Постановление Думы Московской области от 16.03.2017 N 13/18-П "О Докладе по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 марта 2017 г.  N 13/18-П

О Докладе по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года

Рассмотрев Доклад по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, внесенный рабочей группой, созданной распоряжением Председателя Московской областной Думы от 27.10.2016 N 141-р, Московская областная Дума

постановила:

Одобрить Доклад по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года. (Приложение.)

Председатель

Московской областной Думы                                          И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 16 марта 2017 г.  N 13/18-П

Доклад

по итогам работы по законодательному обеспечению реализации  основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года

Оглавление

Введение. 4

Раздел I. Законодательное обеспечение реализации основных положений  Послания Президента Российской Федерации. 5

Подраздел 1. Развитие демократических институтов. 5

Подраздел 2. Социальная политика, физическая культура, спорт. 9

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика. 12

Подраздел 4. Экономическая политика, хозяйственная деятельность, предпринимательство. 24

Раздел II. Мероприятия по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации. 28

Введение

В  Послании  Президента  Российской  Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию  Российской Федерации от 3 декабря 2015 года (далее – Послание Президента Российской Федерации) дана оценка внешнеполитической ситуации и обозначены стратегические направления развития государства.

Ключевыми направлениями развития российской экономики названы импортозамещение и поддержка экспорта, технологическое обновление производств и подготовка профессиональных кадров, разработка специальных программ поддержки ряда отраслей экономики, укрепление доверия между  властью и бизнесом, улучшение делового климата в стране.

Также отмечена необходимость поддержать людей с низкими доходами, перейти  к  справедливому принципу оказания социальной помощи, когда ее получают те, кто в ней действительно нуждается.

Поставлена задача добиться сбалансированности бюджета, что является важнейшим условием макроэкономической устойчивости и  финансовой независимости страны.

Также в  Послании Президента Российской Федерации представлен ряд мер по решению существующих демографических проблем, вопросов  в  сфере здравоохранения и образования, поддержки некоммерческих организаций.

 Московской областной Думой (далее – Дума) принято постановление от 14.01.2016 N 7/152-П «О плане мероприятий Московской областной Думы по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года» (далее – план мероприятий).

План мероприятий включает разделы по внесению изменений в федеральное законодательство, в законодательство Московской области, по проведению мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, по проведению круглых столов, выездных заседаний и других мероприятий.

В Докладе по итогам работы по законодательному обеспечению реализации  основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года представлены результаты выполнения плана мероприятий, а также дополнительно принятые Думой законы и проведенные мероприятия, направленные на реализацию основных задач Послания Президента Российской Федерации.

Раздел I. Законодательное обеспечение реализации основных положений  Послания Президента Российской Федерации

Подраздел 1. Развитие демократических институтов

В соответствии с тезисами Послания Президента Российской Федерации о необходимости обеспечить честную и прозрачную предвыборную конкуренцию, а также безусловное общественное доверие к результатам выборов, их твердую легитимность Думой ведется работа по совершенствованию законодательства о выборах и референдумах.

С целью приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» приняты законы Московской области:

N 17/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», которым пункт 4 статьи 66 дополнен нормой о том, что зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов и допущенный к распределению депутатских мандатов, исключается из указанного списка в случае принятия избирательной комиссией муниципального образования решения о регистрации его депутатом, в том числе по одномандатному или многомандатному избирательному округу.

Также уточнен порядок назначения дополнительных выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.

N 57/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы».

Внесенные изменения затрагивают положения статей 10, 13, 15, 16, 18, 21, 25, 26.1, 28, 29, 33, 34–44, 46, 49–51, 53–56 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы».

Новеллы данного Закона регулируют вопросы совершенствования деятельности наблюдателей, процедурные вопросы проведения агитационных мероприятий на выборах; уточняется порядок изготовления печатных агитационных материалов и проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации, порядок выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам, порядок изготовления бюллетеней; определены единые сроки рассмотрения жалоб, поступающих в избирательные комиссии как в ходе выборов, так и в межвыборный период.

Кроме того, указанным Законом предложено увеличение  предельного размера избирательного фонда кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, с 5 до 15 млн. рублей, а также увеличение предельных размеров перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата с 2 до 5 млн. рублей.

N 59/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Указанным Законом определено, что в избирательную комиссию от политической партии, иного общественного объединения, зарегистрированного кандидата может быть назначено не более 2 наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования.

Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию. Одновременно с этим наблюдателям предоставляется право осуществлять фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования
(с места, определенного председателем комиссии, и, предварительно уведомив об этом председателя, его заместителя или секретаря комиссии), а удаление наблюдателя допускается только на основании судебного решения. Также ограничено количество замен членов комиссии с правом совещательного голоса. При этом кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия и назначать нового члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса не более чем пять раз.

Избирательные объединения и политические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов, а также зарегистрированные кандидаты обязаны участвовать в совместных агитационных мероприятиях. В противном случае доля эфирного времени, отведенная им для участия в совместном агитационном мероприятии, распределяется между его другими участниками, в том числе, если в указанном мероприятии может принять участие только один участник.

В совместных агитационных мероприятиях могут участвовать только зарегистрированные кандидаты лично.

В схеме многомандатных избирательных округов необходимо указывать количество мандатов, замещаемых в округе.

Сведения об избирателях, находящихся в местах временного пребывания избирателей, представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, руководитель организации, в которой избиратель временно пребывает.

Изменены сроки окончания полномочий действующих на непостоянной основе окружных и участковых комиссий в случае обжалования итогов голосования или результатов выборов. Срок полномочий указанных избирательных комиссий прекращается со дня, следующего за днем исполнения избирательной комиссией решения вышестоящей комиссии либо исполнения вступившего в законную силу судебного решения.

Полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса по решению соответствующей комиссии приостанавливаются в случае, если член избирательной комиссии с правом решающего голоса является кандидатом, уполномоченным представителем или доверенным лицом кандидата, уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов.

Уточнен статус кандидатов, выдвинутых в составе списка по одномандатным (многомандатным) избирательным округам избирательным объединением списком. Такой кандидат приобретает права и обязанности кандидата при поступлении в избирательную комиссию не только решения вышестоящей комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам вместе с копией заверенного списка и копией заявления о согласии баллотироваться, но и если сам кандидат представит копию паспорта, копии документов об основном месте работы, должности, образовании, сведений о размере и об источниках доходов.

На муниципальных выборах подписи могут собираться со дня, следующего за днем заверения списка кандидатов.

Перечень оснований для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов дополнен новым основанием 6 регистрация кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе в порядке самовыдвижения или на основании выдвижения иным избирательным объединением.

Поданное кандидатом до дня голосования письменное заявление о снятии своей кандидатуры отзыву не подлежит.

В избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования или результатов выборов используется полное наименование политической партии, избирательного объединения, если оно состоит не более чем из семи слов. Если же, как полное наименование, так и сокращенное наименование политической партии, избирательного объединения состоит более чем из семи слов, то тогда кандидат или орган политической партии, иного общественного объединения, выдвинувших кандидата, список кандидатов, согласует краткое наименование, которое не должно состоять более чем из семи слов.

Правило о проведении всех операций по расходованию средств избирательного фонда в безналичном порядке не распространяется на случаи, когда избирательный фонд создан без открытия специального избирательного счета, а представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Предусмотрены единые правила составления списков государственных и муниципальных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, что должно способствовать укреплению гарантий права кандидатов и избирательных объединений на использование эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации.

Наряду с такими видами организаций средств массовой информации, как организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, урегулирован правовой статус сетевых изданий.

Только аккредитованные представители средств массовой информации могут присутствовать на избирательных участках. При этом представители средств массовой информации должны работать в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов трудового или возмездного гражданско-правового договора.

В случае совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование не проводится.

Предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.

Использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего права проводить предвыборную агитацию, об избирательном объединении, о кандидате (кандидатах) не допускается.

Использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в случае, если избирательное объединение использует изображение кандидатов, выдвинутых на выборах, либо если кандидат будет сам использовать свое изображение.

N 128/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О местном референдуме в Московской области».

