Постановление Думы Московской области от 07.02.2019 N 42/74-П "Об Отчете о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2018 год"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 февраля 2019 г.  N 42/74-П

Об Отчете о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2018 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2018 год, в соответствии с Положением о комитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума

постановила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2018 год. (Приложение.)

Председатель

Московской областной Думы                                            И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 07 февраля 2019 г.  N 42/74-П

Отчет

о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2018 год

Раздел 1. Состав Комитета

Комитет действует в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 29.09.2016 N 5/1-П «О структуре Московской областной Думы» и в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 02.02.2012 N 24/5-П (с изменениями, внесенными постановлениями Московской областной Думы от 17.11.2016 N 18/7-П, от 18.10.2018 N 21/64-П).

В состав Комитета входят:

Наумов Александр Анатольевич – председатель Комитета, член фракции КПРФ;

Горбунов Роман Владимирович – заместитель председателя Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОСИЯ»;

Юдаков Сергей Викторович – член Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппарат Комитета, состоящий из руководителя аппарата Орды В.В., консультантов Гришиной О.В., Михеевой О.В., ведущего референта Семикопенко Е.А.

Раздел 2. Основные направления деятельности Комитета в отчетном периоде

В ведении Комитета находятся следующие вопросы правового регулирования:

разграничение муниципального имущества;

порядок решения вопросов местного значения;

установление и изменение границ муниципальных образований;

преобразование муниципальных образований;

наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями;

права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в случаях, установленных федеральным законодательством;

прохождение муниципальной службы;

порядок проведения выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, местного референдума, иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Кроме того, Комитет принимал участие в подготовке замечаний и предложений по вопросам:

межбюджетных отношений между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

местных налогов, сборов и иных доходов местных бюджетов;

социальных стандартов и нормативов бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

геральдического обеспечения муниципальных образований Московской области;

земельных отношений (в части полномочий органов местного самоуправления);

социального обеспечения и медицинского обслуживания населения, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (в части полномочий органов местного самоуправления);

охраны окружающей среды (в части полномочий органов местного самоуправления);

жилищно-коммунального хозяйства (в части полномочий органов местного самоуправления);

иным вопросам в сфере местного самоуправления.

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом плана работы Московской областной Думы (по законопроектной деятельности)

Количество проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным в 2017 и 2018 гг.

(по субъектам права законодательной инициативы)

Количество проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным в 2017 и 2018 гг.

(по субъектам права законодательной инициативы)

Раздел 4. Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период

Законодательство о муниципальных выборах, местном референдуме и других формах непосредственной демократии

Закон Московской области N 13/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О местном референдуме в Московской области» был разработан Комитетом по местному самоуправлению в целях приведения Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области» в соответствие c Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Закон Московской области «О местном референдуме в Московской области» дополняется нормами о том, что, если участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого участника референдума, не являющегося членом комиссии, инициативной группы по проведению референдума. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 37 Федерального закона статья 9 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области», регулирующая порядок сбора подписей в поддержку кандидата, дополняется нормой о том, что при заверении подписного лица  в графе «адрес места жительства» может не содержаться каких-либо реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей участников референдума.

Уточняется, что, если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования, участковой комиссии референдума истекает в период кампании референдума, формирование нового состава таких комиссий не производится до дня официального опубликования результатов референдума. Срок приема предложений по новому составу вышеуказанных комиссий составляет 30 дней и должен начинаться не ранее дня официального опубликования результатов референдума и оканчиваться не позднее чем через 60 дней со дня официального опубликования результатов референдума. Сформированные в новом составе участковая комиссия референдума, избирательная комиссия муниципального образования собирается на свое первое заседание в 10-дневный срок после дня окончания избирательной кампании.

Также внесено изменение, в соответствии с которым решение об отстранении члена комиссии референдума от участия в работе комиссии, а также удаление наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии референдума.

Введены новые основания досрочного прекращения полномочий членов комиссии референдума с правом совещательного голоса. На основании положений статьи 29 Федерального закона предлагается дополнить статью 22 Закона Московской области N 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области» нормой, в соответствии с которой член комиссии референдума, работающий на постоянной (штатной) основе, освобождается от своих обязанностей в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством в области противодействия коррупции.

