вид поддержки. Установлено, что оказание гарантийной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется гарантийными организациями, являющимися участниками национальной гарантийной системы. Создание национальной гарантийной системы обеспечивает ее надежность, устойчивость, сохранение целевого назначения государственных ассигнований, выделяемых на развитие гарантийной системы, и, соответственно, повышение эффективности указанной меры поддержки предпринимательской деятельности.

Законом Московской области N 209/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» меры поддержки, предусмотренные для субъектов малого и среднего предпринимательства, распространены на физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Установлено, что физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», вправе обратиться за оказанием поддержки, предусмотренной для субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовой, гарантийной, имущественной, информационной, консультационной), в органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Московской области, муниципальными программами (подпрограммами).

Помимо законодательного обеспечения решения указанных выше задач, в 2020 году была продолжена работа по внедрению нормативного метода планирования расходов местных бюджетов. Законом Московской области N 234/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» увеличено общее количество нормативов с 61 до 80. Произведена их актуализация, основанная на анализе реальных расходов местных бюджетов на финансирование соответствующих сфер с учетом ожидаемого уровня инфляции.

В частности, в сфере образования выделены в отдельные нормативы расходы на обеспечение содержания зданий (помещений), сооружений и прилегающих территорий; введены нормативы на ремонт пищеблоков муниципальных образовательных организаций, на содержание пищеблоков муниципальных образовательных организаций; введена дифференциация нормативов по группам муниципальных образований;

в сфере благоустройства норматив на содержание объектов благоустройства территории населенных пунктов разделен на 13 нормативов с детализацией по видам работ;

в сфере природоохранной деятельности введены четыре новых норматива на содержание полигонов твердых коммунальных отходов;

в сфере предоставления транспортных услуг населению установлен норматив на организацию транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах городских округов Московской области.

Такая детализация позволит повысить качество бюджетного планирования, сделать процесс планирования прозрачным, а принимаемые решения экономически обоснованными.

В целях совершенствования программно-целевого управления Московской областью по инициативе Губернатора Московской области Думой принят Закон Московской области N 107/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития в Московской области» (далее –  Закон Московской области N 107/2020-ОЗ), в соответствии с которым изменены сроки предоставления в Думу ежегодных отчетов о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Московской области. Изменение сроков обусловлено необходимостью предоставления объективной информации о достигнутом уровне целевых показателей стратегии, основанной на данных статистических наблюдений. В соответствии с Законом Московской области N 107/2020-ОЗ срок перенесен с 1 июня на 1 октября года, следующего за отчетным.

В 2020 году продолжена работа по совершенствованию законодательства, регулирующего государственные закупки.

Принят Закон Московской области N 205/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области», учитывающий особенности обсуждения закупок, связанных с осуществлением строительно-монтажных работ, а также Закон Московской области N 261/2020-ОЗ «Об утверждении заключения соглашений между Московской областью и муниципальными образованиями Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципального образования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Московской области», которым утверждено заключение соответствующих соглашений с Одинцовским городским округом, Орехово-Зуевским городским округом, Пушкинским городским округом, городским округом Солнечногорск.

В связи с вступлением в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» разработан и принят Думой Закон Московской области N 212/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», учитывающий установление наименования должности «сенатор Российской Федерации».

Принят ряд законов в сфере имущественных отношений.

Закон Московской области N 5/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке управления государственными унитарными предприятиями Московской области, бюджетными и казенными учреждениями Московской области» принят с целью совершенствования существующей системы взаимодействия между органами государственной власти Московской области и государственными учреждениями Московской области.

Данным Законом расширены полномочия учредителя учреждений по распоряжению имуществом, находящимся в оперативном управлении.

Законом Московской области N 14/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О собственности Московской области» Правительство Московской области наделено полномочием по установлению Порядка использования областной собственности.

Порядок направлен на регулирование отношений между собственником имущества – Московской областью и пользователями Московской областной собственности, обобщение и систематизацию разрозненных норм в части использования Московского областного имущества, упорядочение процесса проведения контрольных мероприятий в отношении Московского областного имущества. Полномочия по контролю за соблюдением Порядка возложены на Министерство имущественных отношений Московской области.