Данный Закон принят с целью приведения законодательства Московской области о местном референдуме в соответствие с федеральным законодательством.

Устанавливается ограничение общего числа наблюдателей, назначаемых от инициативной группы по проведению референдума. В комиссию референдума может быть назначено не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования.

Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию референдума. Одновременно с этим, наблюдателям предоставляется право осуществлять фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования (с места, определенного председателем комиссии, и, предварительно уведомив об этом председателя, его заместителя или секретаря комиссии), а удаление наблюдателя допускается только на основании судебного решения.

Предусматривается, что при отказе инициативной группы по проведению референдума от участия в совместном агитационном мероприятии доля эфирного времени, отведенная инициативной группе по проведению референдума для участия в совместном агитационном мероприятии, распределяется между другими участниками данного совместного агитационного мероприятия, в том числе если в данном мероприятии может принять участие только один участник.

Устанавливается, что сведения об избирателях, находящихся в местах временного пребывания избирателей, представляет в комиссию референдума руководитель организации, в которой участник референдума временно пребывает.

На всех заседаниях соответствующей комиссии референдума и при осуществлении ею работы с документами могут присутствовать представители средств массовой информации, которые вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, а также производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссии референдума.

Указанным Законом урегулирован правовой статус сетевых изданий наряду с  организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий.

Предусматривается, что использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего права проводить агитацию по вопросам референдума, не допускается.

N 161/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», которым в части 6 статьи 27 и пункте 3 части 7 статьи 28 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» исключаются слова «, настоящим Законом», поскольку согласно пунктам 14 и 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отказ в заверении списка кандидатов по единому избирательному округу, списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, возможен только в случае несоблюдения требований вышеназванного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 28 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в качестве одного из оснований для отказа в заверении списка кандидатов по единому избирательному округу является предоставление документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области». При этом пункт 14 статьи 35 вышеназванного Федерального закона такого основания не содержит, поэтому пункт 2 части 7 статьи 28 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» признается утратившим силу.

Также указанным Законом устанавливается срок определения результатов выборов – не позднее чем через десять дней после дня голосования.

Подраздел 2. Социальная политика, физическая культура, спорт

В 2016 году деятельность Думы в рамках реализации задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации, была направлена на совершенствование законодательства Московской области в сфере социальной защиты населения.

В части поддержки семей и детей и в целях улучшения демографической ситуации приняты законы Московской области:

N 67/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий дополнительную меру социальной поддержки многодетных семей в виде частичной компенсации стоимости школьной формы, а также спортивной формы на весь период обучения детей в общеобразовательной школе (до 3 тыс. рублей).

Право на частичную компенсацию стоимости одежды обучающихся государственных образовательных организаций Московской области, муниципальных образовательных организаций в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, имеет один из родителей многодетной семьи.

N 98/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях», в соответствии с которым детям из многодетных семей, обучающимся по основным общеобразовательным программам в государственных образовательных организациях Московской области, предоставляется частичная компенсация стоимости питания в размере 60 рублей на один учебный день на каждого ребенка в течение учебного года.

N 139/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет», которым проиндексированы на 7 процентов денежные нормы на одного человека по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет.

В целях поддержки пожилых людей, а также приведения отдельных положений Закона Московской области N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации принят Закон Московской области N 10/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», которым установлены дополнительные меры социальной поддержки пенсионерам, достигшим возраста 70 и 80 лет, по оплате взноса на капитальный ремонт в виде предоставления ежемесячной денежной компенсации.

С 1 января 2016 года установлена ежемесячная компенсация взноса на капитальный ремонт одиноко проживающим пенсионерам и пенсионерам, проживающим в семье из пенсионеров, являющимся собственниками жилых помещений:

достигшим возраста 70 лет  6  в размере 50 процентов в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения;

достигшим возраста 80 лет  6  в  размере  100  процентов в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения.

В целях усиления социальной защищенности неработающих пенсионеров принят Закон Московской области N 126/2016-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2017 год в целях установления социальной доплаты к пенсии», который подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Величина прожиточного минимума пенсионера устанавливается с 2010 года ежегодно законом субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Указанный Закон предусматривает установление социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам и доведения уровня их материального обеспечения до 9161 рубля (на 2016 год величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области установлена в размере 8950 рублей).

При установлении величины прожиточного минимума пенсионера на 2017 год в размере 9161 рубль численность получателей региональной социальной доплаты составит 151,7 тыс. человек, потребность денежных средств на социальные доплаты составит порядка 4,52 млрд. рублей.

Денежные средства на региональные доплаты к пенсии предусмотрены в Законе Московской области N 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Кроме того, в Московской области ежегодно принимается ряд законов, направленных на индексацию выплат наиболее незащищенным категориям граждан.

 Законом Московской области N 199/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» увеличены размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гражданам, не отмеченным государственными или ведомственными наградами, имеющим трудовой стаж 50 лет и более, лицам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России».

Законом Московской области N 200/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» в целях усиления социальной защищенности детей, а также семей, имеющих детей и осуществляющих уход за ними, увеличены размеры ежемесячного пособия на детей.

        В целях приведения областного законодательства в соответствие  с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 5 октября 2015 года N 274-ФЗ, Думой приняты законы Московской области:

N 8/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» (в части наделения Правительства Московской области полномочиями по проведению мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»);

N 50/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области» (в части наделения Губернатора Московской области и Правительства Московской области полномочиями по созданию организационных комитетов по подготовке к проведению на территории Московской области международных спортивных соревнований и дополнительными полномочиями в области проведения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»).

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, а также в целях урегулирования вопросов, возникающих в поселениях в связи с передачей полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района 10 февраля 2016 года Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательную инициативу по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (в части повышения эффективности работы органов внешнего финансового контроля муниципальных образований).

Согласно требованиям федерального законодательства положения устава поселения, предусматривающие исключение из структуры органов местного самоуправления контрольно-счетного органа, в связи с передачей его полномочий контрольно-счетному органу муниципального района, вступают в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Таким образом, учитывая действующий механизм изменения структуры органов местного самоуправления, складывается ситуация, при которой полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля поселения осуществляют контрольно-счетные органы муниципального района. В то же время контрольно-счетный орган поселения как структурная единица органа местного самоуправления не может быть ликвидирован до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования. Соответственно, поселение вынуждено расходовать бюджетные средства на содержание органа, фактически не осуществляющего никаких полномочий.

В Московской области по состоянию на 1 марта 2016 года существовало 326 муниципальных образований, из них 29 муниципальных районов, 258 городских и сельских поселений.

Дифференциация поселений по численности населения и по доходам местных бюджетов на душу населения значительная. Так, численность населения в сельском поселении Онуфриевское Истринского муниципального района Московской области составляет  1 тыс. 129 человек, а в городском поселении Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области  6  189  тыс. человек. Доходы местных бюджетов на душу населения в сельском поселении Радовицкое Шатурского муниципального района Московской области составляют 1 578 рублей, а в сельском поселении Обушковское Истринского муниципального района Московской области -  165 382 рубля.

235 поселений передали полномочия по внешнему муниципальному финансовому контролю муниципальным районам, из них в 32 поселениях созданы счетные органы, которые в настоящее время являются номинальными. 20 поселений не стали передавать данные полномочия: советы депутатов отказались от передачи полномочий, так как это, по их мнению, повлечет дополнительные бюджетные расходы на содержание органа, который фактически не будет осуществлять полномочия.

Представленным проектом федерального закона предлагается:

дополнить статью 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ) нормой, устанавливающей, что уставами муниципального района и поселения, входящего в состав муниципального района, может быть предусмотрено осуществление внешнего муниципального финансового контроля поселения контрольно-счетным органом муниципального района. Предлагается установить, что в этом случае контрольно-счетный орган поселения не образуется;

установить в статье 44 Федерального закона N 131-ФЗ норму о том, что изменения и дополнения, внесенные в устав поселения и предусматривающие исключение из структуры органов местного самоуправления контрольно-счетного органа поселения в связи с передачей полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района, вступают в силу в порядке, установленном Федеральным законом N 131-ФЗ, то есть после их официального опубликования вне зависимости от истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования;

внести изменения в статьи 3, 5 и 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в части организации деятельности контрольно-счетных органов поселений.

