Постановление Думы Московской области от 07.02.2019 N 40/74-П "Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2018 год"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 февраля 2019 г.  N 40/74-П

Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2018 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2018 год, в соответствии с Положением о комитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума

постановила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2018 год. (Приложение.)

Председатель

Московской областной Думы                                             И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 07 февраля 2019 г.  N 40/74-П

Отчет

о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2018 год

Раздел 1. Состав Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики

В соответствии с постановлением Московской областной Думы от 06.10.2016 N 20/2-П в состав Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики (далее – Комитет) входят следующие депутаты Московской областной Думы:

Гольберт Владимир Львович – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Ефимов Тарас Васильевич – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Максимович Павел Иванович – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Смирнов Александр Эрнстович – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Председателем Комитета избран Ефимов Тарас Васильевич – депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (постановление Московской областной Думы от 29.09.2016 N 15/1-П).

Решением Комитета заместителем председателя Комитета избран Смирнов Александр Эрнстович – депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Раздел 2. Основные направления деятельности и формы работы Комитета в 2018 году

Деятельность Комитета регламентируется Положением о Комитете, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 02.02.2012 N 15/5-П.

В ведении Комитета находятся вопросы бюджета, финансовой и налоговой политики. Основными направлениями работы Комитета в 2018 году являлись совершенствование законодательства по вопросам своего ведения, взаимодействие с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими свою деятельность на территории Московской области, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Контрольно-счетной палатой Московской области, а также оказание консультационной и иной помощи по вопросам, относящимся к ведению Комитета, гражданам, обратившимся в Московскую областную Думу.

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом плана работы Московской областной Думы по законопроектной деятельности

План работы Московской областной Думы по законопроектной деятельности по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики выполнен.

В соответствии с ежеквартальными планами работы Московской областной Думы по законопроектной деятельности Комитет являлся ответственным исполнителем по 27 проектам законов Московской области и по одному проекту законодательной инициативы Московской областной Думы по проекту федерального закона.

Помимо ежеквартальных планов работы Московской областной Думы деятельность Комитета осуществлялась в соответствии с:

планом мероприятий Московской областной Думы по противодействию коррупции на 2018 год (утвержден распоряжением Председателя Московской областной Думы от 22.12.2017 N 1068-р);

планом мероприятий Московской областной Думы по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года (утвержден постановлением Московской областной Думы от 17.05.2018 N 37/52-П);

планом мероприятий Московской областной Думы по реализации основных положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (утвержден постановлением Московской областной Думы от 14.06.2018 N 30/55-П);

планом мероприятий Московской областной Думы по празднованию 25-летия Конституции Российской Федерации и 25-летия Московской областной Думы (утвержден распоряжением Председателя Московской областной Думы от 27.07.2018 N 579-р).

Комитет провел 43 заседания, 26 из которых проведены в расширенном формате, 2 – выездные. Всего на заседаниях Комитета рассмотрено 454 вопроса. В течение 2018 года Комитет был определен ответственным исполнителем по 27 проектам законов Московской области, 8 из которых разработаны Комитетом. Обеспечено принятие Московской областной Думой 26 проектов законов Московской области, по которым Комитет являлся ответственным исполнителем.

К 26 проектам законов Московской области подготовлены и направлены ответственным исполнителям замечания и предложения по вопросам, относящимся к ведению Комитета. 

Раздел 4. Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за 2018 год

В целях законодательного обеспечения реализации бюджетной и налоговой политики в Московской области в 2018 году Московской областной Думой принято 27 законов Московской области.

В сфере налогового законодательства.

1. Закон Московской области N 24/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О ставках налога на игорный бизнес на территории Московской области».

Федеральным законом от 27 ноября 2017 года N 354-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в качестве отдельных объектов налогообложения налогом на игорный бизнес определены процессинговые центры букмекерских контор и тотализаторов, осуществляющие деятельность с использованием интерактивных ставок, с одновременным введением для них предельных налоговых ставок.

Кроме того, предусмотрено повышение предельных размеров налоговых ставок по налогу на игорный бизнес по действующим объектам в два раза.

Налоговые ставки по объектам налогообложения устанавливают субъекты Российской Федерации в пределах, определенных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Законом Московской области установлены налоговые ставки по всем объектам налогообложения на максимальном уровне, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. В целях стимулирования развития экономики региона и способствования созданию новых рабочих мест принят Закон Московской области N 47/2018-ОЗ «О внесении изменений в статью 26.15 «Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов, реализуемых на территории Московской области», статью 26.18 «Льготы, предоставляемые инвесторам, осуществившим капитальные вложения в объекты основных средств» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области», дополнении его статьей 26.27 «Льготы, предоставляемые организациям, которые приобрели в собственность административно-деловой центр и (или) помещения, являющиеся частью одного административно-делового центра» и о внесении изменения в Закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» и дополнении его статьей 26.15 «Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов, реализуемых на территории Московской области» и о внесении изменения в Закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области».

Законом Московской области введены налоговые льготы для организаций, приобретающих офисы в новых бизнес-центрах Подмосковья стоимостью от 50 млн. рублей. Ставка налога на прибыль снижена на 4,5%. При этом максимальный размер льготы может составить до одного млрд. рублей. Также Закон Московской области предполагает освобождение от уплаты налога на вновь приобретенное имущество на срок до четырех лет. В результате применения указанных льгот организации, зарегистрированные в Московской области, смогут направить высвободившиеся средства на развитие бизнеса.

3. Законом Московской области N 101/2018-ОЗ «О внесении изменений в статью 26.26 «Льготы, предоставляемые организациям, осуществляющим деятельность в области перевозки грузов железнодорожным транспортом или оказания услуг по предоставлению  аренду железнодорожных грузовых полувагонов или вагонов-цистерн, или локомотивов» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» распространены льготы по налогу на прибыль организаций, установленные статьей 26.26 «Льготы, предоставляемые организациям, осуществляющим деятельность в области перевозки грузов железнодорожным транспортом или оказания услуг по предоставлению в аренду железнодорожных грузовых полувагонов или вагонов-цистерн, или локомотивов» Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» на организации, осуществляющие виды деятельности, связанные с перевозкой грузов железнодорожным транспортом.

