Постановление Думы Московской области от 29.09.2022 N 3/33-П "О проекте Устава Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2022 г. N 3/33-П
О проекте Устава Московской области
Рассмотрев проект Устава Московской области, одобренный постановлением Московской областной Думы от 08.09.2022 N 3/30-П, Московская областная Дума
постановила:
1. Принять за основу проект Устава Московской области. (Прилагается.)
2. Направить проект Устава Московской области во фракции в Московской областной Думе, в комитеты Московской областной Думы, Губернатору Московской области для подготовки и представления поправок в Комитет по вопросам государственной власти и региональной безопасности, в Государственно-правовое управление Московской областной Думы – для представления заключения в срок до 13.10.2022.
3. Поручить Комитету по вопросам государственной власти и региональной безопасности доработать проект Устава Московской области с учетом представленных поправок, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта Устава Московской области на заседании Московской областной Думы, и внести доработанный проект Устава Московской области на заседание Московской областной Думы в срок до 10.11.2022.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Принят за основу постановлением
Московской областной Думы
от 29 сентября 2022 г. N 3/33-П
Проект
Закон
Московской области
Устав Московской области
Московская областная Дума, основываясь на Конституции Российской Федерации, от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Московской области, признавая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, стремясь к созданию условий для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития Московской области в интересах ее населения, исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации и необходимости сохранения целостности России, стремясь к упрочению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового социального, светского государства, принимает настоящий Устав Московской области – основной Закон Московской области.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Статус Московской области
1. Московская область является государственно-территориальным образованием, входящим в состав Российской Федерации в качестве равноправного субъекта Российской Федерации (далее – Московская область).
2. Статус Московской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Московской области.
3. Статус Московской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Московской области в соответствии с федеральным конституционным законом.
4. Московская область имеет свою территорию, собственность, систему органов государственной власти, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Московской области, символику, награды.
Московская область как равноправный субъект в составе Российской Федерации обладает в границах своей территории всеми властными полномочиями субъекта Российской Федерации, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области.
5. Днем Московской области является первое воскресенье октября.
Статья 2. Человек и единая система публичной власти в Московской области
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее – органы местного самоуправления).
Статья 3. Народовластие
1. Источником власти в Московской области являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Московской области (далее – население области).
2. Население области осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, органы местного самоуправления, действующие на территории Московской области, выборных должностных лиц.
Население области участвует в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области.
3. Высшим непосредственным выражением власти населения области являются референдум и свободные выборы. Референдум и выборы осуществляются на основе всеобщего равного прямого и тайного голосования.
Статья 4. Границы Московской области и ее административно-территориальное устройство
1. Территория Московской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации. Пределы территории Московской области определяются границей Московской области, отделяющей территорию Московской области от территорий сопредельных субъектов Российской Федерации.
2. Границей Московской области является граница между Московской областью и следующими сопредельными субъектами Российской Федерации: Владимирской областью, Калужской областью, Рязанской областью, Смоленской областью, Тверской областью, Тульской областью, Ярославской областью и городом федерального значения Москвой.
Описание границы Московской области приводится в законах Московской области.
3. Граница Московской области может быть изменена в соответствии с Конституцией Российской Федерации по соглашению между Московской областью и сопредельным субъектом Российской Федерации с их взаимного согласия.
4. Территория Московской области в целях осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры делится на административно-территориальные единицы.
Административно-территориальное устройство Московской области и порядок его изменения устанавливается законом Московской области.
Присвоение наименования (переименование) административно-территориальным единицам и территориальным единицам осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
5. Органы государственной власти Московской области в соответствии с историческими традициями размещаются на территории Московской области и города Москвы.
Статья 5. Официальные символы и иная символика Московской области, праздничные дни и памятные даты Московской области
1. Официальными символами Московской области являются герб и флаг. Законом Московской области могут устанавливаться иные официальные символы.
2. Официальные символы Московской области подлежат государственной регистрации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Официальные символы Московской области, их описание и порядок размещения устанавливаются законами Московской области.
4. Учреждение, использование и регистрация иной символики Московской области осуществляется в соответствии с законами Московской области.
5. Законом Московской области устанавливаются праздничные дни и памятные даты Московской области.
Статья 6. Награды Московской области
1. Награды
Московской области являются формой поощрения граждан и лиц без гражданства за заслуги
в деятельности по обеспечению благополучия и процветания Московской
области, роста благосостояния населения Московской области, повышению авторитета
Московской области в Российской Федерации и за ее пределами, за вклад в
социально-экономическое развитие Московской области, развитие на территории
Московской области культуры, искусства, науки, просвещения, физической культуры
и спорта, воспитание детей и молодежи, за общественную и благотворительную
деятельность, за проявленные доблесть и мужество при выполнении воинского,
гражданского или служебного долга и иные заслуги перед Московской областью.
2. Учреждение наград Московской области, регулирование правоотношений, возникающих в связи с награждением наградами Московской области, осуществляется законом Московской области.
Статья 7. Международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи
1. Московская область осуществляет международные и внешнеэкономические связи, не противоречащие международным договорам и соглашениям Российской Федерации, заключает договоры и соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
Договоры и соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей от имени Московской области подписываются высшим должностным лицом Московской области и подлежат утверждению законодательным органом Московской области в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами Московской области.
2. Московская область заключает договоры и соглашения, осуществляет иные межрегиональные связи с субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Московской области.
Глава 2. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Московской области
Статья 8. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Московской области
1. В Московской области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
2. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
3. Органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области и органы местного самоуправления обеспечивают право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
4. В Московской области обеспечивается судебная защита от незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина, от неправомерных действий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления, должностных лиц органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и должностных лиц органов местного самоуправления.
5. Перечисление в Уставе Московской области основных прав и свобод, их гарантий и мер защиты не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, других правовых гарантий и мер правовой защиты.
Статья 9. Формы гражданского участия в государственном управлении
1. В Московской области обеспечиваются и гарантируются законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области правовые институты демократии, включающие:
1) общероссийский, областной и местный референдумы;
2) систему выборов депутатов и должностных лиц;
3) гражданскую инициативу;
4) народное обсуждение;
5) общественный контроль.
2. В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области граждане и их объединения вправе:
1) обращаться в органы государственной власти Московской области;
2) участвовать в обсуждении нормативных правовых актов Московской области;
3) осуществлять общественный контроль за деятельностью органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
3. Влияние граждан и их объединений на управление делами государства может осуществляться в иных формах, не запрещенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Статья 10. Гарантии участия граждан в референдумах и выборах
1. Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления, а также референдум Московской области являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
Московской областью гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
2. Порядок проведения выборов в законодательный орган Московской области, порядок проведения выборов высшего должностного лица Московской области, муниципальных выборов устанавливаются законами Московской области в соответствии с федеральными законами.
3. Депутаты законодательного органа Московской области избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Московской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
4. Высшее должностное лицо Московской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Московской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
5. На областной и местный референдумы могут выноситься наиболее важные вопросы общественной жизни и проекты нормативных правовых актов Московской области, проекты нормативных правовых актов муниципальных образований Московской области.
6. Порядок назначения и проведения референдума Московской области, местного референдума устанавливаются законами Московской области в соответствии с федеральными законами.
7. На референдум Московской области не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Московской области; о приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти Московской области; о проведении досрочных выборов органов государственной власти Московской области либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов государственной власти Московской области; об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении бюджета Московской области, выполнении и изменении финансовых обязательств Московской области; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. На референдум Московской области не могут быть вынесены также вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации.
8. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления; о приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления; о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов местного самоуправления; об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования Московской области; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. На местный референдум не могут быть вынесены также вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Статья 11. Областное народное обсуждение
1. Органы государственной власти Московской области вправе выносить важнейшие вопросы социально-экономического развития и проекты нормативных правовых актов Московской области на областное народное обсуждение.
2. Итоги обсуждения доводятся до сведения населения области через средства массовой информации.
3. Порядок назначения и проведения областного народного обсуждения устанавливается законом Московской области.
Статья 12. Гражданская инициатива
1. Население области имеет право на гражданскую инициативу в форме коллективного обращения в органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления, к должностным лицам органов государственной власти Московской области и должностным лицам органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их полномочиям.
2. Порядок осуществления гражданской инициативы населением области устанавливается законом Московской области.
3. Гражданская инициатива может иметь своей целью:
1) проведение областного или местного референдума;
2) внесение в органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления, к их должностным лицам предложений о рассмотрении и разрешении вопросов, относящихся к их полномочиям и затрагивающих интересы населения области;
3) отставку должностных лиц органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления.
Статья 13. Гарантии открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления
1. Органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области и органы местного самоуправления обязаны регулярно информировать население области о своей деятельности, о положении дел в Московской области или на территории соответствующего муниципального образования Московской области.
2. Основными источниками информации населения области являются областные и местные средства массовой информации, официальные сетевые издания, официальные сайты, официальные страницы органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», депутатские, общественные (публичные) слушания, отчеты перед населением области.
3. Гарантии и формы получения информации от органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления, должностных лиц органов государственной власти Московской области, должностных лиц государственных органов Московской области и должностных лиц органов местного самоуправления, а также их ответственность за непредоставление информации устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области, а в отношении органов местного самоуправления – муниципальными правовыми актами.
