Постановление Думы Московской области от 21.04.2022 N 27/22-П "О проекте закона Московской области "О внесении изменения в Закон Московской области "О муниципальной службе в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2022 г. N 27/22-П
О проекте закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области»
Рассмотрев проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области», внесенный Комитетом по местному самоуправлению, Московская областная Дума
постановила:
1. Одобрить проект закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области». (Прилагается.)
2. Направить проект закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области» во фракции в Московской областной Думе, в комитеты, Государственно-правовое управление Московской областной Думы, Губернатору Московской области, в прокуратуру Московской области для подготовки и представления замечаний и предложений в Комитет по местному самоуправлению в срок до 12.05.2022.
3. Поручить Комитету по местному самоуправлению доработать проект закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области» с учетом представленных замечаний и предложений, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанный проект закона на заседание Московской областной Думы 26.05.2022.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Черемисова К.Н.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Одобрен постановлением
Московской областной Думы
от 21 апреля 2022 г. N 27/22-П
Проект
Закон
Московской области
О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области»
Статья 1
Внести в Закон Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» (с изменениями, внесенными законами Московской области от 04.12.2007 N 206/2007-ОЗ, от 15.02.2008 N 11/2008-ОЗ, от 31.10.2008 N 164/2008-ОЗ, от 11.03.2009 N 18/2009-ОЗ, от 30.04.2009 N 46/2009-ОЗ, от 06.05.2009 N 48/2009-ОЗ, от 22.07.2010 N 103/2010-ОЗ, от 11.11.2011 N 185/2011-ОЗ, от 05.12.2012 N 191/2012-ОЗ, от 16.05.2013 N 38/2013-ОЗ, от 01.04.2014 N 26/2014-ОЗ, от 18.07.2015 N 124/2015-ОЗ, от 25.11.2015 N 205/2015-ОЗ, от 02.03.2016 N 16/2016-ОЗ, от 06.07.2016 N 85/2016-ОЗ, от 12.05.2017 N 74/2017-ОЗ, от 08.11.2017 N 188/2017-ОЗ, от 25.12.2017 N 236/2017-ОЗ, от 27.09.2018 N 158/2018-ОЗ, от 20.02.2019 N 17/2019-ОЗ, от 10.06.2020 N 117/2020-ОЗ, от 27.07.2020 N 167/2020-ОЗ, от 05.10.2020 N 194/2020-ОЗ, от 01.12.2020 N 243/2020-ОЗ, от 12.05.2021 N 73/2021-ОЗ, от 11.11.2021 N 218/2021-ОЗ, от 29.12.2021 N 302/2021-ОЗ) следующее изменение:
1) статью 171 изложить в следующей редакции:
«Статья 171. Порядок заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы
1. Договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы (далее – договор о целевом обучении) заключается между органом местного самоуправления и гражданином, поступающим на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающимся в образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (далее – образовательная организация), и предусматривает обязательство гражданина по прохождению муниципальной службы в указанном органе местного самоуправления после окончания обучения в течение установленного частью 34 настоящей статьи срока.
2. Заключение договора о целевом обучении осуществляется на конкурсной основе. Право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении имеют граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и впервые получающие среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Гражданин, участвующий в указанном конкурсе, должен на момент поступления на муниципальную службу, а также в течение всего срока, предусмотренного частью 34 настоящей статьи, соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом и настоящим Законом для замещения должностей муниципальной службы.
3. Договор о целевом обучении с гражданином, осваивающим программы бакалавриата и программы специалитета, заключается не ранее чем через два года после начала обучения и не позднее чем за один год до окончания обучения в образовательной организации.
Договор о целевом обучении с гражданином, осваивающим программы магистратуры или образовательные программы среднего профессионального образования на базе среднего общего образования, заключается не ранее чем через шесть месяцев после начала обучения и не позднее чем за один год до окончания обучения в образовательной организации.
Договор о целевом обучении с гражданином, осваивающим образовательные программы среднего профессионального образования на базе основного общего образования, заключается не ранее чем через полтора года после начала обучения и не позднее чем за один год до окончания обучения в образовательной организации.
4. Договоры о целевом обучении с гражданами заключаются с обязательством последующего прохождения муниципальной службы на должностях муниципальной службы, относящихся к старшей и младшей группам должностей.