Кроме того, Законом Московской области дополнен перечень видов железнодорожного транспорта и оборудования, установленных Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), которые используются при осуществлении указанных выше видов деятельности.

4. Закон Московской области N 100/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области».

В целях развития на территории Московской области деятельности в сфере перевозок грузов железнодорожным транспортом, а также видов деятельности, связанных с указанной сферой, и сохранения для организаций, осуществляющих данную деятельность, благоприятных экономических условий и обеспечения стабильности налоговой нагрузки на пять лет Законом Московской области продлено на 2021–2022 годы применение на территории Московской области нулевой ставки налога на имущество организаций в отношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств.

5. Законом Московской области N 145/2018-ОЗ «Об установлении ставки единого сельскохозяйственного налога на территории Московской области» с 1 января 2019 года на три года в Московской области установлена нулевая ставка единого сельскохозяйственного налога для всех категорий налогоплательщиков, указанных в статье 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

6. Законом Московской области N 208/2018-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московской области, на 2019 год» установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда в Московской области в размере 2,28938, который рассчитан с учетом темпов роста средней заработной платы в Московской области.

В результате ежемесячный авансовый платеж для иностранных граждан, работающих в Московской области по найму, составит в 2019 году 4 750 рублей, что на 450 рублей больше чем в 2018 году.

7. Закон Московской области N 236/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» принят в целях приведения названия Закона Московской области в соответствие с его содержанием.

В сфере бюджетного законодательства.

1. В Закон Московской области N 214/2017-ОЗ «О бюджете Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» законами Московской области N 37/2018-ОЗ, N 125/2018-ОЗ, N 138/2018-ОЗ, N 171/2018-ОЗ, N 224/2018-ОЗ вносились изменения, обусловленные необходимостью:

учесть в бюджете Московской области средства, выделенные из федерального бюджета, и остатки средств бюджета Московской области, не использованные в 2017 году;

уточнить плановые назначения по налоговым и неналоговым доходам с учетом динамики поступлений в 2018 году;

реализации Плана мероприятий («Дорожной карты») по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства в многоквартирных домах ГК «Урбан групп»;

уточнить и перераспределить отдельные расходы бюджета для обеспечения финансирования мероприятий по приоритетным направлениям, в том числе для оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, на финансовое обеспечение мероприятий в сфере здравоохранения, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, строительство объектов региональной собственности, предоставление дотаций бюджетам.

2. Принят Закон Московской области N 120/2018-ОЗ «Об исполнении бюджета Московской области за 2017 год», которым утвержден отчет об исполнении бюджета Московской области за 2017 год по доходам в сумме 455,8 млрд. рублей, по расходам в сумме 471,6 млрд. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета Московской области) в сумме 15,8 млрд. рублей. Фактический объем средств, направленных в 2017 году на исполнение публичных нормативных обязательств, составил 43,8 млрд. рублей. Установлено, что фактический объем государственного долга Московской области на 1 января 2018 года составил 97,3 млрд. рублей, в том числе по государственным гарантиям Московской области – 0 рублей.

Исполнение бюджета Московской области за 2017 год показало следующее изменение показателей бюджета в сравнении с 2016 годом: доходы бюджета Московской области в 2017 году исполнены на 41,3 млрд. рублей больше, чем в 2016 году (за 2016 год – 414,5 млрд. рублей), а расходы исполнены на 70,8 млрд. рублей больше в сравнении с 2016 годом (за 2016 год – 400,8 млрд. рублей).

3. В 2018 году действовал Закон Московской области N 246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», устанавливающий правовые основы распределения средств, выделенных на финансирование дополнительных мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, средств массовой информации, социального обслуживания населения, оказание материальной помощи и проведение подписки на периодические издания отдельных категорий граждан, проведение мероприятий, посвященных знаменательным событиям и памятным датам, установленным в Российской Федерации и Московской области.

В течение 2018 года были приняты два закона Московской области N 49/2018-ОЗ и N 137/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Указанными законами Московской области были внесены изменения в перечень мероприятий, в том числе в части их финансирования.

Всего в бюджете Московской области на 2018 год на реализацию мероприятий Закона Московской области N 246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрено 838,1 млн. рублей, основная часть которых направлена на социально-ориентированные мероприятия в сферах: образование – 346,4 млн. рублей, культура – 60,6 млн. рублей, здравоохранение – 71,3 млн. рублей, физическая культура – 97,7 млн. рублей, социальная защита населения, включая адресную материальную помощь малообеспеченным гражданам, – 93,4 млн. рублей. Также 116 млн. рублей направлены на мероприятия в сфере благоустройства и формирования комфортной среды для жителей Московской области.

4. В 2018 году в Московской области принят Закон Московской области N 225/2018-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», который направлен на реализацию наказов избирателей, полученных депутатами Московской областной Думы в избирательных округах. Перечень мероприятий, включенных в указанный Закон Московской области, составлен на основании предложений депутатов Московской областной Думы. Средства на его исполнение в размере 750 млн. рублей предусмотрены в бюджете Московской области на 2019 год. Наибольший объем средств направлен депутатами на реализацию социально-ориентированных мероприятий, в том числе в сферах: образования – 319 млн. рублей, социальной политики – 84 млн. рублей, здравоохранения – 74 млн. рублей. На мероприятия в сфере благоустройства и формирования комфортной среды для жителей Московской области депутатами Московской областной Думы предусмотрен 81 млн. рублей.

5. В целях повышения эффективности использования имущества Московской области, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Московской области, и обеспечения поступления в бюджет Московской области части прибыли государственных унитарных предприятий Московской области принят Закон Московской области N 126/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке перечисления в бюджет Московской области части прибыли государственных унитарных предприятий Московской области» в части уточнения порядка начисления и перечисления в бюджет Московской области части прибыли государственных унитарных предприятий Московской области.