4. Заседания органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления проводятся гласно и носят открытый характер, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Уполномоченный по правам человека в Московской области, Уполномоченный по правам ребенка в Московской области
1. В целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Московской области в соответствии с федеральными законами учреждаются государственные должности Московской области Уполномоченного по правам человека в Московской области и Уполномоченного по правам ребенка в Московской области.
Уполномоченный по правам человека в Московской области, Уполномоченный по правам ребенка в Московской области назначаются на должность и освобождаются от должности законодательным органом Московской области в соответствии с федеральными законами и законами Московской области.
2. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Московской области дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти Московской области, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Уполномоченный по правам человека в Московской области способствует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию законодательства Московской области, нормативных правовых актов муниципальных образований Московской области в части защиты прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, а также развитию международного сотрудничества в области прав человека.
3. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Московской области дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов детей, не отменяет полномочий органов государственной власти Московской области, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов детей, и не влечет за собой пересмотра таких полномочий.
Уполномоченный по правам ребенка в Московской области содействует восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей, совершенствованию законодательства Московской области в части, касающейся защиты прав и законных интересов детей, развитию международного сотрудничества в области защиты прав и законных интересов детей, совершенствованию форм и методов защиты прав и законных интересов детей.
4. Законами Московской области в соответствии с федеральными законами могут учреждаться другие государственные должности Московской области уполномоченных, осуществляющих защиту прав иных категорий граждан в Московской области.
Глава 3. Органы, входящие в единую систему органов публичной власти Московской области
Статья 15. Организация публичной власти в Московской области
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти Московской области, иные государственные органы Московской области, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Московской области и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территории Московской области.
Система органов государственной власти Московской области устанавливается настоящим Уставом в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, федеральными законами.
2. Образование, формирование, деятельность органов государственной власти Московской области, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Московской области, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также настоящим Уставом, законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области.
3. Федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы осуществляют свои полномочия на территории Московской области непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы во взаимодействии с органами государственной власти Московской области, иными государственными органами Московской области, органами местного самоуправления (далее – органы, входящие в единую систему публичной власти в Московской области).
4. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления (далее – уровни публичной власти) осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Московской области (далее – договоры о разграничении полномочий).
5. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Московской области могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам.
6. Органы государственной власти Московской области в соответствии с федеральными законами участвуют в решении задач местного самоуправления, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Статья 16. Принципы деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в Московской области
1. Деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в Московской области, осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
2) верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
3) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
4) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
5) единство системы публичной власти;
6) согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях;
7) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
8) разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти;
9) признание и гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в пределах своих полномочий и осуществление на всей территории Российской Федерации;
10) самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий;
11) гарантии финансового обеспечения исполнения полномочий, которыми наделяются органы публичной власти в результате разграничения полномочий;
12) обеспечение гласности в деятельности органов публичной власти, в том числе посредством предоставления доступа к информации о деятельности органов публичной власти;
13) государственный контроль (надзор), парламентский контроль и общественный контроль за деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц.
2. Органы, входящие в единую систему публичной власти в Московской области, осуществляют взаимодействие в целях создания условий для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития в пределах территории Московской области. Законами и иными нормативными правовыми актами Московской области могут предусматриваться порядок дистанционного взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти в Московской области, порядок дистанционного участия в заседаниях законодательного органа Московской области.
Статья 17. Органы государственной власти Московской области в единой системе публичной власти в Российской Федерации
1. Органы государственной власти Московской области в единой системе публичной власти в Российской Федерации осуществляют в конституционно установленных пределах свои полномочия и несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими Устава Московской области, законов и иных нормативных правовых актов Московской области и осуществляемой ими деятельности.
2. Систему органов государственной власти Московской области составляют:
1) Московская областная Дума – законодательный орган Московской области;
2) Губернатор Московской области – высшее должностное лицо Московской области;
3) Правительство Московской области – высший исполнительный орган Московской области;
4) центральные исполнительные органы Московской области – иные исполнительные органы Московской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.
3. Органы государственной власти Московской области обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения выборов в органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
4. Полномочия органов государственной власти Московской области устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Московской области.
5. Общие принципы и порядок разграничения полномочий между органами государственной власти Московской области устанавливаются федеральным законом.
6. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Московской области осуществляется в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Московской области.
Статья 18. Правовая система Московской области
1. Правовую систему Московской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Московской области, правовые акты муниципальных образований Московской области.
2. К нормативным правовым актам Московской области относятся:
1) Устав Московской области;
2) законы Московской области;
3) договоры о разграничении полномочий;
4) договоры (соглашения) Московской области с другими субъектами Российской Федерации;
5) договоры (соглашения) Московской области в сфере внешнеэкономических и международных связей;
6) постановления Московской областной Думы;
7) постановления Губернатора Московской области;
8) постановления Правительства Московской области;
9) иные нормативные правовые акты Московской области, установленные законодательством Московской области.
3. К нормативным правовым актам муниципальных образований Московской области относятся:
1) устав муниципального образования Московской области;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования Московской области;
3) правовые акты главы муниципального образования Московской области, постановления главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования Московской области.
4. Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации имеют прямое действие на территории Московской области.
5. Законы и иные нормативные правовые акты Московской области не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений законов и иных нормативных правовых актов Московской области действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.
Московская область вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Московской области подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования.
6. Настоящий Устав, законы Московской области и иные нормативные правовые акты Московской области, принятые в пределах полномочий Московской области, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Московской области органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и (или) законами Московской области. В случае если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом Московской области.
7. Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Московская область обладает всей полнотой государственной власти.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Московской области, принятым по вопросу, находящемуся в ведении Московской области, действует нормативный правовой акт Московской области.
8. Настоящий Устав имеет прямое действие на всей территории Московской области.
Законы Московской области и иные нормативные правовые акты Московской области не могут противоречить Уставу Московской области.
Постановления Губернатора Московской области и постановления Правительства Московской области, договоры и соглашения Московской области, иные нормативные правовые акты Московской области не могут противоречить законам Московской области. В случае противоречия иных нормативных правовых актов Московской области законам Московской области действует закон Московской области.
Нормативные правовые акты муниципальных образований Московской области не могут противоречить нормативным правовым актам Московской области.
9. Нормативные правовые акты Московской области должны быть официально опубликованы в порядке, установленном законом Московской области.
Неопубликованные нормативные правовые акты Московской области применению не подлежат, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.
Статья 19. Государственные должности Московской области
1. Государственные должности Московской области – должности, устанавливаемые настоящим Уставом и законами Московской области для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области.
2. Для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области учреждаются государственные должности Московской области:
Губернатор Московской области;
Председатель Московской областной Думы;
первый Вице-губернатор Московской области – Председатель Правительства Московской области;
Вице-губернатор Московской области – руководитель Администрации Губернатора Московской области;
Вице-губернатор Московской области;
первый заместитель Председателя Правительства Московской области;
первый заместитель Председателя Московской областной Думы;
Председатель Контрольно-счетной палаты Московской области;
Председатель Избирательной комиссии Московской области;
заместитель Председателя Правительства Московской области;
заместитель Председателя Правительства Московской области – руководитель Главного управления Московской области;
заместитель Председателя Московской областной Думы;
заместитель Председателя Избирательной комиссии Московской области;
заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области;
председатель комитета Московской областной Думы;
Уполномоченный по правам человека в Московской области;
Уполномоченный по правам ребенка в Московской области;
министр Московской области (министр Правительства Московской области);
Управляющий делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области;
постоянный представитель Губернатора Московской области в Московской областной Думе;
депутат Московской областной Думы;
секретарь Избирательной комиссии Московской области;
аудитор Контрольно-счетной палаты Московской области;
иные государственные должности Московской области, устанавливаемые законами Московской области.
3. Порядок замещения государственных должностей Московской области, полномочия и требования к лицам, замещающим государственные должности Московской области, оплата их труда, продолжительность их ежегодного оплачиваемого отпуска, размер, порядок выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственную должность Московской области, за исключением лиц, замещающих государственную должность депутата Московской областной Думы, осуществляющих свою деятельность без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе), и лиц, замещающих государственную должность мирового судьи Московской области, устанавливаются законами Московской области в соответствии с настоящим Уставом.
4. На лиц, замещающих государственные должности Московской области, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, федеральными законами.
5. В случае назначения лиц на государственные должности Московской области Губернатором Московской области указанные лица замещают государственные должности Московской области в течение срока полномочий Губернатора Московской области, если иной срок для замещения государственной должности Московской области не установлен федеральными законами и законами Московской области.
Статья 20. Мировые судьи Московской области
1. Мировые судьи Московской области (далее – мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции Московской области и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
2. Порядок назначения на должность и обеспечение деятельности мировых судей устанавливается законодательством Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При установлении нормативов расходов по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и оплате труда работников аппарата мировых судей Правительство Московской области взаимодействует с Советом судей Московской области.
3. К лицам, замещающим должности мировых судей, предъявляются требования, установленные федеральным законом о статусе судей в Российской Федерации, федеральным законом о мировых судьях.
4. Мировые судьи осуществляют свою деятельность на судебных участках в пределах судебного района, расположенного на территории Московской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации о судебной системе, другими федеральными конституционными и федеральными законами.
