Распоряжение Правительства Московской области от 18.02.2021 N 82-РП "Об отказе в согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Черное в составе 1-7 подзон"

N

Замечание

Обоснование позиции

Несоответствие Проекта решения требованиям пунктов 3 и 5 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» (далее - Правила) <1>

1

НЕСООТВЕТСТВИЕ ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ПУНКТА 3 ПРАВИЛ

1.1

Подзона 2.

В текстовом описании Проекта решения указано, что границы подзоны 2 выделены по внешним границам земельного участка с кадастровым номером 50:15:0070901:26.

Координатное описание границ подзоны 2 не соответствует текстовому описанию и включает в себя частично земельный участок с кадастровым номером 50:15:0000000:148145. Земельный участок с кадастровым номером 50:15:0000000:148145 относится к категории «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для размещения объектов культуры»

В соответствии с требованиями Правил границы подзоны 1 и подзоны 2 устанавливаются по внешним границам земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, подлежащих размещению в указанных подзонах, отграничивающим такие земельные участки от земельных участков, предназначенных для иных целей.

Необходимо откорректировать координатное описание границ подзоны 2 и установить их по границам земельного участка с кадастровым номером 50:15:0070901:26

1.2

Подзона 7.

Внешние границы подзоны 7 разработаны на основе СП 2.1.8.3565-19 «Отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке шума от пролетов воздушных судов» и разделены на сектор 7.1 и сектор 7.2.

При этом ограничения неправомерно даны на основании СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», требования которых не применяются для авиационного шума.

В результате в секторе 7.1 предлагается установить запрет на строительство и реконструкцию жилой и социальной застройки (поликлиники, амбулатории, диспансеры, дома инвалидов, пансионаты, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дошкольные учреждения, школы и другие учебные заведения, библиотеки), в секторе 7.2 - дополнительно устанавливается запрет на строительство гостиниц и общежитий)

Согласно СП 2.1.8.3565-19 «Отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке шума от пролетов воздушных судов» установление конкретных ограничений использования территории в границах подзоны 7 должно осуществляться на основе оценки риска здоровью с учетом обязательных шумозащитных мероприятий.

Соответственно в границах подзоны 7 должны быть выделены зона полного запрета строительства жилой застройки на основании оценки риска для здоровья и зона частичных ограничений, предусматривающая возможность строительства при обязательном проектировании шумозащитных мероприятий.

Проектом решения шумозащитные мероприятия не учтены

Границы сектора 7.1 имеют наложение на территорию планируемой застройки СНТ «Купол-2» и СНТ «Заря».

Предлагаемый в секторе 7.1 запрет на размещение жилой и социальной застройки противоречит заключениям АО «Московский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ» по согласованию строительства объектов: «Малоэтажная жилая застройка» по адресу: Московская обл., Балашихинский р-н, СНТ «Купол-2», кадастровый номер земельного участка 50:15:0070901:964» (заключение от 14.03.2017 N 1/0569) и «Малоэтажная жилая застройка» по адресу: Московская обл., Балашихинский р-н, СНТ «Заря», кадастровый номер земельного участка 50:15:0070901:962», в которых разрешается размещение жилой застройки при обязательном выполнении шумозащитных мероприятий для обеспечения благоприятных условий проживания внутри помещений и обустройства на территории участков, попадающих в зону воздействия авиационного шума защитных сооружений типа «Пергола», обеспечивающих допустимые уровни шума при пролете воздушных судов

Необходимо привести ограничения в разработанном Проекте решения в соответствие с выданными заключениями АО «Московский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ» по согласованию строительства малоэтажной жилой застройки.

В целях этого следует для сектора 7.1 указать ограничения в следующей редакции:

«В границах сектора 7.1 седьмой подзоны допускается размещение следующих объектов: жилые дома, здания поликлиник, амбулаторий, диспансеров, домов инвалидов, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, больниц, санаториев, детских дошкольных учреждений, школ и других учебных заведений, библиотек при обязательном выполнении шумозащитных мероприятий, обеспечивающих допустимые уровни звука в нормируемых помещениях»

2

НЕСООТВЕТСТВИЕ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ ТРЕБОВАНИЯМ ПУНКТА 5 ПРАВИЛ

2.1

В Пояснительной записке отсутствует общая характеристика приаэродромной территории, включающая графические материалы из состава документов территориального планирования или градостроительного зонирования, а именно:

- не представлены графические материалы из Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития, утвержденной в установленном порядке постановлениями Правительства Московской области;

- не представлены графические материалы документов территориального планирования (генеральных планов) и градостроительного зонирования муниципальных образований Московской области (Богородский городской округ и Раменский городской округ Московской области), включаемых в границы приаэродромной территории

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил Пояснительная записка должна содержать общую характеристику приаэродромной территории, включая графические материалы (при наличии) из состава документов территориального планирования или градостроительного зонирования.

