Постановление Думы Московской области от 21.04.2022 N 28/22-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 г. N 28/22-П

О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предложенный Комитетом по транспортно-дорожному комплексу и информационным технологиям для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Московская областная Дума

постановила:

1. Согласиться с предложением Комитета по транспортно-дорожному комплексу и информационным технологиям о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательной инициативы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». (Прилагается.)

2. Направить проект федерального закона «О внесении изменения в статью 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в Правительство Российской Федерации для получения официального отзыва в соответствии со статьей 1²Федерального закона от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». (Прилагается.)

3. Поручить Комитету по транспортно-дорожному комплексу и информационным технологиям после получения официального отзыва Правительства Российской Федерации внести на рассмотрение Московской областной Думы вопрос о законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Рожнова О.А.

Председатель

Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов

Вносится

Московской областной Думой

Проект

Федеральный Закон

О внесении изменения в статью 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Внести в абзац второй части 5 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2007, N 26, ст. 3089; N 2010, N 1, ст. 1; N 31, ст. 4164) изменение, заменив слова «ста рублей» словами «двух тысяч рублей».

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» направлен на повышение уровня безопасности граждан на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Одной из существующих проблем в Российской Федерации в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении является высокий уровень травматизма граждан на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе расположенных на территории Московской области.

Несмотря на принимаемые меры со стороны Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и Правительства Московской области по предупреждению травматизма на железной дороге, наблюдается устойчивая тенденция к росту количества нарушений пассажирами Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2007 N 18, (далее – Правила), одной из основных причин которых являются недостаточные меры административной ответственности за нарушение Правил.

По данным Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» за период с 2017 года по настоящее время на объектах железнодорожной инфраструктуры в границах Московской области в результате 2499 несчастных случаев травмировано 2561 человек, из них 1763 со смертельным исходом.

Основными причинами травмирования граждан на железной дороге по-прежнему остаются грубые нарушения Правил: хождение по железнодорожным путям в неустановленном месте – 1808 случаев (72,3% от общего количества происшествий); травмирование на одноуровневом пешеходном переходе (пешеходном настиле) – 467 случаев (18,7 % от общего количества пришествий); попытка взобраться/спрыгнуть с пассажирских платформ – 169 случаев (6,7 % от общего количества происшествий); травмирование на платформе движущимся подвижным составом – 28 случаев; нахождение на крыши вагона (падение с него) – 20 случаев; зажатие автоматическими дверьми электропоезда – 7 случаев.

В целях пресечения выхода посторонних лиц в зону движения поездов в местах массового несанкционированного прохода граждан за последние 5 лет на полигоне Московской железной дороги совместно с сотрудниками линейных отделов полиции на транспорте проведено свыше 30 тысяч рейдов. Количество нарушителей составило 51 326 человек, из них привлечено к административной ответственности 6 251 граждан, с наложением административного штрафа на сумму более 62 тысяч рублей.

Однако существующая на сегодняшний день мера административного воздействия за данные правонарушения в виде административного штрафа в размере 100 рублей не приводит к ожидаемому результату по снижению уровня травматизма, размер административного наказания ничтожно мал и не обеспечивает должного превентивного воздействия.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации (от 4 июня 2019 г. N ДМ-П4-29пр) Министерством юстиции Российской Федерации разработан проект федерального закона «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Указанным проектом федерального закона за проход по железнодорожным путям в неустановленных местах предусмотрено «предупреждение» или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей (часть 5 статьи 20.1).

Данный проект федерального закона с 2020 года находится в стадии обсуждения в Министерстве юстиции Российской Федерации, а сложившаяся ситуация требует безотлагательных решений.

В связи с этим, предлагается ужесточить административную ответственность за нарушение Правил путем внесения изменения в часть 5 статьи 11.1 «Проход по железнодорожным путям в неустановленных местах» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, увеличив размер административного штрафа со ста рублей до двух тысяч рублей в отношении виновных лиц за нарушение Правил.

Финансово-экономическое обоснование

проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в статью 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.