Постановление Думы Московской области от 16.03.2017 N 12/18-П "О Докладе о состоянии законодательства Московской области в 2016 году"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 марта 2017 г.  N 12/18-П

О Докладе о состоянии законодательства Московской области в 2016 году

Рассмотрев Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2016 году, внесенный рабочей группой, созданной распоряжением Председателя Московской областной Думы от 27.10.2016 N 141-р, в соответствии с пунктом 6 решения Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 29 апреля 2016 года «Об Отчете о состоянии российского законодательства в 2015 году», Московская областная Дума

постановила:

1. Одобрить Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2016 году. (Приложение.)

2. Направить настоящее постановление в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.

Председатель

Московской областной Думы                                         И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 16.03.2017 N 12/18-П

Доклад

о состоянии законодательства Московской области в 2016 году

Содержание

Раздел I. Общие положения. 4

Раздел II. Состояние законодательства Московской области в 2016 году 
и основные направления его развития. 5

Подраздел 1. Государственно-правовое строительство. 9

Подраздел 2. Развитие демократических институтов и местного самоуправления  15

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика. 26

Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранение. 44

Подраздел 5. Аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок. 55

Подраздел 6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. 61

Подраздел 7. Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь. 63

Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность. 71

Подраздел 9. Образование, культура и спорт. 78

Раздел III. Итоги проведения мониторинга законодательства
Московской области в 2016 году. 91

Раздел IV. Совершенствование законопроектной деятельности
Московской областной Думы.. 99

Раздел V. Предложения по совершенствованию законодательства Московской области. 100

Раздел I. Общие положения.

Доклад о состоянии законодательства Московской области в 2016 году (далее – Доклад) отражает основные итоги законодательной деятельности Московской областной Думы (далее – Дума) в 2016 году, направления совершенствования законодательства Московской области, а также тенденции и перспективы его дальнейшего развития.

Доклад подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и населения Московской области систематизированной информацией о принятых в 2016 году законах Московской области и актуальных проблемах законодательного регулирования.

В Докладе представлены результаты проведения мониторинга правоприменительной практики законов Московской области, а также информация об участии Думы в федеральном законотворческом процессе.

Основной раздел Доклада содержит обзор законов Московской области, принятых Думой в 2016 году, с указанием предмета регулирования и особенностей механизма их реализации.

Законы Московской области, представленные в настоящем Докладе, распределены по сферам правового регулирования: государственно-правовое строительство; развитие демократических институтов и местного самоуправления; бюджетная и налоговая политика; социальное развитие и здравоохранение; аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь; экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность; образование, культура и спорт.

В Докладе также представлены сведения о проведенных Думой в 2016 году мероприятиях и информация о совершенствовании законопроектной деятельности Думы.

Данный Доклад подготовлен на основе материалов, поступивших от комитетов Думы и фракций в Думе. Также в подготовке Доклада принимали участие Государственно-правовое управление Думы и Организационно-аналитическое управление Думы.  

Раздел II. Состояние законодательства Московской области в 2016 году и основные направления его развития

Законодательная деятельность Думы в 2016 году была связана с дальнейшим совершенствованием действующего регионального законодательства в рамках вопросов, отнесенных федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации.

Дума осуществляла свою деятельность в соответствии с ежеквартальными планами работы, утверждаемыми постановлениями Думы, с учетом ключевых направлений совершенствования федерального законодательства, основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, а также задач, озвученных Губернатором Московской области в ежегодном обращении к жителям Подмосковья 28 января 2016 года.

Основное внимание в 2016 году уделялось правовому регулированию в сферах государственного строительства, развития демократических институтов и местного самоуправления, бюджетной и налоговой политики, экономики и социального развития.

В рамках своих полномочий Дума конструктивно взаимодействовала со всеми субъектами права законодательной инициативы в Думе, с исполнительными органами государственной власти Московской области, территориальными органами федеральных исполнительных органов власти по Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, общественными организациями и экспертным сообществом.

В 2016 году Думой принято 206 законов Московской области. Все законы подписаны Губернатором Московской области, а также подписан 1 закон, принятый в 2015 году.

Из принятых законов Московской области:

39 – новые законы;

164 – законы о внесении изменений в действующее законодательство;

1 – закон о признании утратившими силу некоторых законов Московской области;

2 – законы о введении в действие законов Московской области.

Всего в 2016 году на рассмотрении в комитетах Думы и фракциях в Думе находился 271 проект законов Московской области с учетом законопроектов, перешедших с прошлого года (в 2015 году – 325 проектов законов Московской области).

Завершена работа над 240 проектами законов Московской области, на заседаниях Думы рассмотрено 224 проекта закона Московской области.

Рис. 1. Результаты рассмотрения проектов законов Московской области в 2016 году

Рис. 2. Результаты рассмотрения проектов законов Московской области в 2015 и 2016 годах

В 2016 году свое право законодательной инициативы в Думе реализовали 10 из 13 субъектов права законодательной инициативы, определенных статьей 42 Устава Московской области (в 2015 году – 9).

За отчетный период в Думу внесено 230 проектов законов Московской области, в том числе:

Губернатором Московской области – 129;

комитетами Думы – 68;

фракциями в Думе – 1;

депутатами Думы – 9;

представительными органами муниципальных образований Московской области – 12;

Советом муниципальных образований Московской области – 2;

Избирательной комиссией Московской области – 1;

Контрольно-счетной палатой Московской области – 2;

прокурором Московской области – 5;

Уполномоченным по правам человека в Московской области – 1.

Рис. 3. Распределение проектов законов Московской области, внесенных на рассмотрение Думы в 2016 году, по субъектам права законодательной инициативы

Более половины законов Московской области приняты по инициативе Губернатора Московской области – 59,7 процента (в 2015 году – 48,6 процента).

Принятие 32 процентов законов было инициировано депутатами и комитетами Думы (в 2015 году – 43,9 процента), на третьем месте представительные органы муниципальных образований Московской области – 3,4 процента (в 2015 году – 3,1 процента).

Рис. 4. Распределение проектов законов Московской области, принятых Думой в 2016 году, по субъектам права законодательной инициативы

Наибольшее количество законов Московской области в 2016 году, также, как и в 2015 году, было принято: в сфере государственно-правового строительства – 19,4 процента от общего числа принятых в 2016 году законов, в сфере развития демократических институтов и местного самоуправления – 15 процентов, в сфере бюджетной и налоговой политики – 13,1 процента.

Рис. 5. Распределение законов Московской области, принятых Думой в 2016 году, по сферам правового регулирования

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) направлено в порядке реализации права законодательной инициативы Думы 8 проектов федеральных законов. Из них: на рассмотрении – 6; отклонен – 1; возвращен – 1.

Из Государственной Думы для подготовки отзывов, замечаний и предложений в Думу поступило 1129 проектов федеральных законов.

На заседаниях Думы рассмотрено 807 проектов федеральных законов с учетом законопроектов, поступивших в Думу в конце 2015 года. Из них: поддержано – 553, не поддержано – 250.

Направлены в Государственную Думу поправки к 1 проекту федерального закона, принятому в первом чтении.

Подраздел 1. Государственно-правовое строительство

Законодательное регулирование вопросов в сфере государственно-правового строительства постоянно находится в поле зрения депутатов Думы.

Так, в 2016 году в Устав Московской области Законом Московской области N 121/2016-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области» были внесены изменения, согласно которым учреждена государственная должность Московской области – заместитель Председателя Правительства Московской области – руководитель Главного управления Московской области.  Вышеназванный Закон был введен в действие Законом Московской области N 122/2016-ОЗ «О введении в действие Закона Московской области «О поправках к Уставу Московской области».

В целях совершенствования законодательства об органах государственной власти Московской области были приняты законы Московской области:

N 6/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» в целях уточнения полномочий Правительства Московской области по вопросам гражданской обороны в части определения перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, и приведения в соответствие с Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» наименования Арбитражного суда Московской области;

N 24/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Губернаторе Московской области» и Закон Московской области «О Правительстве Московской области».

Данный Закон принят в целях уточнения полномочий Губернатора Московской области и Правительства Московской области по организации направления в официальное печатное издание Московской области вступившего в законную силу решения суда или сообщения о его принятии по административному делу об оспаривании Устава Московской области, закона Московской области или их отдельных положений, а также постановлений Губернатора Московской области и Правительства Московской области, имеющих нормативный характер, для опубликования в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и размещении (опубликовании) на Интернет-портале Правительства Московской области;

N 45/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об архивном деле в Московской области». Законом уточнена методика расчета субвенции на выполнение переданных государственных полномочий в сфере архивного дела;

N 77/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О числе депутатов Московской областной Думы, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе».

 Указанным Законом установлено число депутатов Думы, работающих на профессиональной постоянной основе, в количестве, равном 25;

N 110/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственных должностях Московской области», Закон Московской области «О Губернаторе Московской области» и Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области».

Данный Закон принят в связи с изменением федерального законодательства. Целью вышеуказанного Закона является наделение Губернатора Московской области полномочиями по утверждению порядка:

принятия лицами, замещающими государственные должности Московской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Губернатором Московской области, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

принятия государственными гражданскими служащими Московской области наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, если в их должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

сообщения лицами, замещающими государственные должности Московской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Губернатором Московской области, государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы Московской области высшей группы должностей категории «руководители», государственными гражданскими служащими Московской области в Администрации Губернатора Московской области о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи, оценки и реализации (выкупа) подарка;

N 123/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области». В связи с принятием Закона Московской области N 121/2016-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области» и учреждением государственной должности Московской области «заместитель Председателя Правительства Московской области – руководитель Главного управления Московской области» вносится ряд изменений в законы Московской области, в том числе уточняются полномочия Думы в части согласования назначения на должность указанного руководителя;

N 133/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе депутата Московской областной Думы». Закон дополнил основания для досрочного прекращения депутатских полномочий. Депутат ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан представить в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление или несвоевременное представление данных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий;

N 190/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области», которым Правительство Московской области наделено полномочием устанавливать в рамках реализации государственных программ Московской области для сотрудников Федеральной антимонопольной службы по Московской области дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременных выплат;

N 205/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области». Указанный Закон корректирует полномочие Правительства Московской области в сфере обеспечения прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, установленное пунктом 4 статьи 17 Закона Московской области N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области», предусматривающее обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Кроме того, в связи с переименованием радиоканала, используемого при обнародовании информации о деятельности органов государственной власти Московской области принят Закон Московской области  N 204/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Московской области», который закрепляет в действующем Законе Московской области N 8/2010-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Московской области» новое название радиоканала – «Радио 1».

В 2016 году динамично развивалось законодательство Московской области о государственной гражданской службе.

В целях уточнения исчисления продолжительности срока для прохождения гражданской службы Московской области в соответствующих классных чинах принят Закон Московской области N 5/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области». Установлено, что продолжительность срока прохождения гражданской службы Московской области в классном чине исчисляется в соответствии с продолжительностью календарного года, установленной Федеральным законом от 3 июня 2011 года N 107-ФЗ «Об исчислении времени».

Неоднократно вносились изменения в Закон Московской области N 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области».

Так, Законом Московской области N 55/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области» установлен запрет отдельным категориям государственных гражданских служащих Московской области открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Законом Московской области N 106/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области» внесены изменения в Реестр должностей государственной гражданской службы Московской области в части двойного наименования ряда должностей.

Законом Московской области N 156/2016-ОЗ  «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области» и признании утратившими силу некоторых законов Московской области о порядке и условиях предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков государственным гражданским служащим Московской области» внесены изменения в статьи 13 и 15 Закона Московской области N 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, а также признаны утратившими силу Закон Московской области N 40/2005-ОЗ «О порядке и условиях предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков государственным гражданским служащим Московской области» и законы Московской области, вносящие в указанный Закон изменения.

Кроме того, в связи с изменением в структуре Думы, принят Закон Московской области N 169/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области».

В целях оптимизации расходов органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области принят Закон Московской области N 132/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области», которым до 1 января 2018 года приостановлено увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области.

Законом Московской области N 135/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» уточнены периоды, подлежащие включению в стаж государственной гражданской службы.

Законом Московской области N 193/2016-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области» установлен порядок назначения и расчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области, а также порядок применения Закона Московской области N 66/2002-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, государственным служащим Московской области, государственным гражданским служащим Московской области и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Московской области» после 1 января 2017 года.

В отчетном периоде Дума продолжила совершенствование областного законодательства о мировой юстиции, нотариате и адвокатуре.

С целью изменения описания состава судебных участков Балашихинского, Железнодорожного, Озёрского и некоторых других судебных районов Московской области в связи с изменениями административно-территориального устройства и организации местного самоуправления в Московской области – объединением городов областного подчинения Балашиха и Железнодорожный в город областного подчинения Московской области Балашиха, а также упразднением Озёрского района Московской области и отнесением города Озёры Озёрского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, принят Закон Московской области N 12/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области».

Закон Московской области N 26/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Московской области» принят с целью приведения перечня нотариальных округов в соответствие с административно-территориальным устройством Московской области, изменившимся в связи с упразднением Егорьевского, Каширского, Мытищинского, Озёрского, Подольского, Серебряно-Прудского и Шаховского районов, объединением городов областного подчинения Климовска и Подольска в город областного подчинения Подольск, и отнесением к городам областного подчинения городов Егорьевска, Каширы, Мытищи, Озёры, а также отнесением к поселкам городского типа областного подчинения рабочих поселков Серебряные Пруды и Шаховская.

С целью изменения состава судебных участков Луховицкого судебного района в соответствии с установленной территорией Луховицкого муниципального района, а также для разграничения подсудности садовых некоммерческих товариществ, дачных некоммерческих товариществ и гаражно-строительных кооперативов, находящихся на территории Луховицкого муниципального района, между судебными участками Луховицкого судебного района принят Закон Московской области N 82/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области».

Принятый в соответствии с изменениями федерального законодательства Закон Московской области N 164/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О совершении нотариальных действий главами администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений в Московской области» устанавливает условие совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления – только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в населенных пунктах, входящих в состав поселения, а также исключает из обязанностей уполномоченного государственного органа Московской области функции сбора данных о должностных лицах местного самоуправления, совершающих нотариальные действия.

В сфере законодательства о наградах Московской области в целях увековечения памяти защитников Отечества, отличившихся в сражениях, проходивших на территории отдельных муниципальных образований Московской области, в ходе которых они проявили мужество, стойкость и героизм, присвоены почетные звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести»:

городу Верее Наро-Фоминского района Московской области Законом Московской области N 31/2016-ОЗ «О присвоении городу Верее Наро-Фоминского района Московской области почетного звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести»;

поселку Дорохово Рузского района Московской области Законом Московской области N 32/2016-ОЗ «О присвоении поселку Дорохово Рузского района Московской области почетного звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести»;

городу Клину Клинского района Московской области Законом Московской области N 33/2016-ОЗ «О присвоении городу Клину Клинского района Московской области почетного звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести»;

селу Молоди Чеховского района Московской области Законом Московской области N 34/2016-ОЗ «О присвоении селу Молоди Чеховского района Московской области почетного звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести»;

деревне Нефедьево Красногорского района Московской области Законом Московской области N 35/2016-ОЗ «О присвоении деревне Нефедьево Красногорского района Московской области почетного звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести»;

городу Серпухову Московской области Законом Московской области N 36/2016-ОЗ «О присвоении городу Серпухову Московской области почетного звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести».

В связи с изменением в структурах Думы и Правительства Московской области с целью уточнения наименования ряда должностей в 2016 году приняты Закон Московской области N 167/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О гербе Московской области» и Закон Московской области N 168/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О флаге Московской области».

Подраздел 2. Развитие демократических институтов и местного самоуправления

В 2016 году изменения областного законодательства о выборах и референдумах не носили кардинального характера и, в основном, были связаны с изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Принят ряд законов, направленных на приведение законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством.

Так, в целях уточнения ряда положений законов Московской области, в том числе Закона Московской области N 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» по вопросам подготовки и проведения выборов депутатов в сентябре 2016 года, а также Закона Московской области N 31/2003-ОЗ «Об Избирательной комиссии Московской области» в части уточнения полномочий Избирательной комиссии Московской области по определению результатов выборов депутатов Думы принят Закон Московской области N 20/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере избирательного законодательства».

Изменения, принятые Законом Московской области N 57/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы», затрагивают положения статей 10, 13, 15, 16, 18, 21, 25, 26.1, 28, 29, 33, 34–44, 46, 49–51, 53–56 Закона Московской области N 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» и касаются регулирования вопросов совершенствования деятельности наблюдателей, процедурных вопросов проведения агитационных мероприятий на выборах, уточняется порядок изготовления печатных агитационных материалов, проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации, порядок выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам, порядок изготовления бюллетеней, определяют единые сроки рассмотрения жалоб, поступающих в избирательные комиссии как в ходе выборов, так и в межвыборный период.

Кроме того, данным Законом увеличен предельный размер избирательного фонда кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, с 5 до 15 млн. рублей, а также увеличен предельный размер перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата с 2 до 5 млн. рублей.