В 2020 году Думой принят Закон Московской области N 182/2020-ОЗ «О прогнозном плане приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области, на 2021–2023 годы». В связи с тем, что в рамках исполнения поручения Губернатора Московской области по переводу центральных исполнительных органов государственной власти Московской области на территорию Московской области высвобождается ряд объектов недвижимости, расположенных на территории города Москвы, данные объекты также включены в прогнозный план приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области, на 2021–2023 годы. В результате приватизации объектов недвижимости в 2021 году, по предварительным расчетам, ожидается пополнение бюджета Московской области на 2,4 млрд. рублей, а от приватизации пакетов акций – на 106 млн. рублей.

Приняты законы Московской области N 136/2020-ОЗ, N 137/2020-ОЗ, N 138/2020-ОЗ, N 139/2020-ОЗ, N 288/2020-ОЗ об условиях приватизации в 2020 году находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества. Данные законы определили условия приватизации пяти объектов здравоохранения, расположенных в городских округах Кашира, Луховицы и Серпухов. Приватизация объектов здравоохранения позволит повысить эффективность управления, доступность и качество оказания медицинских услуг, будет способствовать вовлечению ресурсов частного сектора, в том числе, на развитие инфраструктуры. В результате приватизации будут созданы условия для повышения конкурентоспособности лечебных объектов в интересах расширения выбора населением видов и форм медицинской помощи, повысится эффективность работы служб (подразделений) и качества обслуживания, будут созданы новые рабочие места и увеличатся доходы бюджета.

Законом Московской области N 203/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О реестре имущества, находящегося в собственности Московской области» (далее – Закон Московской области N 203/2020-ОЗ) реестр областной собственности (далее – реестр) дополнен государственными информационными системами, используемыми Правительством Московской области, а также им отменена плата за получение выписки из реестра. В реестре находится более 80 тыс. позиций, включающих 21,5 тыс. объектов недвижимого имущества, около 20 тыс. земельных участков, а также движимое имущество. После принятия Закона Московской области N 203/2020-ОЗ в реестр включено порядка 100 государственных информационных систем.

К моменту принятия Закона Московской области N 203/2020-ОЗ в Министерство имущественных отношений Московской области поступило более 1 600 запросов от госучреждений, юридических и физических лиц об объектах реестра, порядка 300 из них поданы в электронном виде. Информация об объектах предоставляется бесплатно через портал государственных услуг Российской Федерации, МФЦ или почтой. Отмена оплаты ускорила получение нужной информации об имуществе, а, следовательно, способствовала быстрому ее оформлению.

Кроме того, в сфере имущественных отношений принято 10 законов Московской области, которые приводят законы Московской области в соответствие с федеральным законодательством.

Законами Московской области N 87/2020-ОЗ, N 162/2020-ОЗ, N 256/2020-ОЗ внесены изменения в Закон Московской области N 180/2019-ОЗ «О прогнозном плане приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области, на 2020–2022 годы», уточняющие перечень имущества, включенного в прогнозный план приватизации.

Подраздел 9. Образование, культура и спорт

В 2020 году совершенствовалось законодательство Московской области в сферах образования, культуры, туризма, защиты прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Продолжалась работа по совершенствованию образовательного законодательства Московской области в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации Указов Президента Российской Федерации, ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и национального проекта «Образование».

В 2020 году вносились изменения в региональное отраслевое законодательство в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в части предоставления мер поддержки и обеспечения санитарно-эпидемиологических правил.

В целях приведения законодательства Московской области в соответствие с территориальным муниципальным делением Московской области Думой принят Закон Московской области N 45/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О музеях в Московской области». Внесенным изменением уточнено, что к муниципальным музеям относятся музеи городского округа, музеи поселения и муниципального района из текста данного Закона исключены.

