Постановление Правительства Московской области от 18.10.2023 N 966-ПП "О создании государственной информационной системы Московской области "Цифровой регламент"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2023 г. N 966-ПП
О создании государственной информационной системы Московской области «Цифровой регламент»
В соответствии с федеральными законами от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлениями Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации», от 20.07.2021 N 1228 «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», Законом Московской области N 80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации», учитывая распоряжение Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 14.07.2023 N 11-113/РВ-04 «Об утверждении Концепции создания государственной информационной системы Московской области «Цифровой регламент», Правительство Московской области
постановляет:
1. Создать государственную информационную систему Московской области «Цифровой регламент» (далее - ГИС «Цифровой регламент») путем развития (модернизации) прикладного программного обеспечения модуля «Цифровизация и настройки процессов» Единой информационной системы оказания государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - модуль ЦНП, ППО ЦНП).
2. Целью создания ГИС «Цифровой регламент» является совершенствование деятельности центральных исполнительных органов Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по предоставлению государственных и муниципальных услуг путем создания инструмента, обеспечивающего автоматизацию процессов разработки, согласования, утверждения, актуализации и публикации административных регламентов по предоставлению государственных и муниципальных услуг в машиночитаемом формате в электронном виде.
3. Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системе Московской области «Цифровой регламент».
4. Определить Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области:
1) оператором ГИС «Цифровой регламент»;
2) уполномоченным центральным исполнительным органом Московской области на осуществление правомочий обладателя информации от имени Московской области, заключение соглашений об информационном взаимодействии при эксплуатации ГИС «Цифровой регламент»;
3) уполномоченным центральным исполнительным органом Московской области, ответственным за обеспечение функций по созданию, развитию и эксплуатации (консультационной и технической поддержки) ГИС «Цифровой регламент».
5. Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области:
1) не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления обеспечить создание ППО ЦНП путем выделения в качестве самостоятельной программы для электронных вычислительных машин модуля ЦНП в целях дальнейшего применения в государственных информационных системах Московской области;
2) не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления обеспечить создание ГИС «Цифровой регламент»;
3) не позднее двенадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления обеспечить ввод в эксплуатацию ГИС «Цифровой регламент» в соответствии с федеральным законодательством;
4) подготовить и направить сведения о ГИС «Цифровой регламент» и ППО ЦНП для государственной регистрации программ для электронных вычислительных машин в Федеральную службу по интеллектуальной собственности;
5) обеспечить регистрацию ГИС «Цифровой регламент» в Реестре информационных систем Московской области;
6) разработать и утвердить:
порядок функционирования информационного взаимодействия участников ГИС «Цифровой регламент»;
форму соглашения об информационном взаимодействии при эксплуатации ГИС «Цифровой регламент»;
7) не позднее трех месяцев со дня реализации подпункта 3 пункта 5 настоящего постановления подготовить и внести на рассмотрение Правительства Московской области проект постановления Правительства Московской области о внесении соответствующих изменений в постановление Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области».
6. Определить Государственное бюджетное учреждение Московской области «Центр развития цифровых технологий» (далее - ГБУ «ЦРЦТ») администратором ГИС «Цифровой регламент», уполномоченным учреждением, ответственным за реализацию функций по созданию, развитию и эксплуатации (консультационной и технической поддержке) специализированного программного обеспечения ГИС «Цифровой регламент».
7. ГБУ «ЦРЦТ»:
1) не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления осуществить создание специализированного программного обеспечения ГИС «Цифровой регламент» и мероприятия по подготовке ГИС «Цифровой регламент» к вводу в эксплуатацию;
2) не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления осуществить создание ППО ЦНП путем выделения в качестве самостоятельной программы для электронных вычислительных машин модуля ЦНП в целях дальнейшего применения в государственных информационных системах Московской области;
3) осуществлять эксплуатацию (консультационную и техническую поддержку) и развитие (модернизацию) ГИС «Цифровой регламент» и ППО ЦНП со дня их ввода в эксплуатацию.
8. Создание ГИС «Цифровой регламент» и ППО ЦНП с последующей эксплуатацией (консультационной и технической поддержкой) и развитием (модернизацией) осуществляется за счет средств бюджета Московской области в пределах бюджетных ассигнований в рамках реализации мероприятия D6.04 «Выполнение работ по созданию, внедрению, эксплуатации, техническому сопровождению информационных систем, ресурсов общесистемного и прикладного программного обеспечения в рамках государственного задания» подпрограммы 2 «Развитие информационной и технологической инфраструктуры экосистемы цифровой экономики Московской области» государственной программы Московской области «Цифровое Подмосковье», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 N 1059/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2024 годы и утверждении государственной программы Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2023-2030 годы».