В Послании Президента Российской Федерации отмечена необходимость добиться сбалансированности бюджета. При этом обращено внимание на то, что каждый бюджетный цикл должен начинаться с четкой фиксации приоритетов, и определяющую роль в этом процессе необходимо вернуть госпрограммам.

В 2016 году формирование бюджета Московской области осуществлено по программно-целевому принципу на основе принятых 16-ти государственных программ Московской области.

Бюджет Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов сформирован на основе прогноза социально-экономического развития Московской  области  на 2016  6  2018 годы  с  учетом  задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, с учетом положений Бюджетного Послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014  6  2016 годах, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года NN 596-606, Программного обращения Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева к жителям Подмосковья от 28 января 2016 года, 16 государственных программ Московской области и других документов государственного стратегического планирования.

Основными целями бюджетной политики при формировании бюджета Московской области на 2016  6  2018 годы стали:

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области;

безусловное исполнение принятых социальных обязательств;

повышение эффективности бюджетных расходов;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

дальнейшая реализация программно-целевых методов управления;

повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса.

Бюджетная политика в области расходов в 2016  6  2018 годах направлена на дальнейшее развитие экономики и социальной сферы, повышение уровня и качества жизни населения, решение приоритетных для региона задач, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области, повышение эффективности бюджетных расходов, развитие программно-целевых методов управления.

Ориентиры региональной налоговой политики связаны с такими стратегическими документами, как Основные направления налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, План первоочередных мероприятий Думы по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, а также План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Московской области в 2016 году, утвержденный Губернатором Московской области А.Ю. Воробьевым 14.04.2016.

В условиях «четырехлетнего» моратория Правительства Российской Федерации на повышение налоговой нагрузки и осуществление каких-либо масштабных изменений в налоговой системе Российской Федерации ключевые направления налоговой политики Московской области в 2016 году с учетом необходимости обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы включают:

повышение предпринимательской активности;

проведение антикризисных мер;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения налоговых издержек;

дальнейшее улучшение качества инвестиционного климата посредством налогового стимулирования инвестиций в модернизацию и развитие новых производств;

обеспечение принципа установления региональных налоговых льгот на временной основе с проведением обязательного анализа эффективности их применения.

Основными направлениями бюджетной политики при формировании бюджета Московской области на 2017 - 2019 годы остаются:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области;

повышение доходного потенциала бюджета Московской области;

безусловное исполнение принятых социальных обязательств;

повышение эффективности бюджетных расходов;

обеспечение высокой доли бюджета развития, направленного на реализацию приоритетных проектов развития инфраструктуры в сферах: образования, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение условий для развития доступной и качественной медицины;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса;

поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Основные приоритеты расходов бюджета Московской области в 2017 - 2019 годах определены с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития, достижения целевых показателей, обозначенных в указах Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года.

Повышение эффективности бюджетных расходов будет обеспечиваться за счет оптимизации расходов на содержание органов государственной власти, подведомственной сети учреждений, в том числе за счет внедрения централизованной бухгалтерии для государственных учреждений социальной сферы, повышения адресности социальных выплат и иных мер.

Будет продолжена работа по совершенствованию организации государственных и муниципальных закупок, эффективному использованию имущества Московской области.

Анализ эффективности бюджетных расходов в разрезе основных мероприятий государственных программ, а также выработка согласованной позиции по их корректировке и перераспределению объемов финансирования в пользу тех мероприятий, которые отвечают критериям наибольшей эффективности, станут ключевыми направлениями при исполнении бюджета в плановом периоде.

Принятие новых расходных обязательств будет осуществляться исключительно после проведения оценки их эффективности и исходя из объемов располагаемых финансовых ресурсов, образуемых за счет оптимизации расходов, в том числе за счет отказа от реализации неэффективных мероприятий.

Ключевые направления налоговой политики Московской области в 2017 году сохраняют преемственность задач, стоящих перед Московской областью в 2016 году с учетом необходимости обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, а именно:

повышение предпринимательской активности;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения налоговых издержек;

дальнейшее улучшение качества инвестиционного климата посредством налогового стимулирования инвестиций в модернизацию и развитие новых производств.

В целях дальнейшего развития и совершенствования налоговой системы региона, обеспечения устойчивого и сбалансированного роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Московской области на долгосрочную перспективу будут решены следующие задачи:

продолжить работу по дальнейшему совершенствованию налогового законодательства Московской области;

осуществлять мониторинг правоприменительной практики налогового законодательства Московской области;

обеспечить дальнейшую реализацию и совершенствование практики применения кадастровой стоимости в качестве налоговой базы по имущественным налогам, взимаемым с юридических и физических лиц;

продолжить работу по созданию правовой основы для проведения оценки эффективности применения региональных налоговых льгот в целях их ежегодного обновления и актуализации;

продолжить мониторинг нормативных правовых актов Московской области и оказание методической и консультативной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области в целях совершенствования законодательной базы муниципальных образований Московской области по местным налогам и единому налогу на вмененный доход на основе единых методологических принципов, обеспечения реализации ими налоговых полномочий и укрепления финансовой основы местного самоуправления.

Основные характеристики бюджета Московской области на 2017 год составили:

общий объем доходов бюджета Московской области в сумме 399 271 239 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 23 047 182 тыс. рублей;

общий объем расходов бюджета Московской области в сумме 436 872 645 тыс. рублей;

дефицит бюджета Московской области в сумме 37 601 406 тыс. рублей.

Московская область занимает 2 место (после г. Москвы) в Центральном федеральном округе по объему доходов.

Построение системы межбюджетных отношений базируется на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разграничивающих расходные обязательства муниципальных образований, иных законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Московской области по бюджетным вопросам.

Бюджеты муниципальных образований Московской области на 2016 год  спрогнозированы с профицитом в общей сумме 39,9 млрд. рублей. По сравнению с 2015 годом в 2016 году профицит бюджетов муниципальных районов и городских округов сократился на 0,7 млрд. рублей или на 6,3 процента.

Бюджеты муниципальных образований Московской области на 2017 год прогнозируются с профицитом в общей сумме 33,3 млрд. рублей. По сравнению с 2016 годом в 2017 году профицит бюджетов муниципальных районов и городских округов увеличится на 1,3 млрд. рублей или на 12,8 процента.

На 2018 год профицит бюджетов муниципальных образований Московской области прогнозируется в сумме 35,1 млрд. рублей или с ростом против 2017 года на 5,4 процента,  на 2019 год - в сумме 38,1 млрд. рублей, что на 8,6 процента выше профицита 2018 года. Указанные средства остаются в распоряжении муниципальных образований и позволят им осуществить бюджетные расходы на реализацию закрепленных полномочий.

Несмотря на прогнозируемое увеличение собственной доходной базы бюджетов муниципальных образований Московской области, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из бюджета Московской области, поскольку муниципальные образования Московской области сильно дифференцированы по уровню бюджетной обеспеченности в результате сложившейся структуры экономики муниципалитетов, размера территории, численности проживающего населения, обеспеченности инфраструктурой и так далее.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований в значительной степени зависит от финансовой помощи из бюджета Московской области, поскольку муниципальные образования сильно дифференцированы по уровню бюджетной обеспеченности в результате сложившейся структуры экономики муниципалитетов, размера территории, численности проживающего населения, обеспеченности инфраструктурой и т.п.

Основным инструментом сглаживания складывающихся диспропорций в уровнях бюджетной обеспеченности муниципальных образований является предоставление муниципалитетам дотаций на выравнивание их бюджетной обеспеченности как безусловного вида финансовой помощи, распределяемого на три года до начала финансового года и обеспечивающего органам местного самоуправления возможности для реалистичного планирования доходной части местных бюджетов.

Общий объем дотаций из бюджета Московской области на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований на 2016 год составил 32 млрд. рублей, с ростом по сравнению с объемом дотаций на 2015 год на 1 млрд. рублей или на 3,3 процента; на 2017 год - 35,6 млрд. рублей, с ростом по сравнению с объемом дотаций на 2016 год на 3,6 млрд. рублей или на 11 процентов.

