Постановление Думы Московской области от 27.06.2019 N 61/89-П "Об итогах мониторинга правоприменения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ "О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 г. N 61/89-П
Об итогах мониторинга правоприменения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области»
Рассмотрев Отчет о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области», в соответствии с пунктом 15 Положения о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 N 25/37-П, Московская областная Дума
постановила:
1. Принять к сведению Отчет о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области». (Приложение.)
2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Черемисова К.Н.
И.о. Председателя
Московской областной Думы Л.Е. Лазутина
Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 27 июня 2019 г. N 61/89-П
Отчет
о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области»
I. Общие положения
Основания проведения мониторинга правоприменения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области» (далее – мониторинг):
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;
Закон Московской области N 46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Московской области»;
Положение о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденное постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 N 25/37-П;
постановление Московской областной Думы от 21.12.2017 N 43/40-П «О плане работы Московской областной Думы на I квартал 2018 года»;
постановление Московской областной Думы от 29.03.2018 N 41/47-П «О плане работы Московской областной Думы на II квартал 2018 года»;
постановление Московской областной Думы от 28.06.2018 N 32/57-П «О плане работы Московской областной Думы на III квартал 2018 года»;
постановление Московской областной Думы от 04.10.2018 N 31/62-П «О плане работы Московской областной Думы на IV квартал 2018 года»;
постановление Московской областной Думы от 20.12.2018 N 62/71-П «О плане работы Московской областной Думы на I квартал 2019 года»;
постановление Московской областной Думы от 21.03.2019 N 24/79-П «О плане работы Московской областной Думы на II квартал 2019 года».
Цели и задачи проведения мониторинга:
сбор и анализ объективной информации о практике применения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области» (далее – Закон Московской области N 187/2017-ОЗ);
выявление факторов, снижающих эффективность реализации Закона Московской области N 187/2017-ОЗ;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства, а также рекомендаций в целях повышения эффективности применения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ.
Субъект мониторинга: Московская областная Дума.
Объект мониторинга: Закон Московской области N 187/2017-ОЗ.
Период проведения мониторинга: с 1 декабря 2017 года по 30 апреля 2019 года.
Время проведения мониторинга: I–IV кварталы 2018 года и I–II квартал 2019 года.
II. Деятельность Комиссии по мониторингу
Мониторинг осуществлялся Комиссией по мониторингу, созданной постановлением Московской областной Думы от 08.02.2018 N 15/43-П «О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области» (далее – Комиссия).
В соответствии с данным постановлением в состав Комиссии от Московской областной Думы вошли:
Наумов А.А. – депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;
Горбунов Р.В. – депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
Юдаков С.В. – депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
Волнушкин А.Н. – депутат Московской областной Думы, член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»;
Григорьев О.В. – депутат Московской областной Думы, член фракции ЛДПР;
Орда В.В. – руководитель аппарата Комитета по местному самоуправлению Московской областной Думы;
Мерцалова Т.С. – заместитель руководителя Управления – руководитель отдела систематизации законодательства и правовой информации Государственно-правового управления Московской областной Думы.
От центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в состав Комиссии вошли:
Шикоян С.С. – начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Главного управления территориальной политики Московской области;
Шмелева Е.А. – заместитель заведующего отделом развития местного самоуправления управления организации местного самоуправления Московской области Главного управления территориальной политики Московской области.
От Совета муниципальных образований Московской области в состав Комиссии вошел Коськин М.С. – заместитель Исполнительного директора Совета муниципальных образований Московской области по правовым вопросам.
Кроме того, в работе Комиссии принимали участие члены экспертной групп при Комитете по местному самоуправлению, Экспертного совета при Московской областной Думе: Гацко М.Ф., Городецкий Д.И., Иванов О.Б., Капицин В.М.
Председателем Комиссии избран Наумов А.А. – депутат Московской областной Думы, председатель Комитета по местному самоуправлению, член фракции КПРФ.
Комиссией утвержден План проведения мониторинга.
За время проведения мониторинга Комиссией проведено семь заседаний (из них пять выездных).