6. В целях приведения Закона Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также в целях совершенствования деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области принят Закон Московской области N 163/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области», в соответствии с которым:

полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области дополнены полномочиями в сфере стратегического планирования социально-экономического развития Московской области и финансового контроля за использованием региональным оператором средств бюджета Московской области в соответствии со статьей 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также полномочиями по проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

уточнены полномочия Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области в части утверждения штатной численности Контрольно-счетной палаты Московской области;

установлены обязательность и порядок предоставления Председателем Контрольно-счетной палаты Московской области, заместителем Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области, аудиторами Контрольно-счетной палаты Московской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (требования федерального законодательства);

уточнены методы осуществления внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Московской области (проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг), которые будут установлены программами мероприятий;

уточнены основные понятия и условия проведения Контрольно-счетной палатой Московской области контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

уточнен порядок планирования деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области (переход от текущего планирования к перспективному – 5 лет);

уточнен порядок, сроки предоставления информации по запросам Контрольно-счетной палаты Московской области и расширены полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области к доступу к информации без запросов;

уточнены полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области в вопросах взаимодействия с органами государственного, муниципального финансового контроля и иными государственными органами;

установлена обязанность предоставления Контрольно-счетной палатой Московской области в Московскую областную Думу информации о ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области.

7. В целях установления правовых основ для внедрения на территории Московской области дополнительных механизмов вовлечения жителей Московской области к участию в государственном и муниципальном управлении в октябре 2018 года принят Закон Московской области N 170/2018-ОЗ «О развитии инициативного бюджетирования в Московской области», в котором на региональном уровне установили основные понятия, принципы внедрения и реализации механизмов инициативного бюджетирования как одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении при решении вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Перспективность развития законодательства в данной тематике неоднократно обозначалась на федеральном уровне, в том числе в декабре 2018 года в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на VI Съезде Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления», где было подчеркнуто, что Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации считает необходимым ускорить разработку и принятие комплексного законопроекта, регулирующего применение инициативного бюджетирования.

8. В целях приведения отдельных положений Устава Московской области в соответствие с Федеральным законом от 30 октября 2017 года N 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 28 июня 2014 года  N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» принят Закон Московской области N 173/2018-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области», в соответствии с которым понятие «программы социально-экономического развития» заменено на «документы стратегического планирования», установлено, что Законом Московской области утверждается порядок осуществления стратегического планирования в Московской области; уточнены полномочия Губернатора Московской области в части представления в Московскую областную Думу следующих документов: проекта бюджета Московской области, сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Московской области, ежегодных отчетов о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Московской области; уточнены полномочия Правительства Московской области в части определения порядка разработки и корректировки документов стратегического планирования Московской области, утверждения документов стратегического планирования Московской области, подготовки ежегодных отчетов о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Московской области и сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Московской области.

9. В соответствии со статьями 121 и 124 Устава Московской области в целях введения в действие Закона Московской области N 173/2018-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области» принят Закон Московской области N 174/2018-ОЗ «О введении в действие Закона Московской области «О поправке к Уставу Московской области».

10. В целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 4 июня 2018 года N 141-ФЗ «О внесении изменений в статью 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования бюджетных ассигнований дорожных фондов» принят Закон Московской области N 175/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Дорожном фонде в Московской области», в соответствии с которым перечень доходов, формирующих Дорожный фонд Московской области, дополнен новым видом доходов – доходом бюджета Московской области от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

11. В ноябре 2018 года принят Закон Московской области N 206/2018-ОЗ «Об утверждении заключения Дополнительного соглашения от 28 августа 2018 г. N 4 к Соглашению от 7 октября 2010 г. N 01-01-06/06-368 о предоставлении бюджету Московской области из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)».

Дополнительное соглашение N 4 между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономики и финансов Московской области заключено 28 августа 2018 года в целях приведения отдельных положений Соглашения от 7 октября 2010 г. N 01-01-06/06-368 о предоставлении бюджету Московской области из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в соответствие с измененными на федеральном уровне в апреле 2018 года правилами проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2015 N 292 «О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам».

Дополнительным соглашением N 4 уточняются положения Соглашения от 7 октября 2010 г. N 01-01-06/06-368 в части установления ответственности заемщиков за несвоевременное погашение основного долга и процентов по реструктурированной задолженности и неисполнение обязательств, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2015 N 292.

12. Законом Московской области N 186/2018-ОЗ «О внесении изменений в закон Московской области «О межбюджетных отношениях в Московской области» уточнены процедуры согласования с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

13. Законом Московской области N 216/2018-ОЗ «О бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» расходная часть бюджета на трехлетний период сформирована в рамках 18 государственных программ и 1 адресной программы Московской области, доля программных расходов составляет более 97% от общего объема расходов бюджета Московской области. С 2019 года начинает действовать новая государственная программа Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры». Отличительной особенностью формирования расходной части бюджета Московской области является увязка целевых показателей и основных мероприятий государственных программ Московской области с задачами, поставленными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года».

Доходная часть бюджета Московской области на 2019 год запланирована на уровне 537,03 млрд. рублей, на 2020 год – 584,5 млрд. рублей и на 2021 год – 637,6 млрд. рублей. В числе ключевых источников пополнения бюджета Московской области остаются налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц и акцизы. Суммарно объем налоговых и неналоговых поступлений в 2019 году составит 506,2 млрд. рублей с приростом к 2018 году в 9,5%. Московская область сохранит устойчивый рост экономики, что будет способствовать повышению доходов бюджета.

Темп роста собственных доходов бюджетов муниципальных образований Московской области на 2019 год составит 10,2%, расходы по сравнению с текущим годом увеличатся на 10,1%. Объем дотаций вырастет на 6,6%.

Расходы бюджета Московской области составят 587,65 млрд. рублей в 2019 году, 640,2 млрд. рублей в 2020 году и 683,5 млрд. рублей в 2021 году.