В Закон Московской области N 94/2013-ОЗ «Об образовании» в отчетный период внесены изменения, касающиеся:

приведения терминологии в соответствие с Федеральным законом от 6 марта 2019 года N 17-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Уточнена терминология в части полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования по участию в проведении экспертизы учебников и обеспечению учебниками образовательных организаций в Московской области (Закон Московской области N 50/2020-ОЗ);

дополнения компетенции исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования полномочием по согласованию назначения руководителей структурных подразделений администраций городских округов Московской области, осуществляющих муниципальное управление в сфере образования в соответствии с федеральным законодательством (Закон Московской области N 108/2020-ОЗ);

изменений в законодательство Московской области об образовании, предусматривающих обеспечение горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных образовательных организациях Московской области и муниципальных образовательных организациях в Московской области. Кроме того, уточнен термин «молодой специалист» (Закон Московской области N 143/2020-ОЗ);

изменения порядка установления, размера и условий выплаты пособия молодым специалистам – выпускникам профессиональных образовательных организаций или образовательных организаций высшего образования, приступившим к работе на должностях педагогических работников в государственных или муниципальных образовательных организациях Московской области: ранее они устанавливались Губернатором Московской области, теперь устанавливаются Правительством Московской области (Закон Московской области N 198/2020-ОЗ);

приведения в соответствие с федеральным законодательством категорий работников образовательных организаций, работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Московской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

К ним относятся руководители и заместители руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций в Московской области, руководители и заместители руководителей структурных подразделений указанных образовательных организаций, педагогические работники и работники государственных и муниципальных образовательных организаций в Московской области, не относящиеся к педагогическим работникам (Закон Московской области N 204/2020-ОЗ);

расширения полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования, в частности: дополнены полномочием по созданию, формированию и ведению региональной информационной системы доступности дошкольного образования в порядке, установленном Правительством Московской области, с учетом методических рекомендаций к порядку формирования и ведения указанной региональной информационной системы, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в том числе в части предоставления родителям либо законным представителям детей сведений из данной региональной информационной системы (Закон Московской области N 227/2020-ОЗ).

Принят также ряд других законов Московской области в сфере образования.

Законом Московской области N 62/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях» утвержден порядок определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях и в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, обучающимся по очной форме обучения.

Закон Московской области N 88/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие финансовое обеспечение реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области». В связи с тем, что в состав Московской области входят только городские округа, из основного нормативно-правового акта о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями в сфере образования исключено упоминание о муниципальных районах, сельских и городских поселениях как о территориальных единицах муниципального деления Московской области. Также внесены коррективы в методику расчета субвенций, предоставляемых из регионального бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий.

Законом Московской области N 89/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2020 году и в плановом периоде 2021 и 2022 годов» внесены поправки в основной нормативно-правовой акт о финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях за счет средств бюджета Московской области в 2020 году и в плановом периоде 2021 и 2022 годов. Кроме того, изменены формулы расчета субвенций, значения корректирующих коэффициентов, отражающих особенности оказания муниципальных услуг, а также нормативы финансового обеспечения в части затрат на оплату труда работников, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительные общеразвивающие программы.

Закон Московской области N 90/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» внес изменения в методику расчета субвенций, предоставляемых из регионального бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий, в части субвенции на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек. Данным Законом добавлен коэффициент выравнивания, вводимый с целью недопущения резкого снижения уровня финансового обеспечения частных общеобразовательных организаций в сложившейся в 2020 году экономической ситуации, в том числе в связи с уменьшением поступлений от приносящей доход деятельности частных общеобразовательных организаций в условиях режима повышенной готовности.

Законом Московской области N 91/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях» исключен норматив обеспечения частичной компенсацией стоимости питания для обучающихся по образовательным программам начального общего образования, за исключением детей из многодетных семей, в государственных образовательных организациях Московской области; изменена методика расчета субвенции на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области и в частных общеобразовательных организациях в Московской области; скорректирована формула расчета субвенции на 2020 год и последующие годы; скорректированы обязанности центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего управление в сфере образования.

Закон Московской области N 164/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» принят Думой с целью предоставления в 2020 году дополнительных компенсационных и стимулирующих выплат педагогическим работникам, задействованным на Едином государственном экзамене на территории Московской области. В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), увеличена в 1,5 раза стоимость часа работы работников, привлекаемых к проведению в Московской области государственной итоговой аттестации.

Законом Московской области N 197/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» внесены коррективы в методику расчета субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию государственного полномочия по выплате пособия молодым специалистам в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях в Московской области. Данный Закон вступил в силу с 1 января 2021 года.