Статья 21. Экономическая основа деятельности органов публичной власти Московской области
1. Экономическую основу деятельности органов публичной власти Московской области составляют находящиеся в собственности Московской области имущество, в том числе имущественные права Московской области, а также средства бюджета Московской области и территориальных государственных внебюджетных фондов Московской области.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации собственность Московской области признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
2. В собственности Московской области может находиться:
1) имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти Московской области полномочий, которые осуществляются в соответствии с федеральным законом;
2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных гражданских служащих Московской области, работников органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, работников государственных унитарных предприятий Московской области и работников государственных учреждений Московской области в соответствии с законами Московской области;
3) иное имущество, предназначенное для осуществления органами государственной власти Московской области своих задач и публичных функций.
В Московской области могут создаваться в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации государственные унитарные предприятия Московской области, государственные учреждения Московской области и другие организации. Функции и полномочия учредителя таких организаций осуществляют органы государственной власти Московской области.
3. Органы государственной власти Московской области самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности Московской области, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с настоящим Уставом, законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области.
Органы государственной власти Московской области вправе передавать имущество Московской области во временное владение и (или) пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, в том числе в муниципальную собственность, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами Московской области.
4. Порядок и условия приватизации имущества Московской области определяются законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Доходы от использования имущества Московской области, за исключением доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества бюджетных и автономных учреждений Московской области, имущества государственных унитарных предприятий Московской области, в том числе казенных, а также средства от продажи имущества Московской области, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений Московской области, имущества государственных унитарных предприятий Московской области, в том числе казенных, и доходы от приватизации имущества Московской области поступают в бюджет Московской области.
5. Порядок учета имущества Московской области и ведения реестра имущества Московской области определяется законом Московской области в соответствии с федеральными законами.
6. Московская область имеет собственный бюджет.
Формирование бюджета Московской области (его доходы и расходы), утверждение, исполнение бюджета Московской области и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти Московской области в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами Московской области.
Казначейское обслуживание исполнения бюджета Московской области осуществляется в порядке и на условиях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы государственной власти Московской области обеспечивают сбалансированность бюджета Московской области и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных отношений.
Предоставление межбюджетных трансфертов в целях осуществления полномочий органов государственной власти Московской области осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Финансовый орган Московской области представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Московской области в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Проект бюджета Московской области, закон о бюджете Московской области, годовой отчет об исполнении бюджета Московской области, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета Московской области, а также о численности государственных гражданских служащих Московской области и работников государственных учреждений Московской области с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета Московской области и годовому отчету об исполнении бюджета Московской области проводятся публичные слушания или общественные обсуждения.
Статья 22. Взаимодействие Московской областной Думы с исполнительными органами Московской области
1. В соответствии с конституционным принципом разделения властей Московская областная Дума и исполнительные органы Московской области осуществляют свои полномочия самостоятельно.
2. Нормативные правовые акты Губернатора Московской области, Правительства Московской области, иных исполнительных органов Московской области направляются в Московскую областную Думу в сроки, установленные законом Московской области.
Московская областная Дума направляет Губернатору Московской области планы законопроектной работы и проекты законов Московской области.
3. Московская областная Дума вправе обратиться к Губернатору Московской области, Правительству Московской области или в иные исполнительные органы Московской области с предложением о внесении изменений в акты, указанные в абзаце первом части 2 настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.
4. Губернатор Московской области вправе обратиться в Московскую областную Думу с предложением о внесении изменений в постановления Московской областной Думы либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.
5. На заседаниях Московской областной Думы и ее органов вправе присутствовать представители исполнительных органов государственной власти Московской области в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области.
На заседаниях исполнительных органов государственной власти Московской области вправе присутствовать депутаты Московской областной Думы либо по поручению Московской областной Думы или Председателя Московской областной Думы работники аппарата Московской областной Думы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области.
6. Московская областная Дума принимает участие в формировании Правительства Московской области посредством согласования назначения на должность отдельных должностных лиц Правительства Московской области, определенных настоящим Уставом, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Порядок согласования назначения на должность отдельных должностных лиц Правительства Московской области, определенных настоящим Уставом, устанавливается законом Московской области, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом.
Московская областная Дума вправе выразить недоверие должностным лицам Правительства Московской области, в назначении которых на должность она принимала участие. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные законом Московской области.
7. Споры между Московской областной Думой и Правительством Московской области по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом и законом Московской области, либо в судебном порядке.
8. В соответствии с федеральным законом и законами Московской области органы публичной власти Московской области могут обращаться в Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения установленных Конституцией Российской Федерации согласительных процедур и для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области, а также между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления, в том числе по вопросам передачи полномочий между указанными органами, в целях достижения согласованного их решения.
Глава 4. Полномочия органов государственной власти Московской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам ведения Российской Федерации
Статья 23. Полномочия органов государственной власти Московской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации
1. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти Московской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются настоящим Уставом, законами Московской области и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Московской области.
2. Полномочия органов государственной власти Московской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти Московской области за счет средств бюджета Московской области (за исключением субвенций из федерального бюджета).
3. Органы государственной власти Московской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации самостоятельно осуществляют следующие полномочия по предметам ведения субъектов Российской Федерации:
1) принятие Устава Московской области, законов Московской области, иных нормативных правовых актов Московской области и внесение в них поправок, изменений;
2) определение административно-территориального устройства Московской области;
3) установление системы органов государственной власти Московской области, их формирование, определение порядков их организации и деятельности;
4) заключение договоров (соглашений) с иными субъектами Российской Федерации;
5) установление официальных символов Московской области, учреждение иной символики Московской области, определение условий и порядка их использования;
6) учреждение наград Московской области и установление порядка награждения ими, учреждение почетных званий Московской области и установление порядка их присвоения, учреждение премий Московской области и установление порядка их присуждения;
7) определение приоритетных направлений социально-экономического развития Московской области;
8) правовое регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой Московской области;
9) иные полномочия, не отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 24.
Полномочия органов государственной власти Московской области по предметам
совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
1. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти Московской области по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами Московской области.
2. Полномочия органов государственной власти Московской области по предметам совместного ведения осуществляются ими за счет средств бюджета Московской области (за исключением субвенций из федерального бюджета), а в случаях, установленных федеральными законами, могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
3. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами Московской области могут устанавливаться полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета Московской области (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
4. По вопросам, отнесенным федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), органы государственной власти Московской области принимают законы и иные нормативные правовые акты Московской области, в том числе государственные программы Московской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 25. Осуществление органами государственной власти Московской области полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
1. Полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти Московской области по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
2. Органы государственной власти Московской области осуществляют переданные полномочия Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, за исключением случаев, указанных в федеральном законе.
Органы государственной власти Московской области имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных полномочий Российской Федерации в порядке, установленном законом Московской области.
3. Органы государственной власти Московской области вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им, с осуществлением расходов за счет средств бюджета Московской области (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету Московской области на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.
Органы государственной власти Московской области вправе устанавливать за счет средств бюджета Московской области (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету Московской области на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами Московской области критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью Московской области и осуществляется при наличии возможности.
Глава 5. Законодательный орган Московской области
Статья 26. Московская областная Дума как орган публичной власти Московской области
1. Московская областная Дума является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Московской области.
2. Московская областная Дума является постоянно действующим органом государственной власти Московской области.
3. Московская областная Дума состоит из пятидесяти депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Двадцать пять депутатов Московской областной Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты Московской областной Думы, выдвинутые избирательными объединениями. Двадцать пять депутатов Московской областной Думы избираются по одномандатным избирательным округам.
Срок полномочий депутатов Московской областной Думы одного созыва составляет пять лет.
4. Московская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов Московской областной Думы.
5. Структуру Московской областной Думы составляют Председатель Московской областной Думы, его заместители, иные государственные должности Московской области, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий Московской областной Думы законами Московской области, постоянные и временные органы Московской областной Думы, фракции в Московской областной Думе, аппарат Московской областной Думы.
Московская областная Дума самостоятельно устанавливает число заместителей Председателя Московской областной Думы, а также устанавливает наименование и число постоянных и временных органов Московской областной Думы, определяет их задачи, состав и срок деятельности.
6. Московская областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Московская областная Дума имеет печать с воспроизведением герба Московской области.
7. Расходы на обеспечение деятельности Московской областной Думы предусматриваются в бюджете Московской области отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
8. Управление и распоряжение Московской областной Думой или отдельными депутатами Московской областной Думы (группами депутатов Московской областной Думы) средствами бюджета Московской области в какой бы то ни было форме в процессе исполнения бюджета Московской области не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности Московской областной Думы или депутатов Московской областной Думы.
Статья 27. Основные полномочия Московской областной Думы
1. Московская областная Дума:
1) принимает Устав Московской области и поправки к нему;
2) обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;
3) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Московской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Московской области;
4) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Московской области о результатах деятельности Правительства Московской области, в том числе по вопросам, поставленным Московской областной Думой;
5) заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, определяет порядок участия в заседаниях Московской областной Думы руководителей исполнительных органов Московской области в соответствии федеральным законом.
6) дает толкование законов Московской области, постановлений Московской областной Думы;
7) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Московской области.
