Закон Московской области от 26.09.2006 N 153/2006-ОЗ "Об Уставном суде Московской области"

Принят

постановлением

Московской областной Думы

от 20 сентября 2006 г. N 10/190-П

ЗАКОН

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УСТАВНОМ СУДЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Настоящий Закон определяет правовые основы организации и деятельности Уставного суда Московской области (далее - Уставный суд), статус его судей, общие принципы судопроизводства, а также особенности производства по отдельным категориям дел в Уставном суде.

Раздел первый. ОРГАНИЗАЦИЯ УСТАВНОГО СУДА

И СТАТУС ЕГО СУДЕЙ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Уставный суд - орган судебной власти Московской области

1. Уставный суд - судебный орган уставного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством судопроизводства в порядке, установленном настоящим Законом.

2. Деятельность Уставного суда направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение единства системы государственной власти, принципа осуществления государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, точного применения Устава Московской области на территории Московской области, на содействие в создании единой системы законодательства Московской области, упрочение законности в правотворчестве и применении права.

3. Уставный суд входит в судебную систему Российской Федерации и систему органов государственной власти Московской области.

4. Уставный суд обладает правами юридического лица.

Статья 2. Правовая основа организации и деятельности Уставного суда

1. Полномочия, порядок образования и деятельности Уставного суда определяются Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", федеральными законами, Уставом Московской области, настоящим Законом.

2. Вопросы внутренней деятельности Уставного суда регулируются Регламентом Уставного суда (далее - Регламент).

Статья 3. Полномочия Уставного суда

1. Уставный суд:

1) разрешает дела о соответствии Уставу Московской области:

а) законов Московской области;

б) нормативных правовых актов Московской областной Думы, Губернатора Московской области, Правительства Московской области, иных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области;

в) уставов муниципальных образований и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

2) разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Московской области по предметам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и Московской области;

3) дает толкование Устава Московской области;

4) вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке на соответствие Конституции Российской Федерации федеральных законов, норм Устава Московской области и законов Московской области по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Московской области, примененных или подлежащих применению в конкретном деле;

5) обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе.

2. Уставный суд разрешает дела, отнесенные к его ведению, исключительно по вопросам права и при осуществлении уставного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов государственной власти Московской области.

3. Уставный суд не вправе рассматривать дела, отнесенные к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и иных судов, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Статья 4. Состав, порядок образования и срок полномочий Уставного суда

1. Уставный суд состоит из семи судей, назначаемых на должность на конкурсной основе Московской областной Думой сроком на десять лет по представлению Губернатора Московской области в порядке, устанавливаемом законом Московской области о порядке назначения судей Уставного суда.

2. Уставный суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее двух третей от установленного числа судей.

3. Полномочия Уставного суда не ограничены определенным сроком.

4. Вносимые в настоящий Закон изменения, касающиеся требований к кандидатам на должности судей Уставного суда, состава, порядка образования, срока полномочий и перечня полномочий Уставного суда, применяются к судьям Уставного суда, назначенным на должности после вступления в силу закона Московской области о внесении указанных изменений.

Статья 5. Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Уставного суда

1. Кандидатом на должность судьи Уставного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

2. Судьей Уставного суда может быть назначен кандидат, прошедший предварительное медицинское освидетельствование и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, обладающий высокой квалификацией в области права, и с безупречной репутацией.

Статья 6. Основные принципы деятельности Уставного суда

Уставный суд осуществляет судопроизводство на основе принципов законности, независимости, коллегиальности, гласности, устности разбирательства, равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, использования русского языка - государственного языка Российской Федерации, с предоставлением возможности участникам процесса пользоваться родным языком с участием переводчика.

Статья 7. Обязательность решений Уставного суда

Вступившие в силу решения Уставного суда, а также его законные требования, поручения, вызовы, обращения и другие распоряжения, вынесенные по вопросам, отнесенным к его подведомственности, подлежат неукоснительному исполнению всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами, юридическими и физическими лицами на всей территории Российской Федерации.

Статья 8. Окончательность решений Уставного суда

1. Решение Уставного суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

2. Уставный суд обязан пересмотреть принятое им решение, если оно основывалось на нормах федерального закона, Устава Московской области или закона Московской области, признанных впоследствии Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными.

Статья 9. Гарантии деятельности Уставного суда

1. Финансирование Уставного суда производится за счет средств бюджета Московской области и обеспечивает возможность независимого осуществления судопроизводства в полном объеме. В бюджете Московской области ежегодно предусматриваются отдельной строкой необходимые для обеспечения деятельности Уставного суда средства, которыми Уставный суд распоряжается самостоятельно в соответствии с утвержденной Уставным судом сметой доходов и расходов. Расходы Уставного суда не могут быть уменьшены по сравнению с предыдущим финансовым годом, за исключением года, следующего за годом образования Уставного суда.

2. Уставный суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.

3. Материально-техническое обеспечение деятельности Уставного суда осуществляется в порядке, устанавливаемом Губернатором Московской области. Имущество, переданное Уставному суду в оперативное управление для осуществления его деятельности, является государственной собственностью Московской области.

4. Уставный суд обеспечивается нормативными правовыми актами Московской области, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Московской областной Думой, Губернатором Московской области, Правительством Московской области.

5. Не допускается ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Уставного суда, установленных настоящим Законом.

Статья 10. Аппарат Уставного суда

1. Деятельность Уставного суда обеспечивает аппарат Уставного суда.

2. В аппарате Уставного суда Председателем Уставного суда учреждаются должности государственной гражданской службы Московской области в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Московской области, а также должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Московской области и осуществляющие техническое обеспечение деятельности Уставного суда.

3. Аппарат Уставного суда подчиняется Председателю Уставного суда, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об аппарате Уставного суда, утверждаемым Председателем Уставного суда, и Регламентом.

4. Аппарат Уставного суда обеспечивает организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное, и иное обеспечение деятельности Уставного суда, проводит прием посетителей, содействует судьям Уставного суда в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает деятельность органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по обеспечению исполнения решений Уставного суда, осуществляет материально-техническое обеспечение Уставного суда.

5. Штатное расписание и структура аппарата Уставного суда устанавливается Председателем Уставного суда по согласованию с собранием судей Уставного суда в пределах сметы доходов и расходов Уставного суда.