Законом Московской области N 47/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области» и в Закон Московской области «О порядке проведения на территории Московской области публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования» уточнен порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в случаях осуществления пикетирования одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции либо без использования такой конструкции, а также уточнены обязанности соответствующего уполномоченного органа при получении уведомления о проведении вышеуказанного публичного мероприятия.

Законом Московской области N 78/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О поддержке национально-культурных автономий в Московской области» дополнено понятие «национально-культурная автономия в Московской области», а также расширены виды деятельности национально-культурной автономии в Московской области следующими критериями: укрепление единства российской нации, гармонизация межэтнических отношений, содействие межрелигиозному диалогу, а также деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

Также в 2016 году осуществлялась деятельность по совершенствованию областного законодательства о муниципальных выборах, местном референдуме и других формах непосредственной демократии.

С целью приведения Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принят Закон Московской области N 17/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Пункт 4 статьи 66 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» дополнен нормой о том, что зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов и допущенный к распределению депутатских мандатов, исключается из указанного списка в случае принятия избирательной комиссией муниципального образования решения о регистрации его депутатом, в том числе по одномандатному или многомандатному избирательному округу.

Также уточнен порядок назначения дополнительных выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.

Закон Московской области N 59/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» принят с целью приведения Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в соответствие с изменениями федерального законодательства.

В соответствии с внесенными изменениям:

в избирательную комиссию от политической партии, иного общественного объединения, зарегистрированного кандидата может быть назначено не более 2 наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования;

одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию. Одновременно с этим, наблюдателям предоставляется право осуществлять фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования (с места, определенного председателем комиссии, и предварительно уведомив об этом председателя, его заместителя или секретаря комиссии), а удаление наблюдателя допускается только на основании судебного решения. Также ограничено количество замен членов комиссии с правом совещательного голоса. При этом кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия и назначать нового члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса не более чем 5 раз;

избирательные объединения и политические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов, а также зарегистрированные кандидаты лично обязаны участвовать в совместных агитационных мероприятиях.

Кроме того, изменены сроки окончания полномочий действующих на непостоянной основе окружных и участковых комиссий в случае обжалования итогов голосования или результатов выборов. Срок полномочий указанных избирательных комиссий прекращается со дня, следующего за днем исполнения избирательной комиссией решения вышестоящей комиссии, либо исполнения вступившего в законную силу судебного решения.

В избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования или результатах выборов используется полное наименование политической партии, общественного объединения, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное или сокращенное наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем из семи слов, то тогда кандидат или орган политической партии, иного общественного объединения, выдвинувший кандидата, список кандидатов, согласует краткое наименование, которое не должно состоять более чем из семи слов.

Правило о проведении всех операций по расходованию средств избирательного фонда в безналичном порядке не распространяется на случаи, когда избирательный фонд создан без открытия специального избирательного счета, а представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5 тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Предусмотрены единые правила составления списков государственных и муниципальных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, что должно способствовать укреплению гарантий права кандидатов и избирательных объединений на использование эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации.

Урегулирован правовой статус сетевых изданий наряду с организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий.

В случае совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование не проводится.

Предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.

Использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего права проводить предвыборную агитацию, об избирательном объединении, о кандидате (кандидатах) не допускается.

Закон Московской области N 75/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» принят в целях приведения Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в соответствие с нормами Федерального закона от 4 октября 2014 года N 290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где устанавливаются права главы муниципального образования на судебное обжалование решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку и особенности проведения досрочных выборов главы муниципального образования в случае такого обжалования.

Законом вносится соответствующее изменение в статью 6 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Закон Московской области N 128/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О местном референдуме в Московской области» принят с целью приведения законодательства Московской области о местном референдуме в соответствие с федеральным законодательством.

Устанавливается ограничение общего числа наблюдателей, назначаемых от инициативной группы по проведению референдума. В комиссию референдума может быть назначено не более 2 наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования.

Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию референдума. Одновременно с этим, наблюдателям предоставляется право осуществлять фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования (с места, определенного председателем комиссии, и, предварительно уведомив об этом председателя, его заместителя или секретаря комиссии), а удаление наблюдателя допускается только на основании судебного решения.

Предусматривается, что при отказе инициативной группы по проведению референдума от участия в совместном агитационном мероприятии доля эфирного времени, отведенная инициативной группе по проведению референдума для участия в совместном агитационном мероприятии, распределяется между другими участниками данного совместного агитационного мероприятия, в том числе если в данном мероприятии может принять участие только один участник.

Устанавливается, что сведения об избирателях, находящихся в местах временного пребывания избирателей, представляет в комиссию референдума руководитель организации, в которой участник референдума временно пребывает.

На всех заседаниях соответствующей комиссии референдума и при осуществлении ею работы с документами могут присутствовать представители средств массовой информации, которые вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, а также производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссии референдума.

Наряду с такими видами организаций СМИ, как организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, урегулирован правовой статус сетевых изданий.

Предусматривается, что использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего права проводить агитацию по вопросам референдума, не допускается.

С учетом замечаний и предложений, содержащихся в постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2016 года N 13/100-7 «О дополнительных мерах реагирования, направленных на совершенствование деятельности Избирательной комиссии Московской области по контролю за соблюдением избирательных прав граждан и законодательства о выборах при проведении выборов на территории Московской области» принят Закон Московской области N 161/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Данным Законом в части 6 статьи 27 и пункте 3 части 7 статьи 28 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» исключаются слова «, настоящим Законом», поскольку согласно пунктам 14 и 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отказ в заверении списка кандидатов по единому избирательному округу, списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, возможен только в случае несоблюдения требований вышеназванного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 28 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в качестве одного из оснований для отказа в заверении списка кандидатов по единому избирательному округу является предоставление документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области». При этом пункт 14 статьи 35 вышеназванного Федерального закона такого основания не содержит. Законом Московской области N 161/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» пункт 2 части 7 статьи 28 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» признается утратившим силу.

Кроме того, устанавливается срок определения результатов выборов – не позднее чем через десять дней после дня голосования.

В сфере местного самоуправления в 2016 году по инициативе органов местного самоуправления Ногинского и Щёлковского муниципальных районов Московской области в целях включения всей территории военного городка Ногинск-9 в границы Ногинского муниципального района с последующим созданием на его территории вновь образованного муниципального образования со статусом городского поселения принят Закон Московской области N 22/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и в Закон Московской области «О статусе и границах Щёлковского муниципального района, вновь образованных в его составе городских и сельских поселений и существующих на территории Щёлковского района Московской области муниципальных образований». В связи с изменением границы Ногинского и Щёлковского муниципальных районов внесены соответствующие изменения в карты (схемы) и описание границ этих муниципальных образований.

В связи с принятием в 2015 году Закона Московской области N 228/2015-ОЗ «О границе городского округа Кашира» и Закона Московской области N 229/2015-ОЗ «О границе городского округа Серебряные Пруды», которыми установлены и описаны границы городских округов Кашира и Серебряные Пруды и внесены соответствующие изменения в описание границ сопредельных с ними муниципальных образований – городского округа Озёры, Зарайского и Ступинского муниципальных районов и входящих в их состав поселений, в 2016 году принят Закон Московской области N 81/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О границе городского округа Озёры», Закон Московской области «О статусе и границах Зарайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и Закон Московской области «О статусе и границах Ступинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований».

В целях приведения законодательства Московской области в соответствие с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 30-П, принят Закон Московской области N 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области».

Указанным Законом устанавливается единый срок полномочий для глав и советов депутатов муниципальных образований Московской области – пять лет, а также определяется, что советы депутатов муниципальных районов будут формироваться из глав поселений, входящих в состав муниципальных районов, и из депутатов советов депутатов указанных поселений.

Главы муниципальных районов и городских округов будут избираться советами депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавлять местную администрацию.

Главы городских округов – ЗАТО будут избираться советами депутатов из своего состава, и исполнять полномочия их председателей.

Главы городских и сельских поселений в соответствии с уставами поселений могут избираться на муниципальных выборах или советами депутатов из своего состава.

Принятый в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 297-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» Закон Московской области N 120/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» признает утратившим силу абзац второй статьи 5 Закона Московской области N 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области».

В соответствии с внесенными изменениями отменяется ранее установленный особый порядок избрания глав городских округов, являющихся закрытыми административно-территориальными образованиями. Главы будут избираться по общему для глав городских округов Московской области порядку – советом депутатов муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавлять местную администрацию.

В целях реализации положений законов Московской области о статусе и границах отдельных муниципальных образований Московской области приняты следующие законы Московской области, изменяющие описания границ сопредельных с ними муниципальных образований Московской области:

N 149/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области»;

N 150/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Волоколамского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», Закон Московской области «О статусе и границах Лотошинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и Закон Московской области «О статусе и границах Можайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований»;

N 151/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области».

Законом Московской области N 180/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» перечень населенных пунктов Солнечногорского района Московской области, находящихся в границе сельского поселения Кривцовское, дополнен деревней Никулино.

На основании решений советов депутатов Люберецкого, Рузского, Павлово-Посадского, Красногорского, Зарайского, Луховицкого муниципальных районов Московской области, а также решений советов депутатов городских и сельских поселений, входящих в состав указанных муниципальных районов Московской области, приняты законы Московской области:

N 183/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Люберецкого муниципального района»;

N 184/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Рузского муниципального района»;

N 185/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Павлово-Посадского муниципального района»;

N 186/2016-ОЗ Об организации местного самоуправления на территории Красногорского муниципального района»;

N 206/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Зарайского муниципального района»;

N 207/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Луховицкого муниципального района». 

Объединение территорий осуществлено с согласия населения каждого из городских и сельских поселений, входящих в состав вышеуказанных муниципальных районов, выраженного решениями советов депутатов.

Объединение поселений осуществляется без изменения границ территорий муниципальных районов. Городские поселения, образованные путем изменения состава территорий муниципальных районов, наделяются статусом соответствующих городских округов.

В результате объединения городские и сельские поселения, входящие в состав Люберецкого, Рузского, Павлово-Посадского, Красногорского, Зарайского, Луховицкого муниципальных районов Московской области, утрачивают статус муниципальных образований.

В 2016 году принят ряд законов Московской области в сфере законодательного регулирования вопросов муниципальной службы.

Так, Закон Московской области N 16/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области» принят в целях реализации Федерального закона от 30 марта 2015 года N 63-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы» и приведения законодательства Московской области о муниципальной службе в соответствие с федеральным законодательством.

В целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы органам местного самоуправления предоставлено право на договорной основе осуществлять подготовку кадров. При этом субъект Российской Федерации должен своим законом установить порядок заключения такого договора.

Закон Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» дополнен новой статьей 17.1, в которой определен порядок заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы между органом местного самоуправления и гражданином, обучающимся в образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации.

Установлено, что договор о целевом обучении заключается на конкурсной основе. Определены условия, порядок проведения и подведения итогов такого конкурса, перечень документов, которые представляют граждане, изъявившие желание участвовать в конкурсе. Также установлены обязательства гражданина, получившего соответствующую подготовку, пройти муниципальную службу в органе местного самоуправления. Срок ее прохождения может быть от одного года до пяти лет, но не менее срока, в течение которого орган местного самоуправления предоставлял меры социальной поддержки гражданину в соответствии с договором о целевом обучении.

Закон Московской области N 56/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих Московской области» и Закон Московской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области» разработан и принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 30 марта 2015 года N 63-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы».

В Законе Московской области N 199/2007-ОЗ «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих Московской области» и Законе Московской области N 17/2009-ОЗ «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области» слова «повышение квалификации» заменены словами «дополнительное профессиональное образование».

Закон Московской области N 85/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы Московской области» и Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 395-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 9 и 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Данным Законом внесены изменения, определяющие периоды замещения должностей, которые во всех случаях включаются в стаж муниципальной службы. К ним относятся периоды замещения должностей муниципальной службы, муниципальных должностей, государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

Установлено, что в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и установления других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований для муниципальных служащих, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы.

Кроме того, статьей 1 Закона Московской области N 55/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственных должностях Московской области» абзацы второй и третий пункта 1 статьи 15 Закона Московской области N 16/97-ОЗ «О государственных должностях Московской области», предусматривающие выплату единовременного денежного вознаграждения лицам, замещавшим государственные должности Московской области, после прекращения осуществления полномочий, признаны утратившими силу.

В целях реализации Закона Московской области N 55/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственных должностях Московской области» из Закона Московской области N 164/2008-ОЗ «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» исключено положение, предусматривающее исчисление стажа для выплаты единовременного денежного вознаграждения лицам, замещавшим государственные должности Московской области, после прекращения осуществления полномочий.

Закон Московской области N 194/2016-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», которым предусматривается изменение условий установления выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы, и отдельным лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещавшиеся на постоянной основе. Также предусматривается постепенное увеличение пенсионного возраста, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии по старости.

Законом устанавливается:

порядок назначения и расчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области;

порядок применения Закона Московской области N 118/2002-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области» после 1 января 2017 года.

С целью определения порядка осуществления общественного контроля Общественной палатой Московской области принят Закон Московской области N 41/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об Общественной палате Московской области».

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика

12 ноября 2015 года Думой принят Закон Московской области N 213/2015-ОЗ «О бюджете Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

В 2016 году общий объем доходов бюджета Московской области установлен в сумме 371,5 млрд. рублей, с уменьшением к уровню 2015 года на 15 млрд. рублей или на 3,9 процента, в связи с неполным распределением объема межбюджетных трансфертов, получаемых Московской областью из федерального бюджета.

Расходы бюджета Московской области установлены в 2016 году – 406,53 млрд. рублей, с уменьшением к 2015 году на 49,6 млрд. рублей, или на 10,9 процента.

Бюджет Московской области на 2016 ­– 2018 годы сформирован с дефицитом, размер которого составил в 2016 году – 35,1 млрд. рублей, или 10,0 процентов к общей сумме доходов без учета безвозмездных поступлений; в 2017 и 2018 годах составит – 25,7 и 10,0 млрд. рублей или 7,1 и 2,6 процента к общей сумме доходов без учета безвозмездных поступлений соответственно.

Основные приоритеты расходов бюджета Московской области в 2016–2018 годах определены с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития, достижения целевых показателей, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в их числе:

повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы;

повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения;

индексация расходов бюджетных учреждений на оплату коммунальных услуг и увеличение расходов на проведение капитального ремонта учреждений;

увеличение расходов на строительство и реконструкцию социально-значимых объектов государственной и муниципальной собственности.

На 2016 год расходы бюджета в объеме 385,2 млрд. рублей были сформированы в рамках 16 государственных программ Московской области. Удельный вес программных расходов в общем объеме всех расходов бюджета составил 94,6 процента.

В 2016 году 69 процентов расходов бюджета Московской области, или 282,4 млрд. рублей, составили расходы на социально-культурную сферу (на образование, социальную политику, культуру, здравоохранение, физическую культуру и спорт, средства массовой информации).

Основными целями бюджетной политики Московской области в 2016–2018 годах являются:

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области;

безусловное исполнение принятых социальных обязательств;

повышение эффективности бюджетных расходов;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

дальнейшая реализация программно-целевых методов управления;

повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса.

Законами Московской области N 23/2016-ОЗ, N 105/2016-ОЗ, N 125/2016-ОЗ и N 173/2016-ОЗ внесены изменения в параметры бюджета Московской области на 2016 год, предусмотренные Законом Московской области N 213/2015-ОЗ «О бюджете Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

Основные характеристики бюджета Московской области в 2016 году изменились следующим образом:

общий объем доходов бюджета Московской области на 2016 год увеличился с 376,78 млрд. рублей до 424,3 млрд. рублей;

общий объем расходов бюджета увеличился с 443,31 млрд. рублей до 462 млрд. рублей;

дефицит бюджета снизился с 66,53 млрд. рублей до 37,8 млрд. рублей.

Изменения обусловлены в том числе:

уточнением плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам с учетом динамики их поступлений в бюджет Московской области;

включением в бюджет Московской области средств, подлежащих получению из федерального бюджета в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации остатков средств федерального бюджета и средств бюджета Московской области, не использованных в 2015 году;

обеспечением реализации указов Президента Российской Федерации и распоряжения Губернатора Московской области от 24.05.2016 N 136-РГ о повышении заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы Московской области;

уточнением и перераспределением отдельных расходов бюджета в связи с необходимостью финансового обеспечения мероприятий по приоритетным направлениям в 2016 году и плановом периоде 2017 – 2018 годов.

27 июня 2016 года принят Закон Московской области N 71/2016-ОЗ «Об исполнении бюджета Московской области за 2015 год», которым утвержден отчет об исполнении бюджета Московской области за 2015 год по доходам в сумме 393 145 289 тыс. рублей, по расходам в сумме 392 748 265 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит бюджета Московской области) в сумме 397 024 тыс. рублей.

Фактический объем средств, направленных на исполнение публичных нормативных обязательств в 2015 году, составил 39 555 050 тыс. рублей.

Объем государственного долга Московской области на 1 января 2016 года составил 98 747 642 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям Московской области – 298 673 тыс. рублей.

         По объему поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации Московская область в 2015 году заняла 2 место в Российской Федерации и 2 место в Центральном федеральном округе.

Поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Московской области за 2015 год возросли к уровню поступлений 2014 года на 29 853 676 тыс. рублей или на 9,7 процента.