Законом Московской области N 257/2020-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2021 году и в плановом периоде 2022 и 2023 годов» установлен порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, методики расчета прогнозируемой на очередной финансовый год и фактической средней численности воспитанников в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области. Для расчета нормативов финансового обеспечения оказания муниципальных услуг в части затрат на оплату труда работников, определяемых на единицу оказания муниципальных услуг, на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов применяется фактическая среднемесячная заработная плата работников в сфере общего образования в Московской области за 2019 финансовый год в размере 51 910 рублей.

Кроме того, данным Законом установлена обязанность центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере образования утверждать среднюю численность воспитанников, получающих образование по основной общеобразовательной программе дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области.

Законом Московской области N 267/2020-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2021 году и в плановом периоде 2022 и 2023 годов» установлен порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, которые включают нормативы финансового обеспечения, а также методику расчета прогнозируемой на очередной финансовый год и фактической средней численности обучающихся, работников в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области.

Для расчета нормативов финансового обеспечения оказания муниципальных услуг в части затрат на оплату труда работников, определяемых на единицу оказания муниципальных услуг, на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов применяется прогнозируемый среднемесячный доход от трудовой деятельности по Московской области в размере 50 838,7 рублей.

Законом Московской области N 268/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» внесены изменения в методику расчета субвенций на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях Московской области, а также в методику расчета субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области и финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области. 

В связи с изменением механизма предоставления средств на питание обучающимся в общеобразовательных организациях органам местного самоуправления Московской области переданы полномочия на обеспечение питанием обучающихся в частных общеобразовательных организациях в Московской области, в состав субвенции частным школам включена субвенция на обеспечение питанием обучающихся в частных общеобразовательных организациях в Московской области.

Законом Московской области N 258/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области по вопросам организации питания и предоставления частичной компенсации стоимости питания обучающихся в образовательных организациях» внесены изменения в механизм предоставления средств на частичную компенсацию стоимости питания обучающимся в общеобразовательных организациях путем  замены субвенции на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области на субсидию с уровнем софинансирования 10 процентов из муниципального бюджета в 2021 году, а также путем предоставления субвенции на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в частных общеобразовательных организациях в Московской области отдельным направлением в субвенции на финансовое обеспечение госстандарта общего образования частным общеобразовательным организациям.

Два закона Московской области приняты с целью социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области принят Закон Московской области N 84/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Данным Законом в формулировки некоторых положений законодательства Московской области о предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, внесены соответствующие корректировки. Также установлен порядок определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области для осуществления переданных государственных полномочий.

Законом Московской области N 259/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» внесены изменения в методику расчета субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее – дети-сироты) по договорам найма специализированных жилых помещений на очередной финансовый год и на плановый период (объем субвенций бюджетам муниципальных образований рассчитывается с учетом стоимости одного кв. метра общей стоимости жилья в Московской области, установленной на III, IV кварталы 2020 года и на I, II кварталы 2021 года в разрезе муниципальных образований, утвержденной распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 08.07.2020 N 110-Р), а также  устанавливается  методика расчета прогнозируемой численности детей-сирот в муниципальных и частных организациях в Московской области для детей-сирот и методика расчета прогнозируемой численности детей-сирот и лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения в муниципальных и частных образовательных организациях высшего образования в Московской области.

В результате проведения административной реформы в Московской области муниципальные районы преобразованы в городские округа, некоторые отдельные территориальные единицы объединены. В целях приведения областного законодательства в соответствие с действующим муниципальным и территориально-административным устройством Московской области Думой принят Закон Московской области N 52/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области», которым муниципальные районы исключены из перечня административных единиц деления муниципальных образований Московской области.

Законом Московской области N 186/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О патриотическом воспитании в Московской области» уточнены основные направления деятельности в сфере патриотического воспитания в Московской области. Субъекты патриотического воспитания в пределах своей компетенции осуществляют деятельность в сфере установления и благоустройства памятников, обелисков, стел, других мемориальных сооружений, организуют выставки, увековечивающие дни воинской славы России и памятные даты России.

Законом Московской области N 192/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О народных художественных промыслах в Московской области» уточнены полномочия центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего методическое руководство учетом и хранением изделий народных художественных промыслов.