Проведено анкетирование муниципальных образований.
Подготовлен Отчет о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ.
III. Проведение мониторинга
Правовое регулирование поддержки территориального общественного самоуправления (далее также – ТОС) в Московской области осуществляется в соответствии с Законом Московской области N 187/2017-ОЗ.
Закон Московской области N 187/2017-ОЗ принят в 2017 году.
На момент принятия Закон Московской области N 187/2017-ОЗ был пятым из подобного рода законов, принятых в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с Законом Московской области N 187/2017-ОЗ поддержка территориального общественного самоуправления осуществляется в целях создания условий для реализации прав жителей Московской области на осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения.
При этом задачами поддержки территориального общественного самоуправления являются:
1) активизация участия жителей Московской области в социально-экономическом развитии муниципальных образований Московской области через органы территориального общественного самоуправления;
2) вовлечение жителей Московской области в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления;
3) совершенствование взаимодействия органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с органами территориального общественного самоуправления;
4) информирование жителей Московской области о перспективах организации и осуществления территориального общественного самоуправления.
Поддержка территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Московской области осуществляется в формах, установленных Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами.
К полномочиям Московской областной Думы по поддержке территориального общественного самоуправления относится:
1) принятие законов Московской области о поддержке территориального общественного самоуправления;
2) осуществление мониторинга исполнения законов Московской области по вопросам поддержки территориального общественного самоуправления;
3) осуществление иных полномочий по вопросам поддержки территориального общественного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
К полномочиям Правительства Московской области по поддержке территориального общественного самоуправления относится:
1) оказание содействия развитию территориального общественного самоуправления в пределах полномочий, определенных Законом Московской области N 187/2017-ОЗ;
2) определение уполномоченного органа государственной власти Московской области по вопросам поддержки территориального общественного самоуправления (далее – уполномоченный орган);
3) осуществление иных полномочий по вопросам поддержки территориального общественного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Московской области.
К полномочиям уполномоченного органа по поддержке территориального общественного самоуправления относится:
1) взаимодействие с органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами территориального общественного самоуправления в пределах полномочий, определенных Законом Московской области N 187/2017-ОЗ;
2) разработка и представление в Правительство Московской области предложений по поддержке территориального общественного самоуправления.
В ходе работы Комиссией проведен анализ применения норм Закона Московской области N 187/2017-ОЗ на основе информации, полученной в ходе анкетирования муниципальных образований Московской области, а также информации, полученной от Главного управления территориальной политики Московской области.
Комиссией проведено семь заседаний (из них пять выездных) в городских округах Красногорск, Коломенский, Котельники, Долгопрудный, Мытищи, в ходе которых изучен и проанализирован опыт создания, текущее состояние и перспективы развития территориального общественного самоуправления на примере указанных муниципальных образований.
12 февраля 2019 года в администрации Коломенского городского округа прошло заседание Комиссии, на котором обсуждался опыт создания и развития ТОСов.
На сегодняшний день в Коломенском городском округе создано 23 ТОСа – это самое большое количество в Подмосковье. Все они расположены на территории бывших сельских поселений Коломенского муниципального района. Создавая ТОС, жители получают возможность самостоятельно решать вопросы благоустройства, развития доступной среды, спорта и досуга. Именно ТОСы способствуют формированию у граждан чувства вовлеченности в решение различных вопросов.
Такой результат достигнут благодаря активной деятельности органов местного самоуправления городского округа по созданию условий для формирования и деятельности ТОС. В ходе информационной компании по созданию ТОСов проведено порядка 20 встреч с жителями, в ходе которых активисты определили для себя форму реализации общественного самоуправления и направления работы.
Основной формой реализации гражданских инициатив, представленных ТОСами Коломенского городского округа, являются проекты. Примером служит благоустройство пляжной зоны в деревне Зарудня, административно подчиненной городу Коломна Московской области, или установка хоккейных площадок, которые есть практически в каждом крупном поселке. Во всех случаях администрация закупала материалы, а работы выполняли инициативные жители. Такой способ взаимодействия помогает не только четко выстраивать диалог между властью и обществом, но и благоустраивать территорию округа, создавая комфортные условия для жителей.