Плановые назначения по данной группе доходов выполнены на 101 процент.

Расходы бюджета Московской области за 2015 год исполнены в сумме 392 748 243 тыс. рублей или на 87,9 процента к уточненным плановым назначениям года (446 772 220 тыс. рублей), в том числе:

382 783 351 тыс. рублей или 88,1 процента к плану (434 506 798 тыс. рублей) – расходы в составе государственных программ Московской области;

3 429 621 тыс. рублей или 94,6 процента к плану (3 625 429 тыс. рублей) – расходы в составе адресной программы Московской области;

138 254 тыс. рублей или 99,5 процента к плану (138 928 тыс. рублей) – расходы в составе региональной программы Московской области;

6 397 039 тыс. рублей или 75,2 процента к плану (8 501 064 тыс. рублей) – непрограммные расходы бюджета Московской области.

По сравнению с 2014 годом расходы бюджета Московской области увеличились на 21 927 870 тыс. рублей или на 5,9 процента (370 820 373 тыс. рублей).

Долговая политика в 2015 году строилась на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств Московской области в полном объеме и в установленные сроки и снижения долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Принятый в декабре 2016 года Закон Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» сформирован по программно-целевому принципу.

Доходы бюджета Московской области составят: в 2017 году – 399,3 млрд. рублей, с уменьшением к уровню 2016 года на 25 млрд. рублей или на 5,9 процента; в 2018 году – 412,95 млрд. рублей; в 2019 году – 432,3 млрд. рублей.

Расходы бюджета Московской области составят: в 2017 году – 436,87 млрд. рублей, с уменьшением к 2016 году на 25,2 млрд. рублей или 5,5 процента; в 2018 году – 426 млрд. рублей; в 2019 году – 451,2 млрд. рублей.

Бюджет Московской области на 2017–2019 годы сформирован с дефицитом, размер которого составит: в 2017 году – 37,6 млрд. рублей, в 2018 и 2019 годах – 13 млрд. рублей и 18,9 млрд. рублей соответственно.

Ориентиры налоговой политики Московской области связаны с такими стратегическими документами, как Основные направления налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, План действий Правительства Российской Федерации, направленный на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, а также План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Московской области в 2016 году.

В условиях «четырехлетнего» моратория Правительства Российской Федерации на повышение налоговой нагрузки и осуществление каких-либо масштабных изменений в налоговой системе Российской Федерации ключевые направления налоговой политики Московской области в 2017 году с учетом необходимости обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы включают:

повышение предпринимательской активности;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения налоговых издержек;

дальнейшее улучшение качества инвестиционного климата посредством налогового стимулирования инвестиций в модернизацию и развитие новых производств;

обеспечение принципа установления региональных налоговых льгот на временной основе с проведением обязательного анализа эффективности их применения.

Основными целями бюджетной политики при формировании бюджета Московской области на 2017–2019 годы являются:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области;

повышение доходного потенциала бюджета Московской области;

безусловное исполнение принятых социальных обязательств;

повышение эффективности бюджетных расходов;

обеспечение высокой доли бюджета развития, направленного на реализацию приоритетных проектов развития инфраструктуры в сферах: образования, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение условий для развития доступной и качественной медицины;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса;

поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Основные приоритеты расходов бюджета Московской области в 2017 – 2019 годах определены с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития, достижения целевых показателей, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В 2017 году 70,4 процента расходов бюджета Московской области или 307,7 млрд. рублей составят расходы на социально-культурную сферу (на образование, социальную политику, культуру, здравоохранение, физическую культуру и спорт).

В 2017 году на оказание мер социальной поддержки предусматривается 76,5 млрд. рублей, что выше соответствующих расходов 2016 года на 6,4 млрд. рублей или на 9,1 процента.

Дальнейшая реализация программно-целевого принципа планирования бюджета Московской области повышает обоснованность бюджетных ассигнований, обеспечивает их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

На 2017 год расходы бюджета в объеме 423,49 млрд. рублей сформированы в рамках 16 государственных и 1 адресной программы Московской области. Удельный вес программных расходов в общем объеме всех расходов бюджета составляет 96,9 процента.

Бюджеты муниципальных образований Московской области на 2017 год прогнозируются с профицитом в общей сумме 33,3 млрд. рублей. По сравнению с 2016 годом в 2017 году профицит бюджетов муниципальных районов и городских округов увеличится на 1,3 млрд. рублей или на 12,8 процента.

На 2018 год профицит бюджетов муниципальных образований Московской области прогнозируется в сумме 35,1 млрд. рублей или с ростом против 2017 года на 5,4 процента, на 2019 год – в сумме 38,1 млрд. рублей, что на 8,6 процента выше профицита 2018 года. Указанные средства остаются в распоряжении муниципальных образований и позволят им осуществить бюджетные расходы на реализацию закрепленных полномочий.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований в значительной степени зависит от финансовой помощи из бюджета Московской области, поскольку муниципальные образования сильно дифференцированы по уровню бюджетной обеспеченности в результате сложившейся структуры экономики муниципалитетов, размера территории, численности проживающего населения, обеспеченности инфраструктурой и т.п.

Общий объем дотаций из бюджета Московской области на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований прогнозируется на 2017 год в объеме 35,6 млрд. рублей с ростом по сравнению с объемом дотаций на 2016 год на 3,5 млрд. рублей или на 11 процентов.

Представляется необходимым отметить новые подходы в вопросах межбюджетного регулирования в Московской области на 2017 год, реализуемые при определении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований:

в прогнозе налогового потенциала по отдельным источникам учтена собираемость налогов 95 процентов;

налогооблагаемая база по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для муниципальных образований, у которых темпы роста поступлений выше сложившегося в среднем по Московской области, учитывалась исходя из среднего темпа роста по Московской области;

в расчете доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, учитывался средний показатель поступлений за последние три года, исключая наивысшие показатели, более чем в полтора раза превышающие сложившиеся поступления;

в объеме расчетных доходов не учитывались доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности;

в составе расчетных показателей общей стоимости предоставления муниципальных услуг учтены расходы на обслуживание муниципального долга, рассчитанные в соответствии с единой методикой;

предусмотрено неснижение по сравнению с 2016 годом размера дотации бюджетам вновь образованных городских округов Московской области;

предусмотрено неснижение по сравнению с 2016 годом размера дотации по консолидированным бюджетам муниципальных районов (по районным бюджетам) и бюджетам городских округов Московской области.

В 2017 – 2019 годах будет продолжена практика оказания муниципальным образованиям дополнительной финансовой помощи путем предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Московской области на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по наиболее значимым вопросам местного значения. Объем указанных субсидий в проекте бюджета Московской области на 2017 год составляет 24,7 млрд. рублей, на 2018 год – 20,5 млрд. рублей, на 2019 год – 24,8 млрд. рублей.

В связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Московской области в бюджете Московской области предусматриваются субвенции бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение переданных им полномочий на 2017 год в сумме 101,9 млрд. рублей, на 2018 год – 100,9 млрд. рублей, на 2019 год – 101,2 млрд. рублей.

Кроме того, в расходах бюджета Московской области на 2017 – 2019 годы предусмотрены средства для стимулирования муниципальных образований, органы местного самоуправления которых достигли наилучших результатов по увеличению налогового потенциала, в объеме 1 млрд. рублей (ежегодно).

В целях обеспечения финансовой устойчивости Московской области государственная долговая политика Московской области в 2017–2019 годах будет направлена на оптимизацию структуры и объема государственного долга и поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Верхний предел государственного внутреннего долга Московской области по состоянию на 1 января 2018 года составит 155,5 млрд. рублей, на 1 января 2019 года – 168,5 млрд. рублей, на 1 января 2020 года – 187,4 млрд. рублей и не превысит предельного значения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Принят Закон Московской области N 111/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области».

Данный Закон разработан и принят в целях приведения положений Закона Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в целях оптимизации процессов составления и исполнения бюджета Московской области.

Статья 4 Закона дополнена такими мероприятиями, как внешняя проверка и утверждение отчетов об исполнении бюджетов, а также осуществление государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 1 ноября продлен срок внесения на рассмотрение Думы проекта закона Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год и плановый период.

Данное изменение будет способствовать оптимизации процесса составления бюджета Московской области, в том числе позволит максимально учесть при подготовке проекта бюджета объемы средств, планируемых к поступлению в бюджет Московской области в очередном финансовом году и плановом периоде из федерального бюджета, что, в свою очередь, снизит количество изменений, вносимых в закон о бюджете Московской области в течение года.

В целях оптимизации перечня информации, представляемой в составе закона о бюджете по расходам, и устранения ее дублирования из состава приложений к закону о бюджете исключено приложение о распределении бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Московской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов.

Уточнено наименование субсидии, подлежащей предоставлению бюджету Московской области из бюджетов муниципальных образований Московской области, в части критерия для ее установления и групп муниципальных образований, по которым производится ее установление.

В Законе предусматривается установление различных методик определения прогноза налогового потенциала, расчетных доходов бюджетов и расчетных показателей общей стоимости предоставления муниципальных услуг для городских поселений (городских округов) и для сельских поселений.

Во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнен перечень материалов, представляемых в Думу одновременно с проектом закона о бюджете. В его состав включены:

проекты бюджетных смет, предложенные Думой, органами судебной системы, Контрольно-счетной палатой Московской области, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом Московской области в отношении указанных бюджетных смет;

реестры источников доходов бюджета Московской области.

Введены понятия – предметы рассмотрения проекта закона о бюджете Московской области при принятии его за основу и при принятии его в целом.

Предметом рассмотрения проекта закона о бюджете Московской области при принятии его за основу предлагается установить основные характеристики бюджета Московской области, к которым относятся:

прогнозируемый общий объем доходов;

общий объем расходов;

условно утверждаемые расходы;

верхний предел государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

дефицит (профицит) бюджета Московской области.

Предметом рассмотрения проекта закона о бюджете Московской области при принятии его в целом являются текстовые статьи проекта закона, а также приложения к нему, устанавливающие:

перечень главных администраторов доходов бюджета;

перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Московской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета Московской области;

бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями;

программа государственных внутренних заимствований;

программа государственных гарантий;

источники финансирования дефицита бюджета Московской области.

Уточнен перечень дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете Московской области:

приведен в соответствие с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

расширен в целях оперативного финансирования расходов, связанных:

с доставкой и пересылкой денежных средств для предоставления в Московской области мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

с обеспечением деятельности органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области и подведомственных им государственных казенных учреждений Московской области.

Кроме того, дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете распространены на бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств Закон Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» дополнен статьей, устанавливающей особенности использования средств, получаемых отдельными юридическими лицами из бюджета Московской области.

Закреплена норма, согласно которой законом о бюджете могут устанавливаться случаи перечисления из бюджета Московской области средств по государственным контрактам, договорам о предоставлении субсидий, а также по контрактам, договорам, соглашениям, заключенным в рамках их исполнения, на лицевые счета, открытые юридическим лицам на счетах финансового органа Московской области в учреждении Центрального банка Российской Федерации.

Операции по расходованию средств с указанных счетов осуществляются после проверки финансовым органом Московской области документов, подтверждающих денежные обязательства юридических лиц, в порядке, установленном Правительством Московской области.

В целях установления порядка распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджету Московской области, между бюджетами муниципальных образований Московской области принят Закон Московской области N 66/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О межбюджетных отношениях в Московской области». Распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджету Московской области, между бюджетами муниципальных образований Московской области устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Московской области и (или) законом о бюджете Московской области, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации. Установленный порядок позволит сократить время между поступлением иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Московской области и фактическим использованием бюджетами муниципальных образований Московской области предоставленных средств, что, в свою очередь, сделает возможным максимально оперативно решать вопросы, связанные с реализацией установленных целей.

Принят Закон Московской области N 147/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области».

Данным Законом внесен ряд изменений в части финансового контроля, в том числе, уточняющих объекты внешнего государственного финансового контроля. Объектами контроля становятся финансовые органы (распорядители и получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка, а также достижения показателей результативности использования средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами. Кроме этого, вместо договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий предметом контроля становится соблюдение юридическими лицами целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц.

Закон приведен в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации в части методов проведения контрольных мероприятий, дополнив их таким методом как анализ, а также законодательно определив обязанность объектов контроля и их должностных лиц своевременно и в полном объеме представлять в Контрольно-счетную палату по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления мониторинга, проведения и при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предоставлять должностным лицам Контрольно-счетной палаты допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

В налоговом законодательстве Московской области Дума по предложениям Губернатора Московской области использует все возможности для обеспечения экономического роста, создания налоговых стимулов поддержки малого и среднего бизнеса, которые предоставляет федеральное законодательство.

Закон Московской области N 4/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» разработан и принят в целях повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. На федеральном уровне предусмотрено разработать меры, позволяющие обеспечить полноценную интеграцию налоговой политики (в части предоставления налоговых льгот), в том числе разработать методику оценки эффективности налоговых льгот.

Учитывая, что на федеральном уровне указанная методика не разработана, до 1 января 2017 года приостановлено действие второго предложения абзаца первого и подпунктов 1 – 3 пункта 4 статьи 3, подпунктов 2 и 4 статьи 6 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области».

В целях законодательного обеспечения реализации поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года предложений, в целях повышения инвестиционной привлекательности Московской области принят Закон Московской области N 15/2016-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 «Ограничения по установлению налоговых льгот» и статью 26.10 «Льготы, предоставляемые резидентам технико-внедренческой особой экономической зоны» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». Данный Закон направлен на совершенствование механизма оказания государственной поддержки резидентам особых экономических зон Московской области и предусматривает реализацию полномочий субъектов Российской Федерации по установлению для резидентов особых экономических зон ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, и льгот по транспортному налогу.

Также принят Закон Московской области N 192/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области», дополнении его статьями 26.20 «Льготы, предоставляемые участникам и привлеченным лицам специальных инвестиционных контрактов», 26.21 «Льготы, предоставляемые участникам региональных инвестиционных проектов», 26.22 «Льготы, предоставляемые организациям, заключившим концессионное соглашение о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации имущества аэродромов аэропортов», 26.23 «Льготы, предоставляемые организациям, реализующим инвестиционные проекты по строительству и последующей эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления» и признании утратившими силу статей 26.5 «Льготы, предоставляемые организациям, принявшим на бухгалтерский учет в качестве основных средств объекты инженерной, транспортной и инновационной инфраструктуры в целях обеспечения функционирования технико-внедренческой особой экономической зоны» и 26.6 «Льготы, предоставляемые гражданам, на которых распространяется действие Закона Московской области «О мерах социальной поддержки и возмещении ущерба гражданам, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате природных пожаров на территории Московской области в 2010 году», которым в целях формирования благоприятного инвестиционного климата для создания промышленных производств на территории Московской области предусматривается с 2017 года предоставление налоговых льгот четырем новым категориям налогоплательщиков. А именно в рамках реализации специальных инвестиционных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от имени Российской Федерации и Московской области, льготы предоставляются участникам и привлеченным лицам специальных инвестиционных контрактов, заключаемых от имени Российской Федерации, а также инвесторам и привлеченным лицам специальных инвестиционных контрактов, заключаемых от имени Московской области, с объемом капитальных вложений свыше одного миллиарда рублей. В рамках реализации налоговых полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, в целях оказания мер финансовой поддержки для реализации на территории Московской области региональных инвестиционных проектов по приоритетным видам деятельности, установлены льготы по налогу на прибыль и по налогу на имущество организаций участникам региональных инвестиционных проектов.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в настоящее время рассматривается вопрос о развитии аэродромной инфраструктуры аэропортов Внуково, Домодедово и Шереметьево на условиях концессионных соглашений. В целях оказания дополнительной налоговой поддержки организациям, заключившим концессионное соглашение с Российской Федерацией о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортов Московской области, Закон Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» дополнен новой статьей 26.22 «Льготы, предоставляемые организациям, заключившим концессионное соглашение о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортов».

В рамках концессионных соглашений планируется передача аэродромного имущества ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» и ФГУП «Администрация аэропорта «ДОМОДЕДОВО» во владение и пользование операторам аэропортов Шереметьево и Домодедово (концессионерам) сроком на 49 лет в части аэропорта Шереметьево и на 58 лет – в части аэропорта Домодедово, а также строительство (реконструкция) концессионером объектов аэродромной инфраструктуры (объекты соглашений) и развитие терминальной инфраструктуры аэропортов (в составе иных обязательств концессионера).

В соответствии с действующим законодательством после передачи аэродромной инфраструктуры в концессию у концессионера возникают обязательства по уплате налога на имущество организаций по данным объектам.

Для организаций, заключивших концессионное соглашение с Российской Федерацией о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортов, пассажиропоток которых составляет более 10 млн. пассажиров в год, установлена льгота по налогу на имущество организаций в виде освобождения от уплаты налога в отношении принятых на учет объектов.