Закон Московской области N 36/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» разработан Комитетом по местному самоуправлению с целью приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 380-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» и Федеральным законом от 12 июня 2002 года  N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Законом устанавливается запрет на назначение досрочных выборов главы муниципального образования в случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правого акта Губернатора, обжалует в судебном порядке данный правовой акт.

Закон Московской области N 92/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» разработан Комитетом по местному самоуправлению с целью приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 5 февраля 2018 года N 1-ФЗ  «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Законом устанавливается, что если в одномандатном (многомандатном) избирательном округе политической партией (избирательным объединением) будет выдвинуто большее число кандидатов, чем число депутатских мандатов, то это является основанием для исключения избирательной комиссией всех кандидатов, выдвинутых такой политической партией (избирательным объединением) в данном избирательном округе из списка кандидатов до его заверения.

Закон Московской области N 168/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» разработан Комитетом по местному самоуправлению с целью приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 18 апреля 2018 года N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления».

Законом устанавливается, что выборы депутатов советов депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам в поселениях с численностью населения менее 3 000 человек, а также в поселениях и городских округах с численностью менее 15 депутатов.

Закон Московской области N 181/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» принят по инициативе Избирательной комиссии Московской области.

Закон разработан с целью приведения положений Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (далее – Закон Московской области) в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона указанным законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в органы местного самоуправления наблюдателя могут назначить субъекты общественного контроля. В этой связи в части 4 статьи 20 Закона Московской области предусматривается возможность назначения наблюдателей Общественной палатой Московской области, а также вносятся соответствующие изменения в части 7, 7¹ и 9 вышеназванной статьи Закона Московской области.

Принимая во внимание, что Федеральным законом не установлены лица (кандидаты, лица, замещающие государственные должности или выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие), которые не могут быть уполномоченными представителями по финансовым вопросам, соответствующая норма исключается из части 1 статьи 50 Закона Московской области.

Кроме того, признается утратившей силу статья 59.2 Закона Московской области, которая устанавливала порядок выдачи открепительных удостоверений при совмещении дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, поскольку на федеральных выборах голосование по открепительным удостоверениям не проводится. Вносятся соответствующие изменения в часть 1 статьи 20, часть 5 статьи 47, часть 2 статьи 61, часть 22 статьи 62 Закона Московской области.

Законодательство о местном самоуправлении

Закон Московской области N 1/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Можайского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Можайского муниципального района в связи с принятием решений об объединении советами депутатов Можайского муниципального района городских поселений Можайск, Уваровка и сельских поселений Бородинское, Горетовское, Дровнинское, Замошинское, Клементьевское, Порецкое, Спутник, Юрловское Можайского муниципального района.

Законом объединяются территории городских поселений Можайск, Уваровка и сельских поселений Бородинское, Горетовское, Дровнинское, Замошинское, Клементьевское, Порецкое, Спутник, Юрловское Можайского муниципального района и прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Для приведения в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом прекращается статус муниципального образования сельского поселения Борисовское Можайского муниципального района.

Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Можайского муниципального района, наделяется статусом городского округа.

Законом устанавливается прохождение границы Можайского городского округа согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр Можайского городского округа – город Можайск.

Закон Московской области N 10/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Воскресенского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» принят по инициативе Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом приводятся в соответствие текстовое описание и геодезические данные границы между городским поселением Воскресенск и сельским поселением Фединское Воскресенского муниципального района.

Закон Московской области N 18/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и Закон Московской области «О статусе и границе городского округа Электросталь» принят по инициативе Совета депутатов Ногинского муниципального района Московской области.

Законом приводится в соответствие текстовое описание и геодезические данные границы между Ногинским муниципальным районом и городским округом Электросталь.

Закон Московской области N 21/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Ленинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» принят по инициативе Губернатора Московской области в целях реализации положений Закона Московской области N 81/2015-ОЗ «О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования».

В связи с установлением и описанием границы Городского округа Подольск Закон вносит изменения в описание границ сопредельных муниципальных образований – Ленинского муниципального района и входящих в его состав поселений.

Закон Московской области N 22/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области в целях реализации положений Закона Московской области N 57/2017-ОЗ «О границе Рузского городского округа», Закона Московской области N 78/2017-ОЗ «О границе Наро-Фоминского городского округа», Закона Московской области N 117/2017-ОЗ «О границе городского округа Истра», Закона Московской области N 170/2017-ОЗ «О границе городского округа Клин».