2. Законом Московской области:
1) утверждаются бюджет Московской области и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Московской области;
2) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Московской области;
3) утверждается порядок осуществления стратегического планирования в Московской области;
4) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются, вводятся в действие (прекращают действие) налоги и сборы, определяются налоговые ставки (ставки сборов), порядок и сроки уплаты налогов, сборов, устанавливаются (отменяются) налоговые льготы (льготы по сборам) и (или) основания и порядок их применения;
5) утверждаются бюджет территориального государственного внебюджетного фонда Московской области и отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Московской области;
6) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Московской области, в том числе акциями (долями участия, паями) Московской области в уставных (складочных) капиталах организаций;
7) утверждаются заключение и расторжение договоров (соглашений) Московской области;
8) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Московской области;
9) устанавливаются порядок проведения выборов в Московскую областную Думу, порядок проведения выборов Губернатора Московской области;
10) устанавливается административно-территориальное устройство Московской области и порядок его изменения;
11) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Московской области;
12) устанавливается порядок организации бюджетного процесса в Московской области;
13) регулируются в соответствии с федеральными законами взаимоотношения Московской области с иными публично-правовыми образованиями по вопросам бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
14) регулируются вопросы осуществления государственных внутренних и внешних заимствований Московской области;
15) устанавливается порядок предоставления государственных гарантий Московской области;
16) устанавливается порядок создания, деятельности и ликвидации организаций, находящихся в собственности Московской области;
17) определяется порядок участия органов государственной власти Московской области в операциях на рынке ценных бумаг;
18) регулируются в соответствии с настоящим Уставом вопросы организации и деятельности Московской областной Думы;
19) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Московской области к ведению и полномочиям Московской области.
3. Постановлением Московской областной Думы:
1) принимается Регламент Московской областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;
2) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица Московской области, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом;
3) назначаются выборы в Московскую областную Думу, выборы Губернатора Московской области;
4) назначается референдум Московской области в случаях, предусмотренных законом Московской области;
5) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору Московской области, а также решения о недоверии (доверии) первому Вице-губернатору Московской области – Председателю Правительства Московской области, Вице-губернатору Московской области – руководителю Администрации Губернатора Московской области, Вице-губернаторам Московской области и иным должностным лицам Правительства Московской области, назначение на должность которых согласовывалось Московской областной Думой;
6) утверждается соглашение об изменении границ Московской области с иными субъектами Российской Федерации;
7) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
8) назначаются на должность мировые судьи Московской области;
9) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Московской области к ведению Московской областной Думы.
4. Московская областная Дума может принимать постановления ненормативного характера.
5. Московская областная Дума в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законами Московской области:
1) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Московской области, исполнением бюджета Московской области, исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Московской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Московской области;
2) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Московской области.
Статья 28. Право законодательной инициативы в Московской областной Думе
1. Правом законодательной инициативы в Московской областной Думе обладают:
1) депутаты Московской областной Думы;
2) фракции в Московской областной Думе;
3) органы Московской областной Думы, в состав которых входят депутаты Московской областной Думы;
4) сенатор Российской Федерации – представитель от Московской областной Думы;
5) Губернатор Московской области;
6) Правительство Московской области;
7) сенатор Российской Федерации – представитель от Правительства Московской области;
8) прокурор Московской области;
9) представительные органы муниципальных образований Московской области;
10) Совет муниципальных образований Московской области;
11) Уполномоченный по правам человека в Московской области по вопросам своего ведения;
12) Контрольно-счетная палата Московской области по вопросам своего ведения;
13) Избирательная комиссия Московской области по вопросам, связанным с регулированием назначения, подготовки и порядка проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, порядка проведения референдума Московской области, местного референдума в Московской области, а также по вопросам, связанным с деятельностью Избирательной комиссии Московской области.
2. Проекты законов Московской области, внесенные в Московскую областную Думу Губернатором Московской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
3. Проекты законов Московской области об установлении, о введении в действие или прекращении действия налогов (сборов), об изменении налоговых ставок (ставок сборов), порядка и срока уплаты налогов (сборов), установлении (отмене) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения, другие проекты законов Московской области, предусматривающие расходы, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета Московской области, рассматриваются Московской областной Думой по представлению Губернатора Московской области либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в Московскую областную Думу в двадцатипятидневный срок.
Статья 29. Заседания Московской областной Думы
1. Заседания Московской областной Думы проводятся в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом, законами Московской области, а также Регламентом Московской областной Думы.
2. Заседания Московской областной Думы являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, настоящим Уставом, законами Московской области, а также Регламентом Московской областной Думы.
3. Правомочность заседания Московской областной Думы определяется законом Московской области.
При этом заседание Московской областной Думы не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от установленного числа депутатов Московской областной Думы. Правомочное заседание (далее – заседание) Московской областной Думы проводится не реже одного раза в три месяца.
4. Московская областная Дума нового созыва собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания правомочного состава Московской областной Думы. Первое заседание Московской областной Думы может быть созвано ранее указанного срока Губернатором Московской области.
5. В заседаниях Московской областной Думы вправе участвовать, в том числе выступать, сенаторы Российской Федерации – представители от Московской областной Думы и Правительства Московской области и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, входившие в качестве кандидатов в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов (на территории Московской области, в соответствующей группе субъектов Российской Федерации или на части Московской области) или избраны по одномандатным избирательным округам, образованным на территории Московской области, в порядке, определенном Регламентом Московской областной Думы.
6. По приглашению Московской областной Думы руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти выступает на заседаниях Московской областной Думы с информацией о деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти в Московской области и отвечает на вопросы депутатов Московской областной Думы с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне в порядке, определенном Регламентом Московской областной Думы. Приглашение на заседание Московской областной Думы с указанием интересующих депутатов Московской областной Думы вопросов направляется руководителю территориального органа федерального органа исполнительной власти не позднее чем за семь календарных дней до дня проведения заседания.
7. В случае невозможности присутствия на заседании Московской областной Думы руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти не позднее чем за два дня до дня проведения заседания уведомляет об этом Московскую областную Думу с указанием причины отсутствия и указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы. В этом случае Московская областная Дума согласовывает выступление на заседании указанного должностного лица либо согласовывает с руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти возможность его выступления на другом заседании Московской областной Думы.
8. По приглашению Московской областной Думы руководители исполнительных органов Московской области, должностные лица местного самоуправления выступают на заседаниях Московской областной Думы и отвечают на вопросы депутатов Московской областной Думы с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне в порядке, определенном Регламентом Московской областной Думы.
Статья 30. Принятие Московской областной Думой нормативных правовых актов, их обнародование и вступление их в силу
1. Устав Московской области, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы.
2. Законы Московской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом. Принятый закон в течение пяти рабочих дней направляется для подписания и обнародования Губернатору Московской области.
3. Проекты законов Московской области рассматриваются Московской областной Думой в трех чтениях. Решение о принятии или об отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Московской областной Думы.
4. Губернатор Московской области обнародует Устав Московской области, подписывает и обнародует закон Московской области либо отклоняет закон в течение 14 рабочих дней со дня поступления указанного закона. Губернатор Московской области возвращает в Московскую областную Думу отклоненный закон Московской области с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений.
Если отклоненный закон Московской области будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы, закон Московской области подлежит обнародованию Губернатором Московской области в ранее принятой редакции в течение пяти рабочих дней со дня поступления указанного закона.
Внесение Президентом Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о проверке конституционности закона Московской области до его обнародования Губернатором Московской области приостанавливает течение срока для обнародования закона Московской области до вынесения решения Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу и исключает обнародование такого закона до вынесения указанного решения. В случае обнародования закона Московской области до вынесения решения Конституционного Суда Российской Федерации данное обнародование не порождает правовых последствий.
Если закон Московской области до его обнародования будет признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, данный закон не обнародуется, если закон не был подписан Губернатором Московской области, он не подписывается. Губернатор Московской области отзывает свою подпись под данным законом и возвращает его в Московскую областную Думу для исключения из него положений, признанных не соответствующими Конституции Российской Федерации.
5. Порядок принятия, обнародования и вступления в силу законов Московской области устанавливается законом Московской области в соответствии с настоящим Уставом.
6. Устав Московской области, закон Московской области вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самими Уставом Московской области, законом Московской области не установлен другой порядок вступления их в силу.
7. Постановления Московской областной Думы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом, Уставом Московской области или законом Московской области, и подписываются Председателем Московской областной Думы.
Постановление Московской областной Думы вступает в силу со дня его принятия Московской областной Думой, если иное не установлено этим постановлением. Постановления Московской областной Думы, имеющие нормативный характер, подлежат размещению на официальном сайте Московской областной Думы.
Статья 31. Досрочное прекращение полномочий Московской областной Думы
1. Полномочия Московской областной Думы прекращаются досрочно в случае:
1) принятия Московской областной Думой решения о досрочном прекращении её полномочий в порядке, предусмотренном законом Московской области;
2) вступления в силу решения Московского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Московской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами Московской областной Думы своих полномочий;
3) роспуска Московской областной Думы Губернатором Московской области по основаниям, которые предусмотрены частью 2 или 3 настоящей статьи;
4) роспуска Московской областной Думы Президентом Российской Федерации по основаниям, которые предусмотрены частью 7 настоящей статьи.
