Постановление Думы Московской области от 19.12.2019 N 33/103-П "О проекте закона Московской области "О регулировании отдельных отношений в области пчеловодства и в области охраны пчел на территории Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 г. N 33/103-П
О проекте закона Московской области «О регулировании отдельных отношений в области пчеловодства и в области охраны пчел на территории Московской области»
Рассмотрев проект закона Московской области «О пчеловодстве на территории Московской области», внесенный Комитетом по вопросам аграрной политики и потребительского рынка, доработанный с учетом поступивших замечаний и предложений, Московская областная Дума
постановила:
1. Одобрить проект закона Московской области «О регулировании отдельных отношений в области пчеловодства и в области охраны пчел на территории Московской области». (Прилагается.)
2. Направить проект закона Московской области «О регулировании отдельных отношений в области пчеловодства и в области охраны пчел на территории Московской области» во фракции в Московской областной Думе, в комитеты, Государственно-правовое управление Московской областной Думы, Губернатору Московской области для подготовки и представления замечаний и предложений в Комитет по вопросам аграрной политики и потребительского рынка в срок до 24.01.2020.
3. В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Московской области N 193/2014-ОЗ «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» направить проект закона Московской области «О регулировании отдельных отношений в области пчеловодства и в области охраны пчел на территории Московской области» в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области по проведению оценки регулирующего воздействия, для представления заключения в Комитет по вопросам аграрной политики и потребительского рынка в срок до 05.03.2020.
4. Поручить Комитету по вопросам аграрной политики и потребительского рынка доработать проект закона Московской области «О регулировании отдельных отношений в области пчеловодства и в области охраны пчел на территории Московской области» с учетом представленных замечаний и предложений, заключения об оценке регулирующего воздействия, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанный проект закона на заседание Московской областной Думы 12.03.2020.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Черемисова К.Н.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Одобрен постановлением
Московской областной Думы
от 19 декабря 2019 г. N 33/103-П
Проект
Закон
Московской области
О регулировании отдельных отношений в области пчеловодства и в области охраны пчел на территории Московской области
Статья 1. Предмет, задачи и цели настоящего Закона
1. Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ «О животном мире», от 3 августа 1995 года N 123-ФЗ «О племенном животноводстве», от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области пчеловодства и обеспечении охраны пчел.
2. Настоящий Закон направлен на решение следующих задач:
1) удовлетворение потребностей населения в высококачественных, экологически чистых продуктах пчеловодства;
2) обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, занимающихся пчеловодством на территории Московской области;
3) создание благоприятных условий для разведения, содержания пчел, обширного использования пчел для опыления сельскохозяйственных культур с целью повышения урожайности;
4) сохранение видового состава древесных, кустарниковых нектароносов и дикорастущих медоносных растений;
5) развитие производства и переработки продуктов пчеловодства;
6) обеспечение безопасности граждан от неблагоприятного воздействия пчел;
7) охрана медоносных пчел;
8) сохранение и улучшение генофонда пчел в соответствии с планом породного районирования пчел.
3. Целью настоящего Закона является установление общих принципов правового регулирования, организации и осуществления пчеловодства, а также охраны пчел.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Закона основные термины и определения используются в следующих значениях:
пчеловодство – отрасль сельского хозяйства, связанная с разведением, содержанием и использованием пчел для производства продуктов пчеловодства и опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений;
пчеловод – физическое, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, занимающийся пчеловодством;
энтомофильные растения – растения, нуждающиеся в опылении насекомыми;
пасека – производственное обособленное подразделение хозяйства, включающее земельный участок, ульи с пчелиными семьями, необходимые для работы с ними постройки, инвентарь, оборудование и принадлежности;
стационарная пасека – пасека, находящаяся в течение всего пчеловодного сезона на одном месте;
кочевая пасека – пасека, временно размещенная у источников медосбора для опыления энтомофильных растений и получения продуктов пчеловодства;