Перечень муниципальных образований Московской области, расположенных в границах приаэродромной территории аэродрома Черное, представлен в таблице 1 настоящего Перечня замечаний.

Справочно: Актуальная документация территориального планирования и градостроительного зонирования размещена в общем доступе в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) по адресу: https://fgistp.ecoNomy.gov.ru)

2.2

Не представляется возможным оценить правильность расчетов проектных границ подзоны 7 аэродрома Черное, поскольку расчеты проведены по неопубликованным и недоступным методикам

Не представлена методика, на которой основан программный комплекс «AcousticLab», используемый для расчета контуров равного звука от пролетов воздушных судов. Представленный Сертификат соответствия программного комплекса «AcousticLab» N РОСС RU.HA34.H 10263 подтверждает соответствие различным методам расчета уровней звука, в частности ГОСТ 31295-2-205 и ICAO DOC 991, которые принципиально различаются.

Для оценки достоверности расчетов уровней звука необходимо представить методику расчета полностью и дать ссылку на открытый документ, в котором эта методика опубликована. Использование неопубликованного документа нарушает статью 15 (пункт 3) Конституции Российской Федерации, который содержит запрет на применение любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения

2.3

В Пояснительной записке в качестве обоснования определяющего критерия для установления границ воздействия авиационного шума на приаэродромной территории аэродрома приведено:

- построение контуров шумовой зоны выполнено на основании СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (с. 72, 77, 79, 82, Книга 1)

Границы седьмой подзоны по авиационному шуму должны разрабатываться в соответствии с утвержденными СП 2.1.8.3565-19 «Отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке шума от пролетов воздушных судов»

2.4

В Пояснительной записке (с. 54, книга 2) приложено неактуальное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора от 27.12.2018.

Необходимо включить в материалы Проекта решения санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора, выданное на представленную к согласованию редакцию границ и ограничений подзоны 7

Санитарно-эпидемиологическое заключение не соответствует границам подзоны 7 и установленным в ней ограничениям.

В заключении Роспотребнадзора указано, что расчетные границы контура подзоны 7 определяются размерами контура по максимальному уровню авиационного шума объединенного контура в дневное время суток LA_max = 70 дБА.

В Проекте решения указано, что границы подзоны 7 установлены по контуру дневного эквивалентного уровня шума LA_экв = 55 дБА.

В границах подзоны 7 выделены два сектора 7.1 (территория между границами контуров равного уровня звука в контуре LA_эвк = 60 дБА и LA_экв = 55 дБА), и 7.2 (территория в границах контура равного уровня звука LA_эвк = 60 дБА)

3

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ ПО ПРОЕКТУ РЕШЕНИЯ И ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКЕ

3.1

В перечне муниципальных образований Московской области и районов Москвы для подзоны 6 не указан городской округ Щелково Московской области, расположенный в границах приаэродромной территории

Часть территории городского округа Щелково Московской области площадью 8,1 тыс. га расположена в границах подзоны 6

3.2

В наименовании Проекта решения и Пояснительной записки, а также в разделе «Введение» Проекта решения не указан вид авиации аэродрома Черное.

Аэродром Черное с 2019 года является аэродромом гражданской авиации

Название проекта необходимо изложить в следующей редакции: «Проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Черное»

3.3

В Проекте решения и Пояснительной записке приведены ссылки на документы, которые имеют рекомендательный характер и не являются актуальными в связи с утверждением новых нормативов, а также на документы, не относящиеся к данному вопросу, а именно:

- рекомендации ИКАО;

- письмо Роспотребнадзора от 22.04.2019 за N 02/58022019-27

Необходимо исключить ссылки на неактуальные материалы

N п/п

Городской округ

Статус ГП

Статус ПЗЗ

1

Городской округ Балашиха

27.12.2017

27.12.2017

2

Богородский городской округ

25.08.2020

29.09.2020

3

Городской округ Звездный городок

16.02.2018

28.12.2017

4

Городской округ Лосино-Петровский

24.10.2017

05.09.2017

5

Городской округ Люберцы

02.10.2019

02.10.2019

6

Раменский городской округ

проект

11.12.2019

7

Городской округ Реутов

05.06.2019

21.08.2019

8

Городской округ Щелково

проект

26.12.2017