Статья 11. Печать Уставного суда

Уставный суд имеет печать со своим наименованием с воспроизведением герба Московской области.

Статья 12. Символы судебной власти Уставного суда

1. На здании, занимаемом Уставным судом, поднимается (устанавливается) флаг Московской области. В зале заседаний Уставного суда находятся флаг Московской области, воспроизведение герба Московской области. Судьи Уставного суда заседают в мантиях и имеют отличительный знак судьи Уставного суда.

2. Форма отличительного знака судьи Уставного суда устанавливается в Положении об отличительном знаке судьи Уставного суда, которое утверждается Губернатором Московской области.

3. Отличительный знак судьи Уставного суда вручается Губернатором Московской области или по его поручению уполномоченным им лицом судье Уставного суда после принесения судьей Уставного суда присяги.

Статья 13. Удостоверение судьи Уставного суда

1. Удостоверение судьи Уставного суда выдается судье Уставного суда на срок его полномочий.

2. Удостоверение судьи Уставного суда подписывается Губернатором Московской области и вручается Губернатором Московской области или по его поручению уполномоченным лицом судье Уставного суда после принесения им присяги.

3. Форма удостоверения устанавливается в Положении об удостоверении судьи Уставного суда, которое утверждается Губернатором Московской области.

4. При удалении судьи в отставку председатель Уставного суда проставляет на удостоверении судьи отметку о нахождении судьи в отставке.

Статья 14. Присяга судьи Уставного суда

1. На следующем после назначения на должность судьи Уставного суда заседании Московской областной Думы в присутствии Губернатора Московской области или уполномоченного им лица, судей Уставного суда, в торжественной обстановке перед Государственным флагом Российской Федерации и флагом Московской области вновь назначенный судья Уставного суда приносит присягу следующего содержания:

"Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Уставного суда, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, Уставу Московской области, ничему и никому более".

2. После принесения присяги судья Уставного суда имеет право осуществлять правосудие.

Глава 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЬИ УСТАВНОГО СУДА

Статья 15. Статус судьи Уставного суда

1. Судьи Уставного суда являются лицами, замещающими государственные должности Московской области, статус которых устанавливается настоящим Законом, Законом Московской области N 16/97-ОЗ "О государственных должностях Московской области" и другими законами Московской области.

2. В Уставном суде устанавливаются следующие государственные должности Московской области: Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь, судья Уставного суда.

Статья 16. Срок полномочий судьи Уставного суда

1. Судья Уставного суда назначается на должность на срок 10 лет.

2. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Уставного суда - 70 лет.

3. Назначение на должность судьи Уставного суда на второй срок не допускается.

4. Судья Уставного суда считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется 70 лет, либо на следующий день после досрочного прекращения полномочий в соответствии со статьей 24 настоящего Закона.

5. Судья Уставного суда по окончании срока, на который он был назначен, продолжает осуществлять полномочия судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

Статья 17. Ограничения для лиц, занимающих должности судьи Уставного суда

1. Судья Уставного суда не вправе:

1) быть членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Московской областной Думы, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований Московской области, занимать либо сохранять за собой другие государственные, муниципальные или общественные должности, заниматься частной практикой, предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Уставного суда и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Уставного суда. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

2) быть третейским судьей или арбитром; осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей;

3) принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей;

4) выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который изучается или принят к рассмотрению Уставным судом, до принятия решения по этому вопросу;

5) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. Ничто в настоящей статье не может рассматриваться как ограничение права судьи Уставного суда свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

3. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья Уставного суда должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, беспристрастности и справедливости.

Статья 18. Гарантии независимости судьи Уставного суда

1. На судей Уставного суда распространяются положения о материальном обеспечении и социальной защите, предусмотренные законодательством Московской области для лиц, замещающих государственные должности Московской области. Реализация гарантий независимости, неприкосновенности, материального обеспечения и социальной защиты судей Уставного суда осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

2. Должностной оклад Председателя Уставного суда устанавливается в размере, равном должностному окладу Губернатора Московской области;

заместителя Председателя Уставного суда - устанавливается в размере равном должностному окладу первого заместителя Председателя Правительства Московской области;

судьи-секретаря Уставного суда - устанавливается в размере, равном должностному окладу заместителя Председателя Правительства Московской области, судьи Уставного суда - устанавливается в размере, равном должностному окладу министра Правительства Московской области.

Статья 19. Неприкосновенность судьи Уставного Суда

Судья Уставного суда неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи Уставного суда устанавливаются федеральным законодательством и настоящим Законом. Судья Уставного суда не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Уставном суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями.

Статья 20. Недопустимость вмешательства в деятельность судьи

1. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.

2. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

Статья 21. Несменяемость судьи Уставного суда

Судья Уставного суда несменяем. Полномочия судьи Уставного суда могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным настоящим Законом.

Статья 22. Равенство прав судей Уставного суда

При осуществлении правосудия все судьи Уставного суда, включая Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Уставного суда, пользуются равными правами.

Статья 23. Приостановление полномочий судьи Уставного суда

1. Полномочия судьи Уставного суда приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований:

1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации или законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

2. Приостановление полномочий судьи Уставного суда производится по решению собрания судей Уставного суда не позднее месяца со дня выявления основания к приостановлению полномочий судьи Уставного суда.

3. Судья, полномочия которого приостановлены в соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, не вправе участвовать в заседаниях Уставного суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам, и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

4. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье заработной платы или уменьшение ее размера, а также не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности.

5. Полномочия судьи приостанавливаются до изменения соответствующих обстоятельств, явившихся основанием к приостановлению полномочий судьи. Полномочия судьи восстанавливаются решением собрания судьей Уставного суда.

Статья 24. Прекращение полномочий судьи Уставного суда

1. Полномочия судьи Уставного суда прекращаются по следующим основаниям:

1) письменное заявление судьи об отставке;

2) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

3) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи;

4) прекращение гражданства Российской Федерации;

5) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

6) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным;

7) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении судьи умершим;

8) ликвидация Уставного суда в связи с соответствующими изменениями Устава;

9) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

10) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

11) совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

12) неучастие судьи в заседании Уставного суда или уклонения его от голосования более двух раз подряд без уважительных причин.