В целях улучшения экологической ситуации в условиях возрастающей нагрузки на Подмосковье в связи с размещением твердых коммунальных отходов жителей г. Москвы и Московской области и оказания дополнительной налоговой поддержки организациям, заключившим c уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области соглашение о реализации инвестиционного проекта по строительству и последующей эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления на территории Московской области совокупной мощностью не менее 2 500 тыс. тонн в год, в Московской области установлены налоговые льготы организациям, реализующим инвестиционные проекты по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления, а именно:

снижена на 4,5 процентного пункта ставка налога на прибыль организаций. Льгота будет действовать в течение пятнадцати налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором получена прибыль;

по налогу на имущество организаций установлена ставка ноль процентов в отношении имущества генерирующего объекта. Льгота также будет действовать в течение пятнадцати лет, начиная с месяца, следующего за месяцем постановки на учет указанного имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2014 года законами субъектов Российской Федерации о налогах в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом, для отдельных объектов недвижимого имущества могут быть установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости этих объектов.

В пределах предоставленных полномочий в Московской области установлены особенности исчисления налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости для торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5000 кв. м и помещений в них, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Московской области N 137/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области» с 1 января 2017 года для таких объектов установлена ставка налога на имущество организаций в размере 2 процентов.

В соответствии с нормами статьи 6 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» в целях оценки эффективности установленных налоговых льгот Губернатор Московской области представил в Думу Отчет о результатах действия Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» для налогоплательщиков-организаций на территории Московской области за 2015 год, который был рассмотрен и принят к сведению на заседании Думы, а также отчет о результатах предоставления налоговых льгот налогоплательщикам – физическим лицам на территории Московской области за 2015 год.

В соответствии с Законом Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» в Московской области для отдельных категорий налогоплательщиков установлены налоговые льготы по налогу на прибыль организаций, транспортному налогу и налогу на имущество организаций. В 2016 году действовали 19 статей, предусматривающих налоговые льготы физическим и юридическим лицам, в том числе инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Московской области.

В целях дальнейшего совершенствования налогового законодательства Московской области принят Закон Московской области N 141/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области». Законом с 1 января 2017 года расширен перечень видов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на территории Московской области определяется исходя из их кадастровой стоимости, а именно включены в него жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, а также установлена на 2017 год ставка налога на имущество организаций по указанным объектам налогообложения, в том числе по торговым центрам в размере 1,5 процентов, что соответствует уровню 2016 года.

Реализация положений данного Закона, помимо расширения налоговой базы налога на имущество организаций, будет способствовать решению проблемы стимулирования продаж объектов недвижимости и увеличит инвестиционные возможности организаций торговли по развитию бизнеса.

В соответствии с пунктом 41 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, на территории которых применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, вправе принять закон, устанавливающий, что, пеня на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2015 года, начисляется начиная с 1 мая 2017 года.

В Московской области налог на имущество физических лиц рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 1 января 2015 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 409 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц подлежит уплате в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В свою очередь, пеня за несвоевременную уплату налога на имущество физических лиц за налоговый период 2015 года в соответствии с положениями статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит начислению с 2 декабря 2016 года.

Принят Закон Московской области N 188/2016-ОЗ «Об установлении в Московской области даты начала начисления пени на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2015 года».

Перенос даты начала начисления пени по налогу на имущество физических лиц за налоговый период 2015 года на 1 мая 2017 года в качестве дополнительной меры поддержки налогоплательщиков Московской области в целях их адаптации к новому порядку уплаты налога позволит создать благоприятные условия для исполнения ими обязанности по уплате налога на имущество физических лиц за 2015 год.

В связи с окончанием с 1 января 2017 года переходного периода и введением в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), введенного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст (в ред. от 30.09.2014), принят Закон Московской области N 142/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области». Виды экономической деятельности, в отношении которых ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, установлена в размере 10 процентов, а также в размере 0 процентов для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и научной сферах, указаны в соответствии с ОКВЭД ОК 029-2014 с учетом переходных ключей, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации.

Одновременно до 31 декабря 2017 года продлено действие пониженной налоговой ставки в размере 10 процентов для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов» и осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах, которые являются приоритетными для Московской области. С 1 января 2017 года для всех групп налогоплательщиков, выбравших патентную систему налогообложения, значения потенциально возможного к получению годового дохода по всем видам предпринимательской деятельности увеличены на индекс потребительских цен в размере 1,072, утвержденный приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.11.2016 N 698.

Рассматривая этот вопрос, было принято во внимание, что величина потенциально возможного к получению годового дохода последний раз в Московской области изменялась в 2015 году и только для предпринимателей, работающих без привлечения наемных работников или имеющих не более трех наемных работников. Для тех, у кого в штате от четырех до пятнадцати человек, индексация потенциально возможного к получению годового дохода не проводилась уже два года.

В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 248-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающего изменение с 1 января 2017 года порядка определения видов деятельности, относящихся к бытовым услугам, в отношении которых субъекты Российской Федерации вправе вводить «налоговые каникулы», а также в связи с тем, что перечень кодов видов деятельности, относящихся к бытовым услугам, и перечень кодов услуг, относящихся к бытовым услугам, определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 N 2496-р «Об утверждении кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам», принят Закон Московской области N 165/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области», что позволило сохранить для всех впервые зарегистрировавшихся в 2016 году индивидуальных предпринимателей, осуществлявших деятельность в сфере бытовых услуг, право на применение «налоговых каникул» в 2017 году.

Кроме того, с 1 января 2017 года на 5 видов расширен перечень видов деятельности, по которым в Московской области возможно применять патентую систему налогообложения, а именно:

предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной и листовой штамповке и профилированию листового металла;

обработка металлов и нанесение покрытий на металлы;

обработка металлических изделий механическая;

деятельность, специализированная в области дизайна;

дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования.

В рамках реализации налоговых полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации главой 23 «Налог на доходы физических лиц» части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в целях экономического регулирования миграционных потоков на соответствующей территории принят Закон Московской области N 140/2016-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московской области, на 2017 год». Для обеспечения стабильности налоговой нагрузки и стимулирования притока на территорию Московской области иностранных работников региональный коэффициент на 2016 год в Московской области был установлен в размере 2,05381, что позволило размер авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность на территории Московской области, сохранить в размере 4 000 рублей в месяц.

Необходимо отметить, что Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона N 1037957-6 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации» (постановление Государственной Думы от 20 мая 2016 года N 8994-6 ГД).

Целью данного проекта закона является уточнение норм законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в части особенностей налогообложения букмекерских контор и тотализаторов, осуществляющих учет интерактивных ставок и уточнения порядка налогообложения объектов игорного бизнеса с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Законопроект предусматривает установление полномочий субъектов Российской Федерации по определению ставок налога на игорный бизнес в отношении вновь вводимых объектов налогообложения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Московской области, Законом Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» и иными нормативными правовыми актами Московской области 9 июня 2016 года Думой проведены публичные слушания по проекту закона Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2015 год», по результатам которых подготовлен и опубликован итоговый документ, а также разработаны рекомендации.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» и иными нормативными правовыми актами Московской области 17 ноября 2016 года в Думе проведены публичные слушания по проекту закона Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В публичных слушаниях приняли участие депутаты Думы, представители исполнительных органов государственной власти Московской области, главы муниципальных образований Московской области, депутаты советов депутатов муниципальных образований Московской области, представители политических партий и общественных организаций Московской области, жители Московской области.

Были заслушаны и обсуждены доклады представителей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, председателя Контрольно-счетной палаты Московской области и председателя Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Думы.

В соответствии с Законом Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» составлен итоговый документ публичных слушаний с рекомендациями слушаний.

Проанализировав основные показатели проекта закона Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», участники публичных слушаний, поддерживая в целом концепцию проекта закона, рекомендовали:

Думе:

продолжить работу по рассмотрению проекта закона Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» с учетом замечаний и предложений, прозвучавших в ходе публичных слушаний;

центральным исполнительным органами государственной власти Московской области продолжить работу:

по реализации программно-целевых методов управления в целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса;

по снижению дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

по повышению эффективности бюджетных расходов;

по улучшению качества государственного долга Московской области и проведению взвешенной долговой политики, направленной на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области.

В соответствии с Законом Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» замечания и предложения по проекту закона Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», представленные участниками публичных слушаний, были обобщены на заседании Комитета по вопросам бюджета финансовой и налоговой политики Думы и направлены Губернатору Московской области для сведения.

Обобщенные замечания и предложения по проекту закона о бюджете Московской области, представленные участниками публичных слушаний, с итоговым документом были обнародованы на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в составе материалов к проекту закона о бюджете Московской области.

Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранение

В целях реализации основных задач в сфере здравоохранения, труда и социальной политики на территории Московской области в 2016 году принят ряд законов Московской области.

Так, в рамках реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» продолжилось законодательное регулирование по реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья в части обеспечения доступной среды для инвалидов.

Законом Московской области N 2/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области» внесены изменения, которые предусматривают обеспечение основных условий доступности объектов благоустройства Московской области и предоставляемых услуг для инвалидов в зависимости от нарушений функций организма. Законом также дополнены полномочия исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере благоустройства по обеспечению основных условий доступности объектов и предоставляемых услуг для инвалидов.

В целях предоставления мер социальной поддержки наиболее незащищенных категорий граждан принят Закон Московской области N 10/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», которым предоставлена ежемесячная денежная компенсация по оплате взноса на капитальный ремонт:

одиноко проживающим пенсионерам, достигшим возраста 70 лет, и пенсионерам, достигшим возраста 70 лет, проживающим в семье из пенсионеров, являющихся собственниками жилых помещений, в размере 50 процентов в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения;

одиноко проживающим пенсионерам, достигшим возраста 80 лет, и пенсионерам, достигшим возраста 80 лет, проживающим в семье из пенсионеров, являющихся собственниками жилых помещений, в размере 100 процентов в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения.

Данная мера поддержки предоставляется более 95 тысячам одиноко проживающим пенсионерам и семьям, состоящим из пенсионеров. В бюджете Московской области на эти цели выделяется 210,8 млн. рублей в год.

Во исполнение поручений Губернатора Московской области принят Закон Московской области N 67/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», предусматривающий дополнительную меру социальной поддержки многодетных семей в виде компенсации стоимости школьной формы на весь период обучения детей в общеобразовательной школе.

Согласно указанному Закону право на частичную компенсацию стоимости (до 3 тыс. рублей) одежды обучающихся государственных образовательных организаций Московской области, муниципальных образовательных организаций в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, имеет один из родителей многодетной семьи. Таких семей в Московской области около 47 тысяч. Реализация данного Закона потребовала дополнительных расходов бюджета Московской области в сумме 291,8 млн. рублей в год.

В целях сохранения достигнутого уровня социальной защищенности в части оплаты жилищно-коммунальных услуг работников учреждений бюджетной сферы, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в Московской области, в случае преобразования сельских населенных пунктов или поселков городского типа в город, а также в случае их объединения с городом принят Закон Московской области N 100/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», в соответствии с которым установленные меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг работников учреждений бюджетной сферы, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в Московской области, в случае преобразования сельских населенных пунктов или поселков городского типа в город, а также в случае их объединения с городом сохраняются, если это преобразование произошло после 1 июня 2015 года.

Законом Московской области N 101/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об установлении мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания населения Московской области» внесены изменения в части предоставления права обеспечения специальной одеждой, обувью и инвентарем работников организаций социального обслуживания населения или выплаты денежной компенсации за их самостоятельное приобретение при исполнении ими служебных обязанностей.

К указанной категории относятся специалисты по социальной работе организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, при условии, если их профессиональная деятельность связана с разъездами, медицинские сестры специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, занятые в организациях социального обслуживания населения.

В 2016 году на мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки работников, занятых в организациях социального обслуживания населения Московской области, на обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплату компенсации за их самостоятельное приобретение из средств бюджета Московской области предусмотрено 36 593,0 тыс. рублей.

В целях усиления социальной защищенности неработающих пенсионеров принят Закон Московской области N 126/2016-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2017 год в целях установления социальной доплаты к пенсии», который подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Величина прожиточного минимума пенсионера устанавливается с 2010 года ежегодно законом субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Закон Московской области N 126/2016-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2017 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» предусматривает установление социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам и доведение уровня их материального обеспечения до 9161 рубля (на 2016 год величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области установлена в размере 8950 рублей).

При установлении величины прожиточного минимума пенсионера на 2017 год в размере 9161 рубль численность получателей региональной социальной доплаты составит 151,7 тыс. человек, потребность денежных средств на социальные доплаты – порядка 4,52 млрд. рублей.

Денежные средства на региональные доплаты к пенсии предусмотрены в Законе Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В целях организации закупки социальных услуг детям-инвалидам принят Закон Московской области N 99/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области». Учитывая, что мера социальной поддержки по оказанию инвалидам бесплатной слухопротезной помощи посредством кохлеарной имплантации с 2015 года реализуется путем обращения в медицинскую организацию в рамках программы государственных гарантий обязательного медицинского страхования, внесены изменения в Закон Московской области N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» в части исключения меры социальной поддержки по кохлеарной имплантации. Денежные средства, предусмотренные на данную меру социальной поддержки, направлены на закупку реабилитационных услуг для детей-инвалидов. Указанное мероприятие включено в государственную программу Московской области «Социальная защита населения Московской области». Реабилитационные услуги для детей-инвалидов закуплены на сумму около 7 млн. рублей, что позволило организовать курс реабилитации в 2016 году более, чем для 200 детей-инвалидов.

Принят Закон Московской области N 119/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в соответствии с которым внесены изменения в Методику расчета субвенции на организацию предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленную Законом Московской области N 110/2007-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в части изменения расчета расходов на оплату труда работников муниципальных отделов жилищных субсидий.

Расчеты расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда на одного работника муниципального отдела, обеспечивающего предоставление гражданам субсидий, предлагается осуществлять аналогично расчету, установленному Методикой расчета норматива расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Московской области, направленной на организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с вопросами местного значения, применяемой при расчетах межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 21.10.2011 N 1235/43.

Установлено, что расходы на оплату труда на одного работника муниципального отдела, обеспечивающего предоставление гражданам субсидий, определяются исходя из средней величины затрат по Московской области на выплату одному работнику органов местного самоуправления годовой заработной платы (с учетом начислений на выплаты по оплате труда) в размере, применяемом для разработки проекта закона Московской области о бюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, 670,04 тыс. рублей.

Кроме того, расходы на обеспечение предоставления гражданам субсидий в настоящее время определяются на расчетную численность работников муниципального отдела, которая зависит от численности населения муниципального образования. В принятой Законом редакции численность работников муниципального отдела жилищных субсидий будет зависеть от количества получателей субсидий.

Закон Московской области N 170/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» разработан и принят в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Согласно вышеназванному Федеральному закону размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Аналогичные нормы устанавливаются Законом Московской области N 170/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», при этом ежемесячный порядок выплаты сохраняется.

Вышеуказанным Законом предусматривается, что предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, то есть расчет компенсации по оплате коммунальных услуг производится исходя из установленных тарифов на их оплату без учета повышающих коэффициентов.

Традиционно принят ряд региональных законов, направленных на индексацию размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан. Так, Законом Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» определен размер индексации ежемесячных денежных выплат, установленных Законом Московской области N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» с 1 января 2017 года 1,01.

В соответствии с Законом Московской области N 199/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» с 1 января 2017 года увеличиваются размеры ежемесячной денежной выплаты:

ветеранам труда и ветеранам военной службы с 156 до 158 рублей (количество получателей 688 391 человек);

труженикам тыла с 95 до 96 рублей (количество получателей 4 121 человек);

реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, с 95 до 96 рублей (количество получателей 4 138 человек);

гражданам, не отмеченным государственными или ведомственными наградами, имеющим трудовой стаж 50 лет и более, с 1052 до 1063 рублей (количество получателей 8 992 человека);

лицам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России», с 376 до 380 рублей (количество получателей 16 908 человек).

При отказе в 2017 году от бесплатного проезда по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области (автобус, трамвай, троллейбус) и на железнодорожном транспорте пригородного сообщения ежемесячные денежные выплаты увеличиваются у:

ветеранов труда и ветеранов военной службы с 475 до 481 рубля;

тружеников тыла с 470 до 475 рублей;

реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий с 564 до 570 рублей.

Законом также предусматривается, что предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, то есть расчет компенсации по оплате коммунальных услуг производится исходя из установленных тарифов на их оплату без учета повышающих коэффициентов.

Уточняются категории получателей ежемесячной денежной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70 лет и старше одиноко проживающим или проживающим в семье из числа неработающих граждан, получающим пенсии. Указанная компенсация будет предоставляться лицам, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Закон Московской области N 200/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» разработан в соответствии с Законом Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и предусматривает в 2017 году индексацию размеров пособия на ребенка.

В соответствии с Законом Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» размер пособия на ребенка увеличивается на 1 процент. А также с 2018 года изменяется порядок индексации пособий. Размер индексации будет устанавливаться постановлением Правительства Московской области.

Законом Московской области N 198/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» с 1 января 2017 года увеличены на 1 процент размеры единовременной материальной помощи на погребение граждан.

Так, с 1 января 2017 года размер единовременной материальной помощи лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, составит:

членам семьи (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения) – 9 565 рублей (вместо 9 470 рублей);

членам семьи (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения) – 6 832 рубля (вместо 6 764 рублей);

членам семьи (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых составляет от 150 до 200 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения) – 4 099 рублей (вместо 4 058 рублей).

Средства на указанные цели предусмотрены в Законе Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Кроме того, с 2018 года размер индексации будет устанавливаться постановлением Правительства Московской области.