В связи с установлением и описанием границ городских округов Истра, Клин, Рузского городского округа, Наро-Фоминского городского округа Закон вносит изменения в описание границ сопредельных муниципальных образований – городского округа Истра, Рузского городского округа, Волоколамского муниципального района, Солнечногорского муниципального района и входящих в их состав поселений.

Закон Московской области N 23/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области в целях реализации положений законов Московской области N 56/2017-ОЗ «О границе городского округа Люберцы», N 54/2017-ОЗ «О границе городского округа Зарайск», N 118/2017-ОЗ «О границе городского округа Ступино», N 55/2017-ОЗ «О границе городского округа Луховицы», N 120/2017-ОЗ «О границе городского округа Шатура», N 36/2017-ОЗ «О преобразовании городского округа Коломна, городского поселения Пески Коломенского муниципального района, сельского поселения Акатьевское Коломенского муниципального района, сельского поселения Биорковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района, сельского поселения Непецинское Коломенского муниципального района, сельского поселения Пестриковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Проводниковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Радужное Коломенского муниципального района и сельского поселения Хорошовское Коломенского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» и постановления Губернатора Московской области от 31.10.2017 N 479-ПГ «Об изменении типа и категории городского населенного пункта – рабочего поселка Пески, административно подчиненного городу Коломне Московской области, и внесении изменений в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области».

В связи с установлением и описанием границ городских округов Люберцы, Зарайск, Ступино, Луховицы, Шатура и Коломенского городского округа Закон вносит изменения в описание границ сопредельных муниципальных образований – городского округа Дзержинский, городского округа Кашира, городского округа Котельники, городского округа Луховицы, городского округа Лыткарино, городского округа Озёры, городского округа Рошаль, городского округа Серебряные Пруды, Коломенского городского округа.

Закон Московской области N 40/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Законом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 N 30-П устанавливается, что глава муниципального района, административным центром которого является рабочий поселок или город областного подчинения, избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию.

Закон Московской области N 45/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» принят по инициативе Совета депутатов городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области.

Законом уточняются границы городского поселения Менделеево и сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области.

Закон Московской области N 55/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Дмитровского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Дмитровского муниципального района в связи с принятием решений об объединении принятыми советами депутатов Дмитровского муниципального района, городских поселений Деденево, Дмитров, Икша, Некрасовский, Яхрома, сельских поселений Большерогачевское, Габовское, Костинское, Куликовское, Синьковское, Якотское Дмитровского муниципального района.

Законом объединяются территории городских поселений Деденево, Дмитров, Икша, Некрасовский, Яхрома, сельских поселений Большерогачевское, Габовское, Костинское, Куликовское, Синьковское, Якотское, входящих в состав Дмитровского муниципального района, и прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Объединение указанных поселений осуществляется без изменения границ территории Дмитровского муниципального района.

Муниципальное образование, образованное путем изменения вышеуказанного состава территории Дмитровского муниципального района, наделяется статусом городского округа.

Закон Московской области N 68/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Ногинского муниципального района Московской области в связи с принятием решений советами депутатов Ногинского муниципального района, городских поселений им. Воровского, Ногинск, Обухово, Старая Купавна, сельских поселений Аксено-Бутырское, Буньковское, Мамонтовское, Ямкинское Ногинского муниципального района

Законом объединяются территории городских поселений им. Воровского, Ногинск, Обухово, Старая Купавна, сельских поселений Аксено-Бутырское, Буньковское, Мамонтовское, Ямкинское Ногинского муниципального района, и поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Для приведения в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом прекращается статус муниципального образования городского поселения Электроугли Ногинского муниципального района.

Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Ногинского муниципального района, наделяется статусом городского округа.

Законом устанавливается прохождение границы Богородского городского округа согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр Богородского городского округа – город Ногинск Московской области.

Закон Московской области N 69/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Свердловский, сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района с городским округом Лосино-Петровский и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» принят по инициативе Совета депутатов сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района Московской области.

В соответствии с Законом объединение городского поселения Свердловский Щёлковского муниципального района, сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района с городским округом Лосино-Петровский осуществляется по инициативе главы сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района и с согласия населения каждого из вышеперечисленных муниципальных образований, выраженного советами депутатов городского поселения Свердловский Щёлковского муниципального района, сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района, Щёлковского муниципального района и городского округа Лосино-Петровский.