2. Прекращение полномочий судьи Уставного суда осуществляется решением Московской областной Думы по представлению Председателя Уставного суда. Представление вносится на основании решения собрания судей Уставного суда об установлении факта наличия оснований для прекращения полномочий судьи Уставного суда.

3. Решение Московской областной Думы о прекращении полномочий судьи Уставного суда принимается:

на основании пунктов 1-8 части 1 настоящей статьи - путем открытого голосования большинством голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы;

на основании пунктов 9-12 части 1 настоящей статьи - путем тайного голосования двумя третями голосов от числа избранных депутатов Московской областной Думы.

4. В случае отмены решения Московской областной Думы о прекращении полномочий судьи Уставного суда или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения, указанного в пункте 5 части 1 настоящей статьи, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

Статья 25. Отставка судьи Уставного суда

1. Судья считается ушедшим в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 6, 8, 10 части 1 статьи 24 настоящего Закона.

2. Ушедшему в отставку судье Уставного суда выплачивается единовременное пособие в размере месячной заработной платы за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.

3. На судью Уставного суда, пребывающего в отставке, распространяются положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные федеральным законодательством.

Статья 26. Участие в деятельности органов судейского сообщества

Судьи Уставного суда являются членами судейского сообщества, участвуют в формировании и работе органов судейского сообщества в порядке, установленном федеральным законодательством.

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УСТАВНОГО СУДА

Статья 27. Собрания судей Уставного суда

1. Не реже одного раза в год для обсуждения вопросов, связанных с организацией работы Уставного суда, его аппарата, принятием Регламента Уставного суда, избрания Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря Уставного суда, делегатов на съезд (конференцию) судей, выражения законных интересов судей, приостановления или прекращения полномочий судей и решения иных вопросов созываются собрания судей Уставного суда.

2. Собрание судей Уставного суда считается правомочным, если в нем участвуют не менее двух третей от установленного числа судей Уставного суда.

3. Собрание судей Уставного суда может созываться по инициативе Председателя Уставного суда, а также по инициативе одной трети от установленного числа судей Уставного суда.

Статья 28. Избрание Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Уставного суда и освобождение их от должности

1. На собрании судей Уставного суда судьи большинством голосов от установленного числа судей избирают из своего состава тайным голосованием сроком на пять лет Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Уставного суда.

2. Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Уставного суда по истечении срока их полномочий могут быть избраны на второй срок.

3. Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Уставного суда могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия досрочно. Полномочия указанных лиц прекращаются решением собрания судей Уставного суда.

4. По истечении срока полномочий или в случае досрочного прекращения полномочий по должности Председателя, заместителя Председателя или судьи-секретаря Уставного суда указанные должностные лица продолжают исполнять свои обязанности до проведения новых выборов на указанные должности, которые проводятся в течение одного месяца со дня принятия решения о прекращении полномочий этих лиц.

Статья 29. Полномочия Председателя Уставного суда

1. Председатель Уставного суда наряду с осуществлением полномочий судьи Уставного суда осуществляет следующие функции:

1) организует работу Уставного суда;

2) руководит подготовкой заседаний Уставного суда, созывает их, вносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению, и председательствует на заседаниях Уставного суда;

3) представляет Уставный суд в отношениях с государственными органами, организациями и общественными объединениями, по уполномочию Уставного суда выступает с заявлениями от имени Уставного суда;

4) созывает собрания судей Уставного суда, вносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению, и председательствует на собраниях судей Уставного суда;

5) дает поручения судьям Уставного суда;

6) осуществляет общее руководство аппаратом Уставного суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Уставного суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности;

7) утверждает по согласованию с собранием судей Уставного суда штатное расписание, структуру аппарата Уставного суда, Положение об аппарате и его структурных подразделениях, решает иные вопросы деятельности аппарата Уставного суда;

8) организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата Уставного суда;

9) регулярно информирует судей и работников аппарата Уставного суда о своей деятельности и о деятельности Уставного суда;

10) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и Регламентом.

2. По вопросам внутренней деятельности Уставного суда Председатель издает распоряжения.

Статья 30. Полномочия заместителя Председателя Уставного суда

Заместитель Председателя Уставного суда наряду с осуществлением полномочий судьи Уставного суда выполняет обязанности, возложенные на него Уставным судом, осуществляет по поручению Председателя Уставного суда отдельные его функции, а также исполняет обязанности Председателя в период его временного отсутствия.

Статья 31. Временное исполнение обязанностей Председателя Уставного суда

1. Во всех случаях, когда Председатель Уставного суда временно не в состоянии исполнять свои обязанности, их исполняет заместитель Председателя Уставного суда.

2. В случае отсутствия заместителя Председателя Уставного суда исполнение обязанностей Председателя суда переходит к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Уставного суда, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье Уставного суда.

Статья 32. Полномочия судьи-секретаря Уставного суда

Судья-секретарь наряду с осуществлением полномочий судьи Уставного суда осуществляет следующие функции:

1) организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Уставного суда;

2) доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Уставным судом, и информирует суд об их исполнении;

3) организует информационное обеспечение судей Уставного суда;

4) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и Регламентом.

Статья 33. Регламент Уставного суда

1. Для регулирования вопросов своей внутренней деятельности Уставный суд на собрании судей Уставного суда судьями в количестве не менее двух третей от установленного числа судей принимает Регламент.

2. В Регламенте на основании настоящего Закона устанавливаются:

1) порядок распределения дел в Уставном суде;

2) порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях;

3) правила этикета в заседаниях;

4) порядок делопроизводства в Уставном суде;

5) иные вопросы внутренней деятельности и судопроизводства Уставного суда, не урегулированные настоящим Законом.

Раздел второй. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОИЗВОДСТВА В УСТАВНОМ СУДЕ

Глава 4. ПРИНЦИПЫ УСТАВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Статья 34. Законность

Уставный суд и его судьи, поддерживая верховенство и непосредственное действие Конституции Российской Федерации, Устава Московской области, обеспечивают в пределах своей компетенции законность на всей территории Московской области.

Статья 35. Независимость

1. Судьи Уставного суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Московской области и настоящим Законом.