В сфере здравоохранения основная деятельность Думы была направлена на совершенствование законодательства Московской области в части модернизации трехуровневой системы здравоохранения и улучшение качества оказания медицинской помощи населению Московской области.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 15⁶ Закона Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» разработан и принят Закон Московской области N 127/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Согласно изменениям, в соответствии с решением руководителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования и при наличии дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, установленных частью 1 статьи 15⁶ Закона Московской области N 51/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области», изменения в сводную бюджетную роспись бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования могут быть внесены без внесения изменений в закон о бюджете, что даст возможность более оперативного реагирования на ситуацию, в частности, по государственной программе Московской области «Здравоохранение Подмосковья».

Законом Московской области N 39/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» скорректирован бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования в Московской области на 2016 год с учетом межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области и установления подушевого норматива на 2016 год.

В соответствии с изменениями общая сумма межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области была увеличена на 2 710 575,0 тыс. рублей и составила 14 067 729,0 тыс. рублей.

Отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2015 год утвержден Законом Московской области N 76/2016-ОЗ «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2015 год».

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год уточнен Законом Московской области N 158/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Данным Законом увеличен общий объем доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год на 4 337 995,5 тыс. рублей или на 4,6 процента и составил 97 491 344,6 тыс. рублей.

Расходная часть бюджета увеличена также на указанную сумму и составила 97 795 057,0 тыс. рублей (с учетом страхового запаса).

В бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области внесены изменения Законом Московской области N 187/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Данным Законом увеличена доходная и расходная части бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год с учетом дополнительных поступлений из бюджета Московской области на сумму 555 792,0 тыс. рублей.  Расходная часть бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год – 98 350 849,0 тыс. рублей.

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утвержден Законом Московской области N 148/2016-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в соответствии с которым бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области сбалансирован по доходам и расходам и составляет:

в 2017 году – 102 955 574,7 тыс. рублей, что на 9 802 225,6 тыс.  рублей больше, чем в 2016 году (93 153 349,1 тыс. рублей);

в 2018 году – 99 912 165,9 тыс. рублей;

в 2019 году – 102 574 230,2 тыс. рублей.

В связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2016 года N 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который сохранил за Российской Федерацией полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей,  принят Закон Московской области N 90/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области».

Пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отменил планируемую с 1 января 2018 года передачу организации обеспечения лиц по Программе «7 нозологий» в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Соответствующее изменение внесено Законом Московской области N 90/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области», который исключил из Закона Московской области N 132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области» правовую норму о передаче полномочия по организации обеспечения лиц, входящих в Программу «7 нозологий» в ведение центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, уполномоченного в сфере здравоохранения с 1 января 2018 года.

В целях индексации денежной нормы на одного человека с учетом ожидаемого уровня инфляции в соответствии с Прогнозом показателей инфляции и системы цен до 2019 года, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации, принят Закон Московской области N 139/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет».

Закон предусматривает в 2017 году индексирование нормативов на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет на 5,5 процента. Расходы на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет предусматриваются из расчета:

детям в возрасте до одного года – 630 рублей в месяц на одного человека;

детям в возрасте от одного года до двух лет – 478 рублей в месяц на одного человека;

детям в возрасте от двух до трех лет – 398 рублей в месяц на одного человека;

беременным женщинам – 239 рублей в месяц на одного человека;

кормящим матерям – 630 рублей в месяц на одного человека.

Принятие Закона потребовало дополнительных расходов из бюджета Московской области на сумму 175 млн. 137 тыс. рублей.

Общая потребность средств на реализацию данного Закона в 2017 году составит 1 млн. 408,5 тыс. рублей (в 2016 году – 1 млн. 233,3 тыс. рублей) при численности 238 784 получателей (в 2016 году – 229 205 получателей).

Дополнительные расходы на реализацию указанного Закона предусмотрены в Законе Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В соответствии с Прогнозом показателей инфляции и системы цен до 2019 года, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, вышеназванным Законом Московской области повторно проиндексированы на 2017 год нормативы на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет на 5,5 процента.

В рамках реализации задач по правовому регулированию отношений в сфере труда и занятости населения принят Закон Московской области N 25/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальном партнерстве в Московской области», который разработан в целях приведения Закона Московской области N 15/99-ОЗ «О социальном партнерстве в Московской области» в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 27 ноября 2002 года N 156-ФЗ «Об объединениях работодателей». Законом уточнено понятие «объединение работодателей», конкретизирован порядок уведомления о начале коллективных переговоров Московской областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

В целях приведения Закона Московской области N 82/99-ОЗ «О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» в соответствие со статьей 47 Трудового кодекса Российской Федерации принят Закон Московской области N 89/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», которым уточнен порядок уведомления о начале коллективных переговоров по заключению регионального соглашения Московской областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. В частности, комиссия будет обязана распространять информацию о начале коллективных переговоров по заключению соглашения через средства массовой информации.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 347-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» принят Закон Московской области N 162/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Московской области», которым определены полномочия Правительства Московской области по установлению условий оплаты труда руководителю, его заместителям и главному бухгалтеру Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области и предельных уровней соотношений среднемесячной заработной платы указанных лиц и среднемесячной заработной платы работников Территориального фонда.

Ранее система оплаты труда работников Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области была определена его локальным нормативным актом в соответствии с требованиями статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов Московской области с учетом методических указаний Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Методическими указаниями согласования Федеральным фондом обязательного медицинского страхования нормативов расходов на обеспечение выполнения территориальными фондами обязательного медицинского страхования своих функций (письмо от 16.05.2013 N 4039/21-и) предусмотрено, что фонд заработной платы Территориального фонда обязательного медицинского страхования рассчитывается с учетом планируемой индексации на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации применительно к оплате труда работников органов исполнительной власти.

Подраздел 5. Аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок

В сфере законодательного регулирования земельных отношений в 2016 году приняты законы Московской области:

N 9/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» и в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области», в соответствии с которым предусмотрено право арендаторов на приобретение в собственность земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, по цене, установленной в размере 15 процентов от кадастровой стоимости таких земельных участков, в случае, если право аренды возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.

Арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной равной кадастровой стоимости таких земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому арендатору, при условии его надлежащего использования. При этом арендатор должен подать заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока действия договора аренды земельного участка;

N 11/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области», который позволяет осуществить переход к установлению ставки арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, равной размеру налога на земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, при условии их использования для сельскохозяйственного производства;

N 64/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области». Данный Закон направлен на привлечение инвестиций и создание благоприятного климата для производства легковых автомобилей на территории Московской области. Установлен размер арендной платы за пользование земельным участком в случае размещения на нем автомобильного завода по производству легковых автомобилей во исполнение обязательств по специальному инвестиционному контракту, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», одной из сторон которого является Московская область – 1 рубль 24 копейки за 1 кв. метр в год.

Принимая во внимание кризисные явления в экономике, в целях поддержания и стимулирования инвестиционной активности в Московской области, а также недопущения увеличения финансовой нагрузки на арендаторов областной собственности Законом Московской области N 102/2016-ОЗ «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2017 год» в 2017 году базовый размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, сохранен на уровне 2016 года.

Определенные изменения в 2016 году претерпело и законодательство в сфере экологии и природопользования.

Принят Закон Московской области N 51/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об охране окружающей среды в Московской области» с целью приведения Закона Московской области N 240/2006-ОЗ «Об охране окружающей среды в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части определения, что ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

С целью приведения законодательства Московской области в соответствие с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» принят Закон Московской области N 86/2016-ОЗ «О порядке и условиях использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Московская область».

Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было установлено, что субъекты Российской Федерации с 1 января 2016 года являются обладателями геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и устанавливают порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателями которой являются.

Вышеназванным Законом Московской области установлен порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Московская область.

Принят Закон Московской области N 95/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области», который приводит в соответствие с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Закон Московской области N 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» в части наделения Министерства экологии и природопользования Московской области полномочиями по утверждению методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Принятый в 2016 году Закон Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» упорядочивает ответственность юридических, физических и должностных лиц за допущенные нарушения, в том числе напрямую связанные с вопросами экологии, природопользования и санитарии.

Так, в Кодексе Московской области об административных правонарушениях содержится глава 9 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и обеспечения плодородия земель», а также глава 6 «Административные правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», которой предусматриваются составы правонарушений, предусмотренных за:

нарушение чистоты и порядка в местах общего пользования, массового посещения и отдыха;

загрязнение территории, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств;

подтопление дорог, улиц, внутриквартальных, внутридворовых территорий;

нарушение правил проведения земляных и иных видов работ;

ненадлежащие состояние и содержание территории;

создание помех для вывоза мусора и уборки территории;

повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

С 2016 года субъекты Российской Федерации наделены значительными полномочиями в области обращения с отходами. В этой связи в Московской области проведена подготовительная работа по разработке проекта территориальной схемы обращения с отходами и региональной программы в области обращения с отходами. Также подготовлена конкурсная документация по проведению отбора региональных операторов.

В рамках указанных работ проведен сбор и анализ исходных данных из различных источников (органы местного самоуправления, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба государственной статистики, организации, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами и пр.) по объемам образования отходов, по объемам их обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения, по объемам поступления отходов Москвы, по организациям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами на территории Московской области. Определены остаточные мощности и сроки закрытия действующих полигонов. Подготовлен график, который согласован с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Разработаны дорожные карты по закрытию полигонов твердых коммунальных отходов (далее­ – ТКО), вызывающих наибольшее беспокойство среди населения, проведен ряд встреч с населением для объяснения планируемых действий органов власти в отношении таких полигонов. Проведен анализ земельных участков для подбора мест размещения новых мусороперерабатывающих заводов (вместе с полигонами ТКО) и мусоросжигательных заводов, в результате определены земельные участки для размещения указанных объектов. Организована работа по принятию полигонами ТКО (не подлежащими закрытию в ближайшие годы) инвестиционных программ.

Необходимо отметить, что в целях развития федерального и областного законодательства, а также во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 23 декабря 2015 года заключено Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления с 1 сентября 2016 года, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 N 1646-р.

До принятия проект территориальной схемы прошел широкое обсуждение – рассматривался в Думе, Общественной палате Московской области, региональном отделении Общероссийского народного фронта, был представлен бизнес-сообществу. Документ получил положительное заключение Научно-исследовательского института проблем экологии.

Так, 8 ноября 2016 года в Думе состоялись парламентские слушания на тему «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области» с участием депутатов Государственной Думы, представителей  Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, представителей исполнительных органов государственной власти Московской области, глав муниципальных образований Московской области, представителей общественности, научного сообщества, жителей Подмосковья и средств массовой информации.

Были рассмотрены основные вопросы территориальной схемы обращения с отходами, проанализированы все источники образования ТКО, потоки их движения по региону, оптимальные точки расположения объектов обращения с отходами.

Основной упор в территориальной схеме обращения с отходами в Московской области сделан на глубокую переработку. Кроме того, планируется масштабная модернизация объектов утилизации мусора. Каждый полигон будет оборудован системами отвода и очистки биогаза и фильтрата, современными изолирующими материалами, системами мониторинга. Для глубокой переработки будут применяться самые современные технологии.

По итогам парламентских слушаний разработчику было предложено доработать территориальную схему с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе ее обсуждения. Часть замечаний была учтена и вошла в Территориальную схему обращения с отходами Московской области, которая была утверждена на заседании Правительства Московской области 22 декабря 2016 года.

Мероприятия, заложенные территориальной схемой, учитывают потребности каждого муниципального образования с учетом социально-экономических, рекреационных особенностей, сложившейся транспортной инфраструктуры. По предварительным прогнозам, в результате реализации данного проекта количество захораниваемого мусора на территории Московской области уменьшится к 2025 году до 50 процентов. А воздействие вредных веществ на окружающую среду будет снижено до минимума.

Кроме того, принято постановление о порядке заключения соглашения между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области и региональным оператором по обращению с отходами. Таким образом, Подмосковье стало одним из немногих регионов России, полностью готовым к переходу на новые отраслевые правила.

В целях улучшения экологической ситуации в условиях возрастающей нагрузки на Подмосковье в связи с размещением ТКО жителями г. Москвы и Московской области, а также оказания дополнительной налоговой поддержки организациям, заключившим c уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области соглашение о реализации инвестиционного проекта по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления на территории Московской области совокупной мощностью не менее 2 500 тыс. тонн в год, внесены изменения в Закон Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», которыми предусмотрены льготы, предоставляемые организациям, реализующим инвестиционные проекты по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления. (Закон Московской области N 192/2016-ОЗ).

В сфере законодательства, регулирующего вопросы потребительского рынка, в 2016 году принят Закон Московской области N 73/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области».

Указанным Законом:

дополнен понятийный аппарат в части введения понятий «семейные (родовые) захоронения)», «кладбища, закрытые для свободного захоронения», «срочное захоронение», «отложенное (будущее) захоронение»;

 дополнены полномочия Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в части утверждения формы, порядка формирования и ведения реестра кладбищ, крематориев и иных захоронений, а также ведения реестра захоронений;

утверждено создание Перечня семейных (родовых) захоронений и размещение на официальном сайте Министерства потребительского рынка и услуг единой информационной базы о наличии участков на общественных и военных мемориальных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений. При этом места для создания данных захоронений будут предоставляться только из числа мест, включенных в этот Перечень;

установлен порядок оказания муниципальных услуг в части предоставления места одиночного захоронения, семейного (родового) захоронения, ниши в стене скорби, подзахоронения;

установлен порядок предоставления государственной услуги в части предоставления места для воинского захоронения (Московское областное военное мемориальное кладбище);

установлен размер штрафов для юридических лиц за несоблюдение требований к предоставлению мест для захоронений (подзахоронений) от 700 тыс. рублей до 1 млн. рублей.

В целях развития сельского хозяйства для обеспечения внутреннего и внешнего рынка здоровыми, экологически чистыми и качественными продуктами питания и выработки согласованных решений в данной сфере 24 мая 2016 года в Думе состоялся круглый стол на тему «Здоровое питание в Подмосковье: трудности и успехи».

В мероприятии приняли участие депутаты Думы, руководители крестьянских и фермерских хозяйств, руководители научно-исследовательских институтов отрасли, члены Союза органического земледелия, общественные деятели.

Участники круглого стола исходили из того, что в России отсутствует четкое, научно обоснованное определение экологического сельского хозяйства, экологически чистой сельскохозяйственной продукции, экологически чистых продуктов питания и товаров потребления сельскохозяйственного происхождения.

Ключевое значение для успешного развития экологического сельского хозяйства имеет эффективная система мер по стимулированию сельскохозяйственных товаропроизводителей при производстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции с прописанными в ней подсистемами льготного кредитования и страхования, государственной поддержки в области подготовки и переподготовки кадров, информационно-методического и научно-методического обеспечения.

По итогам мероприятия была принята резолюция с рекомендацией Думе после принятия федерального закона «Об экологическом сельском хозяйстве» принять правовой акт, регулирующий вопросы экологического сельского хозяйства в Московской области.

Подраздел 6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

В 2016 году большое внимание уделялось правовому регулированию вопросов охраны общественного правопорядка и общественной безопасности.

В целях установления одного базового закона Московской области об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Московской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области принят Закон Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Указанный Закон определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный Закон введен в действие Законом Московской области N 70/2016-ОЗ «О введении в действие Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», внесении изменений в некоторые законы Московской области и признании утратившими силу некоторых законов Московской области».  Кроме того, вышеуказанным Законом внесены изменения в некоторые законы Московской области и признаются утратившими силу некоторые законы Московской области в связи с принятием Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Также в данной сфере приняты законы Московской области:

N 44/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области» с целью уточнения порядка предоставления органами местного самоуправления Московской области льгот и компенсаций народным дружинникам;

N 61/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области» в целях совершенствования системы организации взаимодействия и координации деятельности народных дружин с органами государственной власти Московской области, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти путем создания координирующего органа (штаба) народных дружин Московской области;

N 52/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении ограничений розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области» и Закон Московской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области».

Данным Законом внесено изменение в Закон Московской области N 40/2015-ОЗ «Об установлении ограничений розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области», устанавливающее, что на территории Московской области не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков через торговые автоматы и в Закон Московской области N 39/2013-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области»;

N 117/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области» в целях повышения эффективности реализации правовых норм, регулирующих правоотношения, возникающие при привлечении к административной ответственности лиц, нарушивших требования Закона Московской области N 40/2015-ОЗ «Об установлении ограничений розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области» о недопущении розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области несовершеннолетним, в детских, образовательных и медицинских организациях, через торговые автоматы.

В сфере защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приняты законы Московской области:

N 7/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях приведения Закона Московской области N 110/2005-ОЗ «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в соответствие с Федеральным законом от 2 мая 2015 года N 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и уточнения понятия Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

N 62/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О пожарной безопасности в Московской области» в целях приведения Закона Московской области N 269/2005-ОЗ «О пожарной безопасности в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности».

В новой редакции излагается статья 4 Закона Московской области N 269/2005-ОЗ «О пожарной безопасности в Московской области» в целях исключения излишнего дублирования федеральных норм и уточнения основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности на территории Московской области.