В связи со вступлением в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» Думой принят Закон Московской области N 237/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области и внесении изменений в некоторые законы Московской области», которым, в частности, скорректированы некоторые формулировки к требованиям, предъявляемым к кандидату на должность Уполномоченного в Московской области.

В сфере физической культуры и спорта Законом Московской области N 290/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области», разработанным и принятым Думой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», внесено изменение в пункт 26.1 части 3 статьи 2 Закона Московской области N 226/2008-ОЗ «О физической культуре и спорте в Московской области» в целях популяризации школьного спорта, а также совершенствования системы подготовки спортивного резерва и создания школьных спортивных лиг.

Раздел III. Итоги проведения мониторинга законодательства Московской области в 2020 году

В 2020 году Думой в соответствии с квартальными планами работы Думы назначено проведение двух мониторингов правоприменения по двум законам Московской области:

N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (в части реализации права детей и семей на возмещение расходов на отдых и оздоровление, проезд и оплату коммунальных услуг);

N 124/2018-ОЗ «О старостах сельских населенных пунктов в Московской области».

По итогам 2020 года завершено проведение двух мониторингов по двум законам Московской области.

По результатам проведенных мониторингов подготовлены отчеты, которые приняты Думой к сведению (постановления Думы от 16.07.2020 N 42/123-П, от 16.12.2020 N 71/134-П).

В постановлениях Думы об итогах мониторингов содержались следующие предложения:

Комитету по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Думы:

подготовить обращение в Правительство Российской Федерации о дополнении комплекса мер по обеспечению организованного отдыха и оздоровления детей на 2019–2023 годы, утвержденного Правительством Российской Федерации 28 февраля 2019 года N 1814п-П8, мероприятием, связанным с необходимостью разработки предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части установления перечня документов, подтверждающих отсутствие дохода у одного из родителей, осуществляющего уход за детьми старше трех лет, в целях получения компенсации стоимости купленной для своего ребенка путевки на отдых и оздоровление (срок реализации: март 2021 года);

совместно с Министерством социального развития Московской области рассмотреть вопрос о расширении категории получателей дополнительных мер социальной поддержки, установленных статьей 7 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ, в части предоставления пособия на детей одиноких отцов (срок реализации: II полугодие 2021 года).

Правительству Московской области:

принять меры по информированию населения Московской области об имеющейся возможности получения компенсации стоимости проезда детям, страдающим онкологическими заболеваниями, для возмещения расходов на проезд по территории города Москвы и Московской области на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам к месту лечения и обратно (исполнено).

Думе:

провести круглый стол на тему «Актуальные вопросы деятельности старост сельских населенных пунктов Московской области» (срок реализации: март 2021 года);

проработать вопросы о разработке законодательной инициативы по внесению изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части расширения прав субъектов Российской Федерации в вопросах регулирования порядка выборов и мер поддержки старост сельских населенных пунктов Московской области (срок реализации: март 2021 года).

Главному управлению территориальной политики Московской области:

во взаимодействии с Думой разработать и разместить на интернет-сайте Главного управления территориальной политики Московской области методические материалы по вопросам организации избрания и деятельности старост сельских населенных пунктов Московской области (срок реализации: февраль 2021 года);

подготовить предложения по развитию института старост сельских населенных пунктов Московской области как формы местного самоуправления при ежегодной оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов (срок реализации: февраль 2021 года).

Органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области:

активизировать работу по распространению лучшего опыта работы старост сельских населенных пунктов Московской области (срок реализации: в течение 2021 года);

организовывать проведение форумов с участием старост сельских населенных пунктов Московской области и представителей территориальных общественных самоуправлений (срок реализации: каждый квартал 2021 года).

Кроме того, с 1 апреля по 15 ноября 2020 года Комитет по имущественным отношениям и землепользованию Думы осуществлял мониторинг лесопожарной обстановки на территории Московской области по информации, представляемой Комитетом лесного хозяйства Московской области.

По результатам мониторинга сделан вывод о том, что комплекс мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону 2020 года выполнен в полном объеме, что позволило избежать возникновения неконтролируемых лесных пожаров.