Распределение бюджетных ассигнований по государственным программам Московской области и непрограммным направлениям деятельности бюджета Московской области на 2019 год:

14. В декабре 2018 года принят Закон Московской области N 245/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области», которым на постоянной основе закреплены правовые нормы по внесению изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон Московской области о бюджете (бюджете Территориального Фонда обязательного медицинского страхования (далее – бюджете Фонда) в отдельных случаях. Данное изменение обусловлено необходимостью:

внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете (бюджете Фонда) в случаях распределения на основании нормативных правовых актов Московской области межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Московской области бюджету Фонда и перераспределения бюджетных ассигнований, в целях обособления бюджетных ассигнований на выполнение региональных проектов, направленных на реализацию федеральных (национальных) проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

предусмотреть возможность осуществления расходов бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные автономными учреждениями в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, а также средства, поступающие этим учреждениям в рамках обязательного медицинского страхования, после представления ими в финансовые органы субъектов Российской Федерации документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Введение указанной нормы направлено на недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности в Московской области, в том числе за счет средств обязательного медицинского страхования, повышение финансового контроля за исполнением учреждениями контрактов, оперативное предоставление информации для выявления административных правонарушений в сфере исполнения контрактов.

Раздел 5. Работа Комитета по проведению правового мониторинга

В течение 2018 года проводился текущий правовой мониторинг Закона Московской области N 246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в ходе которого проводились расширенные заседания Комитета по вопросам «О реализации Закона Московской области N 246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» за 6 месяцев 2018 года» и «О реализации Закона Московской области N 246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» за 9 месяцев 2018 года».

В течение 2018 года проводился текущий правовой мониторинг Закона Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области», в ходе которого подготовлены и внесены на рассмотрение Московской областной Думы два проекта закона Московской области по совершенствованию бюджетного процесса в Московской области. В декабре 2018 года принят Закон Московской области N 245/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области».

В соответствии с поручением Председателя Московской областной Думы Комитетом проводился текущий правовой мониторинг Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В 2018 году Комитетом проводился текущий правовой мониторинг Закона Московской области N 9/2009-ОЗ «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», по итогам которых Комитетом подготовлен и внесен на рассмотрение Московской областной Думы проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области».

В 2018 году Комитетом на постоянной основе проводился текущий правовой мониторинг исполнения бюджета Московской области, а также анализ эффективности использования средств бюджета Московской области на основе информации по результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Московской области, в рамках которого Комитетом проводились расширенные заседания по рассмотрению хода исполнения бюджета Московской области за отчетные периоды. В заседаниях принимали участие представители Министерства экономики и финансов Московской области, Контрольно-счетной палаты Московской области, депутаты Московской областной Думы.

В рамках текущего правового мониторинга Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» Комитетом проводилась работа по анализу представленных Губернатором Московской области в соответствии со статьей 6 указанного Закона отчета о результатах действия Закона Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» для налогоплательщиков-организаций на территории Московской области за 2017 год и отчета о результатах предоставления налоговых льгот налогоплательщикам-физическим лицам на территории Московской области за 2017 год.

В 2017 году право на налоговые льготы заявили 152 организации (юридических лиц) по 15 льготным категориям из 23 предусмотренных Законом Московской области для юридических лиц. В 2017 году налоговыми льготами воспользовалось 174 578 физических лиц. В 2017 году сумма денежных средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате применения налоговых льгот юридическими лицами, составила 5 419,3 млн. рублей, общая сумма выпадающих доходов бюджета Московской области вследствие предоставления налоговых льгот физическим лицам составила 403 581 тыс. рублей.

Раздел 6. Законодательные инициативы Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации

На рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 года находились проекты федеральных законов, внесенные Московской областной Думой по инициативе Комитета:

N 900695-6 «О внесении изменения в статью 346.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», подготовленный в целях расширения полномочий субъектов Российской Федерации по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей;

N 993616-6 «О внесении изменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», подготовленный совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области в целях повышения эффективности работы органов внешнего финансового контроля муниципальных образований.

  Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 14 февраля 2018 года проект федерального закона N 900695-6 «О внесении изменения в статью 346.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» принят в окончательной редакции. 28 февраля 2018 года он одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 7 марта 2018 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 346.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (N 51-ФЗ).

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 июля 2018 года проект федерального закона N 993616-6 «О внесении изменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» отклонен.

В течение 2018 года в Совет Законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации направлялся подготовленный Комитетом проект законодательной инициативы Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 59 части первой Налогового кодекса Российской Федерации». В связи с тем, что получено отрицательное заключение, проект отозван с рассмотрения Московской областной Думы.

Раздел 7. Работа с обращениями граждан и организаций

Количество обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2018 году в сравнении с 2017 годом, по отраслям правового регулирования

Результаты рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2018 году в сравнении с 2017 годом

Раздел 8. Информация о мероприятиях, проведенных Комитетом

Количество мероприятий, проведенных Комитетом в 2018 году

В течение 2018 года Комитетом проводились мероприятия, направленные на обеспечение публичности обсуждения реализации законодательства Московской области, а также планируемых изменений законодательства.

23 мая 2018 года в Московской областной Думе состоялась научно-практическая конференция на тему «Роль законодательной власти субъектов Российской Федерации в вопросах развития инициативного бюджетирования», в ходе которой обсуждены пути решения задач по повышению открытости бюджетных данных, вовлечения граждан в процесс обсуждения и принятия бюджетных решений.

20 июня 2018 года в соответствии с пунктом 4 постановления Московской областной Думы от 07.06.2018 N 35/54-П «О проекте закона Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2017 год» проведены публичные слушания по проекту закона Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2017 год» с участием депутатов Московской областной Думы, представителей Правительства Московской области, представителей Контрольно-счетной палаты Московской области, представителей муниципальных районов и городских округов Московской области, общественных организаций Московской области, жителей Московской области и прессы.

В октябре 2018 года проведена научно-практическая конференция на тему «Бюджет Подмосковья: вчера, сегодня, завтра», в которой приняли участие депутаты Московской областной Думы, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, Контрольно-счетной палаты Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, члены научного экспертного сообщества, общественных организаций.