5. Конкурс на заключение договора о целевом обучении объявляется органом местного самоуправления и проводится конкурсной комиссией по целевому обучению, уполномоченной на проведение конкурсов на заключение договора о целевом обучении (далее – конкурсная комиссия по целевому обучению), образуемой в органе местного самоуправления в соответствии с настоящей статьей.
Конкурс на заключение договора о целевом обучении проводится органом местного самоуправления исходя из его потребности в подготовке кадров для муниципальной службы по соответствующим специальностям, направлениям подготовки.
6. Объявление о проведении конкурса на заключение договора о целевом обучении публикуется органом местного самоуправления в печатном средстве массовой информации, в котором осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за один месяц до даты проведения указанного конкурса. В объявлении о проведении конкурса на заключение договора о целевом обучении должны быть указаны:
1) группы должностей муниципальной службы, которые подлежат замещению гражданами после окончания обучения;
2) квалификационные требования для замещения должностей, указанных в пункте 1 настоящей части настоящей статьи (требования к уровню профессионального образования, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, специальности, направлению подготовки);
3) перечень документов, необходимых для участия в конкурсе в соответствии с частью 8 настоящей статьи;
4) место и время приема документов, необходимых для участия в конкурсе;
5) срок, до истечения которого принимаются документы, необходимые для участия в конкурсе;
6) дата, место и порядок проведения конкурса.
7. В объявлении о проведении конкурса на заключение договора о целевом обучении, предусмотренном частью 6 настоящей статьи, могут содержаться также иные информационные материалы.
8. Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении, представляет в конкурсную комиссию по целевому обучению:
1) личное заявление;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной для представления в орган местного самоуправления гражданином, поступающим на муниципальную службу, с приложением фотографии;
3) копию паспорта (паспорт предъявляется лично по прибытии на конкурс);
4) копию трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина (за исключением случаев, когда трудовая (служебная) деятельность ранее не осуществлялась);
5) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
6) справку образовательной организации, подтверждающую, что гражданин впервые получает среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также содержащую информацию об образовательной программе, которую он осваивает (с указанием наименования профессии, специальности или направления подготовки), о результатах прохождения гражданином промежуточных аттестаций в соответствии с учебным планом, о выполнении им обязанностей, предусмотренных уставом и правилами внутреннего распорядка образовательной организации;
7) согласие на обработку персональных данных по форме, определяемой органом местного самоуправления;
9. Для проведения конкурса на заключение договора о целевом обучении муниципальным правовым актом органа местного самоуправления образуется конкурсная комиссия по целевому обучению.
В состав конкурсной комиссии по целевому обучению входят члены комиссии: заместитель руководителя органа местного самоуправления (являющийся председателем комиссии), представитель кадровой службы (являющийся секретарем комиссии), иные муниципальные служащие, в том числе из юридического (правового) подразделения, других подразделений органа местного самоуправления, определяемые его руководителем.
Состав конкурсной комиссии по целевому обучению формуется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией по целевому обучению решения.
Руководитель органа местного самоуправления вправе принять решение о включении в состав конкурсной комиссии по целевому обучению:
представителя общественной палаты муниципального образования Московской области;
представителя (представителей) научных организаций и (или) профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего и (или) дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной и муниципальной службой.
Число членов комиссии по целевому обучению, не замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
10. О месте, дате и времени заседания конкурсной комиссии по целевому обучению председатель и члены конкурсной комиссии по целевому обучению уведомляются органом местного самоуправления не позднее чем за два рабочих дня до дня проведения такого заседания телефонограммой, посредством электронной почты или заказным письмом с уведомлением о вручении.
11. Заседание конкурсной комиссии по целевому обучению считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Проведение заседания конкурсной комиссии по целевому обучению с участием только ее членов, замещающих должности муниципальной службы, не допускается. Решения конкурсной комиссии по целевому обучению принимаются в отсутствие граждан, подавших документы, указанные в части 8 настоящей статьи, открытым голосованием простым большинством голосов членов конкурсной комиссии по целевому обучению, присутствовавших на заседании, и подписываются председателем конкурсной комиссии по целевому обучению. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии по целевому обучению.
12. Результаты голосования конкурсной комиссии по целевому обучению и решение конкурсной комиссии по целевому обучению заносятся в протокол заседания конкурсной комиссии по целевому обучению, который подписывается всеми членами конкурсной комиссии по целевому обучению, присутствовавшими на заседании.