2. В своей деятельности судьи Уставного суда выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.

3. Решения и другие акты Уставного суда выражают соответствующую Конституции Российской Федерации и Уставу Московской области правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.

4. Судьи Уставного суда принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления.

5. Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Уставного суда не допускается и влечет за собой предусмотренную федеральным законодательством ответственность.

Статья 36. Коллегиальность

1. Рассмотрение дел и вопросов, а также принятие решений по ним производятся Уставным судом коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

2. Уставный суд правомочен принимать решения при наличии не менее двух третей от установленного числа судей Уставного суда. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Статья 37. Гласность

Рассмотрение дел в заседаниях Уставного суда проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

Статья 38. Устность разбирательства

1. Разбирательство в заседаниях Уставного суда происходит устно.

2. В ходе рассмотрения дел Уставный суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы.

3. В заседаниях Уставного суда могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

Статья 39. Язык уставного судопроизводства

Судопроизводство в Уставном суде ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право давать объяснения на родном языке и пользоваться услугами переводчика.

Статья 40. Непрерывность судебного заседания

1. Заседание Уставного суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих проведению заседания.

2. Уставный суд до принятия решения по делу, рассматриваемому в заседании, или до отложения его слушания, не может рассматривать в заседании другие дела.

Статья 41. Состязательность и равноправие сторон

Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Уставного суда.

Глава 5. ОБРАЩЕНИЕ В УСТАВНЫЙ СУД

Статья 42. Поводы и основания к рассмотрению дела в Уставном суде

1. Поводом к рассмотрению дела в Уставном суде является обращение в Уставный суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям настоящего Закона.

2. Основанием к рассмотрению дела является:

1) обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии Уставу Московской области:

а) закона Московской области;

б) нормативного правового акта Московской областной Думы, Губернатора Московской области, Правительства Московской области, иных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области;

в) устава муниципального образования Московской области и нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Московской области;

2) обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Устава Московской области;

3) обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции между органами государственной власти Московской области по предметам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и Московской области.

Статья 43. Общие требования к обращению

1. Обращение направляется в Уставный суд в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).

2. В обращении должны быть указаны:

1) Уставный суд в качестве органа, в который направляется обращение;

2) фамилия, имя, отчество заявителя, его место жительства (адрес) или, если заявителем является юридическое лицо, наименование, его место нахождения (юридический адрес) и банковские реквизиты;

3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4) наименование и адрес органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5) нормы Устава Московской области и настоящего Закона, дающие право на обращение в Уставный суд;

6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Устава Московской области, подлежащем толкованию;

7) конкретные, указанные в настоящем Законе основания к рассмотрению обращения Уставным судом;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Устава Московской области;

9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Уставному суду;

10) перечень прилагаемых к обращению документов.

Статья 44. Документы, прилагаемые к обращению

1. К направленному в Уставный суд обращению прилагаются:

1) текст акта (документа), подлежащего проверке, или положения Устава Московской области, подлежащего толкованию, либо текст актов (документов), подтверждающих полномочия стороны в спорах о компетенции;

2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Уставном суде в качестве представителя;

3) документ об уплате государственной пошлины.

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Уставного суда, а также другие документы и материалы.

2. Обращение и прилагаемые к нему в соответствии с частью 1 настоящей статьи документы и иные материалы представляются в Уставный суд с копиями в количестве девяти экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

Статья 45. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым Уставным судом

При обращении в Уставный суд уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Глава 6. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ

Статья 46. Рассмотрение обращений в Уставный суд

1. Обращения, поступающие в Уставный суд, подлежат обязательной регистрации в аппарате Уставного суда.

2. Председатель либо заместитель Председателя Уставного суда в течение десяти дней со дня регистрации возвращает обращение заявителю в случаях, если обращение:

1) явно не подведомственно Уставному суду;

2) исходит от ненадлежащего органа или лица;

3) по форме не отвечает требованиям настоящего Закона.

3. Обращение также подлежит возврату, если не оплачена государственная пошлина в случаях, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

4. Обращение возвращается с письменным указанием причин возврата, перечисленных в частях 2 и 3 настоящей статьи, а в случае неподведомственности вопроса Уставному суду заявителю также сообщается, в какой компетентный государственный орган или организацию он может обратиться.

5. Заявитель после устранения недостатков, указанных в пункте 3 части 2, части 3 настоящей статьи, вправе вновь направить обращение в Уставный суд.

Статья 47. Предварительное изучение обращения судьями Уставного суда

1. Председатель Уставного суда в порядке, установленном Регламентом, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее пятнадцатидневного срока с момента регистрации обращения.

2. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Уставном суде.

3. Заключение судьи (судей) Уставного суда по результатам изучения обращения докладывается в заседании Уставного суда.

Статья 48. Принятие обращения к рассмотрению

1. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается в заседании Уставного суда в срок не позднее десяти дней с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями).

2. О принятом Уставным судом решении уведомляются стороны, которые вправе присутствовать при принятии данного решения.

3. Уставный суд вправе выслушать мнение сторон о возможности или невозможности принятия обращения к рассмотрению.

4. В случаях, не терпящих отлагательства, Уставный суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта до завершения рассмотрения дела Уставным судом.

Статья 49. Отказ в принятии обращения к рассмотрению

1. Уставный суд принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если:

1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Уставному суду;

2) по предмету обращения Уставным судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

2. Если в обращении к Уставному суду содержалась просьба о проверке на соответствие Уставу Московской области положений закона Московской области или иного нормативного правового акта, аналогичных ранее оцененным Конституционным Судом Российской Федерации как соответствующие или не соответствующие Конституции Российской Федерации, то Уставный суд выносит мотивированное определение о прекращении рассмотрения такого обращения со ссылкой на решение Конституционного Суда Российской Федерации и указанием на необходимость приведения нормативного правового акта в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

3. В случае если акт, законность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Уставным судом производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.

Статья 50. Отзыв обращения

Обращение в Уставный суд может быть отозвано заявителем на любой стадии процесса до удаления судей в совещательную комнату для вынесения решения. В случае отзыва обращения производство по делу прекращается.