улей – искусственное сооружение для содержания одной или нескольких пчелиных семей;
пчелиная семья – группа взаимосвязанных и взаимозависимых пчел, живущих в естественном или искусственном жилище, включающая рабочих пчел, одну пчелиную матку, трутней, а также гнездо с расплодом в активный период и корма;
пчелиная матка – женская особь пчелиной семьи, имеющая развитую половую систему и выполняющая воспроизводительную функцию;
пчела – женская особь с недоразвитой половой системой, поддерживающая жизнедеятельность пчелиной семьи;
порода пчел – группа пчелиных семей общего происхождения, сформировавшаяся в определенных природно-климатических условиях, имеющая сходные экстерьерные признаки, передающиеся по наследству, и обладающая хозяйственной и племенной ценностью;
главный медосбор – интервал времени, в течение которого пчелы собирают наибольшее за сезон количество нектара;
вывоз пчел на медосбор – перевозка пчелиных семей к массивам медоносных растений для сбора нектара и опыления энтомофильных растений;
болезнь пчел – нарушение нормальной жизнедеятельности пчелиной семьи под влиянием неблагоприятных внешних и внутренних факторов, вызывающее гибель отдельных особей, расплода, ослабление и снижение продуктивности или гибель пчелиной семьи;
продукты пчеловодства – мед, цветочная пыльца, прополис, маточное молочко, перга, воск, пыльца, пчелиный яд, трутневый гомогенат, пчелиная обножка, иные продукты, получаемые на пасеке в результате жизнедеятельности пчелиной семьи, а также сами пчелы во всех биологических формах и стадиях жизненного цикла, пчелиные матки и пчелиные семьи;
мед натуральный – природный сладкий продукт питания, результат жизнедеятельности пчел, вырабатываемый из нектара растений, или выделений живых частей растений, или выделений насекомых, паразитирующих на живых частях растений, которые пчелы собирают, преобразуют, смешивая с производимыми ими особыми веществами, складывают в ячейки сотов, обезвоживают, накапливают и оставляют в сотах для созревания;
фальсифицированный продукт пчеловодства – продукт пчеловодства, не соответствующий по органолептическим и физико-химическим показателям установленным требованиям, умышленно измененный (поддельный) и (или) имеющий скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной;
план породного районирования – документ, предусматривающий разведение определенных пород пчел, соответствующих местным природным и экономическим условиям;
районная кочевая карта (план) – документ, разрабатываемый органом местного самоуправления района (городского округа), в котором определяются места и сроки расположения кочевых пасек, вывезенных на медосбор;
ветеринарно-санитарный паспорт пасеки – документ, подтверждающий ветеринарно-санитарное состояние пасеки, выдаваемый государственным учреждением ветеринарии Московской области по месту нахождения пасеки.
Статья 3. Полномочия органов государственной власти Московской области в сфере пчеловодства
1. Полномочия Московской областной Думы в сфере пчеловодства:
1) принятие законов Московской области в сфере пчеловодства;
2) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
2. Полномочия правительства Московской области в сфере пчеловодства:
1) проведение государственной политики в сфере пчеловодства;
2) принятие нормативных правовых актов Московской области в сфере пчеловодства;
3) определение уполномоченных органов исполнительных власти Московской области в сфере пчеловодства;
4) осуществление в установленном порядке государственного ветеринарного надзора за ввозом на территорию (вывозом с территории) Московской области продуктов пчеловодства;
5) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.
3. Уполномоченные органы исполнительной власти Московской области в сфере пчеловодства осуществляют полномочия, установленные федеральным законодательством Российской Федерации, в том числе:
1) реализацию государственной политики в сфере пчеловодства;
2) содействие деятельности пчеловодов;
3) обеспечение осуществления мероприятий по предупреждению болезней пчел, их лечению, борьбе с вредителями пчелиных семей и по предотвращению отравления пчел пестицидами и агрохимикатами без взимания платы с собственника пасеки;
4) обеспечение надзора за соблюдением ветеринарно-санитарных и экологических норм и правил содержания и разведения пчел, безопасности продуктов пчеловодства;
5) регистрацию пасек (пчелиных семей) путем выдачи ветеринарно-санитарного паспорта пасеки без взимания платы с собственников пасек (пчелиных семей);
6) содействие в перевозке пчелиных семей;
7) содействие в профессиональной подготовке и переподготовке специалистов в сфере пчеловодства.
Статья 4. Права и обязанности пчеловодов
1. Пчеловоды вправе свободно осуществлять свою деятельность для удовлетворения собственных потребностей в продуктах пчеловодства, а также в целях предпринимательства.