В ходе заседания Комиссии участники обсудили перспективы развития территориального общественного самоуправления на территории города Коломна Московской области.
5 марта 2019 года в городском округе Котельники прошло очередное заседание Комиссии, в котором приняли участие члены Комиссии, представители городской администрации, председатели и активисты ТОСов, действующих в Котельниках
На сегодняшний день в Котельниках зарегистрировано и действует 17 ТОСов. Они организованы на основе кварталов малоэтажной застройки, многоквартирных домов, и даже отдельных подъездов. В ходе встречи отмечалось активное взаимодействие депутатов Совета депутатов, администрации и главы городского округа с представителями ТОС в решении наиболее важных для жителей проблем.
Территориальное общественное самоуправление городского округа Котельники ведет активную деятельность по многим направлениям, таким как благоустройство, субботники и различные конкурсы. К примеру, конкурсы «Лучший двор», «Лучшая клумба» и «Лучший подъезд», которые проходят ежегодно в летнее время. В ходе заседания представители ТОС городского округа Котельники рассказали о своем участии конкурсе на соискание премии Губернатора Московской области «Наше Подмосковье». Поделились планами на ближайшие годы.
9 апреля 2019 года в Центре культурно-общественных связей городского округа Долгопрудный состоялось заседание Комиссии, в котором приняли участие глава, представители администрации и депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный, представители ТОСов, общественных организаций, а также активные жители города.
На сегодняшний день в Долгопрудном создано девять ТОСов, первый из которых, «Гранитный», организован в 2009 году, а самый молодой – в микрорайоне Центральный – в 2014 году.
В рамках встречи присутствующие обсудили вопросы, касающиеся деятельности территориального общественного самоуправления, в частности, нормативно-правовую базу, финансовое обеспечение и опыт соседних муниципальных образований. Поднимались вопросы благоустройства и повышения комфортности городской среды.
Отмечалось, что в Долгопрудном ведется активная работа по созданию условий для реализации жителями права на непосредственное участие в решении вопросов местного значения через институт ТОС, а также опыт эффективного сотрудничества между органами местного самоуправления и населением.
В ходе заседания Комиссия обсудила предложения по выделению дополнительных средств на поддержку деятельности ТОС и возможности инициативного бюджетирования как инструмента развития.
14 мая 2019 года в городском округе Мытищи состоялось совместное расширенное заседание Комиссии и Правления Ассоциации территориального общественного самоуправления Московской области.
В заседании приняли участие председатель Правления Ассоциации ТОС Московской области, председатель Совета муниципальных образований Московской области, глава городского округа Кашира Спасский А.П., представители органов территориального общественного самоуправления Подмосковья.
В рамках мероприятия обсуждалось развитие территориального общественного самоуправления в Московской области, в том числе, в городском округе Мытищи, роль института ТОС в реализации национального проекта «Формирование комфортной городской среды», а также добрососедские технологии и повышение квалификации актива ТОС.
На сегодняшний день в городском округе Мытищи создано 18 ТОСов, охват населения составляет порядка 57 тысяч человек. Развитию этого важного общественного института органами местного самоуправления придается большое значение, налажено эффективное взаимодействие между администрацией городского округа, Советом депутатов и ТОСами, им оказывается всяческая поддержка, в том числе, предусмотрены компенсационные выплаты председателям ТОСов.
Руководители и актив ТОС помогают решить проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, организации досуга жителей. Благодаря ТОСам и активным жителям на территории городского округа Мытищи проводится постоянная работа по благоустройству скверов и парков, открываются новые детские и тренажерные площадки, ведется реконструкция памятников. ТОСы организуют различные мероприятия для пожилых людей, для детей и молодежи, проводят благотворительные и антинаркотические акции.
ТОСы ежегодно участвуют в конкурсе на соискание премии Губернатора Московской области «Наше Подмосковье», становятся лауреатами в различных номинациях.