При определении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований:

в прогнозе налогового потенциала по отдельным источникам учтена собираемость налогов 95 процентов;

налогооблагаемая база по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для муниципальных образований, у которых темп роста поступлений выше сложившегося в среднем по Московской области, учитывалась исходя из среднего темпа роста по Московской области;

в расчете доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, учитывался средний показатель поступлений за последние три года, исключая наивысшие показатели, более чем в полтора раза превышающие сложившиеся поступления;

в объеме расчетных доходов не учитывались доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности;

в составе расчетных показателей общей стоимости предоставления муниципальных услуг учтены расходы на обслуживание муниципального долга, рассчитанные в соответствии с единой методикой;

предусмотрено неснижение по сравнению с 2016 годом размера дотации бюджетам вновь образованных городских округов Московской области;

предусмотрено неснижение по сравнению с 2016 годом размера дотации по консолидированным бюджетам муниципальных районов (по районным бюджетам) и бюджетам городских округов Московской области.

В  2017  2019 годах  будет  продолжена  практика  оказания муниципальным образованиям Московской области дополнительной финансовой помощи путем предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Московской области на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по наиболее значимым вопросам местного значения.

В целях обеспечения финансовой устойчивости Московской области государственная долговая политика Московской области в 2016 году направлена на оптимизацию структуры и объема государственного долга и поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Государственный долг Московской области составил: на 01.01.2017 – 98 173,2 млн. рублей (уровень – 25,6 процента); на 01.01.2016 – 98 747,6 млн. рублей (уровень – 29,2 процента). В течение года долг снижен на 574,4 млн. рублей, уровень снижен на 3,6 процентных пункта.

Структура государственного долга на 01.01.2017:

коммерческие кредиты – 47 800,0 млн. рублей (48,7 процента от общего объема долга), на 01.01.2016 – 68 256,9 млн. рублей (69,1 процента);

бюджетные кредиты – 25262,5 млн. рублей (25,7 процента), на 01.01.2016 – 30 192,0 млн. рублей (30,6 процента);

ценные бумаги – 25 000,0 млн. рублей (25,5 процента), на 01.01.2016 – 0 млн. рублей (0 процентов);

государственные гарантии – 110,7 млн. рублей (0,1 процента), на 01.01.2016 – 298,7 млн. рублей (0,3 процента).

Структура государственного долга изменилась следующим образом:

снижение по видам долговых обязательств Московской области:

по коммерческим кредитам – 20 456,9 млн. рублей или 30 процентов;

по бюджетным кредитам – 4 929,5 млн. рублей или 16,3 процента;

по государственным гарантиям – 188,0 млн. рублей или 62,9 процента;

рост по государственным ценным бумагам – 25 000,0 млн. рублей или 100 процентов.

Сегодня регион входит в двадцатку наиболее стабильных по уровню долговой нагрузки субъектов Российской Федерации.

Муниципальный долг Московской области составил: на 01.01.2017 – 14 422,3 млн. рублей; на 01.01.2016 – 13 594,0 млн. рублей. В течение года долг вырос на 828,3 млн. рублей.

Структура муниципального долга на 01.01.2017:

коммерческие кредиты – 12 765,5 млн. рублей (88,5 процента от общего объема долга), на 01.01.2016 – 12 048,4 млн. рублей (88,6 процента);

бюджетные кредиты – 859,7 млн. рублей (6,0 процента), на 01.01.2016 – 660,0 млн. рублей (4,9 процента);

муниципальные гарантии – 797,1 млн. рублей (5,5 процента), на 01.01.2016 – 885,6 млн. рублей (6,5 процента);

ценные бумаги – 0,01 млн. рублей (0,0001 процента), на 01.01.2016 – 0,01 млн. рублей (0,0001 процента).

Рост по видам долговых обязательств:

по коммерческим кредитам – 717,1 млн. рублей или 6,0 процента;

по бюджетным кредитам – 199,7 млн. рублей или 30,3 процента.

Снижение по муниципальным гарантиям – 88,5 млн. рублей или 10 процентов.

В налоговом законодательстве Московской области используются все возможности для обеспечения экономического роста, сохранения стабильных налоговых условий для инвесторов, создания налоговых стимулов поддержки малого и среднего бизнеса, которые предоставляет федеральное законодательство.

Закон Московской области N 4/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» разработан и принят в целях повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. На федеральном уровне предусмотрено разработать меры, позволяющие обеспечить полноценную интеграцию налоговой политики (в части предоставления налоговых льгот), в том числе разработать методику оценки эффективности налоговых льгот.

Учитывая, что на федеральном уровне указанная методика не разработана, до 1 января 2017 года приостановлено действие второго предложения абзаца первого и подпунктов 1 – 3 пункта 4 статьи 3, подпунктов 2 и 4 статьи 6 Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области».

В целях законодательного обеспечения реализации поставленных в Послании Президента Российской Федерации предложений и в целях повышения инвестиционной привлекательности Московской области принят Закон Московской области N 15/2016-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 «Ограничения по установлению налоговых льгот» и статью 26.10 «Льготы, предоставляемые резидентам технико-внедренческой особой экономической зоны» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». Данный Закон направлен на совершенствование механизма оказания государственной поддержки резидентам особых экономических зон Московской области и предусматривает реализацию полномочий субъектов Российской Федерации по установлению для резидентов особых экономических зон ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, и льгот по транспортному налогу.

Также 22 декабря 2016 года Думой принят Закон Московской области N 192/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области», дополнении его  статьями 26.20 «Льготы, предоставляемые участникам и привлеченным лицам специальных инвестиционных контрактов», 26.21 «Льготы, предоставляемые участникам региональных инвестиционных проектов», 26.22 «Льготы, предоставляемые организациям, заключившим концессионное соглашение о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации имущества аэродромов аэропортов», 26.23 «Льготы, предоставляемые организациям, реализующим инвестиционные проекты по строительству и последующей эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления» и признании утратившими силу статей 26.5 «Льготы, предоставляемые организациям, принявшим на бухгалтерский учет в качестве основных средств объекты инженерной, транспортной и инновационной инфраструктуры в целях обеспечения функционирования технико-внедренческой особой экономической зоны» и 26.6 «Льготы, предоставляемые гражданам, на которых распространяется действие Закона Московской области «О мерах социальной поддержки и возмещении ущерба гражданам, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате природных пожаров на территории Московской области в 2010 году». В целях формирования благоприятного инвестиционного климата для создания промышленных производств на территории Московской области указанным Законом предусматривается с 2017 года предоставление налоговых льгот четырем новым категориям налогоплательщиков. В рамках реализации специальных инвестиционных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», льготы предоставляются участникам и привлеченным лицам специальных инвестиционных контрактов, заключаемых от имени Российской Федерации, а также инвесторам и привлеченным лицам специальных инвестиционных контрактов, заключаемых от имени Московской области, с объемом капитальных вложений свыше 1 млрд. рублей. В рамках реализации налоговых полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, в целях оказания мер финансовой поддержки для реализации на территории Московской области региональных инвестиционных проектов по приоритетным видам деятельности установлены льготы по налогу на прибыль и по налогу на имущество организаций участникам региональных инвестиционных проектов.

В целях оказания дополнительной налоговой поддержки организациям, заключившим концессионное соглашение с Российской Федерацией о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортов Московской области, Закон Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» дополнен новой статьей 26.22 «Льготы, предоставляемые организациям, заключившим концессионное соглашение о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортов».

В рамках концессионных соглашений планируется передача аэродромного имущества ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» и ФГУП «Администрация аэропорта «ДОМОДЕДОВО» во владение и пользование операторам аэропортов Шереметьево и Домодедово (концессионерам) сроком на 49 лет и 58 лет соответственно, а также строительство (реконструкция) концессионером объектов аэродромной инфраструктуры (объекты соглашений) и развитие терминальной инфраструктуры аэропортов (в составе иных обязательств концессионера).

В соответствии с действующим законодательством после передачи аэродромной инфраструктуры в концессию у концессионера возникают обязательства по уплате налога на имущество организаций по данным объектам.