2. Губернатор Московской области принимает решение о досрочном прекращении полномочий Московской областной Думы в случае принятия ею Устава Московской области, закона Московской области или иного нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу Московской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Московская областная Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
3. Губернатор Московской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Московской областной Думы в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что:
1) избранная в правомочном составе Московская областная Дума в течение трех месяцев подряд не проводила заседание;
2) вновь избранная в правомочном составе Московская областная Дума в течение трех месяцев со дня ее избрания не проводила заседание.
4. Губернатор Московской области вправе принять решение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.
5. Решение Губернатора Московской области о досрочном прекращении полномочий Московской областной Думы оформляется постановлением Губернатора Московской области.
6. Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение Московской областной Думе в случае, если соответствующим судом установлено, что Московской областной Думой приняты Устав Московской области, закон Московской области или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а Московская областная Дума в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняла в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменила соответствующий нормативный правовой акт.
7. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения Московская областная Дума не приняла в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вправе ее распустить. Полномочия Московской областной Думы прекращаются со дня вступления в силу решения Президента Российской Федерации о ее роспуске.
8. В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Московской областной Думы Избирательная комиссия Московской области принимает решение о назначении и проводит внеочередные выборы в Московскую областную Думу в порядке и сроки, предусмотренные федеральным законом, законом Московской области.
Статья 32. Избрание депутатов Московской областной Думы. Гарантии их деятельности
1. Депутаты Московской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Московской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.
2. Депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший ко дню выборов двадцати одного года, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и обладающий в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и законом Московской области пассивным избирательным правом.
3. Срок полномочий депутата Московской областной Думы начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы Московской областной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутатов Московской областной Думы.
4. Депутат Московской областной Думы осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе).
5. Число депутатов Московской областной Думы, работающих на профессиональной (постоянной) основе, устанавливается законом Московской области.
6. Депутат Московской областной Думы замещает государственную должность Московской области вне зависимости от осуществления им депутатской деятельности на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности.
7. Депутату Московской областной Думы, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, для осуществления своих полномочий гарантируется сохранение места работы (должности) на период, установленный законом Московской области.
8. В случае привлечения депутата Московской областной Думы к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-разыскных мероприятий в отношении депутата Московской областной Думы, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-разыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.
9. Депутат Московской областной Думы не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Московской областной Думы, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, если депутатом Московской областной Думы были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
10. Депутат Московской областной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому, административному или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.
11. Иные гарантии депутатской деятельности устанавливаются законами Московской области.
Статья 33. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью, и досрочное прекращение депутатских полномочий
1. Депутат Московской областной Думы не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.
2. Несовместимость статуса депутата Московской областной Думы с занятием определенных должностей и определенной деятельностью, а также иные ограничения, связанные с его статусом, устанавливаются федеральными законами.
3. Депутат Московской областной Думы должен соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
4. Полномочия депутата Московской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.
5. Решение Московской областной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Московской областной Думы принимается не позднее чем через тридцать календарных дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата Московской областной Думы либо со дня, когда Московской областной Думе стало известно о появлении указанного основания, а если это основание появилось в период между заседаниями Московской областной Думы, – не позднее чем через три месяца со дня появления этого основания.
6. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Московской областной Думы замещение образовавшегося вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и законом Московской области.
Глава 6. Высшее должностное лицо Московской области
Статья 34. Губернатор Московской области как орган публичной власти
1. Высшим должностным лицом Московской области является Губернатор Московской области.
2. Губернатор Московской области как орган публичной власти Московской области, осуществляет руководство исполнительной властью в Московской области и определяет структуру органов исполнительной власти Московской области.
3. Губернатор Московской области в соответствии с федеральным законом одновременно замещает государственную должность Московской области и государственную должность Российской Федерации.
Статья 35. Избрание Губернатора Московской области и сроки полномочий
1. Губернатор Московской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Московской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Выборы Губернатора Московской области проводятся в соответствии с федеральными законами и законом Московской области.
3. Губернатор Московской области избирается на срок пять лет.
4. Срок исполнения полномочий Губернатора Московской области исчисляется со дня принесения им присяги.
Губернатор Московской области прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Губернатором Московской области, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Московской области.
5. Вновь избранный Губернатор Московской области вступает в должность не позднее чем на тридцатый день после его избрания.
В случае если полномочия Губернатора Московской области прекращаются досрочно после состоявшихся выборов Губернатора Московской области, вновь избранный Губернатор Московской области вступает в должность в день досрочного прекращения полномочий Губернатора Московской области.
В случае проведения повторных выборов Губернатора Московской области или проведения выборов Губернатора Московской области в связи с досрочным прекращением полномочий Губернатора Московской области избранный Губернатор Московской области вступает в должность не позднее чем на тридцатый день после его избрания.
Статья 36. Вступление в должность Губернатора Московской области
1. При вступлении в должность вновь избранный Губернатор Московской области приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, Уставу Московской области следующего содержания:
«Вступая в должность Губернатора Московской области, клянусь уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав Московской области, верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Губернатора Московской области».
Принесение присяги удостоверяется личной подписью Губернатора Московской области под текстом присяги с указанием даты ее принесения.
2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Московской областной Думы, членов Правительства Московской области, руководителей исполнительных органов Московской области, государственных органов Московской области, Почетных граждан Московской области, представителей органов местного самоуправления и общественности не позднее чем через 30 календарных дней со дня официального опубликования результатов выборов.
3. Губернатор Московской области имеет официальные символы: Должностной знак (цепь) Губернатора Московской области и Должностной жезл Губернатора Московской области.
Должностной знак (цепь) Губернатора Московской области и Должностной жезл Губернатора Московской области передаются вновь избранному Губернатору Московской области при вступлении в должность в торжественной обстановке на период его полномочий.
Положение об официальных символах Губернатора Московской области, их описание, порядок хранения и передачи утверждаются Губернатором Московской области.
Губернатор Московской области имеет печать с воспроизведением герба Московской области.
Статья 37. Требования, предъявляемые к Губернатору Московской области. Ограничения и запреты
1. Губернатором Московской области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом.
2. Губернатору Московской области в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а также владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Данный запрет также распространяется на супругу (супруга) и несовершеннолетних детей Губернатора Московской области. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
3. Губернатор Московской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенатором Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Московской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
4. Губернатор Московской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
5. Губернатор Московской области не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
6. Губернатор Московской области представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
7. На Губернатора Московской области распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, а также распространяются ограничения и запреты, установленные для членов Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.
8. Гражданин Российской Федерации, замещавший должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и отрешенный от этой должности Президентом Российской Федерации, в течение пяти лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации об отрешении его от должности, не может быть выдвинут кандидатом на должность Губернатора Московской области. Указанный в настоящей части срок должен истечь до дня назначения выборов Губернатора Московской области.