В 2019 году руководители трех ТОСов городского округа Мытищи стали победителями конкурса «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Московской области – 2018», который ежегодно проводит Совет муниципальных образований Московской области, в номинации «Лучший руководитель органа территориального общественного самоуправления».
IV. Результаты мониторинга
Результаты мониторинга позволяют сделать вывод о том, что уровень развития территориального общественного самоуправления в Московской области уступает другим регионам.
В муниципальных образованиях Московской области до 2017 года количество ТОСов сокращалось. Так, если в начале 2000-х годов насчитывалось около 400 ТОСов, то к концу 2017 года существовало только 120 ТОСов. Указанную тенденцию удалось преодолеть только в 2018 году. За 2018–2019 годы в Московской области создано 37 ТОСов. По состоянию на май 2019 года в муниципальных образованиях Московской области зарегистрировано 157 ТОСов, из них только 12 имеют статус юридического лица.
Лидерами по количеству ТОСов являются городские округа Коломенский (23), Балашиха (20), Мытищи (18) и Котельники (17). Вместе с тем, в 31 городском округе в настоящее время институт территориального общественного самоуправления не реализован.
Следует отметить, что в уставах всех муниципальных образований предусмотрено территориальное общественное самоуправление, как одна из форм непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. В большинстве муниципальных образований приняты положения о территориальном общественном самоуправлении и о порядке установления границ территориального общественного самоуправления.
При этом только в двух городских округах (Долгопрудный и Мытищи) утверждены муниципальные правовые акты, предусматривающие оказание материальной поддержки деятельности территориальных общественных самоуправлений.
В целях реализации полномочий, установленных статьей 5 Закона Московской области N 187/2017-ОЗ, принято постановление Правительства Московской области от 13.02.2018 N 98/6 «Об уполномоченном центральном исполнительном органе государственной власти Московской области по вопросам поддержки территориального общественного самоуправления в Московской области», которым Главное управление территориальной политики Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области по вопросам поддержки территориального общественного самоуправления в Московской области.
С 2018 года в Подмосковье реализуется приоритетный проект «Создание условий для развития территориального общественного самоуправления (ТОС) на территориях городских округов, сформированных в 2015–2017 годах». В рамках реализации приоритетного проекта разработаны типовые муниципальные нормативные правовые акты по вопросам организации деятельности ТОС (Положение о ТОС, Типовой устав ТОС, Положение о регистрации устава ТОС, Положение об установлении границ ТОС), осуществляется методическая и информационная поддержка населения, органов местного самоуправления по вопросам создания ТОС, проведение семинаров, совещаний и встреч, подготовка методических рекомендаций, справочных и информационных материалов, формирование информационной базы, содействие развитию межрегионального и межмуниципального сотрудничества органов ТОС.
Состав проектного комитета приоритетного проекта утвержден распоряжением заместителя председателя Правительства Московской области – руководителя Главного управления территориальной политики Московской области от 20.12.2018 N 94-р.
4 июня 2018 года в Доме Правительства Московской области состоялась рабочая встреча, посвященная созданию условий для развития территориального общественного самоуправления на территории Московской области.
В мероприятии приняли участие депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Щаблыкин М.И., депутаты Московской областной Думы Наумов А.А. и Ефимов Т.В., представители Правительства Московской области, Министерства юстиции Российской Федерации, Общенациональной Ассоциации ТОС, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, Совета муниципальных образований Московской области, Общественного совета при Главном управлении территориальной политики Московской области, председатели ряда ТОС, а также делегации муниципальных образований Московской области.
В ходе рабочей встречи отмечено, что создание условий для привлечения жителей к непосредственному осуществлению местного самоуправления посредством развития института ТОС является актуальной задачей.
5 июля 2018 года Главным управлением территориальной политики Московской области в городском округе Мытищи проведен практический семинар на тему «Актуальные вопросы создания ТОС».
В мероприятии приняли участие депутаты Московской областной Думы, представители администраций и советов депутатов муниципальных образований Московской области, руководители территориальных общественных самоуправлений городского округа Мытищи.