13. Представленные в конкурсную комиссию по целевому обучению документы, указанные в части 8 настоящей статьи (далее – документы), подлежат регистрации в день поступления в журнале регистрации заявлений граждан для участия в конкурсе.
14. Конкурсная комиссия по целевому обучению в течение десяти рабочих дней со дня окончания приема документов проводит их оценку. При оценке представленных документов конкурсная комиссия по целевому обучению осуществляет проверку достоверности и полноты содержащихся в них сведений, соблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, а также проверку соответствия гражданина, представившего указанные документы, требованиям, установленным настоящей статьей, и квалификационным требованиям для замещения соответствующих должностей (требованиям к уровню профессионального образования, к специальности, направлению подготовки, необходимым для исполнения должностных обязанностей), указанным в информации о проведении конкурса.
15. По итогам оценки документов конкурсная комиссия по целевому обучению принимает решение о допуске (об отказе в допуске) к участию в конкурсе гражданина, представившего документы.
16. Основаниями для отказа в допуске гражданина к участию в конкурсе являются:
выявление недостоверных и (или) неполных сведений в представленных им документах;
несоответствие гражданина требованиям, установленным частью 2 настоящей статьи.
17. Не позднее чем за пять дней до дня проведения конкурса конкурсная комиссия по целевому обучению посредством электронной почты, телефонограммой или заказным письмом с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи направляет:
гражданину, в отношении которого принято решение о допуске к участию в конкурсе (далее – претендент), – уведомление о принятом решении с указанием даты, места и времени проведения конкурса в соответствии c информацией о проведении конкурса;
гражданину, в отношении которого принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе, – уведомление о принятом решении с указанием причин отказа.
18. Конкурс проводится при наличии не менее двух претендентов.
Конкурсная комиссия по целевому обучению оценивает претендентов по результатам конкурсных процедур, которые проводятся в два этапа: первый этап – тестирование, второй этап – индивидуальное собеседование.
Тестирование претендентов проводится в соответствии с перечнем, первая часть которого состоит из вопросов на знание государственного языка Российской Федерации (русского языка), основ Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о муниципальной службе и о противодействии коррупции, Устава Московской области, законодательства Московской области о муниципальной службе и о противодействии коррупции, вторая часть – из вопросов на знание иных нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности органа местного самоуправления муниципального образования (далее – перечень).
19. Количество вопросов, включенных в перечень, должно быть не менее 60. Максимальное количество вопросов перечня не ограничивается.
Конкурсная комиссия по целевому обучению утверждает перечень и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за 15 дней до дня проведения конкурса. Размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» вариантов ответов на вопросы теста до завершения конкурса запрещается.
При тестировании используется единый перечень вопросов.
20. Тест должен содержать 30 вопросов, выбранных органом местного самоуправления: 10 вопросов из первой части перечня и 20 вопросов из второй части перечня.
На каждый вопрос теста предусматривается не менее трех вариантов ответов, один из которых является правильным.
Всем претендентам предоставляется 60 минут для ответа на вопросы теста.
В ходе тестирования не допускается использование специальной, справочной литературы, письменных заметок, средств мобильной связи и средств хранения и передачи информации.
21. Оценка теста проводится конкурсной комиссией по целевому обучению по количеству правильных ответов.
По результатам тестирования каждый член конкурсной комиссии по целевому обучению выставляет претендентам:
пять баллов, если даны правильные ответы на 30 – 26 вопросов теста;
четыре балла, если даны правильные ответы на 25 – 21 вопрос теста;
три балла, если даны правильные ответы на 20 – 16 вопросов теста;
два балла, если даны правильные ответы на 15 – 11 вопросов теста;
один балл, если даны правильные ответы на 10 – 6 вопросов теста;
ноль баллов, если даны правильные ответы на 5 и менее вопросов теста.
22. Результаты тестирования заносятся конкурсной комиссией по целевому обучению в оценочный лист тестирования, утвержденный органом местного самоуправления, который подписывается председателем конкурсной комиссии по целевому обучению. Конкурсная комиссия по целевому обучению после подписания оценочного листа тестирования уведомляет претендентов в устной форме о результатах тестирования, о времени и месте проведения второго этапа конкурса.
23. Индивидуальное собеседование с претендентом может проводиться конкурсной комиссией по целевому обучению в день проведения тестирования.