Глава 7. ОБЩИЕ ПРОЦЕДУРНЫЕ ПРАВИЛА

РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ В УСТАВНОМ СУДЕ

Статья 51. Организационные формы Уставного судопроизводства

Уставный суд рассматривает и разрешает дела в заседаниях Уставного суда. Заседание считается правомочным, если в нем участвуют не менее двух третей от установленного числа судей Уставного суда.

Статья 52. Созыв заседаний

Заседания Уставного суда созываются Председателем Уставного суда.

Статья 53. Назначение дел к слушанию

Решение о назначении дел к слушанию в заседании Уставного суда принимается Уставным судом в заседании не позднее чем через десять дней после принятия обращений к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел.

Статья 54. Соединение дел

Рассмотрение каждого дела образует отдельное судебное разбирательство. Уставный суд может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета.

Статья 55. Подготовка дела к слушанию

1. Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Уставного суда, а также изложения материалов в заседании Председатель Уставного суда назначает одного или нескольких судей-докладчиков.

2. При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик в соответствии с полномочиями Уставного суда истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Статья 56. Требования Уставного суда

1. Требования Уставного суда о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о заверении документов и текстов нормативных актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы.

2. Требования Уставного суда должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен Уставному суду в течение десяти дней со дня получения этих требований, если иной срок не указан Уставным судом.

3. Расходы, связанные с выполнением органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, государственными учреждениями Московской области, государственными унитарными предприятиями Московской области требований Уставного суда, несут эти органы и организации. Расходы иных организаций и лиц возмещаются из средств бюджета Московской области в порядке, установленном Правительством Московской области.

4. Отказ или уклонение от рассмотрения либо исполнения, нарушение сроков рассмотрения либо исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Уставного суда, а также умышленное введение Уставного суда в заблуждение влекут установленную федеральным законодательством ответственность.

Статья 57. Рассылка материалов и оповещение о заседании

Уведомление о заседании Уставного суда, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за пять дней до начала заседания. При этом отзывы на обращения направляются в указанный срок лишь в случае, если они поступили не позднее чем за семь дней до начала заседания. Объявления о заседаниях Уставного суда помещаются в средствах массовой информации.

Статья 58. Участники процесса

Участниками процесса в Уставном суде считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики и другие приглашенные судом представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, суда, прокуратуры.

Статья 59. Стороны и их представители

1. Сторонами в уставном судопроизводстве являются:

1) заявители - органы или лица, направившие в Уставный суд обращение;

2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, который подлежит проверке на соответствие Уставу.

2. Представителями сторон по должности могут выступать:

1) руководитель органа, подписавший обращение в Уставный суд;

2) руководитель органа, издавшего оспариваемый акт;

3) должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт;

4) любой депутат Московской областной Думы из числа обратившихся с запросом.

Представителями сторон могут быть также адвокаты. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

3. Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

4. Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Уставного суда, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Уставного суда не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Статья 60. Председательствующий в заседании

1. Председательствующий в заседании Уставного суда руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу, предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при самовольном нарушении ими последовательности выступлений, двукратном неисполнении требований председательствующего, использовании грубых или оскорбительных выражений, провозглашении преследуемых по закону утверждений и призывов.

2. Возражения кого-либо из участников процесса против распоряжений и действий председательствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия председательствующего могут быть по предложению стороны или любого из судей пересмотрены Уставным судом в том же заседании.

Статья 61. Открытые заседания

1. Заседания Уставного суда проводятся открыто, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения председательствующего в заседании Уставного суда.

2. Председательствующий с согласия Уставного суда может распорядиться в целях обеспечения безопасности присутствующих на заседании Уставного суда о проведении проверки документов, удостоверяющих личность, желающих присутствовать на заседании лиц. Присутствующие в зале заседания обязаны уважительно относиться к Уставному суду и принятым в нем правилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении распорядка заседания.

3. Лица, нарушающие порядок в заседании или не подчиняющиеся законным распоряжениям председательствующего, после предупреждения могут быть удалены из зала.

4. Уставный суд может подвергнуть лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, штрафу в порядке и размере, предусмотренным федеральным законодательством.

Статья 62. Закрытое заседание

1. Уставный суд назначает закрытое заседание в случаях, предусмотренных федеральным законом, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.

2. На закрытом заседании присутствуют судьи Уставного суда, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников секретариата Уставного суда, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями.

3. Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил уставного судопроизводства.

Статья 63. Отстранение судьи от участия в рассмотрении дела

1. Судья Уставного суда отстраняется от участия в рассмотрении дела в случаях, если:

1) судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения;

2) объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду родственных или супружеских связей со сторонами или их представителями.

2. Судья Уставного суда при наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, обязан заявить самоотвод до начала слушания дела.

3. Отстранение судьи Уставного суда от участия в деле производится мотивированным решением Уставного суда, принимаемым большинством присутствующих судей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении которого должен быть решен.

Статья 64. Распорядок заседания

1. В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание Уставного суда и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению.

2. Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий, председательствующий ставит опрос о возможности рассмотрения дела.

3. В случае если Уставный суд признает невозможность рассмотрения дела, оно откладывается.

4. Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам процесса - их права, обязанности и ответственность.

Статья 65. Протоколирование заседания

1. В заседании Уставного суда ведется протокол, требования к которому устанавливаются Регламентом Уставного суда.

2. Для обеспечения полноты и точности протокола ведется стенограмма или фонограмма заседания.

3. Протокол заседания подписывается председательствующим в заседании и секретарем Уставного суда.

4. Стороны имеют право знакомиться с протоколом и стенограммой заседания Уставного суда и приносить на них свои замечания. Иные участники процесса могут знакомиться с протоколом и стенограммой с разрешения Уставного суда. Замечания на протокол или стенограмму заседания рассматриваются совместно председательствующим в заседании и судьей-докладчиком с участием в случае необходимости лиц, подавших замечания. Замечания на протокол и на стенограмму заседания, а также решение об удостоверении их правильности или об их отклонении приобщаются соответственно к протоколу и к стенограмме.

Статья 66. Порядок исследования вопросов

1. Исследование по существу, рассматриваемого в заседании Уставного суда дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существу вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Уставного суда.

2. По окончании выступления судьи-докладчика Уставный суд заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела.