В 2020 году обеспечение соответствия нормативных правовых актов Московской области Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству осуществлялось по следующим направлениям:

проведение текущего мониторинга федерального законодательства с целью выявления несоответствия нормативных правовых актов Московской области федеральному законодательству и принятия мер по устранению данного несоответствия, информирование профильных комитетов Думы о выявленных несоответствиях;

участие в рассмотрении судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области и в случае признания недействующими отдельных положений законов Московской области – внесение соответствующих изменений в законы Московской области или признание их утратившими силу;

анализ судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по оспариванию нормативных правовых актов федерального законодательства, законодательства других субъектов Российской Федерации на предмет наличия в законодательстве Московской области аналогичных, признанных недействующими норм законов, информирование профильных комитетов о соответствующей судебной практике;

совершенствование законодательства Московской области по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования и экспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации;

анализ решений Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

В ходе работы по текущему мониторингу федерального законодательства в 2020 году проанализировано 332 федеральных закона, подготовлено и направлено в комитеты Думы 24 информационных письма с предложениями рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в отдельные положения 42 законов Московской области для приведения их в соответствие с нормами 28 федеральных законов.

Получено 15 писем из профильных комитетов Думы о согласии с предложениями Государственно-правового управления Думы и проработке данных предложений; 3 письма в отношении 3 законов Московской области – о несогласии. 

По итогам рассмотрения принято 22 закона Московской области, 1 проект закона одобрен, 1 проект закона внесен в Думу и находится в профильном комитете на рассмотрении.

В 2020 году Думой принято 5 законов Московской области по предложениям Государственно-правового управления Думы, направленным в комитеты Думы в 2019 году.

В 2020 году в 110 судебных заседаниях рассматривалось 32 судебных дела по оспариванию нормативных правовых актов Московской области.

По результатам рассмотрения судебных дел:

прекращено производство – по 7 заявлениям;

оставлено без удовлетворения – 11 заявлений;

находятся на рассмотрении – 12 судебных дел;

удовлетворено – 2 заявления.

Не приведены в соответствие с федеральным законодательством 4 закона Московской области.

За указанный период обжаловались законы Московской области, регулирующие правоотношения, в основном, в сферах местного самоуправления, экономической политики, социальной политики, землепользования, правоохранительной деятельности, транспорта.

В Государственно-правовом управлении Думы в 2020 году проанализировано 30 решений Конституционного Суда Российской Федерации и 154 решения Верховного Суда Российской Федерации. По результатам анализа направлено 1 письмо в комитет Думы для решения вопроса о приведении закона Московской области в соответствие с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации.

В 2020 году из органов прокуратуры в Думу поступило:

2 протеста: из прокуратуры Московской области и Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в отношении 2 законов Московской области.

По одному протесту принят 1 закон Московской области. Второй протест по 1 закону Московской области поступил в профильный комитет Думы на рассмотрение;

7 писем из прокуратуры Московской области в отношении 11 законов Московской области.

По итогам рассмотрения писем прокуратуры Московской области принято 9 законов Московской области. В отношении 1 закона Московской области выражено несогласие с мнением прокуратуры. Остается рассмотреть вопрос о внесении изменений в 1 закон Московской области.

По результатам рассмотрения писем из прокуратуры Московской области, поступивших в Думу в 2019 году, Думой принят 1 закон Московской области.

В 2020 году поступило 4 экспертных заключения и 2 письма Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее – Управление Минюста) в отношении 6 законов Московской области.

 По итогам рассмотрения принято 5 законов Московской области. Думой выражено несогласие с мнением Управления Минюста в отношении 1 закона Московской области.

По итогам рассмотрения экспертных заключений, поступивших в Думу в 2019 году, принято 3 закона Московской области.

В 2020 году Государственно-правовым управлением Думы проанализировано 3 решения Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации. По результатам анализа указанных решений подготовлено и направлено в комитеты Думы 3 информационных письма, которые приняты комитетами к сведению.

Раздел IV. Предложения по совершенствованию законодательства Московской области

В 2021 году Дума продолжит работу по дальнейшему совершенствованию законодательства Московской области, в том числе, в части приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

В связи с изменениями территориальной организации местного самоуправления (объединением и преобразованием муниципальных образований Московской области) и административно-территориального устройства Московской области будет продолжена работа по внесению изменений в законодательство Московской области.