2. Пчеловоды имеют право:
1) размещать стационарные пасеки на земельных участках, находящихся в их собственности, аренде или пользовании;
2) размещать кочевую пасеку на медосбор на земельном участке, не принадлежащем им на праве собственности или ином праве, с согласия собственника или иного пользователя земельного участка;
3) получать ветеринарную помощь при проведении мероприятий по предупреждению болезней пчел, их лечению, борьбе с вредителями пчелиных семей;
4) получать от органов государственной власти в пределах их компетенции своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды, а также о ситуациях, представляющих опасность для пчел;
5) требовать возмещения убытков, нанесенных им физическими или юридическими лицами.
3. Пчеловод обязан:
1) соблюдать зоотехнические, ветеринарно-санитарные нормы и правила содержания, кормления и разведения пчел;
2) сообщать в государственные учреждения ветеринарии Московской области по месту нахождения пасеки о массовых случаях заболеваний или внезапной массовой гибели пчел;
3) зарегистрировать пасеку в государственных учреждениях ветеринарии Московской области по месту нахождения пасеки;
4) иметь ветеринарно-санитарный паспорт пасеки, удостоверяющий ее ветеринарно-санитарное состояние;
5) ежегодно проводить диагностические исследования заразных болезней пчел;
6) осуществлять перевозку пчелиных семей только при наличии ветеринарно-санитарного паспорта пасеки и ветеринарных сопроводительных документов;
7) иметь при реализации продуктов пчеловодства документы о соответствии качества продукции установленным требованиям;
8) соблюдать правила пожарной безопасности.
Статья 5. Регистрация пасек (пчелиных семей)
1. Регистрация пасек (пчелиных семей), находящихся в собственности пчеловодов, осуществляется государственными учреждениями ветеринарии Московской области.
2. Регистрация пасек (пчелиных семей) осуществляется путем выдачи собственнику пасеки на каждую пасеку по месту ее нахождения ветеринарно-санитарного паспорта пасеки, который хранится у старшего пчеловода или собственника пасеки.
3. Численность пчелиных семей на пасеках граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не ограничивается.
4. Учет пчелиных семей, находящихся в собственности у граждан, осуществляется в похозяйственных книгах на основании сведений, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Статья 6. Размещение пасек
1. Пчеловоды содержат пчелосемьи на расстоянии, которое обеспечивает безопасность людей.
2. Размещение пасек осуществляется при соблюдении собственниками пасек ветеринарно-санитарных правил, установленных законодательством Российской Федерации.
3. Размещение стационарных пасек на земельных участках, находящихся в собственности, аренде, пользовании пчеловодов осуществляется с учетом обеспечения прав и интересов граждан и юридических лиц в соответствии с гражданским, земельным и лесным законодательством Российской Федерации.
4. Кочевые пасеки размещаются на расстоянии не менее четырех километров от стационарных пасек.
5. Размещение кочевых пасек на расстоянии менее указанного в части четвертой настоящей статьи допускается на основании норм размещения пчелиных семей на энтомофильных растениях при наличии письменного соглашения между пчеловодами.
6. Размещение кочевых пасек на земельных участках, занятых лесозащитными насаждениями, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании уведомления в письменной форме исполнительно - распорядительного органа соответствующего городского округа.
7. Не допускается размещение кочевых пасек и установка ловушек роев на пути лета пчел к месту медосбора с другой ранее размещенной пасеки, а также вблизи усадеб граждан, имеющих медицинское заключение об аллергической реакции на укусы пчел.
8. При размещении на соседних земельных участках пасек разных владельцев летки не должны быть направлены в сторону соседней пасеки.
Статья 7. Разведение и использование наиболее ценных популяций и пород медоносных пчел
1. Приоритетными для разведения и использования являются породы пчел, предусмотренные планом породного районирования.
2. К ввозу на территорию Московской области допускаются здоровые пчелиные семьи и пчелиные матки, происходящие из благополучных хозяйств (пасек) других регионов и стран-экспортеров, свободных в течение последних 24 месяцев от следующих болезней медоносных пчел: акарапидоза, американского гнильца, европейского гнильца, варрооза.
3. Ветеринарно-санитарное обследование и исследование на наличие возбудителей заразных болезней пчел осуществляет государственное учреждение ветеринарии Московской области по месту нахождения изолированной пасеки.
Порядок проведения ветеринарно-санитарного обследования и исследования на наличие возбудителей заразных болезней пчел устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Московской области в сфере пчеловодства.
4. В целях обеспечения субъектов пчеловодческой деятельности наиболее ценными в племенном отношении популяциями и породами медоносных пчел на определенных территориях (ареалах их естественного обитания) могут создаваться племенные репродукторы (селекционные пасеки).