9. Установить, что:
1) подключение к ГИС «Цифровой регламент» осуществляется в соответствии с порядком функционирования информационного взаимодействия участников ГИС «Цифровой регламент»;
2) перечень статистической и иной документированной информации, необходимой для развития и эксплуатации (консультационной и технической поддержки) ГИС «Цифровой регламент», порядок и условия ее предоставления должны быть определены в технических требованиях на развитие и эксплуатацию (консультационную и техническую поддержку) ГИС «Цифровой регламент» и эксплуатационной документации на ГИС «Цифровой регламент»;
3) особенности и режимы эксплуатации ГИС «Цифровой регламент» должны быть определены в эксплуатационной документации на ГИС «Цифровой регламент».
10. Министерству информационных и социальных коммуникаций Московской области обеспечить официальное опубликование (размещение) настоящего постановления на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru) и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
11. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора Московской области Каклюгину И.А.
Первый Вице-губернатор
Московской области -
Председатель Правительства
Московской области И.Н. Габдрахманов
Утверждены
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2023 г. N 966-ПП
Положение о государственной информационной системе Московской области «Цифровой регламент»
I. Общие положения
1. Настоящее Положение о государственной информационной системе Московской области «Цифровой регламент» (далее - Положение) определяет структуру государственной информационной системы Московской области «Цифровой регламент» (далее - ГИС «Цифровой регламент»), задачи и функции ГИС «Цифровой регламент», перечень участников информационного взаимодействия ГИС «Цифровой регламент», их права и обязанности, взаимодействие с иными информационными системами, состав сведений ГИС «Цифровой регламент», порядок доступа к данным ГИС «Цифровой регламент».
2. В настоящем Положении используются следующие термины и их определения:
1) Оператор ГИС «Цифровой регламент» - Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области;
2) Соглашение - соглашение об информационном взаимодействии при эксплуатации ГИС «Цифровой регламент», заключаемое между Оператором ГИС «Цифровой регламент» и федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридическими лицами, порядок заключения и форма которого утверждается Оператором ГИС «Цифровой регламент»;
3) ЦИО - центральные исполнительные органы Московской области;
4) ГО - государственные органы Московской области;
5) ОГВ - федеральные органы государственной власти, подключенные к ГИС «Цифровой регламент» на основании Соглашения;
6) ОМСУ - органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, подключенные к ГИС «Цифровой регламент» на основании Соглашения;
7) учреждения - государственные и муниципальные учреждения, подведомственные ОГВ, ЦИО, ГО и ОМСУ, подключенные к ГИС «Цифровой регламент» на основании Соглашения;
8) организация - юридические лица, подключенные к ГИС «Цифровой регламент» на основании Соглашения;
9) Порядок функционирования информационного взаимодействия участников ГИС «Цифровой регламент» - порядок функционирования информационного взаимодействия участников ГИС «Цифровой регламент», разработки и согласования административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг, утверждаемый Оператором ГИС «Цифровой регламент»;
10) иные информационные системы - информационные системы ОГВ, ЦИО, ГО, ОМСУ, учреждений, организаций, введенные в промышленную эксплуатацию;
11) административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги;
12) Пользователи ГИС «Цифровой регламент» - ЦИО, ГО, ОМСУ, ОГВ, учреждения и организации, участвующие в разработке, согласовании и экспертизе административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг;
13) иная услуга - услуга, предоставляемая учреждениями, организациями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, муниципальными правовыми актами;
14) Портал - государственная информационная система Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области».
Иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в том значении, в каком они определены Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
3. ГИС «Цифровой регламент» является государственной информационной системой Московской области, предназначенной для совершенствования деятельности ЦИО, ГО и ОМСУ по предоставлению государственных и муниципальных услуг путем создания инструмента, обеспечивающего автоматизацию процессов разработки, согласования, утверждения, актуализации и публикации административных регламентов, регламентов (порядков) предоставления иных услуг в машиночитаемом формате в электронном виде.
4. Правообладателем ГИС «Цифровой регламент» является Московская область.
5. Информация, содержащаяся в ГИС «Цифровой регламент», является государственным информационным ресурсом Московской области.
6. ГИС «Цифровой регламент» не содержит информацию, доступ к которой ограничен федеральным законодательством и законодательством Московской области, в том числе персональные данные, а также информацию, содержащую сведения, составляющие государственную тайну.
7. Оператор ГИС «Цифровой регламент» предоставляет ЦИО, ГО, ОМСУ, ОГВ, учреждениям, организациям по их запросу права использования ГИС «Цифровой регламент» и данных ГИС «Цифровой регламент» в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области, Соглашением.