Для организаций, заключивших концессионное соглашение с Российской Федерацией о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортов, пассажиропоток которых составляет более 10 млн. пассажиров в год, установлена льгота по налогу на имущество организаций в виде освобождения от уплаты налога в отношении принятых на учет объектов.

В целях улучшения экологической ситуации в условиях возрастающей нагрузки на Подмосковье в связи с размещением твердых бытовых отходов жителей г. Москвы и Московской области и оказания дополнительной налоговой поддержки организациям, заключившим c уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области соглашение о реализации инвестиционного проекта по строительству и последующей эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления на территории Московской области совокупной мощностью не менее 2 500 тысяч тонн в год, в Московской области установлены налоговые льготы организациям, реализующим инвестиционные проекты по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления, а именно:

снижена на 4,5 процентного пункта ставка налога на прибыль организаций. Льгота будет действовать в течение пятнадцати налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором получена прибыль;

по налогу на имущество организаций установлена ставка ноль процентов в отношении имущества генерирующего объекта. Льгота также будет действовать в течение пятнадцати лет, начиная с месяца, следующего за месяцем постановки на учет указанного имущества.

Целям повышения инвестиционной привлекательности Московской области также отвечает принятый 28 ноября 2016 года Закон Московской области N 141/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области». Данным Законом установлена на 2017 год ставка налога на имущество организаций по объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база на территории Московской области определяется исходя из их кадастровой стоимости, в размере 1,5 процента, что соответствует уровню 2016 года.

Принят Закон Московской области  N 140/2016-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московской области, на 2017 год». Для обеспечения стабильности налоговой нагрузки и стимулирования притока на территорию Московской области иностранных работников региональный коэффициент на 2016 год в Московской области установлен в размере 2,05381, что позволило размер авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность на территории Московской области, сохранить в размере 4 000 рублей в месяц.

В целях законодательного обеспечения реализации поставленной в Послании Президента Российской Федерации задачи сохранения налоговых условий для бизнеса и в связи с окончанием с 1 января 2017 года переходного периода и введением в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) принят Закон Московской области N 142/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области».

Виды экономической деятельности, в отношении которых ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, установлена в размере 10 процентов, а также в размере 0 процентов для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и научной сферах, определены в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), с учетом переходных ключей, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации.

Одновременно до 31 декабря 2017 года продлено действие пониженной налоговой ставки в размере 10 процентов для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов» и осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах, которые являются приоритетными для Московской области. С 1 января 2017 года для всех групп налогоплательщиков, выбравших патентную систему налогообложения, значения потенциально возможного к получению годового дохода по всем видам предпринимательской деятельности увеличены на индекс потребительских цен в размере 1,072, утвержденный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 03.11.2016 N 698.

При рассмотрении этого вопроса принято во внимание, что величина потенциально возможного к получению годового дохода в Московской области последний раз изменялась в 2015 году и только для предпринимателей, работающих без привлечения наемных работников или имеющих не более трех наемных работников. Для тех, у кого в штате от четырех до пятнадцати человек, индексация потенциально возможного к получению годового дохода не проводилась уже два года.

В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 248-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающего изменение с 1 января 2017 года порядка определения видов деятельности, относящихся к бытовым услугам, в отношении которых субъекты Российской Федерации вправе вводить «налоговые каникулы», а также в связи с тем, что перечень кодов видов деятельности, относящихся к бытовым услугам, и перечень кодов услуг, относящихся к бытовым услугам, определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 N 2496-р, принят Закон Московской области N 165/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области». Это позволило сохранить для всех впервые зарегистрировавшихся в 2016 году индивидуальных предпринимателей, осуществлявших деятельность в сфере бытовых услуг, право на применение «налоговых каникул» в 2017 году.

Кроме того, с 1 января 2017 года на пять видов расширен перечень видов деятельности, по которым в Московской области возможно применять патентую систему налогообложения, а именно:

предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной и листовой штамповке и профилированию листового металла;

обработка металлов и нанесение покрытий на металлы;

обработка металлических изделий механическая;

деятельность специализированная в области дизайна;

дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования.

Подраздел 4. Экономическая политика, хозяйственная деятельность, предпринимательство

В целях реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации о необходимости изменения структуры экономики, решения задач по импортозамещению и технологическому обновлению производств, Думой приняты законы Московской области:  N 27/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»,  N 38/2016-ОЗ «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области», N 84/2016-ОЗ «О промышленной политике в Московской области».

Законом Московской области N 27/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»:

уточнены цели поддержки субъектов предпринимательской деятельности, оказываемой органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

установлены требования к муниципальным программам (подпрограммам), содержащим мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, выполнение которых является условием выделения из бюджета Московской области субсидий на софинансирование муниципальной программы;

установлен перечень показателей, которые будут использоваться органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области для оценки степени достижения целей поддержки субъектов предпринимательской деятельности.

Законом Московской области N 38/2016-ОЗ «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» в качестве основных целей научно-технической политики органов государственной власти Московской области установлены:

развитие и эффективное использование научного потенциала Московской области;

увеличение вклада научно-технического комплекса Московской области в развитие экономики и социальной сферы Московской области;

развитие научно-технического комплекса Московской области, в том числе за счет создания новых организаций науки и образования.

Правительство Московской области наделено правом присвоения статуса «исследовательский университет Московской области» государственной образовательной организации высшего образования Московской области, имеющей уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагающей высоким потенциалом профессорско-преподавательского состава, эффективной организационной структурой, позволяющей сочетать обучение с исследованием, развитой аспирантурой и докторантурой, кандидатскими и докторскими диссертационными советами, свидетельствами международного и национального признания.

Законом Московской области N 84/2016-ОЗ «О промышленной политике в Московской области»:

установлены цели промышленной политики в Московской области, в частности:

увеличение доходов бюджета Московской области от деятельности в сфере промышленности;

обеспечение населения Московской области рабочими местами;

обеспечение привлекательности условий и оплаты труда в сфере промышленности на территории Московской области.

В качестве мер стимулирования деятельности в сфере промышленности субъектам деятельности в сфере промышленности и организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, предусмотрено:

предоставление финансовой и имущественной поддержки;

предоставление поддержки при реализации инвестиционного проекта, направленного на развитие их производственной деятельности;

предоставление поддержки научно-технической и инновационной деятельности при реализации промышленной политики в Московской области;

предоставление поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в области развития их кадрового потенциала;

заключение специальных инвестиционных контрактов;

предоставление поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в области внешнеэкономической деятельности;

создание инженерной, транспортной инфраструктуры и инженерных коммуникаций для обеспечения деятельности субъектов деятельности в сфере промышленности.

Предусмотрены дополнительные меры стимулирования для индустриальных (промышленных) парков, промышленных кластеров, многофункциональных индустриальных парков, технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, технополисов и их управляющих компаний.

В целях осуществления финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности  Правительство Московской области наделено правом создания государственного фонда развития промышленности Московской области.

Особое внимание в Послании Президента Российской Федерации было уделено вопросу вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения. В 2016 году Думой уделялось большое внимание этому вопросу.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Московской области, составляет 1,64 млн. гектаров, в том числе сельхозугодий – 1,3 млн. гектаров. По сравнению с 2014 годом площади земель сельхозназначения сократились на 15 тыс. гектаров.

За последние три года в Московской области было вовлечено в оборот 162 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в последующие три года планируется вводить в оборот ежегодно порядка
60 тыс. гектаров.

Законодательством Московской области установлены преференции в части арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные для сельскохозяйственного использования сельскохозяйственным организациям в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Это касается только тех сельскохозяйственных организаций, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 процентов общей суммы выручки за календарный год.

Арендаторам земельного участка, предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлено право приобрести такой земельный участок в собственность по цене, равной кадастровой стоимости такого земельного участка по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим арендатором при условии надлежащего использования такого земельного участка.

В то же время в случае, если арендатором не проведен кадастровый учет в связи с уточнением описания местоположения границ или не установлены категория, вид разрешенного использования земельного участка, который предоставлен юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для сельскохозяйственного производства, в том числе растениеводства, животноводства, рыболовства, рыбоводства, охоты, сенокошения, выпаса скота, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, арендная плата за пользование таким участком устанавливается в размере двукратного базового размера арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения соответствующего муниципального района, городского округа за 1 кв. метр в год.