Статья 8. Использование пчелиных семей для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений
Граждане и сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие деятельность по возделыванию сельскохозяйственных энтомофильных растений, в целях повышения их урожайности могут использовать пчелиные семьи, находящиеся в собственности других лиц, для организации опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Статья 9. Организация охраны пчел
1. Охрана пчел обеспечивается посредством:
1) соблюдения зоотехнических, ветеринарно-санитарных норм и правил содержания, кормления и разведения пчел;
2) установления запретов на период главного медосбора;
3) охраны ульев с пчелиными семьями от разорения и умышленного уничтожения;
4) создания, сохранения и увеличения медоносных конвейеров;
5) научно обоснованного, рационального использования и воспроизводства пчел;
6) охраны естественной среды обитания пчел, условий их размножения, путей миграции и кочевок;
7) оптимального размещения ульев и пасек на территориях, занятых насаждениями, нуждающимися в опылении;
8) предотвращения отравления пчел пестицидами и агрохимикатами;
9) осуществления противоэпизоотических мероприятий в пчеловодстве;
10) организации и обеспечения проведения мероприятий по диагностике, профилактике и борьбе с заразными болезнями и отравлениями пчел;
11) оказания ветеринарной помощи по профилактике и лечению заболеваний пчел;
12) беспрепятственной перевозки пчелиных семей;
13) выполнения требований охраны окружающей среды;
14) пропаганды пчеловодства и поощрения деятельности, направленной на охрану и сохранение пчел;
15) воспитания в гражданах бережного и гуманного обращения с пчелами.
2. Организация охраны пчел осуществляется их собственником, общественными объединениями пчеловодов, а также органами государственной власти в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
3. Применяемые в сельском и лесном хозяйствах химические средства защиты растений должны использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами.
4. Сельскохозяйственные товаропроизводители в случае необходимости применения средств химизации для обработки медоносных культур до начала работ обязаны не позднее, чем за 3 календарных дня до проведения обработок, оповестить администрации соответствующих населенных пунктов, а также пчеловодов, имеющих пасеки на расстоянии не более семи километров от места обработки средствами химизации, о:
дате обработки;
способе обработки;
применяемом препарате, классе опасности;
необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации;
рекомендациях по применению конкретных препаратов.
Оповещение должно быть произведено путем размещения соответствующей информации на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», местных газетах и на стендах, расположенных в общественных местах при въезде в населенный пункт. Иные формы оповещения могут быть определены в двустороннем соглашении о взаимодействии, заключаемоммежду пчеловодом, имеющим пасеку (и) и сельскохозяйственным товаропроизводителем.
5. Физическое, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляя строительство и реконструкцию объектов, внедрение новых технологических процессов, работы по мелиорации, использованию земель, многолетних насаждений и лесных массивов и другую деятельность, влияющую на состояние пчел, обязаны обеспечивать мероприятия по сохранению среды их обитания, неприкосновенность участков и растений, представляющих особую ценность для сохранения и жизнедеятельности пчел.
6. Запрещается рубка нектароносной липы, клена, ивы, акации, а также заготовка коры, снятой с ив, в радиусе до трех километров от места размещения стационарных пасек и населенных пунктов, имеющих пчелиные семьи, за исключением мероприятий по улучшению санитарного состояния лесов и условий их воспроизводства и других случаев, установленных лесным законодательством.
7. Не подлежат рубке деревья с дуплами как свободные, так и занятые пчелиными семьями, находящиеся на учете лесхозов, которые отвечают за их охрану.
8. Отбор меда из гнезд пчелиных семей, живущих в лесах, допускается без изъятия и уничтожения пчел и спиливания деревьев с дуплами, занятыми пчелами, при условии оставления в их жилищах необходимых кормовых запасов.
9. Запрещается скашивание сельскохозяйственных энтомофильных культур в период интенсивного лета пчел.
Статья 10. Региональный государственный ветеринарный надзор на территории Московской области в сфере пчеловодства
1. Региональный государственный ветеринарный надзор в сфере пчеловодства на территории Московской области осуществляется уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в области регионального государственного ветеринарного надзора, обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Московской области.
2. Профилактические мероприятия и диагностические исследования пчел, ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов пчеловодства, надзор за перевозкой пчелиных семей и продуктов пчеловодства осуществляются государственными учреждениями ветеринарии Московской области.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.