3. Установленный решением Уставного суда порядок может быть изменен только самим Уставным судом. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения по порядку исследования вопросов рассматриваются Уставным судом безотлагательно.

Статья 67. Отложение заседания

1. Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если Уставный суд найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае Уставный суд назначает дату, на которую переносится заседание.

2. Рассмотрение дела может быть отложено Уставным судом, если подобное дело принято к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия им соответствующего решения.

3. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.

Статья 68. Объяснения сторон

1. В соответствии с порядком, установленным решением Уставного суда, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. В случае, когда позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной.

2. Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в Уставном суде для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

3. Объяснение стороны выслушивается Уставным судом в полном объеме. После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями Уставного суда и другой стороной, а с разрешения Уставного суда также экспертами.

Статья 69. Заключение эксперта

1. В заседание Уставного суда может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертам должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо Уставным судом.

2. Эксперт перед выступлением предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

3. Эксперт вправе с разрешения Уставного суда знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

4. После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей Уставного суда и сторон.

Статья 70. Показания свидетелей

1. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Уставного суда, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах.

2. Свидетель перед заслушиванием его показаний предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

3. Свидетель обязан сообщить Уставному суду обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей Уставного суда и сторон.

4. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами.

Статья 71. Выступление приглашенного лица

1. В заседание Уставного суда могут быть приглашены представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, суда, прокуратуры.

2. При необходимости выяснения мнения по рассматриваемому делу приглашенного представителя Уставный суд представляет ему слово для выступления.

3. После изложения выступления представителю могут быть заданы вопросы судьями Уставного суда.

Статья 72. Исследование документов

1. В заседании Уставного суда оглашаются имеющиеся в деле документы. Не подлежат оглашению документы, подлинность которых не установлена.

2. Документы, исследованные Уставным судом, подлежат по решению Уставного суда приобщению к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях.

Статья 73. Заключительные выступления сторон

1. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Уставный суд может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям.

2. Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Уставным судом.

Статья 74. Возобновление рассмотрения вопроса

1. Если после заключительных выступлений сторон Уставный суд признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса.

2. По окончании дополнительного исследования стороны имеют право на повторные заключительные выступления, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и доказательствами.

Статья 75. Прекращение производства по делу

Уставный суд прекращает производство по делу в случаях, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом и иным нормативным правовым актом, соответствие которых Уставу Московской области предлагается проверить, не получил разрешения в Уставе Московской области или по своему характеру и значению не относится к числу уставных.

Статья 76. Окончание слушания дела

После признания Уставным судом исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела.

Статья 77. Совещание судей по принятию итогового решения

1. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Уставным судом в закрытом совещании. В совещании участвуют только судьи Уставного суда, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате может присутствовать секретарь судебного заседания Уставного суда.

2. В ходе совещания судья Уставного суда вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.

3. В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования.

4. Протокол подписывается всеми присутствующими судьями и не подлежит оглашению.

5. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии.

Глава 8. РЕШЕНИЯ УСТАВНОГО СУДА

Статья 78. Виды решений

1. Решением Уставного суда является акт, принимаемый в его заседании, выражающий его волю или констатирующий в соответствии с настоящим Законом определенные обстоятельства. Решения Уставного суда оформляются в виде постановлений, определений.

2. Постановлением именуется итоговое решение Уставного суда по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1-3 части 1 статьи 3 настоящего Закона. Постановления выносятся именем Московской области.

3. Все иные решения Уставного суда, принимаемые в ходе осуществления судопроизводства, именуются определениями.

Статья 79. Принятие решения

1. Решение Уставного суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

2. Решение Уставного суда считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в заседании судей, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

3. В случае если при принятии решения по делу о проверке соответствия Уставу Московской области нормативного правового акта голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу соответствия Уставу Московской области оспариваемого акта.

4. Решение о толковании Устава Московской области принимается не менее чем двумя третями от установленного числа судей Уставного суда.

5. Судья Уставного суда не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Статья 80. Требования, предъявляемые к решениям

1. Решения Уставного суда должны основываться на материалах, исследованных Уставным судом.

2. Уставный суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

3. Уставный суд в обоснование принимаемых им решений вправе ссылаться на Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также на правовые позиции, содержащиеся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека. Уставный суд принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, соответствие которых Уставу Московской области подвергается сомнению в обращении.

4. Уставный суд при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Однако все доводы и основания, изложенные в обращении, должны быть рассмотрены и оценены Уставным судом.

5. Постановления Уставного суда излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

6. Определения Уставного суда оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено настоящим Законом или решением Уставного суда.

Статья 81. Изложение решения

1. В решении Уставного суда, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса должны содержаться следующие сведения:

1) наименование решения, дата и место его принятия;

2) персональный состав Уставного суда, принявший решение;

3) необходимые данные о сторонах;

4) формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;

5) нормы Устава Московской области, настоящего Закона, согласно которым Уставный суд вправе рассматривать данный вопрос;

6) требования, содержащиеся в обращении;

7) фактические и иные обстоятельства, установленные Уставным судом;

8) нормы Устава Московской области, настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Московской области, которыми руководствовался Уставный суд при принятии решения;

9) доводы в пользу принятого Уставным судом решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон;

10) четкая формулировка решения и предписания, подлежащего исполнению;

11) указание на окончательность и обязательность решения;

12) порядок вступления решения в силу, а также порядок, конкретные сроки, особенности его исполнения и опубликования.

2. Итоговое решение Уставного суда подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании.

Статья 82. Особое мнение судьи

1. Судья Уставного суда, несогласный с решением Уставного суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Уставного суда.

2. Судья Уставного суда, голосовавший за принятое постановление по существу рассматриваемого Уставным судом вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей.

3. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию.

Статья 83. Провозглашение решения

1. Решение Уставного суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании Уставного суда немедленно после его подписания.

2. Постановления Уставного суда не позднее чем через пять рабочих дней со дня их подписания направляются:

1) судьям Уставного суда;

2) сторонам;

3) Губернатору Московской области;

4) в Московскую областную Думу;

5) Уполномоченному по правам человека в Московской области;

6) в Московский областной суд;

7) в Арбитражный суд Московской области;

8) в Прокуратуру Московской области;

9) в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области.