Статья 38. Основные полномочия Губернатора Московской области
Губернатор Московской области как орган публичной власти Московской области обеспечивает и защищает права и свободы человека и гражданина, законность и правопорядок в Московской области и осуществляет следующие полномочия:
1) представляет Московскую область в отношениях с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственным Советом Российской Федерации, иными органами, организациями и должностными лицами и при осуществлении внешнеэкономических связей в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, вправе подписывать договоры и соглашения от имени Московской области;
2) подписывает и обнародует Устав Московской области, законы Московской области либо отклоняет законы, принятые Московской областной Думой;
3) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов Московской области с иными органами государственной власти Московской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации организует взаимодействие исполнительных органов Московской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации;
4) наделяет представителя от Правительства Московской области полномочиями сенатора Российской Федерации;
5) определяет систему и структуру исполнительных органов Московской области в соответствии с настоящим Уставом;
6) возглавляет исполнительную власть Московской области;
7) формирует Правительство Московской области и принимает решение об его отставке;
8) назначает на должность первого Вице-губернатора Московской области – Председателя Правительства Московской области, Вице-губернатора Московской области – руководителя Администрации Губернатора Московской области, Вице-губернаторов Московской области, первых заместителей Председателя Правительства Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области – руководителей главных управлений Московской области, кандидатуры которых согласованы с Московской областной Думой по представлению Губернатора Московской области;
9) освобождает от должности первого Вице-губернатора Московской области – Председателя Правительства Московской области, Вице-губернатора Московской области – руководителя Администрации Губернатора Московской области, Вице-губернаторов Московской области, первых заместителей Председателя Правительства Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области – руководителей главных управлений Московской области в соответствии с федеральными законами, законами Московской области;
10) определяет основные направления деятельности Правительства Московской области;
11) осуществляет общее руководство деятельностью Правительства Московской области, вправе издать постановление о приостановлении действия нормативного правового акта Правительства Московской области;
12) распределяет обязанности между первым Вице-губернатором Московской области – Председателем Правительства Московской области, Вице-губернатором Московской области – руководителем Администрации Губернатора Московской области, Вице-губернаторами Московской области, первыми заместителями Председателя Правительства Московской области, заместителями Председателя Правительства Московской области, заместителями Председателя Правительства Московской области – руководителями главных управлений Московской области;
13) обращается к жителям Московской области с ежегодным посланием о положении дел в Московской области и основных направлениях ее развития в порядке и сроки, установленные Губернатором Московской области;
14) представляет в Московскую областную Думу непосредственно либо по согласованию с Советом Московской областной Думы совмещенный с ежегодным посланием ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Московской области, в том числе по вопросам, поставленным Московской областной Думой;
15) принимает решение об образовании, реорганизации и упразднении центральных исполнительных органов, а также государственных органов Московской области, руководство деятельностью которых осуществляется Губернатором Московской области, Правительством Московской области;
16) назначает на должность Управляющего делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области на срок своих полномочий и освобождает его от должности в соответствии с федеральными законами, законами Московской области;
17) назначает на должность и освобождает от должности министров Московской области (министров Правительства Московской области), руководителей центральных исполнительных органов Московской области, государственных органов Московской области и их заместителей, иных государственных гражданских служащих Московской области в исполнительных органах Московской области, государственных органах Московской области в соответствии с федеральными законами, законами Московской области;
18) вправе требовать созыва внеочередного заседания Московской областной Думы, а также созывать вновь избранную Московскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного для этого Московской областной Думе настоящим Уставом;
19) вправе участвовать в работе Московской областной Думы с правом совещательного голоса;
20) обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе;
21) назначает своего постоянного представителя в Московскую областную Думу на срок своих полномочий и освобождает его от должности в соответствии с федеральными законами, законами Московской области;
22) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Московской областной Думы по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом;
23) вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования Московской области (главе местной администрации) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами Московской области;
24) вправе отрешить от должности главу муниципального образования Московской области (главу местной администрации) в случае, если в течение месяца со дня вынесения Губернатором Московской области предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования Московской области (главе местной администрации) в соответствии с федеральным законом главой муниципального образования Московской области (главой местной администрации) не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора;
25) вправе обратиться в представительный орган муниципального образования Московской области с инициативой об удалении главы муниципального образования Московской области в отставку, в том числе в случае систематического недостижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом;
26) образует Администрацию Губернатора Московской области в целях обеспечения реализации своих полномочий и полномочий Правительства Московской области, утверждает положение, численность, структуру Администрации Губернатора Московской области;
27) награждает наградами Московской области и присуждает премии Московской области в соответствии с законами Московской области; учреждает знаки отличия и награждает ими;
28) представляет на утверждение Московской областной Думе проект бюджета Московской области и отчет об исполнении бюджета Московской области;
29) представляет в Московскую областную Думу сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Московской области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Московской области;
30) является участником бюджетного процесса;
31) создает постоянно действующую лицензионную комиссию Московской области для обеспечения деятельности центрального исполнительного органа Московской области, осуществляющего на территории Московской области региональный государственный жилищный надзор, по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;
32) отменяет распоряжения первого Вице-губернатора Московской области – Председателя Правительства Московской области, Вице-губернатора Московской области – руководителя Администрации Губернатора Московской области, Вице-губернаторов Московской области, первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Московской области, первых заместителей Председателя Правительства Московской области – министров Правительства Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области – министров Правительства Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области – руководителей главных управлений Московской области и приостанавливает действие нормативных правовых актов Московской области, принятых центральными исполнительными органами Московской области, государственными органами Московской области, руководство деятельностью которых осуществляется Губернатором Московской области или Правительством Московской области;
33) принимает решение о временном осуществлении исполнительными органами Московской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральным законом;
34) утверждает порядок и принимает решение о присвоении имен государственных и общественных деятелей, представителей науки, культуры и других выдающихся лиц государственным предприятиям и учреждениям Московской области, муниципальным предприятиям и учреждениям в Московской области, их обособленным подразделениям;
35) организует направление вступившего в законную силу решения суда или сообщения о его принятии по административному делу об оспаривании Устава Московской области, закона Московской области или их отдельных положений для размещения (опубликования) на Интернет-портале Правительства Московской области;
36) устанавливает научные гранты для студентов, аспирантов, докторантов, курсантов, адъюнктов государственных образовательных организаций высшего образования;
37) устанавливает гранты победителям конкурсов, проводимых Московской областью в сфере культуры, архитектуры;
38) устанавливает стипендии детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в государственных образовательных организациях Московской области (профессиональных образовательных организациях и организациях дополнительного образования) или муниципальных образовательных организациях дополнительного образования в Московской области, занимающимся в государственных или муниципальных спортивных школах, в том числе по адаптивному спорту, адаптивных детско-юношеских клубах физической подготовки или физкультурно-спортивных клубах инвалидов или муниципальных культурно-досуговых учреждениях;
39) учреждает литературные и иные премии в сфере культуры и искусства, в том числе премии за вклад в сохранение и развитие традиционной народной культуры;
40) устанавливает стипендии выдающимся деятелям культуры и искусства и молодым талантливым авторам Московской области;
41) образовывает организационные комитеты по подготовке к проведению на территории Московской области международных спортивных соревнований, утверждает составы указанных организационных комитетов и положения о них;
42) утверждает порядок принятия лицами, замещающими государственные должности Московской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Губернатором Московской области, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
43) утверждает порядок принятия государственными гражданскими служащими Московской области, замещающими должности государственной гражданской службы Московской области в центральных исполнительных органах Московской области, государственных органах Московской области, наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений, если в их должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
44) утверждает порядок сообщения лицами, замещающими государственные должности Московской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Губернатором Московской области, руководителями центральных исполнительных органов Московской области, государственными гражданскими служащими Московской области в Администрации Губернатора Московской области о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа);
45) устанавливает формы разрешения на принятие наградного оружия или отказа в разрешении на принятие наградного оружия, порядок их выдачи, формы ходатайства о разрешении на принятие наградного оружия или уведомления об отказе от получения наградного оружия от главы иностранного государства или главы правительства иностранного государства лицами, замещающими государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области, перечень документов, прилагаемых к ходатайству или уведомлению, и порядок представления указанными лицами ходатайства или уведомления Губернатору Московской области;
46) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении Губернатором Московской области режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
47) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Московской области или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных Правительством Российской Федерации, может устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении Правительством Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, включающей полностью или частично территорию Московской области, в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;
48) утверждает инструкцию по делопроизводству в исполнительных органах Московской области, государственных органах Московской области;
49) осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, настоящим Уставом и законами Московской области.
Статья 39. Акты Губернатора Московской области
1. Губернатор Московской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Московской области издает постановления и распоряжения.
2. Акты Губернатора Московской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативным актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу и законам Московской области.
3. Акты Губернатора Московской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Московской области.
4. Постановления Губернатора Московской области подлежат официальному опубликованию (размещению) на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru) и размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), за исключением постановлений или их частей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, или информацию ограниченного доступа.
5. Днем официального опубликования постановления Губернатора Московской области считается день размещения (опубликования) на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru) или день размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Если текст постановления Губернатора Московской области публикуется частями, то днем его официального опубликования является день публикации последней части постановления Губернатора Московской области.
6. Постановления Губернатора Московской области вступают в силу после дня их первого размещения (опубликования) на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru) или размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Постановления Губернатора Московской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после дня их размещения (опубликования) на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru) или размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Официальное опубликование распоряжений Губернатора Московской области, которые предусматривают такое опубликование, осуществляется путем размещения (опубликования) на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru), за исключением распоряжений или их частей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, или информацию ограниченного доступа.
Распоряжения Губернатора Московской области вступают в силу со дня их подписания.
В постановлениях и распоряжениях Губернатора Московской области может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
7. Полный текст актов Губернатора Московской области, размещенный (опубликованный) на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru), размещенный (опубликованный) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), является официальным.
8. Постановления и распоряжения Губернатора Московской области направляются в Московскую областную Думу в течение 14 календарных дней со дня их подписания.
9. Решение суда или сообщение о его принятии по административному делу об оспаривании постановления Губернатора Московской области или его отдельных положений размещается (опубликовывается) на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru).
Статья 40. Временно исполняющий обязанности Губернатора Московской области
1. В случаях досрочного прекращения полномочий Губернатора Московской области или временного отстранения Губернатора Московской области от должности до издания Президентом Российской Федерации указа о назначении временно исполняющего обязанности Губернатора Московской области временное исполнение обязанностей Губернатора Московской области осуществляется первым Вице-губернатором Московской области – Председателем Правительства Московской области, а при его отсутствии – Вице-губернатором – руководителем Администрации Губернатора Московской области или одним из Вице-губернаторов Московской области в соответствии с установленным Губернатором Московской области распределением обязанностей.
2. В случае, если Губернатор Московской области не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению своих полномочий (в частности, отпуск, служебная командировка), их временно исполняет первый Вице-губернатор Московской области – Председатель Правительства Московской области, а при его отсутствии – Вице-губернатор – руководитель Администрации Губернатора Московской области или один из Вице-губернаторов Московской области в соответствии с установленным Губернатором Московской области распределением обязанностей.
На период отпуска, болезни, командировки Губернатор Московской области своим правовым актом возлагает, за исключением случая, предусмотренного федеральным законом, временное исполнение обязанностей Губернатора Московской области на первого Вице-губернатора Московской области – Председателя Правительства Московской области, а при его отсутствии на Вице-губернатора – руководителя Администрации Губернатора Московской области или одного из Вице-губернаторов Московской области.
3. Лицо, временно исполняющее обязанности Губернатора Московской области в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, не вправе:
1) вносить предложения об изменении Устава Московской области;
2) распускать Московскую областную Думу;
3) назначать своего постоянного представителя в Московскую областную Думу;
4) формировать Правительство Московской области и принимать решение об отставке Правительства Московской области;
5) назначать на должность и освобождать от должности первого Вице-губернатора Московской области – Председателя Правительства Московской области, Вице-губернатора Московской области – руководителя Администрации Губернатора Московской области, Вице-губернаторов Московской области, за исключением случаев отставки (выхода из состава Правительства Московской области) по их инициативе (собственному желанию).