В новой редакции излагается наименование статьи 8 вышеуказанного Закона, признаны утратившими силу части 1 и 2 статьи 8 Закона в связи с уточнением состава системы Государственной противопожарной службы, осуществляющей обеспечение пожарной безопасности на территории Московской области и положений, регулирующих ее деятельность;

N 116/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 448-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» направлен на уточнение одного из полномочий Правительства Московской области.

Подраздел 7. Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь

В целях реализации изменений, внесенных в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования, принят Закон Московской области N 28/2016-ОЗ «О порядке управления наемными домами, все помещения в которых находятся в собственности Московской области, и являющимися наемными домами и находящимися в собственности Московской области жилыми домами».

Законом Московской области N 46/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О формировании списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства» положения областного Закона приведены в соответствие с формулировками Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», а также уточнены категории граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса (заявление на постановку на учет и включение в соответствующий список может быть подано гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Московской области и относящимся к одной или одновременно нескольким категориям, определенным Правительством Российской Федерации, при наличии оснований включения в Список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, определенных Правительством Российской Федерации).

Принят Закон Московской области N 63/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области», которым внесен ряд изменений, касающихся в основном обязанностей регионального оператора. В том числе предусмотрено, что определение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон дополнен положениями по обязательному установлению региональным оператором в договоре с подрядной организацией гарантийного срока продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту, обязанности подрядных организаций по устранению выявленных нарушений, а также по созданию комиссий с участием представителей: уполномоченного органа, лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, и собственников помещений в многоквартирном доме для целей приемки выполненных работ.

Данным Законом установлено, что с 1 января 2017 года утверждение планового периода региональной программы осуществляется по каждому виду услуг и (или) работ, с указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период.

Закон Московской области N 65/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» распространяет действие на случаи строительства, реконструкции водопроводных и канализационных сетей в целях уменьшения сроков оформления исходно-разрешительной документации для таких объектов, сроки оформления такой документации могут быть сокращены более чем на 3 месяца (106 дней).

Законом Московской области N 69/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Московской области» включены в источники финансирования мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности средства бюджетов муниципальных образований Московской области и определены новые направления государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

развитие телеметрических систем контроля и учета энергетических ресурсов;

повышение энергетической эффективности объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также жилищного фонда Московской области при проведении работ по капитальному ремонту;

внедрение устройств автоматизированного регулирования потребления энергетических ресурсов;

поддержка реализации программ энергосбережения муниципальных образований Московской области.

Законом Московской области N 112/2016-ОЗ «Об утверждении перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса» установлены:

категории граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, для целей реализации на территории Московской области мероприятий по строительству жилья экономического класса;

порядок проверки органами местного самоуправления соответствия граждан-заявителей установленным категориям;

порядок формирования и утверждения органами местного самоуправления списков таких граждан;

порядок ведения сводного по Московской области реестра граждан, включенных в такие списки, и порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений юридическим лицам, заключившим в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации договоры об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договоры о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса. Данный Закон принят в порядке реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года.

Законом Московской области N 113/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве Московской области» с учетом норм федерального законодательства обязанность органов местного самоуправления по заключению договоров на вывоз и утилизацию мусора с участков лесного фонда заменена на полномочие по участию в организации сбора и вывоза мусора с участков лесного фонда, расположенных в границах муниципальных образований (в том числе в целях возможного софинансирования указанных мероприятий из местных бюджетов).

В связи с необходимостью реализации на территории Московской области мероприятий по вынесению административных наказаний в виде штрафов за нарушения в сфере благоустройства, зафиксированных специальными техническими средствами в автоматическом режиме по упрощенной процедуре (без составления протокола об административном правонарушении) принят Закон Московской области N 114/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс об административных правонарушениях Московской области».

Закон Московской области N 115/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» распространяет действие на случаи строительства, реконструкции антенно-мачтовых сооружений связи, предназначенных для размещения средств подвижной радиотелефонной связи и телерадиовещания, для уменьшения сроков оформления исходно-разрешительной документации при строительстве, реконструкции таких объектов (сроки получения ИРД могут быть сокращены вдвое – с 472 до 234 дней).

Данный Закон принят в порядке реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года.

Законом Московской области N 130/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по размещению на официальном сайте ежегодно не позднее 30 января списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных».

Принятие данного Закона призвано сделать систему учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, открытой, а информацию о состоянии работы по обеспечению граждан жилыми помещениями доступной для широкого круга лиц.

Принят Закон Московской области N 152/2016-ОЗ «Об утверждении заключения договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов, ранее понесенных субъектом Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями на реализацию принятых после 1 января 2013 года и досрочно завершенных региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, между государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Московской областью». Предметом договора является возмещение за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ расходов, понесенных Московской областью и муниципальными образованиями на досрочное завершение адресной программы.

Московская область выполнила обязательства по досрочному исполнению программы по переселению граждан из жилья, признанного аварийным до 1 января 2012 года. Исполнение соответствующей программы завершено в 2015 году и было сопряжено с дополнительными расходами бюджета Московской области и муниципальных образований Московской области. Указанные расходы возмещаются Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в пределах лимитов, установленных для соответствующих субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 13 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

На основании анализа обращений граждан, поступающих в Думу, и практики применения действующего Закона Московской области N 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» был разработан и принят Закон Московской области N 159/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области».

Данным Законом установлен период времени, в течение которого запрещено проведение шумных ремонтных работ в многоквартирных домах, в том числе в нежилых помещениях, а также запрещено проведение таких работ в воскресные и праздничные дни. Кроме того, установлен «льготный период для новостроек» – в течение шести месяцев со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию указанные выше ограничения не действуют.

Законом Московской области N 176/2016-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области наделено полномочиями органов местного самоуправления городских и сельских поселений в сфере комплексного развития территорий по аналогии с иными градостроительными полномочиями.

Правительству Московской области переданы полномочия органов местного самоуправления:

по принятию решения о комплексном развитии территории, о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории, об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории (или заключению соглашения об изъятии этих участков или объектов);

по обеспечению размещения информации о принятых решениях в отношении комплексного развития территории, о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории;

по заключению договора о комплексном развитии территории;

по обеспечению государственной регистрации изымаемых и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Положения данного Закона вступили в силу с 1 января 2017 года.

В целях обеспечения сбалансированного финансирования государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, Законом Московской области N 177/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» в формулу расчета размера субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области, направляемых для осуществления государственных полномочий, включен повышающий коэффициент, применяемый при увеличении объема и повышения сложности выполняемых работ, предоставляемых услуг.

Законом Московской области N 191/2016-ОЗ «О внесении изменений в законы Московской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» законодательство Московской области приводится в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации в части выведения градостроительных планов земельных участков из состава документации по планировке территории в отдельный вид документов.

Принят Закон Московской области N 195/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей», которым действующий Закон приведен в соответствие с федеральным законодательством в части терминологии, применяемой при предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных
к ним лиц.

В сфере дорожного хозяйства в 2016 году приняты законы Московской области:

N 48/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области».

Полномочия Правительства Московской области в сфере дорожной деятельности дополнены полномочием по установлению порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Московской области.

Данный Закон позволяет Правительству Московской области устанавливать порядок осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, что увеличивает срок их использования с соответствующими эксплуатационными характеристиками;

N 79/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Дорожном фонде Московской области». Законом внесена техническая правка в части изложения пункта 7 статьи 3, предусматривающей направление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Дорожного фонда Московской области. В 2016 году бюджету Московской области предоставлялись иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию мероприятий региональной программы Московской области в сфере дорожного хозяйства согласно решениям Правительства Российской Федерации в размере 7 156 186 200 рублей.

В 2016 году в Закон Московской области N 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» дважды вносились изменения.

Так, Законом Московской области N 109/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» полномочия Министерства транспорта Московской области и Комитета по ценам и тарифам Московской области дополнены новыми полномочиями по организации транспортного обслуживания населения водным и железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в том числе:

Министерство транспорта Московской области наделено полномочиями по применению единой транспортной карты на водном транспорте, а также по взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных образований по ее применению на муниципальных маршрутах водного транспорта;

Комитет по ценам и тарифам Московской области наделен полномочиями в части установления тарифов, сборов и платы за перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении до принятия закона о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетным законодательством.

Законом Московской области N 124/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» Министерство транспорта Московской области наделено полномочием по установлению шкалы для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью в соответствии с Соглашением между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок от 29.08.2016 N 77-901.

Это позволит организовать 164 маршрута общественного транспорта между городом Москвой и Московской областью, в том числе 120 из них – с началом маршрута в Московской области.

В сфере транспорта также принят Закон Московской области N 137/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств».

Принятие данного Закона позволило обеспечить возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, незамедлительно после устранения причины их задержания, в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными ФАС России, с возможностью последующей уплаты расходов за эвакуацию и хранение транспортного средства.

Кроме того, принят Закон Московской области N 146/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области», который приводит в соответствие с федеральным законодательством четыре закона Московской области и наделяет Правительство Московской области новыми полномочиями по содержанию, развитию и организации эксплуатации посадочных площадок гражданской авиации.

С целью детальной проработки вопросов, касающихся законодательного регулирования транспортной сферы, а также широкого обсуждения проблем, возникающих в данной сфере, в Думе проведены мероприятия:

дискуссионная площадка «Открытая трибуна» на тему «Развитие дорожной сети в Московской области. Платные автомобильные дороги и искусственные сооружения»;

круглый стол на тему «О мероприятиях, направленных на повышение качества обслуживания пассажиров на пригородном железнодорожном транспорте в Московской области и улучшение состояния объектов пригородной железнодорожной инфраструктуры»;

круглый стол на тему «Развитие единого парковочного пространства в Московской области»;

круглый стол на тему «Проблемы собираемости транспортного налога в Московской области».

Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность

В 2016 году для урегулирования отношений в сферах экономической и инвестиционной политики, имущественных отношений и научно-промышленной деятельности принят ряд законов Московской области.

Так, Закон Московской области N 18/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инновационной политике органов государственной власти Московской области» ввел в законодательство Московской области понятие «реестр инновационной продукции, рекомендованной к использованию в Московской области».

В соответствии с данным Законом формирование и ведение реестра инновационной продукции, рекомендованной к использованию в Московской области, осуществляется в целях стимулирования спроса на инновационную продукцию, в том числе для использования при формировании плана закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Московской области. Порядок формирования и ведения реестра инновационной продукции, рекомендованной к использованию в Московской области, утверждается Правительством Московской области.

Закон Московской области N 27/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» разработан и принят по итогам проведенного в 2015 году мониторинга его правоприменения.

Данным Законом уточняются цели поддержки субъектов предпринимательской деятельности, оказываемой органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Устанавливаются требования к муниципальным программам (подпрограммам), содержащим мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, выполнение которых является условием выделения из бюджета Московской области субсидий на софинансирование муниципальной программы.

В частности, в муниципальной программе (подпрограмме) должны быть установлены:

цели оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

перечень приоритетных направлений развития (видов деятельности) малого и среднего предпринимательства;

перечень показателей, характеризующих достижение поставленных в муниципальной программе (подпрограмме), содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, целей, их целевые значения;

мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в соответствующем муниципальном образовании Московской области.

Иные требования к муниципальным программам (подпрограммам) для целей получения финансовой поддержки из бюджета Московской области в соответствии с указанным Законом устанавливаются Правительством Московской области.

Также вышеназванным Законом установлен перечень показателей, которые будут использоваться органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области для оценки степени достижения целей поддержки субъектов предпринимательской деятельности.

Закон Московской области N 38/2016-ОЗ «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» разработан по итогам проведенного в 2015 году мониторинга правоприменения Закона Московской области N 75/2006-ОЗ «О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области».

Закон Московской области N 75/2006-ОЗ «О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области» по итогам мониторинга признан неэффективным и подлежащим признанию утратившим силу.

Новый Закон Московской области N 38/2016-ОЗ «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» устанавливает в качестве основных целей научно-технической политики органов государственной власти Московской области:

реализацию государственной научно-технической политики на территории Московской области;

развитие и эффективное использование научного потенциала Московской области;

увеличение вклада научно-технического комплекса Московской области в развитие экономики и социальной сферы Московской области.

В соответствии с Законом Московской области N 38/2016-ОЗ  «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» в системе исполнительных органов государственной власти Московской области определяется уполномоченный орган, осуществляющий координацию деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и субъектов научной и (или) научно-технической деятельности на территории Московской области в научной и (или) научно-технической сфере.

Координация деятельности субъектов научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется в целях:

обеспечения взаимодействия субъектов научной и (или) научно-технической деятельности;

определения потребности Московской области в научных исследованиях и разработках;

формирования приоритетных для Московской области направлений развития науки, технологий и техники;

выработки критериев оценки эффективности научной деятельности;

выработки предложений по созданию и ликвидации научных организаций Московской области;

создания условий для эффективного использования и реализации научно-технической продукции организаций научно-технического комплекса Московской области;

организации проведения экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств бюджета Московской области;

развития и эффективного использования научного потенциала Московской области.

Нормы Закона Московской области N 38/2016-ОЗ «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» направлены на развитие научно-технического комплекса Московской области, в том числе за счет создания новых организаций науки и образования.

В соответствии с вышеназванным Законом Правительство Московской области наделено правом присвоения статуса «исследовательский университет Московской области» государственной образовательной организации высшего образования Московской области, имеющей уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагающей высоким потенциалом профессорско-преподавательского состава, эффективной организационной структурой, позволяющей сочетать обучение с исследованием, развитой аспирантурой и докторантурой, кандидатскими и докторскими диссертационными советами, свидетельствами международного и национального признания.

 В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и иных организаций по вопросам реализации государственной научно-технической политики на территории Московской области предусмотрено создание Московского областного научно-технического Совета.

Сохранены ранее предусмотренные формы поддержки научной деятельности, включая гранты Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций, а также премии молодым ученым и специалистам.

Закон Московской области N 72/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» принят в целях приведения Закона Московской области N 193/2014-ОЗ «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Кроме того, устранен пробел в законодательстве Московской области – установлена процедура оценки регулирующего воздействия проектов законов Московской области, вносимых в Думу: депутатами Думы; фракциями в Думе; органами Думы, в состав которых входят депутаты Думы; членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителем от Московской областной Думы; членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителем от Правительства Московской области; Контрольно-счетной палатой Московской области; представительными органами муниципальных образований Московской области; Советом муниципальных образований Московской области; прокурором Московской области.

В соответствии с новой редакцией Закона такого рода проекты направляются для проведения оценки регулирующего воздействия в уполномоченный Правительством Московской области центральный исполнительный орган государственной власти Московской области. Дума рассматривает проект закона Московской области, направленный для проведения оценки регулирующего воздействия, с учетом заключения об оценке регулирующего воздействия.

Законом Московской области N 83/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» внесены изменения в положения о полномочиях Правительства Московской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Перечень данных полномочий расширен новыми полномочиями. Внесение изменений вызвано необходимостью приведения отдельных положений Закона Московской области N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также федеральным законодательством в части осуществления мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках.

Закон Московской области N 84/2016-ОЗ «О промышленной политике в Московской области» разработан в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». В данном Законе учтен опыт правового регулирования промышленной деятельности в Московской области, в частности, результаты мониторинга правоприменения ранее действовавшего в Московской области Закона Московской области N 153/2001-ОЗ «О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области».

Закон Московской области N 84/2016-ОЗ «О промышленной политике в Московской области» устанавливает цели промышленной политики в Московской области, в частности:

увеличение доходов бюджета Московской области от деятельности в сфере промышленности;

обеспечение населения Московской области рабочими местами;

обеспечение привлекательности условий и оплаты труда в сфере промышленности на территории Московской области.

В качестве мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в Московской области указанным Законом предусматривается:

предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности финансовой поддержки;

предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности и организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, имущественной поддержки;

предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности и организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, поддержки при реализации инвестиционного проекта, направленного на развитие их производственной деятельности;

предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности информационно-консультационной поддержки;

предоставление поддержки научно-технической и инновационной деятельности при реализации промышленной политики в Московской области;

предоставление поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в области развития их кадрового потенциала;

заключение специальных инвестиционных контрактов;

оказание поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в области внешнеэкономической деятельности;

создание инженерной, транспортной инфраструктуры и инженерных коммуникаций для обеспечения деятельности субъектов деятельности в сфере промышленности.

Предусмотрены дополнительные меры стимулирования для индустриальных (промышленных) парков, промышленных кластеров, многофункциональных индустриальных парков, технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, технополисов и их управляющих компаний.

В целях осуществления финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности Правительство Московской области наделено правом создания государственного фонда развития промышленности Московской области.

Закон Московской области N 94/2016-ОЗ «Об обязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области» разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Законом предусмотрено обязательное общественное обсуждение закупок для государственных нужд Московской области в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составляет 500 млн. рублей и выше. Для справки: федеральное законодательство устанавливает процедуру обязательного общественного обсуждения закупок при цене контракта, составляющего 1 млрд. рублей и выше.

Обязательное общественное обсуждение закупок проводится в два этапа.

Первый этап обязательного общественного обсуждения закупок заключается в обсуждении на Едином портале торгов в разделе «Общественное обсуждение» и посредством проведения очных публичных слушаний информации о закупке, включенной в план-график, и извещение о проведении обязательного общественного обсуждения закупки.