Объединение городского поселения Свердловский, сельского поселения Анискинское с городским округом Лосино-Петровский производится с изменением границ Щёлковского муниципального района и городского округа Лосино-Петровский.

В результате объединения городское поселение Свердловский Щёлковского муниципального района, сельское поселение Анискинское Щёлковского муниципального района утрачивают статус муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц поселений прекращаются.

Закон Московской области N 70/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Талдомского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Талдомского муниципального района Московской области в связи с принятием решений советами депутатов Талдомского муниципального района, городских поселений Вербилки, Северный, Талдом и сельских поселений Гуслевское, Ермолинское, Квашенковское, Темповое Талдомского муниципального района об объединении.

Законом объединяются территории трех городских поселений: Вербилки, Северный, Талдом и четырех сельских поселений: Гуслевское, Ермолинское, Квашенковское, Темповое Талдомского муниципального района.

В результате объединения поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Статус муниципального образования городского поселения Запрудня Талдомского муниципального района прекращается.

Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Талдомского муниципального района, наделяется статусом городского округа.

Законом устанавливается прохождение границы Талдомского городского округа согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр Талдомского городского округа – город Талдом Московской области.

Закон Московской области N 85/2018-ОЗ «О границе Дмитровского городского округа» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Закон был разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях реализации положений Закона Московской области N 55/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Дмитровского муниципального района».

Законом устанавливается прохождение границы Дмитровского городского округа согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр городского округа.

Закон Московской области N 123/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Закон был разработан в целях приведения состава населенных пунктов, находящихся в границах городских округов Егорьевск, Зарайск, Луховицы, Серебряные Пруды, Шаховская, Коломенского городского округа, Рузского городского округа, в соответствие со следующими постановлениями Губернатора Московской области: от 25.09.2017 N 410-ПГ «О признании утратившим силу постановления Губернатора Московской области от 23.11.2015 N 497-ПГ и внесении изменения в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области», от 08.05.2018 N 200-ПГ «Об изменении категории сельского населенного пункта, административно подчиненного городу Зарайску Московской области, и внесении изменения в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области», от 08.05.2018 N 203-ПГ «Об изменении категории сельских населенных пунктов, административно подчиненных городу Луховицы Московской области, и внесении изменения в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области», от 08.05.2018 N 202-ПГ «Об изменении категории сельского населенного пункта, административно подчиненного рабочему поселку Серебряные Пруды Московской области, и внесении изменения в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области», от 08.05.2018 N 201-ПГ «Об изменении категории сельских населенных пунктов, административно подчиненных рабочему поселку Шаховская Московской области, и внесении изменения в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области», от 12.02.2018 N 45-ПГ «Об изменении категории сельских населенных пунктов, административно подчиненных городу Коломне Московской области, и внесении изменений в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области», от 28.02.2018 N 69-ПГ «Об изменении категории сельских населенных пунктов, административно подчиненных городу Рузе Московской области, и внесении изменений в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области».

Законом вносятся соответствующие изменения в следующие законы Московской области: N 225/2015-ОЗ «О границе городского округа Егорьевск», N 226/2015-ОЗ «О границе городского округа Шаховская»,  N 229/2015-ОЗ «О границе городского округа Серебряные Пруды», N 36/2017-ОЗ «О преобразовании городского округа Коломна, городского поселения Пески Коломенского муниципального района, сельского поселения Акатьевское Коломенского муниципального района, сельского поселения Биорковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района, сельского поселения Непецинское Коломенского муниципального района, сельского поселения Пестриковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Проводниковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Радужное Коломенского муниципального района и сельского поселения Хорошовское Коломенского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования», N 54/2017-ОЗ «О границе городского округа Зарайск», N 55/2017-ОЗ «О границе городского округа Луховицы», N 57/2017-ОЗ «О границе Рузского городского округа».

Закон Московской области N 124/2018-ОЗ «О старостах сельских населенных пунктов в Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Закон был разработан в связи с принятием Федерального закона от 18 апреля 2018 года N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления».

Закон регулирует общие вопросы деятельности старост сельских населенных пунктов Московской области как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления.

При этом Закон Московской области N 123/2017-ОЗ «О сельских старостах в Московской области» признается утратившим силу.