Участники конференции обсудили тенденции развития основного финансового документа Московской области, в том числе изменения доходных источников бюджета, приоритетных направлений расходов бюджета, направления совершенствования межбюджетных отношений, а также  приоритетные направления совершенствования налоговой, бюджетной и долговой политики Московской области, развития (совершенствования) финансового контроля в Московской области, развития форм участия граждан в бюджетном процессе, в том числе через продвижение и популяризацию интернет-портала Московской области «Открытый бюджет Московской области». По итогам участниками конференции отмечена необходимость продолжить работу по созданию эффективного механизма обратной связи с жителями Московской области при принятии решений о расходовании общественных финансов, в том числе использовать накопленный опыт гражданского контроля, совершенствовать процедуры проведения публичных слушаний по проекту бюджета Московской области и отчета об исполнении бюджета.

Сохраняя социальную направленность бюджета Московской области, необходимо предпринимать усилия по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, в том числе поддержке малого и среднего бизнеса, а также предпринимать усилия по выработке эффективных моделей участия частного бизнеса в реализации общественно значимых проектов.

14 ноября 2018 года проведены публичные слушания по проекту закона Московской области «О бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

По итогам всех проведенных Комитетом мероприятий подготовлены итоговые документы (итоговые протоколы, рекомендации, резолюции и т.д.) и размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Московской областной Думы на странице Комитета.

В течение 2018 года с целью совершенствования взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, оказания консультативной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области члены Комитета приняли участие в подготовке и проведении Московской областной Думой девяти выездных семинаров, на которых освещались вопросы формирования бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области, в том числе повышения эффективности бюджетных расходов, а также актуальные вопросы изменения федерального и регионального законодательства в налоговой и бюджетной сферах.

Раздел 9. Иные направления деятельности Комитета в 2018 году

9.1. Взаимодействие с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и со Счетной палатой Российской Федерации

В течение 2018 года члены Комитета приняли участие в 12 мероприятиях, проведенных в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В частности, Председатель Комитета выступил с докладом на проведенном Комитетом по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации семинаре-совещании на тему «Налоговые льготы и преференции: их влияние на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации».

Также в течение 2018 года представители Комитета приняли участие в заседаниях созданной при Комитете по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рабочей группы по выработке предложений по законодательному определению основ инициативного бюджетирования и установлению правового понятия «инициативного бюджетирования».

9.2. Взаимодействие с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области

В своей деятельности по вопросам ведения Комитет взаимодействует со всеми министерствами и главными управлениями Московской области. Представители центральных исполнительных органов государственной власти Московской области принимали участие во всех расширенных заседаниях Комитета и публичных мероприятиях Московской областной Думы, за проведение которых Комитет был ответственным.

В соответствии с планом работы Московской областной Думы на I квартал 2018 года по предложению Комитета в марте в целях обсуждения вопросов управления государственными заимствованиями Московской области, эффективного регулирования государственного долга Московской области, поддержания его объема на оптимальном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерного распределения во времени платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долга Московской области, и снижения влияния долговой нагрузки на бюджет Московской области на заседании Московской областной Думы в рамках «Часа Правительства Московской области» выступил министр финансов Московской области с информационным сообщением на тему «Основные направления долговой политики Московской области и повышение ликвидности единого счета бюджета».

Под долговой политикой Московской области понимается стратегия управления государственными заимствованиями Московской области, направленная на эффективное регулирование государственного долга Московской области, поддержание его объема на оптимальном уровне, минимизацию стоимости его обслуживания, равномерное распределение во времени платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долга Московской области, и снижение влияния долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Депутатам представлена информация о состоянии государственного долга Московской области на тот период, а также основные направления долговой политики. Долговая политика Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов Правительством Московской области была утверждена в октябре 2017 года. Долговая политика Московской области является частью бюджетной политики Московской области, в связи с чем органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области рекомендовано в процессе управления муниципальным долгом руководствоваться основными направлениями, изложенными в долговой политике.

В ходе обсуждения рассмотрены вопросы состояния долговой устойчивости бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области и их сбалансированность и политика в области государственного долга Московской области, а также информация о размещенных облигационных займах Московской области, суммы которых варьируются от десятков миллионов до нескольких миллиардов рублей.

Долговая нагрузка бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области и их сбалансированность – это важный фактор устойчивости финансовой системы Московской области.

В соответствии с решением созданной Правительством Российской Федерации комиссии по координации деятельности открытого Правительства, начиная с 2015 года, составление рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский финансовый институт» в сотрудничестве с ООО «Центр прикладной экономики». Указанными организациями разработана методика проведения мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных за каждый год, в которой в целях обеспечения открытости бюджетов определена необходимость проведения законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации ряда мероприятий.

Комитет обеспечил в полном объеме своевременное размещение на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с определенной в вышеуказанной методике информации для граждан о проведении публичных слушаний по проекту отчета об исполнении бюджета Московской области за 2017 год, по проекту бюджета Московской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов и материалов к нему, что позволило обеспечить лидерство Московской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных.

В 2018 году в рамках реализации статьи 5 Закона Московской области N 23/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» осуществлялось взаимодействие с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, являющимися главными распорядителями средств бюджета Московской области, по итогам реализации в 2017 году мероприятий указанного Закона. Сумма не использованных в 2017 году средств бюджета Московской области, выделенных на реализацию включенных в данный Закон дополнительных мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы Московской области, составила 88 067 тыс. рублей. 

На расширенных заседаниях Комитета при участии представителей Министерства экономики и финансов Московской области проводился анализ отчетов об исполнении бюджета Московской области в 2018 году, представляемых в Московскую областную Думу Губернатором Московской области Воробьевым А.Ю. в соответствии со статьей 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение решения Совета Московской областной Думы (выписка из протокола заседания Совета Московской областной Думы от 24.10.2018 N 66) Комитет в рамках работы над проектом закона Московской области «О бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» во взаимодействии с профильными комитетами подготовил адресный перечень мероприятий государственных программ Московской области на 2019 год.