В рамках практического семинара обсуждался вопрос поэтапного формирования ТОС на территориях муниципальных образований, необходимость поддержки администрациями муниципальных образований общественных инициатив, рассмотрены проблемы, возникающие при создании ТОС, а также способы их решения.
23 ноября 2018 года по инициативе Главного управления территориальной политики Московской области состоялся семинар на тему «Обеспечение прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды».
В нем приняли участие представители Правительства Московской области, Московского областного учебного центра, а также муниципальных образований Московской области, ответственные за формирование комфортной городской среды, развитие института территориального общественного самоуправления и иных форм вовлечения граждан в развитие местного самоуправления.
21 марта 2019 года по инициативе Главного управления территориальной политики Московской области в Московском областном учебном центре состоялся семинар на тему «Практика взаимодействия территориального общественного самоуправления (ТОС) с органами государственной власти и органами местного самоуправления».
В семинаре приняли участие представители Главного управления территориальной политики Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
В ходе мероприятия обсуждались вопросы, связанные с практикой взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, формы поддержки ТОС органами публичной власти и преимущества создания ТОС на территории муниципального образования для органов местного самоуправления, положительный опыт работы с ТОС муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
19 апреля 2019 года в Доме Правительства Московской области состоялось общее собрание учредителей Ассоциации территориального общественного самоуправления Московской области.
В мероприятии приняли участие представители Правительства Московской области, Московской областной Думы, Совета муниципальных образований Московской области, Московского областного регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления (далее – МОРО ВСМС), Общенациональной Ассоциации территориального общественного самоуправления, органов местного самоуправления и ТОСов Подмосковья.
Как было отмечено, за 2018 год на территории Московской области создано значительное количество ТОСов. При этом главной задачей, стоящей перед органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, является вовлечение жителей в работу по созданию ТОС, объяснение необходимости развития этого важного института. Сегодня многие общественно-значимые проекты на территории муниципальных образований реализованы ТОСами, в эту работу активно вовлечена молодежь.
В рамках общего собрания принят устав Ассоциации, подписан учредительный договор, избраны руководящие органы, в том числе Правление Ассоциации, председатель Правления и директор Ассоциации территориального общественного самоуправления Московской области.
В состав Правления вошли руководители ТОС из Балашихи, Мытищ, Долгопрудного, Коломенского городского округа, а также представители Совета муниципальных образований Подмосковья, Московской областной Думы, МОРО ВСМС, Общественной палаты Российской Федерации. Председателем Ассоциации территориального общественного самоуправления избран председатель Совета муниципальных образований Московской области Спасский А.П., заместителем – председатель Совета МОРО ВСМС, глава городского округа Мытищи Азаров В.С.
В результате проведенного мониторинга правоприменения Закона Московской области N 187/2017-ОЗ Комиссией выявлено, что его положения получили практическую реализацию. Нежелательных последствий действия Закона в ходе мониторинга не выявлено. Поддержка территориального общественного самоуправления в Московской области осуществляется в формах, установленных Законом.
V. Выводы
Подводя итоги мониторинга, Комиссия считает целесообразным:
1) отметить, что применение Закона Московской области N 187/2017-ОЗ оказывает существенное положительное влияние на развитие территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Московской области;
2) поручить Комитету по местному самоуправлению:
проводить текущий правовой мониторинг Закона Московской области N 187/2017-ОЗ;
в ходе семинаров-совещаний, проводимых для глав и депутатов советов депутатов муниципальных образований Московской области, активно пропагандировать развитие территориального общественного самоуправления;
3) предложить Главному управлению территориальной политики Московской области:
разработать и направить на утверждение приоритетный проект «Создание условий для развития территориального общественного самоуправления (ТОС) на территориях городских округов, сформированных в 2018–2019 годах»;
разработать и направить в муниципальные образования Московской области Дорожную карту с алгоритмом по созданию ТОСов;
продолжить работу по созданию условий для развития территориального общественного самоуправления;
4) органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области:
разработать, утвердить и актуализировать действующие нормативные акты, регулирующие вопросы создания и деятельности ТОС;
активизировать работу по содействию созданию и деятельности ТОС.