Закон Московской области N 220/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Оболенск, городского поселения Пролетарский, сельского поселения Васильевское, сельского поселения Данковское, сельского поселения Дашковское, сельского поселения Калиновское, сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» принят по инициативе Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области в связи с принятием решений об объединении советами депутатов городского округа Серпухов, Серпуховского муниципального района и всех поселений входящих в его состав.

Объединение городских поселений Оболенск и Пролетарский, сельских поселений Васильевское, Данковское, Дашковское, Калиновское, Липицкое Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов производится с изменением границ городского округа Серпухов.

В результате объединения городские поселения Оболенск и Пролетарский, сельские поселения Васильевское, Данковское, Дашковское, Калиновское, Липицкое Серпуховского муниципального района и Серпуховский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц поселений Серпуховского муниципального района и Серпуховского муниципального района прекращаются.

Законом устанавливается прохождение границы городского округа Серпухов согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется перечень входящих в состав муниципального образования населенных пунктов и административный центр городского округа Серпухов – город Серпухов Московской области.

Закон Московской области N 246/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Солнечногорского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области в связи с принятием решений об объединении советами депутатов Солнечногорского муниципального района и всех поселений входящих в его состав.

Законом объединяются территории пяти городских поселений: Андреевка, Менделеево, Поварово, Ржавки, Солнечногорск и шести сельских поселений: Кривцовское, Кутузовское, Луневское, Пешковское, Смирновское, Соколовское Солнечногорского муниципального района.

В результате объединения поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Солнечногорского муниципального района, наделяется статусом городского округа.

Закон Московской области N 247/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Закон разработан в соответствии с законами Московской области N 130/2004-ОЗ «О статусе и границе городского округа Электросталь», N 36/2017-ОЗ «О преобразовании городского округа Коломна, городского поселения Пески Коломенского муниципального района, сельского поселения Акатьевское Коломенского муниципального района, сельского поселения Биорковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района, сельского поселения Непецинское Коломенского муниципального района, сельского поселения Пестриковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Проводниковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Радужное Коломенского муниципального района и сельского поселения Хорошовское Коломенского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования», N 55/2017-ОЗ «О границе городского округа Луховицы», N 56/2017-ОЗ «О границе городского округа Люберцы», N 61/2017-ОЗ «О границе городского округа Павловский Посад», N 118/2017-ОЗ «О границе городского округа Ступино», N 120/2017-ОЗ «О границе городского округа Шатура», N 226/2017-ОЗ «О границе городского округа Ликино-Дулёво», N 68/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района».

В связи с внесением изменений в описание границы городского округа Электросталь, установлением и описанием границ городских округов Луховицы, Люберцы, Павловский Посад, Ступино, Шатура, Ликино-Дулёво, Коломенского и Богородского городских округов вносятся изменения в описание границ сопредельных муниципальных образований – городского округа Егорьевск, Раменского муниципального района и входящих в его состав поселений.

Закон Московской области N 248/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Закон разработан в соответствии с законами Московской области N 85/2018-ОЗ «О границе Дмитровского городского округа», N 70/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Талдомского муниципального района», N 1/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Можайского муниципального района».

В связи с установлением и описанием границы Дмитровского, Талдомского и Можайского городских округов вносятся изменения в описание границ сопредельных с ними муниципальных образований: городских округов Дубна, Клин, Лобня, Мытищи, Шаховская, Дмитровского городского округа, Наро-Фоминского городского округа, Пушкинского муниципального района и входящих в его состав муниципальных образований, Солнечногорского муниципального района и входящих в его состав муниципальных образований.

Закон Московской области N 249/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Закон разработан в соответствии с законами Московской области N 200/2004-ОЗ «О статусе и границе городского округа Лосино-Петровский», N 201/2004-ОЗ «О статусе и границе городского округа Орехово-Зуево», N 56/2017-ОЗ «О границе городского округа Люберцы», N 61/2017-ОЗ «О границе городского округа Павловский Посад», N 226/2017-ОЗ «О границе городского округа Ликино-Дулёво», N 68/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района».

В связи с внесением изменений в описание границ городских округов Лосино-Петровский, Орехово-Зуево, установлением и описанием границ городских округов Люберцы, Павловский Посад, Ликино-Дулёво, Богородского городского округа вносятся изменения в описание границ сопредельных муниципальных образований: городских округов Балашиха, Лосино-Петровский, Павловский Посад, Черноголовка, Электрогорск, Электросталь, Богородского городского округа, Щёлковского муниципального района и входящих в его состав поселений.