Индивидуальное собеседование проводится в форме свободной беседы с претендентом, в ходе которой члены конкурсной комиссии по целевому обучению задают ему вопросы по теме, относящейся к области и виду его будущей профессиональной служебной деятельности (далее – тема), в ходе которой претендент отвечает на вопросы членов конкурсной комиссии по целевому обучению в целях оценки теоретических знаний и личностных качеств претендента.
24. Оценка теоретических знаний и личностных качеств претендента осуществляется по следующим критериям:
уровень теоретических знаний;
логическое построение ответа;
знание русского языка, грамотность, культура речи;
уровень успеваемости претендента в образовательной организации;
наличие профессиональной мотивации.
25. По результатам индивидуального собеседования каждый член конкурсной комиссии по целевому обучению выставляет:
пять баллов, если претендент последовательно, в полном объеме раскрыл содержание темы, правильно использовал понятия и термины;
четыре балла, если претендент последовательно, в полном объеме раскрыл содержание темы, правильно использовал понятия и термины, но допустил неточности и незначительные ошибки;
три балла, если претендент последовательно, но не в полном объеме раскрыл содержание темы, правильно использовал понятия и термины, но допустил незначительные неточности и незначительные ошибки;
два балла, если претендент не в полном объеме раскрыл содержание темы, при ответе не всегда правильно использовал понятия и термины, допустил неточности и ошибки;
один балл, если претендент не раскрыл содержание темы, при ответе не всегда правильно использовал понятия и термины, допустил неточности и ошибки;
ноль баллов, если претендент не раскрыл содержание темы, при ответе неправильно использовал понятия и термины.
Баллы, выставленные претенденту всеми членами конкурсной комиссии по целевому обучению, суммируются.
26. Результаты индивидуального собеседования заносятся конкурсной комиссией по целевому обучению в оценочный лист собеседования, форма которого утверждается органом местного самоуправления, который подписывается председателем конкурсной комиссии по целевому обучению.
Победителем конкурса признается претендент, который набрал в сумме наибольшее количество баллов по итогам конкурсных процедур. При равном количестве баллов решение конкурсной комиссии по целевому обучению принимается персонально по каждому претенденту.
27. Конкурсная комиссия по целевому обучению проводит заседание по оценке претендентов по итогам конкурсных процедур по целевому обучению, определенных частью 10 настоящей статьи, непосредственно после их проведения в тот же день или в течение дня, следующего за днем их проведения. В случае если день, следующий за днем проведения конкурсных процедур, выпадает на выходной или праздничный день, конкурсная комиссия по целевому обучению проводит указанное заседание в первый рабочий день, следующий за выходным или праздничным днем.
28. По итогам конкурсных процедур конкурсная комиссия по целевому обучению принимает решение о признании победителя конкурса либо решение о признании конкурса несостоявшимся (далее также – решение об итогах конкурса).
Решение конкурсной комиссии по целевому обучению о признании победителя конкурса является основанием для заключения между органом местного самоуправления и победителем конкурса договора о целевом обучении.
29. В случае получения письменного отказа победителя конкурса от заключения договора о целевом обучении право на получение заключение договора предоставляется лицу, следующему по максимальному количеству набранных баллов.
30. Конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:
если к участию в конкурсе не были допущены все граждане, подавшие документы, либо допущен один гражданин;
если на конкурс явился один претендент либо не явились все претенденты.
Орган местного самоуправления повторно принимает решение об объявлении конкурса, если конкурс признан несостоявшимся либо победитель конкурса не заключил договор о целевом обучении в установленный срок.
31. Гражданам, участвовавшим в конкурсе на заключение договора о целевом обучении, сообщается о его результатах в письменной форме в течение одного месяца со дня его завершения.
32. Договор о целевом обучении между органом местного самоуправления и победителем конкурса на заключение договора о целевом обучении заключается в письменной форме не позднее чем через 45 дней со дня принятия решения по итогам конкурса, но не позднее 15 июня года приема на обучение.
33. Договор о целевом обучении заключается по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации.
34. В договоре о целевом обучении должно быть предусмотрено обязательство гражданина проходить муниципальную службу в органе местного самоуправления после получения им документа установленного образца о среднем профессиональном образовании или высшем образовании в течение срока, установленного договором о целевом обучении.
Указанный срок должен составлять от трех до пяти лет и быть не менее срока, в течение которого орган местного самоуправления предоставлял меры социальной поддержки гражданину в соответствии с договором о целевом обучении. Условия о предоставлении мер социальной поддержки гражданину включаются в договор о целевом обучении в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.