В целях поддержания и стимулирования инвестиционной активности в Московской области, а также недопущения увеличения финансовой нагрузки на арендаторов областной собственности, в том числе за земельные участки, предоставленные для сельскохозяйственного использования, Законом Московской области N 102/2016-ОЗ «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2017 год» базовый размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, в 2017 году сохранен на уровне 2016 года.

В целях исполнения полномочий, возложенных федеральным законодательством на субъекты Российской Федерации в сфере содействия строительству жилья экономического класса,  принят Закон Московской области N 112/2016-ОЗ «Об утверждении перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса».

Данный Закон устанавливает категории граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса; порядок проверки органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области соответствия граждан-заявителей установленным категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса; порядок формирования и утверждения органами местного самоуправления списков таких граждан; порядок ведения сводного по Московской области реестра граждан, включенных в такие списки, и порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений юридическим лицам, заключившим в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации договоры об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договоры о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса.

В целях повышения устойчивого роста экономического потенциала Московской области, а также уровня жизни граждан, проживающих на территории Московской области, принят Закон Московской области N 115/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области», который распространяет действие на случаи строительства, реконструкции антенно-мачтовых сооружений связи, предназначенных для размещения средств подвижной радиотелефонной связи и телерадиовещания, с целью уменьшения сроков оформления исходно-разрешительной документации при строительстве, реконструкции таких объектов (сроки получения исходно-разрешительной документации могут быть сокращены вдвое – с 472 до 234 дней).

Раздел II. Мероприятия по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации

С целью повышения эффективности законотворческой работы, мониторинга реализации нормативных правовых актов, привлечения органов исполнительной власти, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также представителей общественных организаций к рассмотрению и обсуждению проектов федеральных законов и проектов законов Московской области Думой проведены различные мероприятия, на которых обсуждались наиболее актуальные и социально-значимые вопросы реализации федеральных законов и законов Московской области.

В 1 - 2 кварталах 2016 года проведен мониторинг правоприменения Закона Московской области N 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области». Выводы, сделанные Комиссией по мониторингу, положены в основу разработанного проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области».

В течение года Комитет по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики проводил текущий мониторинг действия Закона Московской области N 164/2012-ОЗ «О патентной системе налогообложения на территории Московской области» и Закона Московской области N 9/2009-ОЗ «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области». Результаты мониторинга учтены при подготовке двух законов Московской области: N 142/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области», N 165/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области».

Учитывая актуальность указанного вопроса, в 2017 году будет продолжен мониторинг действия специальных налоговых режимов на территории Московской области в целях совершенствования законодательства с учетом правоприменительной практики.

В 2016 году большое внимание уделялось вопросам развития системы профессионального образования Московской области в связи с ее реформой. 21 января 2016 года на 153 заседании Думы в рамках «Часа Правительства Московской области» заслушана информация министра образования Московской области Захаровой М.Б. на тему «О реформировании системы профессионального образования в Московской области».

Думой продолжено начатое в 2014  6  2015 годах ознакомление с новыми подходами в деле подготовки квалифицированных рабочих кадров в Московской области, изучение передового опыта таких подмосковных профессиональных образовательных организаций как Красногорский колледж, техникум имени С.П. Королёва, Губернский колледж, Раменский колледж. 

Член Комитета по вопросам образования и культуры Мазуров А.Б. принял участие в качестве специального гостя в работе Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (Worldskills Russia) – 2016, финал которого проходил с 23 по 27 мая в Международном выставочном центре «Крокус Экспо».

По инициативе комитетов и фракций в Думе проведены круглые столы по следующим темам:

«Поддержка предпринимательства и улучшение инвестиционного климата: лучшая муниципальная практика. Бюджетный и налоговый аспекты» (01.03.2016). На примере Талдомского муниципального района, победившего в номинации «Лучшая муниципальная практика поддержки предпринимательства и улучшения инвестиционного климата» окружного этапа национальной предпринимательской премии «Бизнес-успех», обсуждены направления налогового и бюджетного стимулирования поддержки малого и среднего бизнеса. По итогам мероприятия подготовлены соответствующие рекомендации, которые размещены на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлены в Управление по взаимодействию с Московской областной Думой Администрации Губернатора Московской области и в Совет муниципальных образований Московской области;

«Основные направления повышения эффективности расходов бюджетов бюджетной системы Московской области: реальность и перспективы» (23.03.2016). Повышение эффективности бюджетных расходов – ключевое направление совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, государственных институтов и гражданского общества в целом. Начиная с 2014 года расходы бюджета Московской области более чем на 95 процентов формируются на основании государственных программ, содержащих не только цели и задачи, но и конкретные мероприятия и показатели результатов их реализации, на достижение которых направляются определенные объемы финансовых ресурсов, причем не только из федерального и областного бюджетов, но и местных бюджетов, внебюджетных источников, что должно обеспечивать наиболее эффективное достижение целей и задач социально-экономического развития области. В целях реализации рекомендаций, принятых по итогам круглого стола, Комитетом по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Думы внесена на рассмотрение Думы подготовленная совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области законодательная инициатива Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Указанный проект федерального закона направлен на совершенствование составов административных правонарушений, совершенных в отношении средств бюджетов всех уровней бюджетной системы, и урегулирования процессуального статуса должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении;

«О некоторых вопросах формирования межнациональной  и межконфессиональной коммуникации в молодежной среде» (07.04.2016). Участники круглого стола отметили, что проблемы развития межкультурной коммуникации среди молодежи особенно актуальны для Подмосковья – значительная часть молодых людей полагают, что в отношениях между представителями разных национальностей на территории области существует напряженность. В рамках круглого стола приведены данные  социологических опросов, которые показали, что молодые люди в качестве основных источников, влияющих на формирование национальных и религиозных отношений, выделяют Интернет (69 процентов) и СМИ (65,3 процента). Таким образом, информационная политика играет огромную роль в формировании межнациональных и межрелигиозных отношений современной молодежи региона. Отдельно обсуждался вопрос, связанный с деятельностью экстремистских организаций. По результатам опроса, порядка 2 процентов молодых людей заявили, что они состоят в подобных объединениях. Еще 4,1 процента сказали, что часто сталкиваются с их представителями. По мнению 35,6 процентов учащихся основной причиной проявления неприязни к представителям других национальностей являются провокационное, демонстративное поведение, а также пренебрежительное отношение к культурным традициям иных народностей (32,5 процента), высокая степень криминализации некоторых групп. По итогам круглого стола высказаны предложения по оптимизации форм и содержания профилактической работы с молодежью. В частности, высказывалось мнение о необходимости разработки образовательных программ, нацеленных на формирование культуры межэтнических отношений и привлечения общественных организаций к духовно-нравственному и патриотическому воспитанию учащихся. Отмечалась также важность работы общественников и силовых ведомств в контексте адаптации мигрантов в Московской области;

«Здоровое питание в Подмосковье: трудности и успехи» (24.05.2016).  Участники круглого стола, который прошел в городе Лобне, во ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса, исходили из того, что в России отсутствует четкое, научно обоснованное определение понятий «экологическое сельское хозяйство», «экологически чистая сельскохозяйственная продукция», «экологически чистые продукты питания» и «экологически чистые товары потребления сельскохозяйственного происхождения».

Накопленный за последнее десятилетие опыт добровольной и обязательной экологической сертификации не вполне однозначен, что неоднократно отмечалось на самом высоком уровне федеральных и региональных органов власти.

Ключевое значение для успешного развития в России экологического сельского хозяйства имеет эффективная система мер по стимулированию сельскохозяйственных товаропроизводителей при производстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции, с прописанными в ней подсистемами льготного кредитования и страхования, государственной поддержки в области подготовки и переподготовки кадров, информационно-методического и научно-методического обеспечения.

В работе круглого стола приняли участие депутаты Думы, руководители крестьянских и фермерских хозяйств, руководители научно-исследовательских институтов отрасли, члены Союза органического земледелия, общественные деятели.