Закон Московской области N 250/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Закон разработан в соответствии с законами Московской области N 36/2017-ОЗ «О преобразовании городского округа Коломна, городского поселения Пески Коломенского муниципального района, сельского поселения Акатьевское Коломенского муниципального района, сельского поселения Биорковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района, сельского поселения Непецинское Коломенского муниципального района, сельского поселения Пестриковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Проводниковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Радужное Коломенского муниципального района и сельского поселения Хорошовское Коломенского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования», N 70/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Талдомского муниципального района», N 85/2018-ОЗ «О границе Дмитровского городского округа», N 226/2017-ОЗ «О границе городского округа Ликино-Дулёво», N 118/2017-ОЗ «О границе городского округа Ступино».

В связи с установлением и описанием границ городских округов Ступино, Ликино-Дулёво, а также Коломенского, Талдомского и Можайского городских округов вносятся изменения в описание границ сопредельных с ними муниципальных образований – городских округов Орехово-Зуево, Шатура, Воскресенского муниципального района и входящих в его состав муниципальных образований, Сергиево-Посадского муниципального района и входящих в его состав муниципальных образований.

Закон Московской области N 258/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Щёлковского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Щёлковского муниципального района Московской области.

Законом объединяются территории городских поселений Загорянский, Монино, Фряново, Щелково, сельских поселений Гребневское, Медвежье-Озерское, Огудневское, Трубинское. Объединение осуществляется по инициативе главы Щелковского муниципального района и с согласия населения каждого из вышеперечисленных муниципальных образований, выраженного советами депутатов.

Объединение указанных поселений осуществляется без изменения границ территории Щелковского муниципального района.

Муниципальное образование, образованное путем изменения вышеуказанного состава территории Щелковского муниципального района, наделяется статусом городского округа.

Законодательство о муниципальной службе

Закон Московской области N 7/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Закон вносит изменения в статью 5 Закона Московской области N 17/2009-ОЗ «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области», уточняя, что ее действие распространяется на муниципальных служащих муниципальных образований Московской области.

Кроме того, в целях обеспечения взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы по аналогии с Законом Московской области N 120/2005-ОЗ «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области» из Закона Московской области N 17/2009-ОЗ «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области» исключается положение о периодах времени, которые не включаются в срок пребывания в классном чине. В ранее действующей редакции в такой срок не включались периоды, когда муниципальный служащий фактически не исполнял свои должностные обязанности.

Закон Московской области N 14/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области» разработан Комитетом по местному самоуправлению.

Законом вносятся изменения в Закон Московской области N 196/2016-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области» которым уточняется перечень требований, несоблюдение которых влечет за собой лишение права на пенсию по выслуге лет.

Закон Московской области N 158/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области.

В Закон Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» вносится изменение в соответствии с которым в случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа администрации муниципального образования, на который возлагается осуществление части полномочий администрации муниципального образования в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, городском округе, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.

Закон Московской области N 188/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области» принят по инициативе Губернатора Московской области.

В соответствии со статьей 1 Закона Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» муниципальные должности учреждаются уставом муниципального образования Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

На основании указанной нормы в городских округах Королёв и Подольск уставами учреждены муниципальные должности первых заместителей председателя Совета депутатов муниципальных образований.

В целях практической реализации указанных положений уставов в Таблицу коэффициентов, применяемых при исчислении должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципальных образований Московской области, включаются муниципальные должности первых заместителей председателя Совета депутатов муниципальных образований и устанавливаются для данных должностей коэффициенты, применяемые при исчислении должностных окладов.

Раздел 5. Подготовка проектов законодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, рассмотрение проектов федеральных законов и итоги их рассмотрения в Комитете и на заседаниях Думы, результаты рассмотрения обращений и законодательных инициатив других субъектов Российской Федерации по профилю деятельности Комитета

Комитетом были рассмотрены 24 проекта федеральных законов по профилю деятельности Комитета, поступивших в Московскую областную Думу. По итогам рассмотрения Комитетом было подготовлено 17 проектов постановлений Московской областной Думы с предложениями поддержать принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации соответствующих проектов федеральных законов и 7 проектов постановлений Московской областной Думы о неподдержании принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов.

В 2018 году Комитетом рассмотрено и поддержано четыре обращения по законодательным инициативам, поступивших из законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации.

