Постановление Правительства Московской области от 22.03.2018 N 183/11 "Об изменении границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 марта 2018 г. N 183/11

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор", решение Градостроительного совета Московской области от 13.03.2018 и рассмотрев документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон и зеленых зон в лесах Клинского лесничества Московской области, представленную филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Мослеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон и зеленых зон в лесах Клинского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Клинского лесничества Октябрьского участкового лесничества части кварталов 19, 23, 26, Воронинского участкового лесничества части кварталов 45, 46, 53, 63 общей площадью 28,4452 га.

3. Исключить из границ зеленых зон лесные участки Клинского лесничества Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Русь" части кварталов 4, 6, Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Клинское" части квартала 2 общей площадью 6,1583 га.

4. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Клинского лесничества Владыкинского участкового лесничества части кварталов 8, 15 общей площадью 30,6 га.

5. Включить в границы зеленых зон лесной участок Клинского лесничества Высоковского участкового лесничества части квартала 31 общей площадью 6,4 га.

6. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области                                       А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 22 марта 2018 г. N 183/11

Проектная документация

по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Клинского лесничества Московской области

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон и зеленых зон в лесах Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект".

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон и зеленых зон в лесах Московской области связано с планируемым строительством подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Клин Московской области.

Государственным заказчиком на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту "Строительство подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Клин Московской области" является Государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор" в соответствии с Государственной программой Московской области "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N 782/39.

Строительство подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Клин Московской области выполняется в рамках проекта "Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда в окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов" (далее - проект "Чистая страна"), паспорт которого утвержден Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол заседания от 21 декабря 2016 г. N 12).

В целях строительства объекта испрашиваются участки земель лесного фонда (далее - лесные участки) Клинского лесничества в кварталах 19, 23, 26 Октябрьского участкового лесничества, кварталах 45, 46, 53, 63 Воронинского участкового лесничества общей площадью 28,4452 га, отнесенные к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)", а также лесные участки в кварталах 4, 6 Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Русь", квартале 2 Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Клинское" общей площадью 6,1583 га, отнесенные к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".

Предоставление лесных участков для реализации размещения указанного объекта возможно после перевода их из категории защитных лесов "лесопарковые зоны, зеленые зоны" в ту категорию защитных лесов, где данный вид их использования разрешен, с последующим переводом лесных участков в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

В соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковых зон и зеленых зон Московской области с учетом компенсирования площади исключаемых из этих зон лесных участков включением в границы лесопарковых зон и зеленых зон других лесных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковых зон и зеленых зон.

Проектная документация по изменению границ лесопарковых зон и зеленых зон подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Характеристика лесных участков, исключаемых из границ

лесопарковых зон и зеленых зон

Проектом строительства подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Клин Московской области предусматривается прохождение трассы автодороги по лесным кварталам 19, 23, 26 Октябрьского участкового лесничества; кварталам 45, 46, 53, 63 Воронинского участкового лесничества; кварталам 4, 6 Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Русь"; кварталу 2 Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Клинское" на общей площади 34,6035 га.

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются - не приводятся) и лесохозяйственного регламента Клинского лесничества леса кварталов 19, 23, 26 Октябрьского участкового лесничества; кварталов 45, 46, 53, 63 Воронинского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)", леса кварталов 4, 6 Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Русь"; квартала 2 Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Клинское" отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".

Лесные участки расположены на территории городского округа Клин Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 170/2017-ОЗ "О границе городского округа Клин", принятого постановлением Московской областной Думы от 21.09.2017 N 10/30-П, лесистость данной территории составляет 55,1%.

Количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков приводятся в таблице 1.

Таблица 1

Количественная и качественная характеристика лесов,  произрастающих на испрашиваемых лесных участках

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Перевод испрашиваемых лесных участков из лесопарковых зон и зеленых зон в иную категорию, где разрешен данный вид использования лесов, - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, приведет к уменьшению площади границ лесопарковых зон и зеленых зон.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон и зеленых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участков для включения их в границы лесопарковых зон и зеленых зон.

Характеристика лесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковых зон и зеленых зон

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Клинского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - 65443 га, или 39,6%;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта РФ, - 2000 га, или 1,2%;

в) лесопарковые зоны - 31616 га, или 19,1%;

г) зеленые зоны - 64953 га, или 39,3%.

В структуре лесов Клинского лесничества доминируют леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и зеленые зоны.

