Постановление Думы Московской области от 14.02.2019 N 9/75-П "О проекте закона Московской области "О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 г. N 9/75-П
О проекте закона Московской области «О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы»
Рассмотрев проект закона Московской области «О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы», внесенный Уполномоченным по правам человека в Московской области совместно с прокурором Московской области, Московская областная Дума
постановила:
1. Одобрить проект закона Московской области «О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы». (Прилагается.)
2. Направить проект закона Московской области «О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы» во фракции в Московской областной Думе, в комитеты, Государственно-правовое управление Московской областной Думы, Губернатору Московской области для подготовки и представления замечаний и предложений в Комитет по вопросам государственной власти и региональной безопасности в срок до 22.03.2019.
3. Поручить Комитету по вопросам государственной власти и региональной безопасности доработать проект закона Московской области «О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы» с учетом представленных замечаний и предложений, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанный проект закона на заседание Московской областной Думы в срок до 25.04.2019.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Одобрен постановлением
Московской областной Думы
от 14 февраля 2019 г. N 9/75-П
Проект
Закон
Московской области
О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 182-ФЗ) регулирует вопросы профилактики правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и проживающих на территории Московской области, в том числе несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе N 182-ФЗ.
Статья 2. Основные задачи и принципы профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы
1. Основными задачами профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, являются:
1) обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от противоправных действий (бездействий);
2) предупреждение совершения повторных правонарушений лицами, отбывшими уголовное наказание в виде лишения свободы, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
3) координация деятельности субъектов профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
4) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
5) создание в Московской области комплексной системы профилактики правонарушений, среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
6) содействие повышению занятости лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и обеспечение им социальных гарантий;
7) обеспечение защиты прав и законных интересов лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы.
2. Профилактика правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы в Московской области основывается на принципах приоритета прав и законных интересов человека и гражданина, законности, обеспечения системности и непрерывности профилактического воздействия.
Статья 3. Субъекты профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы
1. Субъектами профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, являются органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
2. Координацию деятельности субъектов профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, осуществляет постоянно действующий координационный орган – постоянно действующее координационное совещание по обеспечению правопорядка в Московской области.
3. Порядок создания и организации деятельности постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Московской области, его состав определяются Губернатором Московской области.
Статья 4. Государственные программы профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы
В целях реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы разрабатываются, утверждаются и реализуются государственные программы Московской области в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы.
Статья 5. Мониторинг в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы
1. Профилактика правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы осуществляется на основе результатов мониторинга.
2. Мониторинг в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы осуществляется органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области в пределах их компетенции.
Статья 6. Полномочия Московской областной Думы
Московская областная Дума в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы:
1) принимает законы Московской области, регулирующие общественные отношения в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
2) осуществляет контроль за исполнением бюджета Московской области в части расходов на профилактику правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
3) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Статья 7. Полномочия Губернатора Московской области
Губернатор Московской области в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы:
1) осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы в пределах своей компетенции;
2) обеспечивает координацию деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области с иными органами государственной власти Московской области;
3) организует взаимодействие центральных исполнительных органов государственной власти Московской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, общественными объединениями и иными организациями, деятельность которых связаны с профилактикой правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
4) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Статья 8. Полномочия Правительства Московской области
Правительство Московской области в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы:
1) разрабатывает меры по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
2) осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы в пределах своей компетенции;
3) утверждает государственные программы Московской области, предусматривающие мероприятия в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
4) обеспечивает взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы на уровне Московской области;
5) устанавливает порядок сбора, обработки и систематизации информации, необходимой для профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
6) определяет полномочия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
7) осуществляет контроль за деятельностью центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Статья 9. Полномочия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, уполномоченные Правительством Московской области в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы:
1) осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы в пределах своих полномочий;
2) осуществляют меры по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
3) разрабатывают и реализуют государственные программы Московской области, предусматривающие мероприятия в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
4) осуществляют сбор, обработку и систематизацию информации, необходимой для профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
5) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы на уровне Московской области;
6) осуществляют организационно-методическое обеспечение и контролируют деятельность подведомственных органов Московской области, осуществляющих деятельность в сфере профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области
Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области осуществляют деятельность по профилактике правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы в соответствии с Федеральным законом N 182-ФЗ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.
Статья 11. Участие органов государственной службы занятости населения в Московской области в деятельности по профилактике правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы
1. Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения:
1) организует специализированные ярмарки вакансий рабочих мест для лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
2) обеспечивает информирование лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, о предложениях на рынке труда, видах и порядке предоставления государственных услуг в сфере занятости населения;
3) организует разработку и издание справочно-информационных материалов для лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
4) содействует в получении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
5) организует и осуществляет профессиональную ориентацию лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
6) содействует трудоустройству лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, зарегистрированных в государственных органах службы занятости населения;
7) содействует самозанятости лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;
8) содействует лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, признанным безработными гражданами, в переезде либо переселении членов их семей в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
2. Регистрация лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация их в качестве безработных, выплата им пособий по безработице осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения.
Статья 12. Участие органов опеки и попечительства Московской области в деятельности по профилактике правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы
Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства, в отношении несовершеннолетних граждан, во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области:
1) выявляют и ведут учет освобожденных из воспитательных колоний несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
2) обеспечивают оказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы;
3) обеспечивают оказание помощи в трудоустройстве несовершеннолетних лиц, освобожденных из воспитательных колоний (с их согласия);
4) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Статья 13. Формы профилактического воздействия среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют профилактическое воздействие среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы в следующих формах:
1) правовое просвещение и правовое информирование;
2) социальная адаптация;
3) ресоциализация;
4) социальная реабилитация.
Статья 14. Правовое просвещение и правовое информирование в Московской области
1. Правовое просвещение и правовое информирование лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, осуществляется органами государственной власти Московской области в соответствии с Федеральным законом N 182-ФЗ при осуществлении своих полномочий, в том числе через средства массовой информации, посредством социальной рекламы и (или) официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в процессе воспитания, обучения, оздоровления и культурно-досуговой деятельности граждан в учреждениях и организациях, подведомственных органам государственной власти Московской области.
2. Формами правового просвещения и правового информирования лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, являются правовое обучение, оказание правовой помощи и пропаганда правомерного поведения.
Статья 15. Социальная адаптация в Московской области
Мероприятия, направленные на оказание лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, проживающим на территории Московской области, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве, определяемые центральными исполнительными органами государственной власти Московской области в соответствии с их компетенцией.
Статья 16. Ресоциализация в Московской области
Мероприятия социально-экономического, педагогического, правового характера в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и проживающих на территории Московской области, определяемые центральными исполнительными органами государственной власти Московской области.
Статья 17. Социальная реабилитация в Московской области
Мероприятия по восстановлению утраченных социальных связей и функций лицами, отбывшими уголовное наказание в виде лишения свободы, приживающими на территории Московской области и находящимися в трудной жизненной ситуации, определяемые центральными исполнительными органами государственной власти Московской области.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.