По итогам проведенного круглого стола принята резолюция с рекомендацией Думе после принятия федерального закона «Об экологическом сельском хозяйстве» принять правовой акт, регулирующий вопросы экологического сельского хозяйства в Московской области;

«Патент для иностранных граждан: налоговый и бюджетный аспекты» (26.05.2016). Участники круглого стола обратили внимание на необходимость дальнейшего совершенствования администрирования налога, в том числе системы межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля за исполнением налогового законодательства иностранными гражданами. По итогам мероприятия подготовлены соответствующие рекомендации, которые размещены на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлены в Управление по взаимодействию с Московской областной Думой Администрации Губернатора Московской области;

«Налоговые каникулы для граждан в Московской области. Проблемы и перспективы» (26.10.2016). Участники круглого стола обсудили практику применения впервые зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в Московской области налоговой ставки в размере 0 процентов по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и по налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения. По итогам мероприятия подготовлены соответствующие рекомендации, которые размещены на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

«Новой школе – новый учитель» (28.10.2016). В работе круглого стола, который прошел на базе Государственного социально-гуманитарного университета в городе  Коломна Московской области приняли участие руководители муниципальных органов управления образования городских округов Коломна, Серебряные Пруды, Озеры Московской области, Воскресенского, Егорьевского, Зарайского, Каширского, Коломенского, Луховицкого, Ступинского муниципальных районов Московской области, ректорат, руководители факультетов и кафедр Государственного социально-гуманитарного университета и представители Государственного гуманитарно-технологического университета.

Участники круглого стола обсудили вопросы подготовки будущих учителей: роль предметной и методической подготовки, психолого-педагогических навыков, значимость личных качеств педагога. Особое внимание обращено на место педагогических практик в профессиональном становлении учителя, на его умение контактировать с родителями, на необходимость оформления понимания статуса профессии педагога как призвания человека. Участники круглого стола отметили большое значение в профессиональном росте и утверждении в профессии молодых педагогов участие в конкурсах «Педагогический дебют» и «Педагог года», а также деятельность клубов молодых специалистов.

При подведении итогов круглого стола заместитель председателя Комитета по вопросам образования, культуры и туризма Мазуров А.Б.  отметил, что  в настоящее время огромное значение имеет нацеленность вузов на контакт с работодателями. Актуальным становится целевой набор и целевая подготовка учителя для конкретной школы. Важно подготовить педагога, владеющего технологиями воспитательной работы, а руководителям каждой школы и детского сада быть готовым к внедрению профессиональных стандартов;

«О налоге на имущество организаций в Московской области в 2017 году» (02.11.2016). Обсудив практику налогообложения организаций от кадастровой стоимости объектов недвижимости, участники круглого стола отметили, что применение понижающей налоговой ставки в размере 1,5 процента при налогообложении недвижимости от кадастровой стоимости может стать одной из составляющих повышения инвестиционной привлекательности Московской области. Рекомендации по итогам мероприятия размещены на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Комитетами Думы проведены расширенные и выездные заседания, семинары-совещания, выставки и иные мероприятия, направленные на решение задач по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации.

29 января 2016 года в ходе выездного заседания Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Красногорская станция скорой медицинской помощи» рассмотрен вопрос о модернизации системы здравоохранения Московской области в части организации единой службы скорой помощи в границах медицинского округа (на примере медицинского округа N 9).

3 февраля 2016 года проведено расширенное заседание Комитета по вопросам образования и культуры с участием представителей Министерства образования Московской области на тему «Об итогах реализации указов Президента Российской Федерации по ликвидации очередности в дошкольных образовательных организациях в Московской области».

10 февраля 2016 года проведено расширенное заседание Комитета по делам молодежи, спорта и туризма с участием исполнительного директора Ассоциации организаций спортивной отрасли Московской области Олега Куралеха и представителей Некоммерческого Партнерства «ЦОБ «Гарант» на тему «О концепции  и бизнес-плане создания «Центра спортивно-патриотического воспитания «Единство» в городе Луховицы  Московской области». Обсудив данный вопрос, Комитет поддержал создание многофункционального проекта за счет государственно-частного партнерства.

         29 февраля 2016 года на выездном заседании Комитет по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики изучил организацию и оказание лечебно-реабилитационной помощи больным в учреждениях здравоохранения Московской области на примере ГБУЗ МО «Петрово-Дальневская участковая больница». По результатам выездного заседания принято решение, согласованное с представителем министерства здравоохранения Московской области, о необходимости приобретения для Петрово-Дальневской участковой больницы дополнительного медицинского оборудования с целью улучшения качества оказания медицинской помощи больным.

25 марта 2016 года во Дворце спорта «Лама» города Волоколамск Московской области проведено расширенное выездное заседание Комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка совместно с Комитетом по вопросам имущественных отношений, землепользования, природных ресурсов и экологии на тему «Вовлечение в оборот неиспользованных земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», в котором приняли участие  министр сельского хозяйства и продовольствия Московской области,  руководители органов местного самоуправления и руководители подразделений администраций, отвечающие за решение вопросов экономического развития АПК, сельского хозяйства и осуществления муниципального земельного контроля Волоколамского, Шаховского, Лотошинского, Рузского, Можайского, Клинского, Солнечногорского, Истринского, Дмитровского, Наро-Фоминского, Коломенского муниципальных районов Московской области,  представители Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям, Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Главной темой, обсуждаемой на мероприятии, был проект федерального закона N 1007443-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и иные законодательные акты Российской   Федерации»   (в   части   совершенствования   порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании).

При обсуждении проблем, возникающих в процессе вовлечения в оборот неиспользованных земель сельскохозяйственного назначения, участниками заседания представлены предложения:

о предоставлении преимущественного права на выкуп сельскохозяйственных земель исключительно лицам, занимающимся сельским хозяйством;

о необходимости формирования и размещения на официальных сайтах органов местного самоуправления реестров неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Участниками мероприятия обозначены пробелы действующего законодательства, регулирующего осуществление контрольно-надзорных мероприятий, в частности, о невозможности проведения осмотра земельного участка в отсутствии его собственника, если собственник не является, несмотря на то, что ему направлено надлежащее уведомление о проведении проверки.

Так в прошлом году по причине неявки правообладателя или неполучения уведомления не представилось возможным проведение внеплановых проверок в отношении 1 125 земельных участков общей площадью 43 882 га, принадлежащих юридическим лицам, и 1 193 земельных участков общей площадью 18 129 га, принадлежащих физическим лицам. Таким образом, не представилось возможным проведение проверок в отношении 2 318 земельных участков общей площадью 62 011 га.

Следует отметить, что указанное замечание устранено Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации». В настоящее время плановые и внеплановые выездные проверки соблюдения требований земельного законодательства могут проводиться  при отсутствии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, при условии их надлежащего уведомления о проведении проверки.

25 марта 2016 года Комитет по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации провел выездное расширенное заседание на тему «Развитие транспортно-логистической системы Московской области». В ходе данного мероприятия его участники посетили Логистический парк «ТЛК Томилино», который расположен в г.п. Томилино Люберецкого муниципального района. При осмотре территории парка участники посетили два складских помещения, в которых находятся на хранении продукты питания крупнейших сетевых магазинов. В ходе заседания Комитета озвучены основные показатели реализации мероприятий подпрограммы «Транспортно-логистическая система» Государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», целью которой является оптимизация товародвижения и сокращения транспортных издержек в экономике Московской области, а также перераспределение грузопотоков в Московском регионе с учетом максимального использования железнодорожных перевозок. В рамках указанной подпрограммы до 2018 года запланировано строительство и ввод в эксплуатацию 27 объектов терминально-логистической инфраструктуры, из них 18 объектов – в 2016 году. На сегодняшний день построены: 1 площадка под инертные грузы, 15 объектов общей площадью 1 млн. 237 тыс. кв. м. Кроме того, было отмечено, что рынок складской недвижимости становится все более структурированным. Если раньше серьезной проблемой была хаотичность в размещении объектов, то после передачи прав о выдаче разрешений с муниципального на региональный уровень появилось стратегическое понимание направления развития логистических и складских мощностей на территории Московской области. По результатам выездного заседания выработаны рекомендации о необходимости более тесного взаимодействия железной дороги и владельцев терминально-логистических комплексов в части переориентирования грузоперевозок с автомобильного на железнодорожный транспорт.