В рамках работы над проектом закона Московской области «О бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Комитет провел работу, направленную на обеспечение реализации 75 социально значимых проектов на территории муниципальных образований Московской области, собранных депутатами в ходе избирательной кампании Губернатора Московской области. Комитетом подготовлено предложение предусмотреть финансирование указанных проектов.

В заключении Губернатора Московской области на указанное предложение отмечено, что в настоящее время с участием центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и представителей администраций муниципальных образований Московской области проводятся заседания рабочей группы по выявлению острейших проблем социально-экономического развития муниципальных образований и определению «точек роста» территорий. По результатам рассмотрения предложений органов местного самоуправления будет определен перечень острейших проблем (объектов), финансирование которых целесообразно осуществить в рамках государственных программ Московской области в 2019–2024 годах.

В 2018 году Комитет взаимодействовал с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области в рамках работы над вопросом о финансировании социально значимых проектов на территории муниципальных образований Московской области. 19 декабря 2018 года Комитетом проведено расширенное заседание на тему «О финансировании социально значимых проектов на территории муниципальных образований Московской области» с участием представителей профильных министерств и депутатов Московской областной Думы.

На заседании Комитета рассмотрены вопросы обеспечения реализации 75 социально значимых проектов на территории муниципальных образований Московской области.

По итогам заседания Комитета принято решение предложить Министерству экономики и финансов Московской области:

направить в адрес Комитета обобщенную информацию о финансировании социально значимых проектов на территории муниципальных образований Московской области;

приглашать депутатов Московской областной Думы на заседания рабочей группы по оценке заявок глав муниципальных образований по выявлению острейших проблем социально-экономического развития муниципальных образований и определению «точек роста» территорий.

9.3. Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области

Взаимодействие Московской областной Думы с Контрольно-счетной палатой Московской области, в том числе планирование деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Законом Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области».

Одним из способов осуществления контрольной деятельности Московской областной Думы является контроль за исполнением бюджета Московской области во взаимодействии с Контрольно-счетной палатой Московской области.

Комитет участвует в контроле за исполнением бюджета Московской области.

В соответствии с законодательством в Московскую областную Думу в 2018 году были представлены:

Губернатором Московской области – отчеты об исполнении бюджета Московской области за I квартал, полугодие и за 9 месяцев 2018 года;

Контрольно-счетной палатой Московской области – информация о ходе исполнения бюджета Московской области за I квартал, полугодие и за 9 месяцев 2018 года.

В 2018 году Комитетом на основе информации по результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Московской области на постоянной основе проводился текущий мониторинг исполнения бюджета Московской области, а также анализ эффективности использования средств бюджета Московской области.

Комитетом проводились расширенные заседания по рассмотрению хода исполнения бюджета Московской области за отчетные периоды. В заседаниях принимали участие представители Министерства экономики и финансов Московской области, Контрольно-счетной палаты Московской области, депутаты Московской областной Думы.

Также Комитетом в течение 2018 года были рассмотрены вопросы, относящиеся к полномочиям Комитета при осуществлении взаимодействия Московской областной Думы с Контрольно-счетной палатой Московской области, по которым подготовлены и приняты следующие постановления Московской областной Думы.

Контрольно-счетная палата Московской области является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Московской областной Думой, и ей подотчетным.

В соответствии с законодательством Московской области ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области, итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представляется в Московскую областную Думу до 1 июня года, следующего за отчетным.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области за 2017 год представлен в Московскую областную Думу в установленный Законом Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» срок.

Отчет в полном объеме отражает результаты деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области за 2017 год по выполнению возложенных задач и реализации полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством Московской области.

В отчете отражены основные задачи и правовое регулирование деятельности, основные итоги деятельности за 2017 год, итоги контроля и аудита исполнения бюджета Московской области и отдельных расходов на государственное управление, расходов бюджета на правоохранительную деятельность и отдельные отрасли экономики, в сфере охраны окружающей среды, контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом средств бюджета на инвестиции, жилищно-коммунальное хозяйство и дорожно-транспортный комплекс, на социальную сферу и сферу государственного управления, итоги экспертно-аналитической деятельности и выполнение рекомендаций по ее итогам, работа с обращениями граждан и юридических лиц, деятельность по администрированию доходов, деятельность по применению административной ответственности, противодействие коррупции, методическая работа, деятельность в Совете контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области, обеспечение деятельности и развитие информационных технологий, обеспечение гласности.

За отчетный период Контрольно-счетной палатой Московской области выполнялись следующие основные задачи:

контроль за исполнением бюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области;

проведение аудита эффективности, направленного на определение законности, результативности и экономности использования средств бюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области;

проведение аудита в сфере закупок;

контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области;

осуществление экспертно-аналитической деятельности, в том числе экспертиза проектов нормативных правовых актов Московской области в части, касающейся расходных обязательств Московской области, а также государственных программ Московской области;

анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовка предложений по его совершенствованию;

участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

Деятельность Контрольно-счетной палаты Московской области за 2017 год осуществлялась в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2017 год.

Общий объем финансовых средств, проверенных в отчетном году в ходе контрольной деятельности, составил 80,6 млрд. рублей или более 11% расходов консолидированного бюджета Московской области.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области за 2017 год рассмотрен Московской областной Думой и принят к сведению (постановление Московской областной Думы от 24.05.2018 N 17/53-П).

В целях реализации полномочий Московской областной Думы при планировании деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области принято постановление Московской областной Думы от 13.12.2018 N 56/70-П «О поручении Контрольно-счетной палате Московской области о проведении плановых экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2019 году», которое предусматривает одно контрольное мероприятие, предлагаемое к реализации Контрольно-счетной палатой Московской области в 2019 году, – «Проверка целевого и результативного использования средств, предусмотренных на создание, развитие и поддержку региональных межведомственных информационных систем общего пользования, выделенных Министерству государственного управления информационных технологий и связи Московской области в 2017–2018 годах на реализацию отдельных мероприятий государственных программ Московской области «Эффективная власть» на 2017–2021 годы и «Цифровое Подмосковье» на 2018–2021 годы (с элементами аудита в сфере закупок)».