Решения Уставного суда могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

Статья 84. Опубликование решения

Постановления Уставного суда не позднее чем через пять рабочих дней со дня их подписания направляются редактору газеты "Ежедневные новости. Подмосковье" и подлежат опубликованию в течение семи дней со дня получения их копий. Решения Уставного суда также публикуются в официальном издании Уставного суда.

Статья 85. Юридическая сила решения

1. Решение Уставного суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

2. Решение Уставного суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Юридическая сила постановления Уставного суда о признании акта не соответствующим Уставу Московской области не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

4. Акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Уставу Московской области, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных не соответствующими Уставу Московской области, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных законом случаях.

5. В случае если признание нормативного акта не соответствующим Уставу Московской области создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Устав Московской области.

Статья 86. Сроки исполнения решения

Решение Уставного суда подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены.

Статья 87. Последствия неисполнения решения

Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Уставного суда влечет ответственность, установленную федеральным законодательством.

Статья 88. Исправление неточностей в решении

Уставный суд после провозглашения решения вправе исправить допущенные в решении неточности в наименованиях, обозначениях, описки и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит определение.

Статья 89. Разъяснение решения

1. Решение Уставного суда может быть официально разъяснено только самим Уставным судом в заседании по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Уставный суд, других органов и лиц, которым оно направлено.

2. Вопрос о разъяснении решения Уставного суда рассматривается в заседании с участием ходатайствующего органа или лица. На заседание приглашаются также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассматриваемому делу.

3. О разъяснении решения Уставного суда выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само решение.

Раздел третий. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА В УСТАВНОМ

СУДЕ ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ

Глава 9. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О СООТВЕТСТВИИ УСТАВУ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Статья 90. Право на обращение в Уставный суд

Правом на обращение в Уставный суд с запросом о проверке на соответствие Уставу перечисленных в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона нормативных правовых актов обладают Губернатор Московской области, Московская областная Дума, фракция Московской областной Думы, группа депутатов Московской областной Думы в количестве не менее пяти человек, Правительство Московской области, центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, государственный орган Московской области, Уполномоченный по правам человека в Московской области, Московский областной суд, Арбитражный суд Московской области, Прокурор Московской области, территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области, Избирательная комиссия Московской области, Совет депутатов муниципального образования Московской области, группа депутатов Совета депутатов муниципального образования Московской области в количестве не менее пяти человек, глава муниципального образования Московской области.

Статья 91. Допустимость запроса

Запрос в Уставный суд о проверке на соответствие Уставу актов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона, либо отдельных их положений допустим, если заявитель считает их не подлежащими применению как не соответствующие Уставу Московской области, либо подлежащими применению вопреки официально принятому решению органов государственной власти Московской области или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Уставу Московской области.

Статья 92. Пределы проверки

1. Уставный суд устанавливает соответствие Уставу Московской области нормативных правовых актов органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области:

1) по содержанию норм;

2) по форме нормативного правового акта;

3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;

4) с точки зрения разделения государственной власти в Московской области на законодательную, исполнительную и судебную;

5) с точки зрения разграничения компетенции между органами государственной власти Московской области;

6) с точки зрения разграничения полномочий между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

2. Проверка на соответствие Уставу Московской области нормативных правовых актов органов государственной власти Московской области, принятых до вступления в силу Устава Московской области, производится Уставным судом только по содержанию.

Статья 93. Итоговое решение по делу

1. По итогам рассмотрения дела о проверке на соответствие Уставу Московской области нормативного правового акта органа государственной власти Московской области или акта органа местного самоуправления муниципальных образований Московской области Уставный суд принимает одно из следующих решений:

1) о признании акта либо отдельных его положений соответствующими Уставу Московской области;

2) о признании акта либо отдельных его положений не соответствующими Уставу Московской области.

2. Признание акта либо отдельных его положений не соответствующими Уставу Московской области является основанием отмены в установленном порядке положений других актов, основанных на акте, признанном не соответствующим Уставу Московской области, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Глава 10. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ПО СПОРАМ О КОМПЕТЕНЦИИ

Статья 94. Право на обращение в Уставный суд

Правом на обращение в Уставный суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции между органами, указанными в пункте 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона, обладают органы государственной власти Московской области, участвующие в споре.

Статья 95. Допустимость ходатайства

Ходатайство органа (органов) государственной власти Московской области допустимо, если:

1) оспариваемая компетенция определяется Уставом Московской области;

2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

3) спор не был или не может быть разрешен иным способом;

4) заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установленного Уставом Московской области разграничения компетенции между органами государственной власти Московской области;

5) заявитель ранее обращался к органу государственной власти, являющемуся стороной в споре о компетенции, с письменным заявлением о нарушении определенной Уставом Московской области и другими нормативными правовыми актами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности;

6) в течение одного месяца со дня получения письменного заявления, упомянутого в пункте 5 настоящей статьи, не были устранены указанные в нем нарушения.

Статья 96. Пределы проверки

1. Уставный суд рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Уставом Московской области разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между органами государственной власти.

2. Рассмотрение дела о соответствии нормативного правового акта, являющегося предметом спора о компетенции, Уставу Московской области по содержанию норм, форме, порядку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о соответствии Уставу Московской области нормативных правовых актов.

Статья 97. Итоговое решение по делу

1. По итогам рассмотрения спора о компетенции Уставный суд принимает одно из следующих решений:

1) подтверждающее полномочия соответствующего органа государственной власти Московской области издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции;

2) отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти Московской области издать акт или совершить действие правового характера, послужившее причиной спора о компетенции.

2. В случае если Уставный суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.

Глава 11. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О СООТВЕТСТВИИ УСТАВУ ЗАКОНОВ

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИЛИ ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ПО ЖАЛОБАМ ГРАЖДАН НА НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ И СВОБОД

Статья 98. Право на обращение в Уставный суд

1. Правом на обращение в Уставный суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение их прав и свобод обладают граждане, их объединения, чьи права и свободы нарушаются законом или иным нормативным правовым актом, перечисленными в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона.