4. Временно исполняющий обязанности Губернатора Московской области, назначенный указом Президента Российской Федерации, обладает правами и обязанностями Губернатора Московской области, за исключением прав:
1) вносить предложения об изменении Устава Московской области;
2) распускать Московскую областную Думу.
5. На временно исполняющего обязанности Губернатора Московской области распространяются с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом, обязанности, ограничения и запреты, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в целях противодействия коррупции.
Статья 41. Досрочное прекращение полномочий Губернатора Московской области
1. Полномочия Губернатора Московской области прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) его отставки по собственному желанию;
3) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Московской областной Думой;
5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
2. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 и 9 части 1 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Московской области принимается в соответствии с федеральным законом.
3. В случаях, предусмотренных пунктами 5–8 части 1 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Московской области принимается Московской областной Думой большинством голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы по представлению Президента Российской Федерации не позднее четырнадцати календарных дней со дня получения представления.
Постановление о досрочном прекращении полномочий Губернатора Московской области в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимается Московской областной Думой большинством голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы не позднее четырнадцати календарных дней со дня государственной регистрации факта смерти.
Статья 42. Выражение недоверия Губернатору Московской области
1. Московская областная Дума вправе выразить недоверие Губернатору Московской области в случае:
1) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, настоящему Уставу и законам Московской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Московской области не устранит указанные противоречия в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного решения;
2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Московской области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
3) ненадлежащего исполнения Губернатором Московской области своих обязанностей.
2. Решение Московской областной Думы о недоверии Губернатору Московской области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
3. Решение Московской областной Думы о недоверии Губернатору Московской области направляется на рассмотрение Президенту Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Московской области от должности в соответствии с федеральным законом.
Статья 43. Основные гарантии деятельности Губернатора Московской области
1. Губернатор Московской области за свою службу получает установленное законом Московской области денежное содержание, государственную защиту за счет средств бюджета Московской области:
1) личная охрана и охрана членов его семьи;
2) охрана жилища и имущества.
2. Условия и порядок установленной в части 1 настоящей статьи охраны утверждаются Правительством Московской области, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
3. Губернатор Московской области подлежит страхованию за счет средств бюджета Московской области на сумму своего годового денежного содержания на случаи:
1) гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью;
2) причинения увечья или иного повреждения здоровья.
3. Иные гарантии обеспечения деятельности Губернатора Московской области устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Глава 7. Система исполнительных органов Московской области
Статья 44. Система исполнительных органов Московской области
1. В систему исполнительных органов Московской области входят:
1) Губернатор Московской области – высшее должностное лицо Московской области, возглавляющее исполнительную власть Московской области;
2) Правительство Московской области – высший исполнительный орган Московской области;
3) центральные исполнительные органы Московской области – органы специальной компетенции, осуществляющие на всей территории Московской области исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных отраслях и сферах государственного управления. Центральными исполнительными органами Московской области являются министерства, комитеты и главные управления Московской области.
2. Органы исполнительной власти Московской области являются составной частью единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.
3. Система и структура исполнительных органов Московской области определяется Губернатором Московской области в соответствии с настоящим Уставом.
Статья 45. Высший исполнительный орган Московской области
1. Правительство Московской области является высшим, постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.
2. Правительство Московской области в соответствии с законом Московской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Московской области на территории Московской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Московской области.
3. Правительство формируется Губернатором Московской области.
4. Возглавляет Правительство Московской области первый Вице-губернатор Московской области – Председатель Правительства Московской области, который организует его работу.
5. Финансовое обеспечение Правительства Московской области осуществляется за счет средств бюджета Московской области, предусмотренных отдельной строкой.
6. Правительство Московской области вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Губернатором Московской области.
7. Губернатор Московской области вправе принять решение об отставке Правительства Московской области или члена Правительства Московской области.
8. Правительство Московской области слагает свои полномочия в день вступления в должность вновь избранного Губернатора Московской области.
9. В случае сложения полномочий или отставки Правительство Московской области продолжает действовать до сформирования нового Правительства Московской области.
10. Правительство Московской области имеет печать с воспроизведением герба Московской области.
Статья 46. Состав Правительства Московской области
1. Правительство Московской области состоит из членов Правительства Московской области:
первый Вице-губернатор Московской области – Председатель Правительства Московской области;
Вице-губернатор Московской области – руководитель Администрации Губернатора Московской области;
Вице-губернаторы Московской области;
первые заместители Председателя Правительства Московской области;
заместители Председателя Правительства Московской области;
заместители Председателя Правительства Московской области – руководители главных управлений Московской области;
министры Московской области (министры Правительства Московской области).
Вице-губернатор Московской области – руководитель Администрации Губернатора Московской области, Вице-губернаторы Московской области по должности являются первыми заместителями Председателя Правительства Московской области.
2. Должности первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Московской области предусматриваются в составе Правительства Московской области в целях координации отдельных направлений деятельности Правительства Московской области.
Губернатор Московской области вправе учредить в составе Правительства Московской области должности первых заместителей Председателя Правительства Московской области – министров Московской области (министров Правительства Московской области), заместителей Председателя Правительства Московской области – министров Московской области (министров Правительства Московской области).
3. Министрами Московской области являются руководители министерств Московской области. Министры Правительства Московской области по решению Губернатора Московской области могут возглавлять иные центральные исполнительные органы Московской области.
4. Структура Правительства Московской области устанавливается Губернатором Московской области в соответствии с настоящим Уставом, законами Московской области.
5. Первый Вице-губернатор Московской области – Председатель Правительства Московской области, Вице-губернатор Московской области – руководитель Администрации Губернатора Московской области, Вице-губернаторы Московской области, первые заместители Председателя Правительства Московской области, заместители Председателя Правительства Московской области; заместители Председателя Правительства Московской области – руководители главных управлений Московской области назначаются на должность Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой в порядке и сроки, установленные законом Московской области.
Министры Московской области (министры Правительства Московской области) назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Московской области в случаях, установленных федеральным законом, – по согласованию с федеральными органами исполнительной власти.
Статья 47. Основные полномочия Правительства Московской области
Правительство Московской области в соответствии с компетенцией Московской области и в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, законами Московской области:
1) участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
2) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
3) обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Московской области;
4) осуществляет меры по сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Московской области, их языков и культуры; защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
5) осуществляет меры по координации вопросов здравоохранения, в том числе обеспечению оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранению и укреплению общественного здоровья, созданию условий для ведения здорового образа жизни, формированию культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;
6) осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан;
7) осуществляет меры по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства, защиты института брака как союза мужчины и женщины, по созданию условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;
8) разрабатывает проект бюджета Московской области;
9) обеспечивает исполнение бюджета Московской области и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Московской области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Московской области для представления их Губернатором Московской области в Московскую областную Думу;
10) управляет и распоряжается собственностью Московской области в соответствии с законами Московской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Московской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
11) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Правительства Московской области, и утверждает (одобряет) такие документы;
12) предлагает органу местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Московской области, а также вправе обратиться в суд;
13) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом, законами Московской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Статья 48. Центральные исполнительные органы Московской области
1. Центральные исполнительные органы Московской области, образуются, реорганизуются и упраздняются Губернатором Московской области в соответствии со структурой исполнительных органов Московской области, определенной Губернатором Московской области.
2. Министерство Московской области – центральный исполнительный орган Московской области, проводящий государственную политику и осуществляющий отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных установленных отраслях и сферах деятельности, а также координирующий деятельность иных центральных исполнительных органов Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области.
3. Комитет Московской области – центральный исполнительный орган Московской области, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, межотраслевое управление, координацию и функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Комитет Московской области может находиться в ведении министерства Московской области.
4. Главное управление Московской области – центральный исполнительный орган Московской области, проводящий государственную политику и осуществляющий отраслевое управление в установленной сфере деятельности.
Главное управление Московской области может находиться в ведении министерства Московской области.
5. В структуре исполнительных органов Московской области обязательно предусматривается финансовый орган Московской области – центральный исполнительный орган Московской области, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета Московской области, а также иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
6. Центральные исполнительные органы Московской области действуют на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов Московской области, постановлений Губернатора Московской области, постановлений Правительства Московской области, а также положений о них.
7. Центральные исполнительные органы Московской области по вопросам, находящимся в их ведении, принимают распоряжения, имеющие нормативный характер.
Статья 49. Общие вопросы руководства деятельностью центральных исполнительных органов Московской области
1. Общее руководство деятельностью центральных исполнительных органов Московской области осуществляется Губернатором Московской области и Правительством Московской области в соответствии со структурой исполнительных органов Московской области.
2. Губернатор Московской области в соответствии со структурой исполнительных органов Московской области руководит деятельностью центральных исполнительных органов Московской области, обеспечивающих реализацию его полномочий.
3. По представлению первого Вице-губернатора Московской области – Председателя Правительства Московской области Губернатор Московской области осуществляет следующие полномочия в отношении центральных исполнительных органов Московской области, указанных в части 2 настоящей статьи:
1) формирует центральные исполнительные органы Московской области;
2) утверждает положения о центральных исполнительных органах Московской области;
3) устанавливает штатную численность центральных исполнительных органов Московской области.