В Московскую областную Думу по итогам проведения Счетной палатой Российской Федерации оценки (анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области поступило соответствующее заключение Счетной палаты Российской Федерации.

Данное мероприятие проведено Счетной палатой Российской Федерации на основании обращения Московской областной Думы в Счетную палату Российской Федерации об осуществлении оценки (анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области (постановление Московской областной Думы от 23.11.2017 N 23/37-П) в целях выработки рекомендаций по повышению эффективности деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а также подготовки предложений по совершенствованию осуществления внешнего государственного финансового контроля в целом в рамках проводимого Счетной палатой Российской Федерации комплекса мероприятий по оценке (анализу) деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» к полномочиям Счетной палаты Российской Федерации отнесено осуществление оценки (анализа) деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основании соответствующих обращений контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Проанализировав деятельность Контрольно-счетной палаты Московской области, Счетная палата Российской Федерации отметила, что ежегодно Контрольно-счетная палата Московской области проводит порядка 45 мероприятий.

За период 2015–2017 годов выявлено более 4 тыс. нарушений на сумму почти 19 млрд. рублей.

В бюджет Московской области возвращено почти 600 млн. рублей. Установлено более 300 административных правонарушений, по которым составлены протоколы. Особо отмечено Счетной палатой Российской Федерации, что Контрольно-счетная палата Московской области активно использует в своей деятельности информационные ресурсы. Это и специализированные информационные системы, и удаленный доступ к информационным системам и иным информационным ресурсам объектов контроля. Практически все полномочия Контрольно-счетной палаты Московской области обеспечены методологической базой: в анализируемом периоде действовали 13 стандартов и 24 методических документа.

В свою очередь, Московская областная Дума осуществляет системное взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области.

Все материалы Контрольно-счетной палаты о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в обязательном порядке рассматриваются на заседаниях профильных комитетов, по результатам которых по ним принимаются соответствующие решения. По предложениям Счетной палаты Российской Федерации подготовлены уже приняты изменения в Закон Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области».

Также заключение Счетной палаты Российской Федерации содержит рекомендации по повышению эффективности деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области.

Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах проведения оценки (анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области рассмотрено Московской областной Думой и принято к сведению (постановление Московской областной Думы от 13.12.2018 N 3/70-П).

Помимо указанных документов, Комитетом рассматривались информационные материалы по итогам проведенных Контрольно-счетной палатой Московской области контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, заключения Контрольно-счетной палаты Московской области на проекты законов Московской области и иные обращения Контрольно-счетной палаты Московской области.

Также во взаимодействии с Контрольно-счетной палатой Московской области Комитетом проводится текущий правовой мониторинг Закона Московской области N 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области», Закона Московской области N 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области», Закона Московской области N 225/2018-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Комитетом подготовлен проект постановления Московской областной Думы «Об увеличении фонда оплаты труда Контрольно-счетной палаты Московской области», принятый Московской областной Думой (постановление Московской областной Думы от 20.12.2018 N 56/71-П).

9.4. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими свою деятельность на территории Московской области

В течение 2018 года Комитетом осуществлялось тесное взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы России по Московской области. Представители Управления принимали участие в проведенных Комитетом круглых столах, расширенных заседаниях Комитета, рабочих совещаниях при обсуждении вопросов совершенствования налогового законодательства Московской области.

Также члены Комитета принимали участие в проводимых Управлением Федеральной налоговой службы России по Московской области публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики налоговых органов Московской области, которые проводились в рамках реализации приоритетной программы Правительства Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Члены Комитета приняли участие в рабочем совещании в Федеральной налоговой службе России по обсуждению проекта федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)» и готовности налоговой службы Московской области к указанному эксперименту.

Эксперимент по введению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» будет проводиться в четырех субъектах Российской Федерации с 1 января 2019 года. Налогоплательщиками налога будут являться физические лица, местом ведения деятельности которых является территория одного из субъектов Российской Федерации, входящих эксперимент. Новым режимом смогут воспользоваться физические лица, получающие доходы от деятельности, при осуществлении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам.

Регистрация физических лиц (индивидуальных предпринимателей) в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход осуществляется без визита в налоговый орган через разрабатываемое Федеральной налоговой службой Российской Федерации мобильное приложение «Мой налог», бесплатно устанавливаемое на компьютерное устройство (мобильный телефон, смартфон или компьютер, включая планшетный компьютер) налогоплательщика.

В 2018 году Комитетом началось взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по Московской области. Представители Управления принимали активное участие в расширенных заседаниях Комитета, организованных Комитетом при обсуждении перечня вопросов к выступлению руководителя Управления Федерального казначейства по Московской области.

В 2018 году в соответствии с Положением о порядке рассмотрения в Московской областной Думе информации о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на территории Московской области, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 23.11.2017 N 25/37-П, Комитет провел работу по обеспечению рассмотрения на заседании Московской областной Думы информации о деятельности Управления Федеральной налоговой службы России по Московской области и Управления Федерального казначейства по Московской области, а именно: подготовлены перечни вопросов к выступлению руководителей указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти для выступления с информацией на заседании Московской областной Думы (утверждены постановлениями Московской областной Думы от 22.03.2018 N 22/46-П и от 13.12.2018 N 55/70-П).  Информация руководителя Управления федеральной налоговой службы России по Московской области принята Московской областной Думой к сведению (постановление Московской областной Думы от 12.04.2018 N 24/49-П).

  9.5. Взаимодействие с представителями экспертного сообщества

В 2018 году в Московской областной Думе продолжалась работа по определению нормативного правового регулирования вопросов развития инициативного бюджетирования в Московской области с активным участием Руководителя Центра инициативного бюджетирования В.В. Вагина, который создан в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Научно-исследовательском финансовом институте» Министерства финансов Российской Федерации (далее – НИФИ) и занимается вопросами координации деятельности регионов, содействия обучению людей, которые вовлечены в процессы инициативного бюджетирования.