II. Задачи и функции ГИС «Цифровой регламент»
8. Задачами ГИС «Цифровой регламент» являются:
1) автоматизация формирования, внесения и хранения сведений о государственной, муниципальной услуге, иной услуге;
2) автоматизация процессов разработки, согласования и утверждения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг;
3) унификация документов, регламентирующих предоставление государственных и муниципальных услуг, иных услуг;
4) формирование административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг в машиночитаемом формате в электронном виде для использования в иных информационных системах;
5) синхронизация данных государственных информационных систем Московской области в соответствии с машиночитаемыми сведениями цифровых административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг.
9. Функциями ГИС «Цифровой регламент» являются:
1) внесение Пользователями ГИС «Цифровой регламент» сведений о государственной, муниципальной услуге, иной услуге, в том числе о логически обособленных последовательностях административных действий при ее предоставлении (далее - административные процедуры);
2) преобразование сведений, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в машиночитаемый вид в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 3 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
3) автоматическое формирование из сведений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, проекта административного регламента предоставления государственной или муниципальной услуги, регламента предоставления иной услуги в соответствии с требованиями к структуре и содержанию административных регламентов, регламентов (порядков) предоставления иных услуг, установленных законодательством Российской Федерации;
4) формирование повестки заседания Комиссии по проведению административной реформы Московской области (далее - Комиссия), формирование опросных листов членов Комиссии и формирование протоколов заседаний;
5) подготовка заключений, протоколов разногласий и иных документов по сформированным шаблонам;
6) согласование, проведение необходимых экспертиз, утверждение, а также регистрация автоматически сформированных административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг, проектов актов (актов) об отмене и признании утратившими силу административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг;
7) корректировка проектов административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг в режиме реального времени в соответствии с поступившими замечаниями, учет и отслеживание предложений и разногласий;
8) подготовка и проведение заседаний Комиссии в режиме онлайн;
9) утверждение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг в виде электронных документов;
10) ознакомление с проектами административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг путем организации доступа к ним без необходимости рассылки документов.
III. Сведения, включаемые в ГИС «Цифровой регламент»
10. В ГИС «Цифровой регламент» включаются:
1) сведения о государственной, муниципальной, иной услуге, в том числе о логически обособленных последовательностях административных процедур, соответствующих требованиям к структуре и содержанию административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, установленных разделом II Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 N 1228 «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», регламентов (порядков) предоставления иных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая:
общие положения;
стандарт предоставления государственной, муниципальной услуги, иной услуги;
состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур;
формы контроля за исполнением административного регламента, регламента (порядка) предоставления иной услуги;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ЦИО, ГО, ОМСУ, учреждений, организаций, а также многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, их должностных лиц, работников;
2) проекты административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг, сформированных из сведений, указанных в подпункте 1 настоящего пункта;
3) сведения о результатах согласования проектов административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг;
4) утвержденные административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг, регламенты (порядки) предоставления иных услуг, в отношении которых осуществлена государственная регистрация в соответствии с Уставом Московской области, Законом Московской области N 70/2023-ОЗ «О нормативных правовых актах центральных исполнительных органов Московской области» и иными нормативными правовыми актами Московской области.
IV. Перечень участников информационного взаимодействия ГИС «Цифровой регламент», их права и обязанности
11. Участниками информационного взаимодействия ГИС «Цифровой регламент» являются:
1) Оператор ГИС «Цифровой регламент»;
2) Пользователи ГИС «Цифровой регламент».
12. Оператор ГИС «Цифровой регламент» обеспечивает:
1) функционирование ГИС «Цифровой регламент», включая работоспособность программных и технических средств ГИС «Цифровой регламент»;
2) методическую поддержку и техническую поддержку по вопросам функционирования ГИС «Цифровой регламент»;
3) прием, хранение, предоставление, целостность и доступность данных ГИС «Цифровой регламент» для участников информационного взаимодействия ГИС «Цифровой регламент»;
4) технологическое и информационное взаимодействие ГИС «Цифровой регламент» с иными информационными системами;
5) защиту информации согласно требованиям федерального законодательства и законодательства Московской области;
6) ведение реестров участников информационного взаимодействия ГИС «Цифровой регламент»;
7) подключение участников информационного взаимодействия к ГИС «Цифровой регламент».