Второй этап обязательного общественного обсуждения закупок заключается в обсуждении на Едином портале торгов информации о закупке, включенной в извещение об осуществлении закупки, и документацию о закупке.

Закон Московской области N 129/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инновационной политике органов государственной власти Московской области» ввел в законодательство Московской области понятия «бизнес-инкубатор инновационного типа», «инновационный территориальный кластер», «специализированная организация инновационного территориального кластера».

Указанным Законом уточнены цель и задачи инновационной политики органов государственной власти Московской области. Целью инновационной политики признано создание условий для внедрения результатов интеллектуальной деятельности в экономику и социальную сферу.

Закон Московской области N 134/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» разработан в целях актуализации ранее установленных нормативов, исходя из существующей инфляции, а также вновь установленных полномочий органов местного самоуправления.  

В целях повышения эффективности межбюджетных отношений проведена детализация нормативов. Вместо 49 ранее существовавших нормативов утверждено 54 норматива. Расчетные показатели расходов муниципальных образований Московской области, рассчитанные на основе новых нормативов, в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличены на 10 процентов. Максимальный рост расходов осуществлен в сфере физической культуры и спорта (в 1,7 раза), жилищно-коммунального хозяйства (17,4 процента), культуры (15,7 процента). Таким образом, принятие Закона Московской области N 134/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» призвано обеспечить укрепление финансовых основ местного самоуправления.

Закон Московской области N 166/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области» разработан на основании изменений, внесенных в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающих переход на контрактную систему государственных и муниципальных унитарных предприятий. В соответствии с данным Законом закупки для нужд государственных унитарных предприятий Московской области также будут выноситься на общественное обсуждение. Цена контракта, являющаяся основанием для проведения процедуры общественного обсуждения, является единой для всех категорий государственных заказчиков Московской области.

Законом Московской области N 172/2016-ОЗ «Об установлении полномочия Государственного образовательного учреждения высшего образования Московской области Московского государственного областного университета» указанное высшее образовательное учреждение, находящееся в собственности Московской области, наделено полномочием единственного поставщика по оказанию образовательных услуг по подготовке работников контрактных служб для нужд Московской области и муниципальных образований Московской области, что позволит обеспечить на территории Московской области выполнение требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о наличии у работников контрактных служб высшего или дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

Законом Московской области N 182/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» уточнены формулировки целей и задач инвестиционной политики органов государственной власти Московской области, а также методы стимулирования инвестиционной деятельности, применяемые органами государственной власти Московской области.

В сфере имущественных отношений с целью повышения эффективности управления собственностью Московской области, привлечения инвестиций и улучшения инвестиционного климата на территории Московской области принят Закон Московской области N 74/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области». Данным Законом максимальный срок аренды областной собственности увеличен с 10 до 25 лет. При этом решение о заключении договора аренды областной собственности на срок более 10 лет принимается Правительством Московской области.

С целью недопущения увеличения финансовой нагрузки на арендаторов областной собственности в 2017 году базовая ставка арендной платы при сдаче в аренду зданий и нежилых помещений, находящихся в собственности Московской области в соответствии с Законом Московской области N 103/2016-ОЗ «Об установлении базовой ставки арендной платы при сдаче в аренду зданий и нежилых помещений, находящихся в собственности Московской области, на 2017 год» оставлена неизменной и сохранена на уровне 2016 года в размере 1 884 рублей за 1 кв. метр.

В целях повышения эффективности управления собственностью Московской области, находящейся в неудовлетворительном состоянии, создания условий для ее вовлечения в гражданский оборот, стимулирования привлечения инвестиций в процесс восстановления (ремонта) и сохранения объектов принят Закон Московской области N 196/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области».

С целью установить понижающий коэффициент в размере 0,5 при определении арендной платы по договорам аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства, ведущими свою деятельность в сфере научных исследований и разработок, принят Закон Московской области N 97/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области».

Подраздел 9. Образование, культура и спорт

В 2016 году Дума продолжила совершенствование законодательства Московской области в сферах образования, культуры, туризма, защиты прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках совершенствования образовательного законодательства Московской области была продолжена работа в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации указов Президента Российской Федерации в части кадровой политики в образовательной сфере.

Законом Московской области N 53/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» уточнена методика расчета субвенции на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность, в части:

установления методики расчета норматива расходов на оплату труда работников, осуществляющих работу по обеспечению выплаты компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность (далее – работники, обеспечивающие выплату компенсации);

уточнения нагрузки на одного работника, обеспечивающего выплату компенсации, из расчета 1 работник на 1 400 воспитанников, за присмотр и уход за которыми в образовательных организациях в Московской области предусмотрена компенсация родительской платы;

сокращения доли расходов на оплату банковских и почтовых услуг по перечислению компенсации родительской платы.

Закон Московской области N 96/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании», разработанный в целях приведения Закона Московской области N 94/2013-ОЗ «Об образовании» в соответствие с федеральным законодательством, закрепил индивидуальных предпринимателей в сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в системе образования Московской области; дополнил полномочия Думы в сфере образования по утверждению нормативов финансового обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области; исключил из полномочий исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования определение порядка предоставления средств бюджетам муниципальных образований Московской области на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в Московской области; исключил из статьи по оплате труда работников образовательных организаций в Московской области положение по выплате педагогическим работникам вознаграждения за осуществление функций классного руководителя и включил указанное положение в статью, регламентирующую меры поддержки работников образовательных организаций; дополнил положения по условиям организации обучения
детей-инвалидов и инвалидов.

Закон Московской области N 98/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях» уточнил категории получателей и установил размер частичной компенсации стоимости питания обучающимся из многодетных семей в образовательных организациях в Московской области с 1 сентября 2016 года.

С 1 сентября 2016 года дети из многодетных семей, обучающиеся в государственных образовательных организациях Московской области, муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области и в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, обеспечиваются частичной компенсацией стоимости питания в размере 60 рублей на 1 учебный день на каждого обучающегося.

Принят Закон Московской области N 97/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования». В связи с принятием Закона Московской области N 107/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2016 году» Законом Московской области N 97/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования»  внесены изменения в методику расчета субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области.

В связи с принятием Закона Московской области N 108/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2016 году» Законом Московской области N 97/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» внесены изменения в методику расчета субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области.

Данным Законом также установлен размер вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области в классе с предельной наполняемостью – 1 000 рублей.

Закон Московской области N 107/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2016 году» разработан и принят в связи с повышением с 1 сентября 2016 года заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций в Московской области на 10 процентов и руководителей и заместителей руководителей дошкольных образовательных организаций в Московской области на 40 процентов.

Указанным Законом уточнены:

дифференцирующие коэффициенты для расчета норматива финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (далее – работники, реализующие Программу);

величина нормативов финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих Программу, в связи с чем в приложении 2 к указанному Закону нормативы устанавливаются на период с 1 января 2016 года по 31 августа 2016 года и с 1 сентября 2016 года;

методика расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в части применения коэффициента, учитывающего оптимизацию расходов за счет сокращения неэффективных расходов с целью выполнения Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р.

Закон Московской области N 108/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2016 году» разработан и принят в связи с повышением с 1 сентября 2016 года заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области на 5 процентов.

Указанным Законом уточнены:

величина нормативов расходов стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальных общеобразовательных организациях, рассчитываемых на одного обучающегося по основным общеобразовательным программам, по уровням общего образования (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования), по количеству обязательных часов учебного плана с учетом средней стоимости часа педагогической работы согласно системе оплаты труда, расчетного соотношения в фонде оплаты труда педагогического и административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги по уровням общего образования, видам классов в муниципальных общеобразовательных организациях с 1 сентября 2016 года;

методика расчета субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в части применения коэффициента, учитывающего оптимизацию расходов за счет сокращения неэффективных расходов в рамках Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р.

Закон Московской области N 153/2016-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2017 году» разработан с целью финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области в 2017 году посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области.

Указанным Законом на 2017 год установлены:

порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области;

нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области, которые включают:

нормативы финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, рассчитываемых на одного воспитанника в год, по каждой возрастной категории, длительности пребывания воспитанников, направленности групп с учетом расчетной потребности в количестве педагогических работников, учебно-вспомогательного и прочего персонала на оказание базовой услуги по реализации Программы, прогнозируемого соотношения средней заработной платы учебно-вспомогательного, прочего персонала и педагогических работников;

норматив финансового обеспечения расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек;

методика расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Расходы на предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), рассчитаны в объеме 34 млрд. 131 млн. 102 тыс. рублей исходя из прогнозируемой численности воспитанников в количестве 374 767 человек.

Для расчета нормативов финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих Программу, на 2017 год была применена прогнозируемая среднемесячная заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций в Московской области на 2017 год, равная 44 125 рублям в месяц.

Закон Московской области N 154/2016-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2017 году» разработан в целях финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области в 2017 году посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области.

Указанным Законом утвержден новый порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» затраты на оплату труда педагогических работников должны быть рассчитаны с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников.

Новый порядок расчета нормативов на 2017 год предполагает применять при расчете норматива прогнозируемую среднемесячную заработную плату педагогических работников общеобразовательных организаций в Московской области на 2017 год, равную 47 952 рублям в месяц.

Расходы на предоставление субвенций рассчитаны в объеме 51 млрд. 892 млн. 659 тыс. рублей, исходя из прогнозируемой численности обучающихся в количестве 770 503 человек.

Законом Московской области N 155/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» внесены изменения в методику расчета субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного и общего образования в частных дошкольных и общеобразовательных организациях в Московской области согласно методикам расчета субвенций на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях, ежегодно устанавливаемых соответствующими законами Московской области.

Законом исключена субвенция на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области, поскольку указанное вознаграждение включено в норматив финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Расходы на предоставление субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), рассчитаны в объеме 874 млн. 627 тыс. рублей.

Расходы на предоставление субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), рассчитаны в объеме 1 млрд. 235 млн. 613 тыс. рублей.

Законом Московской области N 203/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании» установлены права Московской области как субъекта Российской Федерации на предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей, в том числе финансовое обеспечение предоставления дополнительного образования детей в муниципальных и частных образовательных организациях в Московской области, реализующих дополнительные общеобразовательные программы для детей.

Данным Законом уточнены категории получателей государственной социальной стипендии, порядок ее назначения, состав стипендиального фонда, в том числе количественные пропорции содержащихся в нем средств на оказание материальной поддержки нуждающимся обучающимся и средств для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы.

Также указанным Законом предусмотрено наделение органов государственной власти Московской области полномочием по установлению правил формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области.

Средства, необходимые для реализации Закона, предусмотрены в Законе Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в том числе средства на выплату стипендий и другие расходы из стипендиального фонда обучающихся в государственных образовательных организациях Московской области в размере 1 289 644 тыс. рублей.

В 2016 году принят ряд законов, направленных на совершенствование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принятие данных законов было обусловлено изменением федерального законодательства.

Законом Московской области N 19/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области по вопросам социальной поддержки отдельных категорий граждан» внесены изменения в Закон Московской области N 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», а именно:

в методику расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию мер социальной поддержки и социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся по очной форме обучения в муниципальных и частных образовательных организациях высшего образования, находящихся на территории Московской области, в соответствии с изменениями федерального законодательства и законодательства Московской области в сфере организации транспортного обслуживания населения, и необходимостью перехода в 2016 году от использования учащимися месячного проездного билета к использованию единой транспортной карты с льготной тарификацией;

в методику расчета субвенций, предоставляемых в 2016 году и на плановый период 2017–2018 годов из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение  предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма  специализированных жилых помещений с предельной стоимостью 1 кв. метра общей площади жилого помещения, используемой в качестве предельной цены для приобретения жилого помещения за счет средств бюджета Московской области, утвержденной распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области на III квартал текущего года, предшествующего планируемому периоду.

Кроме того, указанным Законом внесены изменения в Закон Московской области N 7/2005-ОЗ «О компенсации расходов на проезд к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся» и Закон Московской области N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» с целью исключения понятия «месячный проездной билет» и внедрения возможности получения компенсации стоимости проезда к месту учебы и обратно отдельными категориями обучающихся с использованием единой транспортной карты с льготной тарификацией.

Законом Московской области N 42/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О материальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан Российской Федерации» приведена терминология, используемая в Законе Московской области N 98/2006-ОЗ «О материальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан Российской Федерации», в соответствие со статьями 125 и 127 Семейного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 457-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и статью 256 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Законом Московской области N 58/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» приведена терминология, используемая в статье 8 Закона Московской области N 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в соответствие со статьей 10 Федерального закона от 28 ноября 2015 года N 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», внесшего изменение в абзац третий пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Закон Московской области N 91/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» разработан и принят с целью совершенствования деятельности по профилактике социального сиротства и направлен на обеспечение прав и законных интересов детей, временно помещенных в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его принятие способствует профилактике отказов родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию, от своих детей. Данный Закон распространил нормы материального и денежного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на детей, временно помещенных в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Закон Московской области N 202/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в сфере организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области» разработан в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным Законом внесены изменения в некоторые законы Московской области.

Так, в Законе Московской области N 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» понятийный аппарат дополнен новой категорией  «лица в возрасте от 18 до 23 лет, потерявшие обоих родителей или единственного родителя в период обучения по основным профессиональным образовательным программам или программам профессиональной подготовки». Указанная категория лиц приравнивается к детям-сиротам и лицам из их числа в целях предоставления дополнительной социальной поддержки в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджета Московской области или бюджетов муниципальных образований Московской области, за исключением права на обеспечение жилыми помещениями и права на получение денежных средств на личные расходы.

Кроме того, внесены изменения в части закрепления за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа права на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств бюджета Московской области, сохраняя при этом право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджета Московской области.

В Закон Московской области N 77/2003-ОЗ «О патронате» внесены изменения в понятие «патронат» и в положения данного Закона, регулирующие основные задачи и принципы патроната.

В Законе Московской области N 240/2007-ОЗ «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области» дополнена категория лиц, исходя из расчета которой определяется численность структурных подразделений органов опеки и попечительства. В число лиц указанной категории включены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения за счет средств бюджета Московской области или бюджетов муниципальных образований Московской области по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

В 2016 году совершенствовалось законодательство Московской области в сфере культуры в связи с изменениями федерального законодательства.

Законом Московской области N 92/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» областной орган охраны объектов культурного наследия наделен полномочиями по принятию решения об установлении границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия.

Законом Московской области N 131/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной политике в сфере культуры в Московской области» признана утратившей силу статья 8 Закона Московской области N 81/2013-ОЗ «О государственной политике в сфере культуры в Московской области», которая содержала отсылочную норму на утративший силу Закон Московской области N 64/2013-ОЗ «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве».

Закон Московской области N 189/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О музеях в Московской области» разработан в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Указанным Законом уточнено содержание основных понятий, используемых в Законе Московской области N 113/2007-ОЗ «О музеях в Московской области», а также исключены утратившие актуальность положения о музеях-усадьбах.

В 2016 году принят Закон Московской области N 68/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области». Изменения связаны с приведением законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством. Излагаются в новой редакции полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере туризма и туристской деятельности.

В целях обсуждения вопросов законотворческой деятельности в сфере сохранения объектов культурного наследия в декабре 2016 года Комитет по вопросам образования, культуры и туризма Думы провел расширенное заседание с участием представителей Главного управления культурного наследия Московской области.

На заседании было отмечено, что региональное законодательство об объектах культурного наследия остро нуждается в доработке и приведении в соответствие с федеральным законодательством. Было принято решение в 2017 году создать рабочую группу по разработке новой редакции Закона Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Московской области», в которую войдут эксперты, представители исполнительной и законодательной власти Московской области.

В 2016 году в сфере физической культуры и спорта приняты следующие законы Московской области:

N 8/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области», которым Правительство Московской области наделяется правом проведения мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;

N 21/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области» в части приведения его в соответствие с федеральным законодательством и наделения исполнительных органов государственной власти Московской области дополнительными полномочиями;

N 50/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области», в соответствии с которым Губернатор Московской области и Правительство Московской области наделяются полномочиями по созданию Организационных комитетов по подготовке к проведению на территории Московской области международных спортивных соревнований и проведению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;

N 54/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Губернаторе Московской области», которым Губернатор Московской области наделен дополнительными полномочиями: по созданию Организационных комитетов по подготовке к проведению на территории Московской области международных спортивных соревнований; по утверждению составов Организационных комитетов и положений о них.

В сфере молодежной политики в 2016 году с целью уточнения процедуры формирования Московского областного молодежного парламента для установления более эффективного способа формирования данной структуры принят Закон Московской области N 181/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Московском областном молодежном парламенте».

Кроме того, постановлением Думы от 22.10.2015 N 17/143-П «О Палате молодых депутатов при Московской областной Думе» создана Палата молодых депутатов при Думе (далее – Палата).

Палата является коллегиальным совещательным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах.

Состав Палаты формируется из депутатов представительных органов муниципальных образований Московской области и депутатов Думы, возраст которых на день избрания не превышает 35 лет. Войти в состав Палаты имеют право представители всех партий, независимые депутаты путем подачи заявления на имя Председателя Думы.