В 2018 году при взаимодействии с Центром инициативного бюджетирования НИФИ провел ряд рабочих встреч и публичных мероприятий в целях решения вопросов целесообразности внедрения практик инициативного бюджетирования на территориях муниципальных образований Московской области, вопросов подготовки нормативной правовой базы для внедрения практик инициативного бюджетирования и сроков их принятия.

В 2018 году по итогам совместной работы в Московской области принят Закон Московской области N 170/2018-ОЗ «О развитии инициативного бюджетирования в Московской области», в редакции которого учтены в том числе замечания и предложения НИФИ.

Комитет отмечает активное участие представителей НИФИ в подготовке указанного Закона Московской области и в мероприятиях Московской областной Думы по вопросам развития и внедрения в Московской области реализации проектов инициативного бюджетирования.

Также Председатель Комитета и члены Комитета приняли участие в работе:

семинара по теме «Вопросы интеграции инициативного бюджетирования в школьное образование» в Центре инициативного бюджетирования НИФИ;

научно-практической конференции на тему «Роль интернет-технологий в развитии инициативного бюджетирования». Основными темами для обсуждения стали: обзор платформ участия граждан в бюджетных решениях и платформ «открытой» информации; интеграция платформ «открытой» информации о бюджете и платформ участия; модули платформ участия граждан; особенности консультационного сопровождения проектов на платформах участия граждан в бюджетных решениях;

Московского Финансового Форума 2018 в Конференции «Участие граждан как ресурс развития: российский и международный опыт инициативного бюджетирования» и в панельной дискуссии «Модели и инструменты взаимодействия с гражданами в практиках инициативного бюджетирования»;

вебинаров в рамках проекта «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2018–2020 годах».

9.6. Взаимодействие с представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

В публичных мероприятиях Московской областной Думы, за проведение которых ответственным был Комитет, принимали участие представители представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Также в июне 2018 года проведено совместное заседание профильных комитетов Законодательного Собрания Тверской области и Московской областной Думы на тему «Изучение практики реализации проектов инициативного бюджетирования – Программы поддержки местных инициатив в Тверской области. Обмен опытом».

Обсудив вопросы развития инициативного бюджетирования, тенденции развития правового регулирования механизмов вовлечения граждан в бюджетный процесс, а также опыт реализации Программы поддержки местных инициатив в Тверской области, постоянный комитет Законодательного Собрания Тверской области по бюджету и налогам и Комитет решили:

отметить положительный опыт Тверской области в реализации Программы поддержки местных инициатив как основного инструмента вовлечения граждан в процесс инициативного бюджетирования;

отметить необходимость внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части закрепления основ инициативного бюджетирования;

отметить целесообразность разработки и принятия региональных законов, определяющих основные правила инициативного бюджетирования в регионе;

обеспечить конструктивное взаимодействие законодательных и исполнительных органов государственной власти, усилить координацию работы по внедрению механизмов учета мнения граждан при принятии бюджетных решений, в том числе путем совершенствования нормативно-правового обеспечения.

9.7. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области

Комитет принимал участие в проводимых Московской областной Думой ежемесячных выездных семинарах-совещаниях для глав муниципальных образований, депутатов советов депутатов муниципальных образований Московской области с докладами о некоторых вопросах формирования бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области.

На все публичные мероприятия Московской областной Думы, за проведение которых ответственным был Комитет, были приглашены представители органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

9.8. Освещение деятельности Комитета в средствах массовой информации

В течение года деятельность Комитета активно освещалась в средствах массовой информации. Пресс-релизы, информационные сообщения, фоторепортажи о заседаниях Комитета и других важных мероприятиях, выступления депутатов Московской областной Думы и интервью с ними регулярно размещались на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральных, региональных и муниципальных изданиях (печатных и электронных).

В отчетный период информация размещалась на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на странице Комитета на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в центральных, региональных и муниципальных печатных изданиях. Также депутаты Комитета принимали участие в теле- и радиовыступлениях.

Московская областная Дума активно способствует повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса в Московской области и, согласно методикам составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных, размещает на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» все проекты законов о бюджете Московской области, об исполнении бюджета Московской области, материалы и документы, представляемые одновременно с ними, а также иные требуемые документы и заключения.

Раздел 10. Итоговая таблица

Раздел 11. Основные задачи Комитета на 2019 год

В 2019 году Комитет продолжит работу по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства.

Основными задачами Комитета на 2019 год являются:

совершенствование бюджетного процесса в Московской области, в частности, будет продолжена работа над проектом закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области» в целях совершенствования порядка рассмотрения проектов бюджетов Московской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области в Московской областной Думе, а также в целях систематизации и регламентации в рамках бюджетного процесса процедур контроля, учета и оценки налоговых льгот и освобождений;

совершенствование налогового законодательства Московской области в целях реализации вновь полученных налоговых полномочий в целях создания условий для повышения предпринимательской активности, содействия развитию малого и среднего предпринимательства, дальнейшего улучшения качества инвестиционного климата;

проведение публичных слушаний и принятие Закона Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2018 год»;

рассмотрение проекта закона Московской области «О бюджете Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и проведение по нему публичных слушаний;

разработка и внесение в Московскую областную Думу проектов законов Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

разработка и внесение в Московскую областную Думу проекта закона Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»;

обеспечение повышения прозрачности и доступности информации об управлении общественными финансами, в том числе путем формирования нормативно-правовой базы для вовлечения граждан в обсуждение, принятие решений по вопросам местного значения и развитие механизмов общественного контроля;

сохранение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области, обеспечение стабильности и безусловного исполнения принятых расходных обязательств Московской области, повышение качества бюджетного планирования и финансовой дисциплины;

подготовка предложений в план проведения экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Московской области в 2020 году;

разработка и внесение в Московскую областную Думу проекта закона Московской области «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2020 год»;

инициирование проведения публичных мероприятий, в том числе круглых столов, в целях обеспечения широкого общественного обсуждения изменений бюджетного и налогового законодательства.