В результате проведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 30,6000 га, расположенный в квартале 8 (выделы 1-11, 32), квартале 15 (выдел 2) Владыкинского участкового лесничества Клинского лесничества, для включения в границы лесопарковых зон, а также участок площадью 6,4000 га, расположенный в квартале 31 (выделы 20, 21, 23, 25, 26) Высоковского участкового лесничества Клинского лесничества, для включения в границы зеленых зон. Оба участка расположены на территории городского округа Клин Московской области.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Клинского лесничества лесные кварталы 8, 15 Владыкинского участкового лесничества, квартал 31 Высоковского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта РФ". Выбранный в качестве оптимального лесной участок в кварталах 8, 15 Владыкинского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственно примыкает к лесному кварталу 5 Владыкинского участкового лесничества Клинского лесничества, входящего в состав лесопарковой зоны.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 31 Высоковского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади зеленой зоны, непосредственно примыкает к зеленой зоне.

Лесистость городского округа Клин, в котором расположены проектируемые лесные участки, составляет 55,1%.

Проектируемые лесные участки в кварталах 8, 15 Владыкинского участкового лесничества и квартале 31 Высоковского участкового лесничества не находятся у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемых участках не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесопарковой зоне и зеленой зоне не допускается Лесным кодексом Российской Федерации.

Площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы лесопарковых зон, составляет 30,6000 га, площадь участка, включаемого в границы зеленых зон, составляет 6,4000 га, что немного больше площади лесных участков, исключаемых из лесопарковых зон и зеленых зон соответственно, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 и не приведет к уменьшению площади лесопарковых зон и зеленых зон Московской области. Лесной участок, проектируемый для перевода в лесопарковые зоны, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах лесопарковых зон предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристика лесных участков, включаемых в состав лесопарковых зон и зеленых зон, приведена в таблице 2.

Таблица 2

Количественная и качественная характеристика лесных участков, включаемых в границы лесопарковых зон и зеленых зон

Территориальное размещение проектируемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Лесной участок в кварталах 8, 15 Владыкинского участкового лесничества площадью 30,6000 га, включаемый в границы лесопарковых зон, а также лесной участок в квартале 31 Высоковского участкового лесничества, включаемый в границы зеленых зон, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон и зеленых зон лесов Московской области, связанное с исключением из границ лесопарковых зон и зеленых зон лесных участков, испрашиваемых для строительства подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Клин Московской области. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон и зеленых зон в Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковой зоне в Клинском лесничестве, а также позволит лесам обеспечивать защиту населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранять и оздоравливать окружающую среду.

Проектирование защитных лесов на лесных участках Клинского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесных участках Октябрьского, Воронинского, Клинского сельского АОЗТ "Русь", АОЗТ "Клинское" участковых лесничеств Клинского лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковых зон и зеленых зон лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков, расположенных в кварталах 19, 23, 26 Октябрьского участкового лесничества, кварталах 45, 46, 53, 63 Воронинского участкового лесничества общей площадью 28,4452 га, отнесенных к категории защитных лесов - лесопарковые зоны, а также лесных участков в кварталах 4, 6 Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Русь", квартале 2 Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Клинское" общей площадью 6,1583 га, отнесенных к категории защитных лесов - зеленые зоны, на основании анализа состояния и использования лесов Клинского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

На испрашиваемых лесных участках планируется строительство трассы автодороги, участок предназначен под полосу отвода автомагистрали. Таким образом, исключаемые из лесопарковой части лесные участки в дальнейшем будут основной частью автомобильной дороги. Пунктом 22 Лесоустроительной инструкции при проектировании категорий защитных лесов устанавливается, что к защитным полосам лесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 26 Закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Испрашиваемые лесные участки имеют линейное протяжение и ширину до 70 метров.

В случае отнесения лесов испрашиваемых лесных участков к категории "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" в них до начала периода строительства будет установлен особый режим использования земельных участков (частей земельных участков), связанный с обеспечением нормальных условий реконструкции, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив ее развития.

Таким образом, данная категория защитных лесов лесных участков, расположенных в кварталах 19, 23, 26 Октябрьского участкового лесничества, кварталах 45, 46, 53, 63 Воронинского участкового лесничества, кварталах 4, 6 Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Русь", квартале 2 Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Клинское", общей площадью 34,6035 га будет в наибольшей степени соответствовать выполняемым ими функциям.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки, количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)".

Отнесение лесных участков Октябрьского, Воронинского, Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Русь" Клинского сельского участкового лесничества АОЗТ "Клинское" общей площадью 34,6035 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковых зон и зеленых зон Московской области в целях строительства подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Клин Московской области, к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)" позволит осуществить строительство в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.

Директор филиала ФГБУ

"Рослесинфорг" "Мослеспроект"               Н.К. Нетбальский