В Думе уже стало традиционным проведение тематических выставок, посвященных государственным праздникам и памятным датам.

Так, по случаю второй годовщины вхождения Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации с 6 по 24 июня 2016 года в здании Думы при содействии Солнечногорского отделения ОО «Союза художников Подмосковья» проводилась выставка картин на тему «Мы за мир, мы за дружбу», посвящённая Дню независимости России.

Раздел III. Итоги проведения мониторинга законодательства Московской области в 2016 году

В 2016 году Думой в соответствии с квартальными планами работы Думы было назначено проведение мониторингов правоприменения 2 законов Московской области:

N 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области»;

N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области».

Из назначенных в 2016 году мониторингов завершено проведение 2 мониторингов по 2 законам Московской области, а также завершен мониторинг правоприменения Закона Московской области N 39/2012-ОЗ «О порядке предоставления участков недр местного значения», назначенного в 2012 году.

Срок проведения 1 мониторинга, назначенного в 2016 году, был продлен до IV квартала 2016 года (постановление Думы от 30.06.2016 N 60/172-П).

В связи с принятием постановления Думы от 08.12.2016 N 31/10-П «О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», постановление Думы от 17.03.2016 N 13/158-П «О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» (статей 26.9 «Льготы, предоставляемые дошкольным образовательным организациям» и 26.14 «Льготы, предоставляемые общеобразовательным организациям»)» признано утратившим силу.

Мониторинг правоприменения Закона Московской области N 39/2012-ОЗ «О порядке предоставления участков недр местного значения», назначенный в 2012 году, признан нецелесообразным к дальнейшему проведению (постановление Думы от 22.12.2016 N 73/12-П).

Завершено проведение мониторинга правоприменения Закона Московской области N 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области».

В 2016 году Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Думы был инициирован мониторинг правоприменения вышеназванного Закона Московской области.

Целью проведения мониторинга было выявление существующих проблем правоприменения Закона Московской области N 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» и подготовка предложений по совершенствованию законодательства Московской области по вопросам регулирования инвестиционной деятельности на территории Московской области.

Комиссией по мониторингу правоприменения Закона Московской области N 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» (далее – Комиссия) отмечено, что с 2011 года по 2015 год объем инвестиций в основной капитал в Московской области составил 2,7 трлн. рублей (без учета бюджетных средств).

За тот же период общий объем бюджетных средств, направленных на бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Московской области и муниципальной собственности муниципальных образований Московской области, составил 165,8 млрд. рублей.

В 2015 году вложено инвестиций в основной капитал на 182 млрд. рублей больше, чем в 2010 году, а доля Московской области в общероссийском показателе объема инвестиций в основной капитал возросла с 3,8 процента в 2010 году до 4,4 процента в 2015 году.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности на территории Московской области органами государственной власти Московской области в соответствии с Законом Московской области N 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» субъектам инвестиционной деятельности оказывалась государственная поддержка следующими методами:

разработка и реализация государственных программ Московской области и инвестиционных программ Правительства Московской области;

участие в создании и развитии промышленных округов, особых экономических зон, кластеров и иных территорий развития;

предоставление бюджетных ассигнований, государственных гарантий, налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита, установление дополнительных оснований и условий предоставления инвестиционного налогового кредита;

информационная, организационная и правовая поддержка инвестиционной деятельности;

создание условий для обеспечения инфраструктурой и инженерными коммуникациями земельных участков, на которых предполагается реализация инвестиционных проектов;

использование государственного имущества Московской области.

Комиссией проведен анализ применения указанных методов в 2011 – 2015 годах.

Анализ показал, что наиболее используемыми методами за период 2011–2015 годов являлись разработка и реализация государственных программ Московской области и инвестиционных программ Правительства Московской области, участие в создании и развитии промышленных округов, особых экономических зон, кластеров и иных территорий развития, предоставление налоговых льгот и информационной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. При этом предоставление государственных гарантий Московской области и предоставление инвестиционных налоговых кредитов не были востребованы субъектами инвестиционной деятельности.

Основными результатами участия органов государственной власти Московской области в создании и развитии промышленных округов, особых экономических зон, кластеров и иных территорий развития стало создание и функционирование на территории Московской области:

3 особых экономических зон;

3 инновационно-территориальных кластеров;

60 промышленных округов на территориях 23 муниципальных образований Московской области, в том числе 32 индустриальных парка.

Федеральный закон от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» определил новые виды территорий с особенностями осуществления на них инвестиционной деятельности, в частности, индустриальные (промышленные) парки и промышленные кластеры.

К концу 2015 года 28 индустриальных парков, созданных на территории Московской области в соответствии с Законом Московской области N 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области», отвечали требованиям федерального законодательства. Промышленных кластеров на территории Московской области к концу 2015 года создано не было.

За период проведения мониторинга Закона Московской области N 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» действовало семь статей Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», предоставлявших налоговые льготы инвестиционной направленности. Общий объем налоговых льгот инвестиционной направленности составил 821,2 млн. рублей.

Результаты проведенного анализа показали, что большинство правовых норм Закона Московской области N 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» получило практическую реализацию, было востребовано субъектами инвестиционной деятельности и способствовало инвестиционной активности на территории Московской области.

В то же время было отмечено, что указанный Закон не в полной мере учитывает изменения федерального законодательства и законодательства Московской области, в частности, Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Московской области N 20/2015-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области».

Также в результате проведенного мониторинга правоприменения Закона Московской области N 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» Комиссией были выявлены следующие обстоятельства:

правовые нормы данного Закона не являются нормами прямого действия, для их реализации необходимо принятие дополнительных законодательных актов Московской области или нормативных правовых актов Правительства Московской области;

наличие различных видов территорий, на которых федеральным законодательством и законодательством Московской области установлен особый режим осуществления инвестиционной деятельности, требует систематизации;

для обеспечения эффективного взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и субъектов инвестиционной деятельности необходимо законодательно установить основные полномочия уполномоченного органа.

На основании выводов Комиссии Комитету по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Думой было поручено разработать проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области», предусматривающий:

приведение Закона Московской области N 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Законом Московской области N 20/2015-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области»; с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

конкретизацию полномочий уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти в сфере инвестиционной политики;

систематизацию территорий с особым режимом осуществления инвестиционной деятельности.

Соответствующий проект закона Московской области был разработан Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Думы и находится на рассмотрении в Думе.

По итогам мониторинга правоприменения законов Московской области по вопросам предупреждения причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области, проведенного в 2015 году, была разработана законодательная инициатива Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», направленная на усиление ответственности родителей или иных законных представителей за неисполнение обязанностей заботиться о здоровье и развитии несовершеннолетних, в том числе за непринятие мер, установленных законодательством Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Постановлением Думы от 23.06.2016 N 44/171-П «О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данная законодательная инициатива внесена на рассмотрение Государственной Думы.

Также по итогам мониторинга правоприменения законов Московской области по вопросам предупреждения причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области разработан и принят Закон Московской области N 93/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области».

В связи с изменениями законодательства Московской области в части административной ответственности за несоблюдение требований по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области данный Закон уточнил обязанность лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, по соблюдению мер по недопущению нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается, а также исключил правовые нормы, устанавливающие административную ответственность за несоблюдение требований по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области.

В течение 2016 года в Думе в целях обеспечения проведения текущего мониторинга правоприменения налогового законодательства Московской области проводились мероприятия, направленные на обеспечение публичности обсуждения планируемых изменений налогового законодательства:

круглый стол на тему «Патент для иностранных граждан: налоговый и бюджетный аспекты». Участники круглого стола обратили внимание на необходимость дальнейшего совершенствования администрирования налога, в том числе системы межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля за исполнением налогового законодательства такими гражданами.

По итогам мероприятия подготовлены соответствующие рекомендации, которые были размещены на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также были направлены в Управление по взаимодействию с Московской областной Думой Администрации Губернатора Московской области;

круглый стол на тему «Налоговые каникулы для граждан в Московской области. Проблемы и перспективы». Участники круглого стола обсудили вопросы применения патентной и упрощенной систем налогообложения в Московской области индивидуальными предпринимателями, в том числе впервые зарегистрированными, а также направления их совершенствования. По итогам мероприятия подготовлены соответствующие рекомендации, которые размещены на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В 2016 году обеспечение соответствия нормативных правовых актов Московской области Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству осуществлялось по следующим направлениям:

проведение текущего мониторинга федерального законодательства с целью выявления несоответствия нормативных правовых актов Московской области федеральному законодательству и принятие мер по устранению данного несоответствия, информирование профильных комитетов о выявленных несоответствиях;

участие в рассмотрении судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области и в случае признания недействующими отдельных положений законов Московской области – внесение соответствующих изменений в законы Московской области или признание их утратившими силу;

анализ судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по оспариванию нормативных правовых актов федерального законодательства, законодательства других субъектов Российской Федерации на предмет наличия в законодательстве Московской области аналогичных, признанных недействующими норм законов, информирование профильных комитетов о соответствующей судебной практике;

совершенствование законодательства Московской области по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования и экспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации;

анализ решений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума.

В ходе работы по мониторингу федерального законодательства в 2016 году в Государственно-правовом управлении Думы проанализировано 208 федеральных законов с целью выработки предложений о необходимости приведения законов Московской области в соответствие с федеральным законодательством.

Подготовлены и направлены в комитеты Думы 27 информационных писем с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в отдельные нормы 39 законов Московской области для приведения их в соответствие с нормами 28 федеральных законов, принятых в 2016 году. Приведено в соответствие с нормами федерального законодательства 30 законов Московской области. Работа над остальными продолжается.

Направлены 23 информационных письма с предложениями рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в отдельные нормы 15 законов Московской области, 19 постановлений Думы, 11 распоряжений Председателя Думы. Указанные замечания сформулированы в ходе экспертизы проектов нормативных правовых актов Московской области, внесенных на рассмотрение в Думу.

Принято 7 законов Московской области, 9 постановлений Думы, 5 распоряжений Председателя Думы.

В 2016 году в 130 судебных заседаниях рассмотрено 38 судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области.

По результатам рассмотрения судебных дел:

оставлено без удовлетворения – 15 заявлений;

находятся на рассмотрении – 8 судебных дел;

прекращено производство – по 14 судебным делам;

признан не соответствующим действующему законодательству и требует приведения в соответствие с федеральным законодательством 1 закон Московской области. Данное решение суда будет обжаловано Думой в апелляционном порядке.

Государственно-правовым управлением Думы направлены первым заместителям Председателя Думы, заместителям Председателя Думы и в комитеты Думы письма с информационными сообщениями о вступлении в силу решений судов.

Государственно-правовым управлением Думы в 2016 году проанализировано 27 решений Конституционного Суда Российской Федерации и 137 решений Верховного Суда Российской Федерации.

По результатам анализа направлено 4 письма в комитеты Думы для решения вопроса о приведении законов Московской области в соответствие с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

В течение 2016 года в Думе проводилась работа по рассмотрению актов прокурорского реагирования. В 2016 году в Думу поступило 1 представление прокурора Московской области и 5 писем с предложениями о приведении в соответствие с федеральным законодательством 6 законов Московской области.

По итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования Государственно-правовым управлением Думы направлены письма в профильные комитеты Думы, содержащие мнение Государственно-правового управления.

Принято постановление Думы о направлении представления прокурора Московской области в комитеты Думы для предварительного рассмотрения.

По итогам рассмотрения писем прокуратуры Московской области:

принято 3 закона Московской области;

в отношении 2 законов – выражено несогласие с мнением прокуратуры Московской области.

По запросам прокуратуры Московской области подготовлены:

ответ о количестве нормативных правовых актов Московской области, принятых Думой на 20 июня 2016 года и в аналогичном периоде 2015 года по позициям, указанным в запросе прокуратуры Московской области;

информация о правовой позиции Думы в отношении экспертных заключений Управления Министерства юстиции России по Московской области на законы Московской области;

информация о нормативно-правовом регулировании правового просвещения граждан в Московской области, как инструмента профилактики правонарушений;

ответ о количестве нормативных правовых актов Московской области, принятых Думой на 20 декабря 2016 года и в аналогичном периоде 2015 года по позициям, указанным в запросе прокуратуры Московской области.

Из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее – Управление Минюста) в 2016 году поступили 13 экспертных заключений о необходимости приведения в соответствие с федеральным законодательством 13 законов Московской области.

В результате рассмотрения заключений Управления Минюста:

принят 1 закон Московской области;

в отношении 3 экспертных заключений в Думе выражено согласие с мнением Управления Минюста.

В профильных комитетах Думы рассматриваются вопросы разработки соответствующих проектов законов Московской области.

В отношении 9 экспертных заключений в Думе выражено несогласие с мнением Управления Минюста. 2 заключения Управления Минюста было отозвано.

В 2016 году Государственно-правовым управлением Думы проанализировано 6 решений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее – Совет законодателей) и 3 решения его Президиума. По результатам анализа указанных решений подготовлено и направлено 6 информационных писем в комитеты Думы, 1 информационное письмо руководителю аппарата Думы.

В соответствии с решением Совета законодателей от 29 апреля 2016 года «Об Отчете о состоянии российского законодательства в 2015 году» подготовлен проект распоряжения Председателя Думы «О подготовке Доклада о состоянии законодательства Московской области в 2016 году».

Решения Совета законодателей «О законодательной политике по предоставлению мер социальной поддержки в современных условиях», «О реализации законодательными (представительными) органами государственной власти Послания Президента Российской Федерации от 3 декабря 2015 года» и решения Президиума Совета законодателей «О ходе реализации Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», «Об организации системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» приняты комитетами Думы к сведению.

Раздел IV. Совершенствование законопроектной деятельности Московской областной Думы

В целях повышения эффективности законопроектной деятельности Думы, повышения качества проектов нормативных правовых актов Московской области и обеспечения реализации права законодательной инициативы Думой предусмотрено формирование Перечня тем научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Думы (далее – Перечень).

В 2016 году в указанный Перечень включены четыре темы:

комплексный анализ состояния экономики Московской области;

разработка методики стоимостной оценки полномочий, исполняемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Московской области;

разработка методики оценки («барометра») предпринимательского климата Московской области;

комплексный анализ инвестиционного потенциала Московской области. Разработка методологии и механизмов привлечения частных инвестиций в приоритетные сферы ее экономики.

Фактически выполнены три научно-исследовательские работы. Четвертая включена в Перечень тем на 2017 год.

Результаты научно-исследовательских работ, выполненных в 2016 году, будут использоваться при разработке проектов законов Московской области о внесении изменений в законы Московской области, регулирующие предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

Необходимо отметить, что в 2016 году Думой назначен новый состав Экспертного совета при Московской областной Думе (далее ­– Экспертный совет), который является общественным экспертным и консультативным органом, созданным в целях привлечения квалифицированных специалистов в правотворческую деятельность Думы.

В составе Экспертного совета сформировано 12 экспертных групп по числу комитетов Думы. Члены экспертных групп принимают участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, а также в работе научно-практических конференций, семинаров, круглых столов и других мероприятий, проводимых Думой.

Кроме того, в 2016 году Государственно-правовым управлением Думы по результатам анализа правоприменения Сборника образцов документов, принимаемых Московской областной Думой, утвержденного постановлением Думы от 24.12.2015 N 26/151-П (далее – Сборник образцов), а также в связи с изменением структуры Думы, проводилась работа по внесению изменений в Сборник образцов.

Внесение изменений в указанный нормативный правовой акт будет способствовать повышению эффективности законотворческой деятельности Думы, своевременному принятию нормативных правовых актов, а также повышению исполнительской дисциплины комитетов, фракций, структурных подразделений Думы.

Раздел V. Предложения по совершенствованию законодательства Московской области

В 2017 году будет продолжена работа по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства, в том числе по законодательному обеспечению поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации задач по совершенствованию системы налогообложения в целях стимулирования деловой активности, роста экономики и инвестиций, создания конкурентных условий для развития несырьевого бизнеса, а также в целях проведения анализа и упорядочения существующих фискальных льгот.

В целях формирования уважительного отношения к историческим традициям Московской области, а также в целях повышения уровня информированности населения о важных исторических событиях Подмосковья в 2017 году Комитетом по вопросам образования, культуры и туризма Думы с участием Министерства культуры Московской области планируется разработка проекта закона Московской области «О праздничных и памятных датах Московской области».

По результатам мониторинга правоприменения Закона Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Думы подготовлен проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области», устраняющий его противоречия с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом Московской области N 20/2015-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области». Указанным законопроектом предполагается установление правовых норм, позволяющих учитывать особенности реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

В связи с признанием утратившим силу Закона Московской области N 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области» существует необходимость исключения понятия «промышленный округ» из целого ряда законов Московской области, в то же время необходимо обеспечить сохранение мер государственной поддержки для ряда ранее предусмотренных форм промышленных округов, не нашедших свое отражение в Законе Московской области N 84/2016-ОЗ «О промышленной политике в Московской области».

Анализ отчетов о результатах действия Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» показывает низкую востребованность налогоплательщиками целого ряда установленных налоговых льгот. В целях выявления и устранения причин данной ситуации в 2017 году планируется проведение мониторинга правоприменения указанного Закона Московской области, по результатам которого будут сформулированы предложения, а в последующем и разработка проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области».