Будет продолжена работа по приведению законодательства Московской области в соответствие с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

В сфере экономики в 2021 году запланирована разработка проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» в части регулирования статуса наукоградов.

Указанный законопроект направлен на решение задач, связанных с обеспечением правовых и экономических предпосылок для достижения цели, поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»: «обеспечение присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок», за счет использования потенциала наукоградов, находящихся на территории Московской области.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» потребуется внесение изменений в целый ряд законов Московской области, в том числе регулирующих отношения в сферах экономической, инвестиционной политики, имущественных отношений и научно-промышленной деятельности.

Будет продолжена работа по внедрению нормативного метода планирования бюджетных расходов.

В 2021 году продолжит свое развитие законодательство Московской области в сфере экологии.

Будет продолжена работа по регулированию общественных отношений в сфере обращения с ОССиГ на территории Московской области. Так, планируется разработка проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», предусматривающий установление административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение требований порядка обращения с ОССиГ.

В 2021 году планируется продолжение работы по совершенствованию законодательства Московской области в сфере развития местного самоуправления, в частности, законодательства о муниципальных выборах, местном референдуме и других формах непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления, муниципальной службы.

В рамках совершенствования законодательства Московской области в сфере имущественных отношений совместно с Министерством имущественных отношений Московской области будет продолжена работа по осуществлению контроля за ходом преобразования либо ликвидации неэффективных унитарных предприятий и хозяйственных обществ.

Совместно с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области Дума продолжит работу по решению проблем, связанных с:

выделением земельных участков многодетным семьям и обеспечению их инженерной инфраструктурой;

передачей земельных участков и иных объектов недвижимости от Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в муниципальную собственность, собственность Московской области;

вовлечением объектов недвижимости в налоговый оборот;

эффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения и вовлечением их в оборот;

ликвидацией отходов производства и потребления на территории лесного фонда.

Особое внимание будет уделено вопросам лесовосстановления и воспроизводства лесов на территории Московской области.

В целях исполнения подпункта «а» пункта 2 поручения Президента Российской Федерации от 15.03.2018 N Пр-436 о том, что необходимо совершенствовать порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, Дума совместно с Министерством имущественных отношений Московской области продолжит работу по созданию в Московской области информационных ресурсов для определения справедливой кадастровой стоимости недвижимости, а также работу по подготовке к проведению новой кадастровой оценки.

В данной работе будут учтены предложения по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2021 год.

С целью обеспечения комплексного рационального использования недр в части подземных вод в 2020 году Думой разработан проект законодательной инициативы по проекту федерального закона N 7-1304 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в статью 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – проект законодательной инициативы). Нерациональная эксплуатация подземных вод может приводить к загрязнению и истощению водоносных горизонтов, являться причиной выхода из строя водозаборных сооружений. В связи с этим особую актуальность приобретает создание системы управления эксплуатацией подземных вод и контроля их состояния. Наиболее эффективными методами обеспечения рациональной добычи подземных вод, осуществления контроля за их состоянием являются создание и ведение мониторинга подземных вод, представляющего собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования изменений состояния подземных вод под воздействием антропогенных и природных факторов. Первичным этапом ввода системы мониторинга подземных вод является создание сквозной повсеместной системы учета всех объектов добычи подземных вод на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вышеназванным проектом законодательной инициативы предлагается установить обязанность для всех лиц, имеющих в собственности или на иных правах объекты забора подземных вод, поставить такие объекты на учет в органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом субъектом Российской Федерации, и обязать застройщиков строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подавать в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе сведения о планируемых источниках, параметрах и объемах водоснабжения индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Заключением Комиссии Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии проект законодательной инициативы поддержан и рекомендовано доработать его с учетом замечаний, указанных в заключении. В 2021 году работа над проектом законодательной инициативы будет продолжена.

В 2021 году планируется продолжить работу над совершенствованием законодательства в сфере защиты прав детей, образования, культуры и туризма.

Будет продолжена работа по совершенствованию образовательного законодательства Московской области в части корректировки нормативов финансирования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации Указов Президента Российской Федерации, ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и национального проекта «Образование».