         30 марта 2016 года в ходе выездного заседания члены Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики ознакомились с организацией реабилитационных и лечебных мероприятий несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Московской области «Филимонковский детский дом-интернат».

18 мая 2016 года проведено расширенное заседание Комитета по вопросам образования и культуры с участием представителей Министерства образования Московской области на тему «О строительстве новых школ и решении проблемы второй смены в Московской области».

18 мая 2016 года в ходе проведения Комитетом по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики расширенного заседания с участием представителей Министерства социального развития рассмотрен вопрос «О ходе реализации Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» в части выплаты средств регионального материнского капитала.

1 июня 2016 года Комитет по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики провел расширенное заседание на тему «О деятельности страховых компаний, работающих в системе обязательного медицинского страхования», на котором заслушаны выступления представителей страховых компаний  по реализации приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 24.12.2015 N 271 «О создании контакт-центров в сфере ОМС».

7 июня 2016 года         на выездном заседании в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Московской области «Куровской психоневрологический интернат» рассмотрен вопрос о предоставлении социальных услуг в стационарной форме лицам, страдающим хроническими психическими заболеваниями, а также о роли социально-ориентированных некоммерческих организаций в комплексной реабилитации лиц, проживающих в психоневрологических интернатах Московской области.

29 июня 2016 года на расширенном заседании Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики с участием представителей Министерства социального развития Московской области рассмотрен вопрос «О ходе реализации Закона Московской области «О квотировании рабочих мест» в части трудоустройства инвалидов. Учитывая социальную значимость вопроса трудоустройства инвалидов, Комитетом принято решение о постоянном мониторинге данного вопроса.

29 августа 2016 года Комитет по вопросам образования и культуры провел выездное заседание на тему «Качественное и доступное дополнительное образование для каждого ребенка» в Одинцовском муниципальном районе, в ходе которого изучен положительный опыт организации дополнительного образования для детей на примере сети учреждений дополнительного образования детей в Одинцовском муниципальном районе, которая включает в себя 26 учреждений дополнительного образования, из них 10 юношеских спортивных школ,  Одинцовскую станцию юных техников, 2 центра детского творчества, 8 детских школ искусств и одну музыкальную школу. Свыше 35 процентов детей района охвачено услугами дополнительного образования. Об успешной работе свыше 700 педагогов свидетельствуют успехи их воспитанников, из которых 384 являются лауреатами и дипломантами конкурсов различного уровня.

30 августа 2016 проведено расширенное заседание Комитета по вопросам образования и культуры с участием представителей Министерства культуры Московской области на тему «Проблемы оптимизации сети учреждений культуры в Московской области».

20 октября 2016 года Комитетом по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики проведен семинар-совещание по теме «Формирование дополнительных мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2017 год».

В рамках формирования программно-целевого бюджета и достижения целей бюджетной политики при формировании бюджета Московской области на 2017 6 2019 годы, в части повышения эффективности бюджетных расходов,  открытости и прозрачности бюджетного процесса, участникам семинара-совещания предоставлена необходимая информация о порядке и условиях формирования дополнительных мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2017 год.

30 ноября 2016 года проведено расширенное заседание Комитета по вопросам образования, культуры и туризма с участием министра образования Московской области Захаровой М.Б., в рамках которого обсуждался вопрос введения электронных учебников в школах Московской области. Захарова М.Б. познакомила депутатов с реализацией в 2016 году пилотного проекта по внедрению электронных учебников в Московской области.  В рамках государственной программы «Эффективная власть» на 2014 6 2018 годы планируется всем общеобразовательным организациям Подмосковья предоставить возможность доступа к 688 наименованиям электронных учебников. В настоящее время доступ уже получило 771 учреждение. Школам выдано 127 000 лицензий для учеников и учителей, подключено 18 000 устройств пользователей.

В ходе заседания отмечены положительные и отрицательные стороны использования учебников в электронном виде. Отмечалось, что большинство родителей восприняло данную инновацию позитивно, так как школьникам не придется носить с собой тяжелые ранцы. Кроме этого, дети привыкли использовать гаджеты, и такой вид обучения для них интересен. Электронные учебники также предоставляют новые методические особенности, которых раньше не было. Следует учитывать также и стоимость лицензии, которая составляет 85 рублей.  Из минусов отмечено, что использование устройств негативно влияет на зрение. Также электронный учебник не может заменить общения с бумажной книгой.

Подводя итоги обсуждения вопроса, министр образования Московской области Захарова М.Б. отметила, что электронные учебники в будущем планируется использовать именно как дополнительный вид обучения, в полной мере они не будут заменять бумажные книги. 

3 декабря 2016 года в городе Коломна в пресс-центре МБУ «Конькобежный центр «Коломна» состоялось расширенное выездное заседание Комитета по делам молодежи и спорта на тему «О развитии детско-юношеских видов спорта в Подмосковье». Председатель Комитета по делам молодежи и спорта Жолобов О.В.  выступил с инициативой по организации спортивных классов в школах Московской области. Было отмечено, что наличие спортклассов в школах позволит учреждениям спорта более эффективно проводить подготовку спортсмена, даст возможность организовать две тренировки в день, безболезненно участвовать в соревнованиях и тренировочных сборах.

7 декабря 2016 года Комитетом по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики проведено расширенное заседание с участием представителей Министерства социального развития Московской области на тему «О мерах по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации социально значимых проектов для жителей Московской области». По итогам заседания принято решение провести в феврале 2017 года мероприятие на данную тему с привлечением большего круга заинтересованных лиц (круглый стол).

21 декабря 2016 года Комитет по имущественным отношениям и землепользованию провел расширенное заседание с участием представителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области на тему «Об итогах 2016 года по вводу в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области и перспективах по их дальнейшему вовлечению».

По информации Министерства сельского хозяйства Московской области за последние три года возвращено порядка 160 тыс. гектаров неиспользуемых земель. При этом до 2018 года планируется ввести порядка 140 тыс. гектаров. 2015 год стал прорывным в истории сельского хозяйства Подмосковья. В сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах произведено овощей и картофеля на 35 процентов больше, чем в 2014 году, зерна – на 48 процентов. Впервые за историю сельского хозяйства Московской области достигнута урожайность  зерновых в 32,6 ц/га, в результате чего регион стал лидером по данному показателю.

В рамках муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора выявляются неиспользуемые по назначению сельскохозяйственные земли. К виновным лицам применяются меры административного воздействия, а в ряде случаев у собственников, нарушающих требования земельного законодательства, земельные участки изымаются и выставляются на торги.

В Комитете по вопросам образования, культуры и туризма стало традицией проведение регулярных встреч членов Комитета с учащимися муниципальных общеобразовательных организаций, студентами профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования Московской области, с победителями различных районных и областных конкурсов и олимпиад. В целях поддержки юных талантов в здании Думы в период с 10 по 13 мая 2016 года проведена выставка детских рисунков, посвященных 30-й годовщине аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Инициатором проведения выставки выступило отделение «Чернобыль» Электрогорского отделения Всероссийской общественной организации ветеранов «БОЕВОЕ БРАТСТВО», которое проводит воспитательную и патриотическую работу среди молодежи.

С 6 по 24 июня 2016 года по инициативе фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» при содействии Солнечногорского отделения ОО «Союза художников Подмосковья» в Думе организована выставка картин, посвященная Дню независимости России и второй годовщине вхождения Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации на тему «Мы за мир, мы за дружбу».

1 декабря 2016 года по инициативе Комитета по вопросам образования, культуры и туризма в здании Думы состоялось открытие выставки «Непокоренные. Русский путь», посвященной 75-й годовщине контрнаступления советских войск под Москвой. В рамках мероприятия состоялось награждение лауреатов одноименного творческого конкурса, в котором приняли участие воспитанники 52-х детских художественных школ, художественных отделений детских школ искусств Московской области. Всего в рамках отборочного тура было получено 470 работ.