Постановление Думы Московской области от 19.12.2019 N 39/103-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2019 г. N 39/103-П

О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах»

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума

постановила:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах». (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах» Голубева А.А. – депутата Московской областной Думы, председателя Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.

Председатель

Московской областной Думы                                           И.Ю. Брынцалов

Вносится

Московской областной Думой

Проект

Федеральный закон

О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах»

Внести в пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января  2000 года N 40-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168; 2000, N 2, ст. 161; 2002, N 30, ст. 3033; 2004, N 25, ст. 2480; N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1748; 2009, N 26, ст. 3133; N 30, ст. 3739; 52, ст. 6403; 2010, N 19, ст. 2287; N 50, ст. 6609; 2013, N 27,  ст. 3477;  N 48, ст. 6165; 2015, N 27, ст. 3967; N 48, ст. 6724; 2016,  N 22, ст. 3097; 2017, N 31, ст. 4766; 2018, N 31, ст. 4853) изменение, изложив его в следующей редакции:

«2. Ликвидация госпиталей ветеранов войн осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.».

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах» направлен на уточнение позиции пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») в отношении ликвидации госпиталей ветеранов войн по решению Правительства Российской Федерации и имеет юридико-технический характер.

В настоящее время в Российской Федерации по информации некоммерческой организации «Союз госпиталей ветеранов войн» осуществляют деятельность 63 госпиталя ветеранов войн (на 1 января 1993 года – 42 госпиталя на 12 тысяч коек), находящихся   в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (без учета военных госпиталей, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти). Коечная мощность данных госпиталей составляет около 15 тысяч коек. В них оказывается медицинская помощь ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) ветеранов по месту их жительства. В отдельных госпиталях созданы и успешно работают Попечительские советы с участием руководителей регионов, представителей органов законодательной власти, общественных ветеранских объединений.

После принятия Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации не принимало решений в отношении ликвидации госпиталей ветеранов войн. Однако на практике в отдельных субъектах Российской Федерации под различными предлогами предпринимались попытки ликвидации, а чаще реорганизации госпиталей, в том числе передаче их в ведение органов социальной защиты, что снижало их статус как медицинских организаций. Так, постановлением Правительства Калининградской области от 1 июня 2009 года N 323 госпиталь для ветеранов войн был передан в подчинение Министерству социальной политики и труда, с изменением его наименования – государственное бюджетное социально-оздоровительное учреждение Калининградский областной «Госпиталь для ветеранов войн Калининградской области». Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 декабря 2004 года N 286 Бурятский республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн был передан из подчинения Министерства здравоохранения в ведение Министерства труда и социального развития. Такие решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вызывали негативную реакцию со стороны ветеранских общественных объединений, так как в нарушение требований пункта 3 статьи 25 Федерального закона «О ветеранах» принимались без их участия.

Между тем, по правовому статусу госпитали ветеранов войн относятся к медицинским организациям, правоотношения которых регулируются, в том числе Федеральным законом от 21 ноября 2011 года  N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 323-ФЗ), нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации (типовое положение о госпитале для ветеранов войн, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 марта 1993 года N 41), нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций» (п.1.6) по виду медицинской деятельности госпиталь отнесен к лечебно-профилактическим медицинским организациям. Финансирование госпиталей осуществляется через систему обязательного медицинского страхования, а также частично за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Основная задача этих госпиталей – оказание медицинской помощи ветеранам войн, ветеранам боевых действий и членам их семей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

Положения Федерального закона N 323-ФЗ были дополнены и конкретизированы Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 465-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», где статьей 29¹ определен четкий порядок ликвидации медицинских организаций в соответствии с гражданским законодательством и учетом подведомственности исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органу местного самоуправления, а также, что очень важно, с учетом оценки последствий принятия такого решения.

Президент России В.В. Путин, выступая 12 декабря 2018 года на заседании Оргкомитета «Победа», посвященного организации празднования 75-летия Великой Победы отметил, что ключевой задачей является забота о ветеранах, и что государство должно четко и неукоснительно выполнять обязательства в отношении предоставленных социальных гарантий ветеранам войн, а власти на местах обязаны знать нужды каждого ветерана и решать их проблемы.

Приведение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» в соответствие с нормами Федерального закона N 323-ФЗ, в котором регламентирован порядок ликвидации медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, усиливает данную правовую норму. Это соответствует задачам государственной политики в отношении предоставления гарантий по оказанию медицинской помощи ветеранам войны, ветеранам боевых действий и членам их семей, другим категориям ветеранов.

При подготовке проекта федерального закона в рабочем порядке были учтены замечания Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики от 20 сентября 2019 года, в том числе Правового управления Аппарата Совета Федерации, Правового управления Аппарата Государственной Думы и Комитета Государственной Думы по охране здоровья.

Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительных финансовых расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансово-экономичекое обоснование

проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах»

Реализация Федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах» не повлечет необходимости выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах»

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, за исключением внесения изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 марта 1993 года N 41 «О состоянии организации стационарного лечения ветеранов войн в госпиталях для инвалидов Отечественной войны».