2. Правом на обращение в Уставный суд с жалобой на нарушение прав и свобод граждан нормативным правовым актом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, обладают также Прокурор Московской области, Уполномоченный по правам человека в Московской области, иные лица и органы в случаях и в порядке, установленных законами Московской области.

3. К жалобе, помимо документов, перечисленных в статье 44 настоящего Закона, прилагается копия официального документа, подтверждающего возможность или факт применения обжалуемого нормативного правового акта при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим или рассмотревшим дело.

Статья 99. Допустимость жалобы

Жалоба на нарушение нормативным правовым актом прав и свобод допустима, если:

1) нормативный правовой акт затрагивает права и свободы граждан;

2) нормативный правовой акт применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого начато или завершено в суде или ином органе, применявшем нормативный правовой акт.

Статья 100. Последствия принятия жалобы к рассмотрению

Уставный суд, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение нормативным правовым актом прав и свобод граждан, уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый нормативный правовой акт.

Статья 101. Пределы проверки

Пределы проверки Уставным судом соответствия Уставу Московской области нормативного правового акта, оспариваемого в жалобе на нарушение прав и свобод граждан, устанавливаются положениями статьи 92 настоящего Закона.

Статья 102. Итоговое решение по делу

1. По итогам рассмотрения жалобы на нарушение нормативным правовым актом прав и свобод граждан Уставный суд принимает одно из следующих решений:

1) о признании нормативного правового акта либо отдельных его положений соответствующими Уставу Московской области;

2) о признании нормативного правового акта либо отдельных его положений не соответствующими Уставу Московской области.

2. Если Уставный суд признал нормативный правовой акт, примененный в конкретном деле, не соответствующим Уставу Московской области, это дело подлежит пересмотру соответствующим органом в установленном порядке по заявлению лиц, указанных в статье 98 настоящего Закона. Подлежат пересмотру и все другие дела, решение по которым основано на нормативном правовом акте, признанном не соответствующим Уставу Московской области.

Глава 12. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О СООТВЕТСТВИИ

УСТАВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОНОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО ЗАПРОСАМ СУДОВ

Статья 103. Обращение в Уставный суд

Любой из судов, входящих в судебную систему Российской Федерации, при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Уставу Московской области закона Московской области, примененного или подлежащего применению в указанном деле, имеет право обратиться в Уставный суд с запросом о проверке соответствия Уставу Московской области данного закона.

Статья 104. Допустимость запроса

Запрос суда допустим, если закон применен или подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле.

Статья 105. Особенности производства

К запросу суда в Уставный суд должно быть приложено определение суда о приостановлении в соответствии с федеральным процессуальным законодательством производства по делу.

Статья 106. Пределы проверки и виды итоговых решений

Пределы проверки Уставным судом соответствия Уставу Московской области закона Московской области, оспариваемого в запросе суда, и виды итоговых решений по данному делу устанавливаются статьями 92 и 93 настоящего Закона.

Глава 13. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ТОЛКОВАНИИ УСТАВА

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 107. Право на обращение в Уставный суд

Правом на обращение в Уставный суд с запросом о толковании Устава Московской области обладают Губернатор Московской области, Московская областная Дума, фракция Московской областной Думы, группа депутатов Московской областной Думы в количестве не менее пяти человек, Совет депутатов муниципального образования Московской области, глава муниципального образования Московской области.

Статья 108. Допустимость запроса

1. Запрос в Уставный суд о даче толкования Устава Московской области в случае возникшей неопределенности в понимании его допустим, если:

1) относится к определенному положению Устава Московской области, то есть к определенной уставной норме или совокупности взаимосвязанных таких норм;

2) неопределенность положения Устава Московской области препятствует надлежащему его применению, включая издание основанных на Уставе Московской области правовых актов;

3) реализация положения Устава Московской области, в отношении которого существует неопределенность, входит или может входить в компетенцию органа государственной власти или местного самоуправления, обратившегося с запросом;

4) неопределенность положения Устава Московской области не может быть устранена Уставным судом посредством других процедур уставного судопроизводства;

5) положение Устава Московской области, в отношении которого заявитель усматривает неопределенность, не конкретизировано действующим законом Московской области.

2. Не допускается соединение в одном запросе требования дачи толкования Устава Московской области с требованием проверки на соответствие Уставу Московской области нормативных правовых актов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона.

Статья 109. Особенности производства

Общие правила производства при рассмотрении дел о даче толкования Устава Московской области применяются с учетом того, что:

1) правовое обоснование позиции заявителя, предусмотренное пунктом 8 части 2 статьи 43 настоящего Закона, должно включать описание правовой ситуации, обусловившей обращение с запросом;

2) если положение Устава Московской области, о толковании которого поступил запрос, к началу или в период рассмотрения дела получит во вступившем в силу законе Московской области конкретизацию, содержание которой даст ответ на поставленный в обращении заявителя вопрос, производство по делу прекращается при условии, что в обращении не осталось вопросов, не разъясненных новым законом. Если неразъясненными осталась часть вопросов, то производство продолжается только по этим вопросам.

Статья 110. Пределы толкования

1. При толковании положений Устава Московской области Уставный суд исходит:

1) из принципов, получивших закрепление в Уставе Московской области;

2) из недопустимости противоречия другим нормам Устава Московской области;

3) из признания прав и свобод человека высшей ценностью;

4) из непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность органов и учреждений публичной власти.

2. Толкование положений Устава Московской области Уставным судом не может вступать в противоречие с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, договорами Российской Федерации и общими принципами права.

3. Толкованием Устава Московской области должна быть обеспечена максимальная защита прав граждан.

4. Толкуя положения Устава Московской области, Уставный суд связан поставленным в обращении заявителя вопросом (вопросами), однако не связан пределами изложенной в запросе конкретной правовой ситуации, побудившей заявителя к обращению, и его правовой аргументацией.

Статья 111. Обязательность толкования Устава Московской области

Толкование Устава Московской области, данное Уставным судом, является официальным и обязательным для Московской областной Думы, всех исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Глава 14. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 112. Порядок вступления Закона в силу

Настоящий Закон вводится в действие Законом Московской области "О введении в действие Закона Московской области "Об Уставном суде Московской области".

Губернатор Московской области

Б.В. Громов

26 сентября 2006 года

N 153/2006-ОЗ