Раздел 6. Работа с обращениями граждан и организаций

Количество обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2018 году в сравнении с 2017 годом,

по отраслям правового регулирования

Результаты рассмотрения обращений граждан и организаций,  поступивших в Комитет в 2018 году в сравнении с 2017 годом

Результаты рассмотрения обращений граждан в 2018 году

Раздел 7. Информация о мероприятиях, проведенных Комитетом

Количество мероприятий, проведенных Комитетом в 2018 году

23 мая 2018 года в Думе по инициативе Комитета был проведен круглый стол на тему «Публичные слушания, опросы граждан и иные формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении как способы развития институтов демократии и местного самоуправления», в рамках которого обсуждалась практика организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений и опросов граждан в муниципальных образованиях Московской области.

В рамках взаимодействия Думы с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в 2018 году проведено девять выездных семинаров-совещаний для глав и депутатов советов депутатов 19 городских округов и 5 муниципальных районов Московской области, городских и сельских поселений, входящих в их состав. В работе семинаров-совещаний приняли участие более 700 человек.

На семинарах-совещаниях обсуждались вопросы нормативных правовых основ деятельности советов депутатов муниципальных образований Московской области, формирования бюджетов муниципальных образований Московской области, правового регулирования в сфере экономики, предпринимательства и инвестиционной политики, охраны окружающей среды и регулирования земельных отношений, здравоохранения, строительства и архитектуры и другие.

В соответствии с планом мероприятий Московской областной Думы по празднованию 25-летия Конституции Российской Федерации и 25-летия Московской областной Думы по инициативе Комитета 31 октября 2018 года была проведена научно-практическая конференция на тему «25 лет развития местного самоуправления в Московской области. Состояние, проблемы, перспективы». В ходе конференции была проанализирована практика развития местного самоуправления в Московской области с 1993 по 2018 годы, роль Московской областной Думы в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления, обсуждены проблемы, стоящие перед муниципальными образованиями Московской области.

Раздел 8. Иные направления деятельности Комитета

В течение 2018 года по инициативе Комитета в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 08.02.2018 N 15/43-П «О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области» проводится работа по изучению практики территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Московской области, в рамках которой проведены выездные заседания комиссии мониторинга. Председатель Комитета А.А. Наумов 4 июня 2018 года принял участие в Рабочей встрече, посвященной развитию территориального общественного самоуправления в Московской области. В ходе прошедшей дискуссии обсуждались проблемы создания условий для привлечения жителей к непосредственному осуществлению местного самоуправления посредством развития института ТОС.

26 июня 2018 года Комитетом проведено расширенное заседание по вопросу об итогах проверки Контрольно-счетной палатой Московской области восьми годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Московской области за 2017 год, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет.

Исходя из состоявшегося обсуждения проведенных проверок Контрольно-счетной палатой Московской области выработаны рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты, а также недопущению в дальнейшем выявленных в ходе проверок нарушений.

17 декабря 2018 года председатель Комитета Наумов А.А. принял участие в заседании круглого стола на тему «Инициативное бюджетирование как механизм поддержки местных инициатив и участия населения в решении вопросов местного значения», проведенного Комитетом по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Раздел 9. Итоговая таблица

Раздел 10. Основные задачи Комитета на 2019 год и предложения по совершенствованию законотворческой деятельности Комитета и Московской областной Думы

В 2019 году Комитетом планируется продолжение работы над проектами законов Московской области по вопросам организации местного самоуправления на территориях муниципальных образований Московской области. Также планируется работа над законодательством по вопросам муниципальных выборов и референдумов, муниципальной службы в Московской области.

Комитетом планируется продолжение и развитие практики взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в частности, таких положительно зарекомендовавших себя форм, как семинары-совещания для глав и депутатов советов депутатов муниципальных образований Московской области, «Часы муниципалитета Московской области» и другие.

Комитет выражает признательность всем депутатам Московской областной Думы, членам Экспертного Совета, Государственно-правовому управлению, Организационно-аналитическому управлению, Управлению по взаимодействию с Московской областной Думой Администрации Губернатора Московской области, представителям аппаратов комитетов Московской областной Думы, представителям исполнительных органов государственной власти Московской области, Избирательной Комиссии Московской области, Совету муниципальных образований Московской области, специалистам, принявшим участие и оказавшим помощь в работе Комитета.