4. Правительство Московской области в соответствии с постановлениями, распоряжениями и поручениями Губернатора Московской области координирует деятельность центральных исполнительных органов Московской области, указанных в части 2 настоящей статьи.
5. Правительство Московской области осуществляет общее руководство деятельностью центральных исполнительных органов Московской области, за исключением центральных исполнительных органов Московской области, указанных в части 2 настоящей статьи.
6. Правительство Московской области осуществляет следующие полномочия в отношении центральных исполнительных органов Московской области, общее руководство деятельностью которых оно осуществляет:
1) формирует центральные исполнительные органы Московской области;
2) утверждает положения о центральных исполнительных органах Московской области;
3) устанавливает штатную численность центральных исполнительных органов Московской области.
7. Порядок взаимодействия министерств Московской области и находящихся в их ведении комитетов и главных управлений Московской области устанавливается Правительством Московской области.
8. Наименования должностей руководителей центральных исполнительных органов Московской области и их заместителей определяются Губернатором Московской области или Правительством Московской области в соответствии с законодательством Московской области и со структурой исполнительных органов Московской области, утвержденной Губернатором Московской области.
Статья 50. Акты исполнительных органов Московской области
1. Нормативные правовые акты Правительства Московской области, нормативные правовые акты центральных исполнительных органов Московской области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Московской области.
2. Акты Правительства Московской области, акты центральных исполнительных органов Московской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу и законам Московской области.
3. Нормативные правовые акты Правительства Московской области, центральных исполнительных органов Московской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Московской области.
4. Официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства Московской области, центрального исполнительного органа Московской области считается первая публикация его полного текста на «Интернет-портале Правительства Московской области» (www.mosreg.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
5. Нормативные правовые акты Правительства Московской области, центральных исполнительных органов Московской области вступают в силу в порядке, установленном законом Московской области.
6. Нормативные правовые акты центральных исполнительных органов Московской области подлежат государственной регистрации в соответствии с законом Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области.
Глава 8. Государственные органы Московской области
Статья 51. Государственные органы Московской области, формируемые в Московской области
1. Помимо органов государственной власти Московской области настоящим Уставом, законами Московской области могут создаваться иные государственные органы Московской области, учреждаться государственные должности Московской области.
2. Правовое положение, порядок формирования, задачи и полномочия государственных органов Московской области и их должностных лиц, гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Московской области.
3. Губернатор Московской области, Правительство Московской области для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью, обеспечения своей деятельности, деятельности иных исполнительных органов Московской области вправе формировать в соответствии с настоящим Уставом, законами Московской области государственные органы Московской области, не входящие в систему исполнительных органов Московской области.
Губернатор Московской области, Правительство Московской области вправе возложить исполнение отдельных полномочий центрального исполнительного органа Московской области, уполномоченного на проведение государственной политики Московской области в определенной сфере, на государственный орган Московской области, руководство деятельностью которого осуществляется Губернатором Московской области или Правительством Московской области.
Статья 52. Государственные органы Московской области, обеспечивающие деятельность Губернатора Московской области, Правительства Московской области
1. Администрация Губернатора Московской области является государственным органом Московской области, обеспечивающим реализацию полномочий Губернатора Московской области и полномочий Правительства Московской области и осуществляющим контроль за исполнением решений Губернатора Московской области и Правительства Московской области.
Администрация Губернатора Московской области осуществляет организационное, правовое, информационное, кадровое и финансовое обеспечение деятельности Губернатора Московской области и Правительства Московской области.
Администрация Губернатора Московской области обладает правами юридического лица в соответствии с положением о ней, утверждаемым Губернатором Московской области.
2. Управление делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области является государственным органом Московской области, осуществляющим обеспечение деятельности Губернатора Московской области, первого Вице-губернатора Московской области – Председателя Правительства Московской области, Вице-губернатора Московской области – руководителя Администрации Губернатора Московской области, Вице-губернаторов Московской области, первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Московской области, первых заместителей Председателя Правительства Московской области – министров Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области – министров Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области – руководителей главных управлений Московской области, постоянного представителя Губернатора Московской области в Московской областной Думе, Уполномоченного по правам ребенка в Московской области, Управляющего делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области, Правительства Московской области, Администрации Губернатора Московской области.
Управление делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области обладает правами юридического лица в соответствии с положением о нем, утверждаемым Правительством Московской области.
Статья 53. Государственные органы Московской области, обеспечивающие деятельность Уполномоченного по правам человека в Московской области, Уполномоченного по правам ребенка в Московской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области
1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области создается государственный орган Московской области с правами юридического лица – Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат.
Государственный орган Московской области, указанный в абзаце первом настоящей части, осуществляет юридическое, организационное, аналитическое, информационно-справочное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области.
2. Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области осуществляется Администрацией Губернатора Московской области.
Материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области осуществляется государственным органом Московской области, уполномоченным Правительством Московской области.
3. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области создается государственный орган Московской области с правами юридического лица – Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области и его Аппарат.
Государственный орган Московской области, указанный в абзаце первом настоящей части, осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области.
Статья 54. Избирательная комиссия Московской области
1. Избирательная комиссия Московской области является государственным органом Московской области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
2. Правовой основой организации и деятельности Избирательной комиссии Московской области являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, настоящий Устав, законы Московской области.
Статья 55. Контрольно-счетная палата Московской области
1. Контрольно-счетная палата Московской области является обязательным государственным органом Московской области.
2. Контрольно-счетная палата Московской области является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Московской областной Думой.
3. Состав и порядок образования, организация деятельности, полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области устанавливаются законом Московской области в соответствии с федеральным законом об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Глава 9. Местное самоуправление в Московской области
Статья 56. Местное самоуправление как форма осуществления народовластия
1. В Московской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
3. Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами Московской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
4. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях Московской области.
Население, проживающее на территории муниципального образования Московской области, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество.
Статья 57. Территориальная организация местного самоуправления
1. Статус и границы территорий муниципальных образований Московской области устанавливаются и изменяются законами Московской области в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом.
2. Никакие территории Московской области не могут быть исключены из сферы местного самоуправления.
3. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом.
4. Муниципальное образование Московской области имеет устав, который является основным нормативным правовым актом муниципального образования Московской области. Устав муниципального образования Московской области описывает, регламентирует и регулирует функции местного самоуправления, осуществляемые в муниципальном образовании членами местного сообщества, органами и должностными лицами местного самоуправления.
Устав муниципального образования Московской области принимается и регистрируется в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 58. Органы местного самоуправления в единой системе публичной власти в Московской области
1. Органы местного самоуправления и органы государственной власти Московской области входят в единую систему публичной власти в Московской области и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения области.
Особенности осуществления публичной власти на территории Московской области могут устанавливаться федеральным законом.
2. Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Органы местного самоуправления городских округов Московской области вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии федеральным законом, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований Московской области, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 59. Участие органов, входящих в единую систему публичной власти в Московской области, в решении задач местного самоуправления. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области
1. Участие органов, входящих в единую систему публичной власти в Московской области, в решении задач местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Московской области.
2. Органы, входящие в единую систему публичной власти в Московской области, содействуют развитию местного самоуправления на территории Московской области. В указанных целях органы государственной власти Московской области в пределах своих полномочий:
1) обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления;
2) осуществляют правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Московской области в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3) осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Московской области и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
4) осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
5) участвуют в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления;
6) осуществляют в соответствии с федеральными законами наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств и обеспечивают контроль за осуществлением переданных полномочий;
7) осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
3. Законами Московской области может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области в соответствии с федеральными законами. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий Московской областной Думы. Такие законы Московской области вступают в силу с начала очередного финансового года.
4. Не допускается отнесение в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, к полномочиям органов государственной власти Московской области полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, полномочий по принятию устава муниципального образования Московской области и внесению в него изменений и дополнений, а также иных полномочий, перераспределение которых не допускается в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
5. Допускается наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями, осуществляемыми органами государственной власти Московской области в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в порядке и на срок, определяемые федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, законом Московской области.
6. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Московской области в отношении муниципальных образований Московской области и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Московской области.
7. В случае противоречия настоящего Устава, закона Московской области, иного нормативного правового акта Московской области, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и определяющих полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы.
Статья 60. Гарантии и защита прав местного самоуправления
1. Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, не допускается.
Члены местного сообщества, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающие права местного самоуправления нормативные правовые акты Российской Федерации и Московской области и их должностных лиц.
2. Органы государственной власти Московской области обеспечивают государственные гарантии прав населения Московской области на осуществление местного самоуправления.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий, закрепленных федеральными законами и уставом муниципального образования Московской области.
Глава 10. Заключительные положения
Статья 61. Внесение поправок в Устав Московской области
1. Поправки в Устав Московской области вносятся законом Московской области.
2. Предложения о поправках к Уставу Московской области могут вносить:
1) группа депутатов численностью не менее одной пятой от установленного числа депутатов Московской областной Думы;
2) Губернатор Московской области;
3) группа представительных органов муниципальных образований Московской области численностью не менее одной пятой от числа представительных органов муниципальных образований Московской области, зарегистрированных в Московской области, по вопросам местного самоуправления.
Статья 62. Принятие поправок в Устав Московской области
1. Поправки к Уставу Московской области принимаются Московской областной Думой большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы.
2. Проекты поправок к Уставу Московской области могут быть вынесены на референдум Московской области.