13. Оператор ГИС «Цифровой регламент» в качестве обладателя информации ГИС «Цифровой регламент» осуществляет правомочия, предусмотренные статьей 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
14. Оператор ГИС «Цифровой регламент» в качестве ответственного за обеспечение функций по созданию, развитию и эксплуатации (консультационной и технической поддержки) ГИС «Цифровой регламент» обеспечивает:
1) создание, ввод в промышленную эксплуатацию, развитие, эксплуатацию и вывод из промышленной эксплуатации ГИС «Цифровой регламент» в соответствии с техническими требованиями, дальнейшее хранение сведений, включаемых в ГИС «Цифровой регламент»;
2) функционирование ГИС «Цифровой регламент» в круглосуточном режиме, возможность доступа к сведениям, включаемым в ГИС «Цифровой регламент», за исключением случаев проведения плановых технических работ, в ходе которых ГИС «Цифровой регламент» может быть недоступна;
3) эксплуатацию и развитие ГИС «Цифровой регламент», в том числе в части сопровождения технического и программного обеспечения ГИС «Цифровой регламент», включая закупку необходимого технического и программного обеспечения;
4) целостность информации с момента ее размещения в ГИС «Цифровой регламент» и защиту такой информации от несанкционированного доступа;
5) техническую поддержку участников информационного взаимодействия ГИС «Цифровой регламент» по вопросам использования ГИС «Цифровой регламент»;
6) уведомление Пользователей ГИС «Цифровой регламент» о проведении плановых технических работ, их сроках и доступности ГИС «Цифровой регламент» во время проведения таких работ.
15. Пользователи ГИС «Цифровой регламент»:
1) вносят в ГИС «Цифровой регламент» сведения в соответствии с целями и задачами ГИС «Цифровой регламент»;
2) несут ответственность за достоверность, актуальность и полноту сведений, вносимых в ГИС «Цифровой регламент» в соответствии с Соглашением;
3) соблюдают требования федерального законодательства и законодательства Московской области по обеспечению безопасности при работе со сведениями;
4) соблюдают требования технической, эксплуатационной и аттестационной документации при использовании ГИС «Цифровой регламент».
V. Структура ГИС «Цифровой регламент»
16. В состав ГИС «Цифровой регламент» входят следующие подсистемы:
1) подсистема формирования документов, предназначенная для формирования, согласования, утверждения, опубликования печатных форм документов, формируемых в ходе разработки и согласования проектов административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг;
2) подсистема бизнес-логики, предназначенная для хранения сведений, формируемых и собираемых в ходе согласования проектов административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг и их обработки;
3) подсистема контроля доступа, предназначенная для доступа к функциям и данным ГИС «Цифровой регламент» для работников ЦИО, ГО, ОМСУ, ОГВ, учреждений и организаций, задействованных в разработке административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентов (порядков) предоставления иных услуг;
4) подсистема взаимодействия с пользователем, предназначенная для обеспечения ввода и просмотра данных, хранящихся в ГИС «Цифровой регламент»;
5) подсистема управления платформенными сервисами, предназначенная для обеспечения администрирования и информационной безопасности, технической поддержки, управления нормативно-справочной информацией, настройкой процессов и шаблонов документов;
6) подсистема интеграции, предназначенная для обеспечения технологического и информационного взаимодействия с иными информационными системами.
VI. Порядок доступа к данным ГИС «Цифровой регламент»
17. Доступ к данным ГИС «Цифровой регламент» для Пользователей ГИС «Цифровой регламент» осуществляется с использованием учетной записи.
18. Предоставление учетной записи Пользователям ГИС «Цифровой регламент» осуществляется на основании заявки, направленной в службу технической поддержки, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://support.mosreg.ru/ в соответствии с Политикой управления учетными записями пользователей государственных информационных систем Московской области, утвержденной распоряжением Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 01.04.2022 N 11-95/РВ «Об утверждении Политики управления учетными записями пользователей государственных информационных систем Московской области».
VII. Взаимодействие с иными информационными системами
19. ГИС «Цифровой регламент» осуществляет технологическое и информационное взаимодействие с иными информационными системами, включая, но не ограничиваясь:
1) Порталом - государственной информационной системой Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области»;
2) ФРГУ - Федеральной государственной информационной системой «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».
20. ГИС «Цифровой регламент» осуществляет технологическое и информационное взаимодействие с иными информационными системами, предназначенными для оказания государственных и муниципальных услуг, иных услуг, предоставляемых жителям Московской области, по мере формирования потребности в информационном взаимодействии, по согласованию с Оператором ГИС «Цифровой регламент», в соответствии с Регламентом эксплуатации защищенной виртуальной сети Правительства Московской области, утвержденным распоряжением Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 27.06.2018 N 10-69/РВ «Об утверждении регламента эксплуатации защищенной виртуальной сети Правительства Московской области».