Постановление Думы Московской области от 09.07.2020 N 101/122-П "О проекте закона Московской области "О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09 июля 2020 г. N 101/122-П
О проекте закона Московской области «О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества»
Рассмотрев проект закона Московской области «О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества», внесенный Комитетом по делам молодежи и спорта, доработанный с учетом поступивших замечаний и предложений, Московская областная Дума
постановила:
1. Одобрить проект закона Московской области «О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества». (Прилагается.)
2. Направить проект закона Московской области «О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества» во фракции в Московской областной Думе, в комитеты, Государственно-правовое управление Московской областной Думы, Губернатору Московской области для подготовки и представления замечаний и предложений в Комитет по делам молодежи и спорта в срок до 10.09.2020.
3. Поручить Комитету по делам молодежи и спорта доработать проект закона Московской области «О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества» с учетом представленных замечаний и предложений, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанный проект закона на заседание Московской областной Думы 17.09.2020.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Одобрен постановлением
Московской областной Думы
от 09 июля 2020 г. N 101/122-П
Проект
Закон
Московской области
О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества
Статья 1. Предмет регулирования
Настоящий Закон в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области регулирует правоотношения, возникающие при организации и проведении поисковой работы в целях выявления неучтенных и неизвестных воинских захоронений, непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и в целях увековечения их памяти.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) поисковая работа на территории
Московской области – деятельность, направленная на выявление
неизвестных, неучтенных воинских захоронений и непогребенных останков,
проведение обследования захоронений, установление имен погибших и пропавших без
вести при защите Отечества, занесение их имен и других сведений в
соответствующие информационные системы;
2) поисковое объединение – общественная организация, уполномоченная на проведение поисковой работы на территории Московской области в порядке, предусмотренном уполномоченным федеральным органом;
3) поисковик – гражданин Российской Федерации, проводящий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, поисковую работу на территории Московской области в составе поискового объединения;
4) уполномоченный федеральный орган – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координацию в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации;
5) уполномоченный орган Московской области – уполномоченный орган исполнительной власти Московской области, определяемый Правительством Московской области в целях координации поисковой работы на территории Московской области;
6) заброшенное воинское захоронение – захоронение погибших при защите Отечества как при наличии на них надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждений и других мемориальных сооружений и объектов, носящих следы повреждений и разрушений, и при отсутствии указанных сооружений;
7) обследование захоронения – проведение, посредством раскопок неизвестных, неучтенных, либо заброшенных захоронений, работ по уточнению границ захоронений, количества захороненных, по выявлению носителей информации про захороненных;
8) захоронение останков защитников Отечества – погребение с отданием воинских почестей незахороненных останков воинов или эксгумированных из выявленных неизвестных воинских захоронений, проводимое в соответствии с решением органов местного самоуправления в месте обнаружения, на новом месте или в зарегистрированное воинское захоронение;
9) перезахоронение останков защитников Отечества – погребение с отданием воинских почестей останков воинов, эксгумированных из выявленных неучтенных или заброшенных воинских захоронений, проводимое в соответствии с решением органов местного самоуправления в месте обнаружения, на новом месте или в зарегистрированное воинское захоронение.
Статья 3. Организация и проведение поисковой работы на территории Московской области
1. Поисковая работа на территории Московской области проводится в бывших районах боевых действий и в бывших тыловых районах на основании данных, полученных в архивах, военных комиссариатах, войсковых частях, музеях, а также при опросах местных жителей, участников и свидетелей событий войны, оформленных документально.
2. Поисковая работа проводится поисковыми объединениями в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-I «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и настоящим Законом.
Координация деятельности поисковых объединений, осуществляющих подготовку и проведение поисковых работ осуществляется уполномоченным органом Московской области.
Поисковая работа на территории Московской области организуется в соответствии с планом поисковой работы, утверждаемым ежегодно уполномоченным федеральным органом.
Поисковое объединение заблаговременно уведомляет органы местного самоуправления муниципальных образований о запланированных на их территории поисковых работах, их целях, сроках, составе участников.
В случае обнаружения в ходе плановых поисковых работ на территории Московской области непогребенных останков погибших воинов или неучтенных или неизвестных воинских захоронений, поисковое объединение уведомляет органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых обнаружены останки или захоронения, после чего проводится их обследование.
Обследование выявленного заброшенного воинского захоронения проводится по согласованию с органами местного самоуправления муниципального образования, оформленному документально.
Основываясь на результатах обследования неучтенного или неизвестного воинского захоронения органы местного самоуправления муниципального образования принимают решение о переносе захоронения или благоустройстве его в месте обнаружения.
Основываясь на результатах обследования заброшенного воинского захоронения органы местного самоуправления муниципального образования, принимают решение о переносе захоронения или его благоустройстве.
3. Органы местного самоуправления обязаны, при необходимости принимать меры по обеспечению сохранности обнаруженных останков, подготовки захоронения (перезахоронения), либо благоустройству воинских захоронений на местах и их охраны.
Юридические и физические лица в случае обнаружения непогребенных останков или неучтенных или неизвестных захоронений лиц гражданского населения, сообщают об этом в органы местного самоуправления и органы внутренних дел.
Органы внутренних дел могут привлекать поисковые объединения к совместному проведению обследования непогребенных человеческих останков или захоронений гражданского населения. Самостоятельные раскопки таких захоронений или извлечение (изъятие) непогребенных останков силами поисковых объединений запрещаются.
4. Юридические и физические лица в случае обнаружения непогребенных останков погибших воинов или неизвестных воинских захоронений сообщают об этом в органы местного самоуправления и военные комиссариаты.
Перед проведением любых землеустроительных, земляных, строительных и мелиоративных работ на территориях бывших военных действий, местах расположения концентрационных лагерей, полевых военных госпиталей, мест массового убийства гражданского населения органы местного самоуправления или собственники земельных участков обязаны обеспечить обследование местности силами поисковых объединений в целях выявления возможных неизвестных или неучтенных захоронений, или обнаружения непогребенных останков погибших воинов.
Контроль над проектированием и проведением землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в результате которых могут быть повреждены зарегистрированные воинские захоронения, осуществляются соответствующими органами местного самоуправления и военными комиссариатами.
5. Запрещается в порядке личной инициативы проведение поисковой работы на территории Московской области в местах, где велись военные действия, вскрытие воинских захоронений, а также изъятие и транспортировка взрывоопасных предметов и оружия с мест их обнаружения.
6. Найденные оружие, документы и другое имущество погибших передаются по акту в органы военного управления по месту их обнаружения для изучения, проведения экспертизы и учета.
Документы, личные вещи и награды погибших передаются родственникам или в музеи, стрелковое оружие передается в органы внутренних дел. Стрелковое оружие и иные средства вооружения после приведения в состояние, исключающее их боевое применение, могут передаваться для экспонирования в музеи.
7. Эксгумированные останки погибших воинов, обнаруженные в ходе поисковых работ на территории Московской области, передаются поисковыми объединениями органам местного самоуправления для организации их временного хранения и последующего захоронения (перезахоронения).
Организация хранения эксгумированных останков погибших воинов силами поисковых объединений не допускается.
Статья 4. Полномочия Правительства Московской области и органов местного самоуправления по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества
1. Правительство Московской области:
разрабатывает государственные целевые программы в области осуществления деятельности по выявлению неизвестных и неучтенных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, последующему их захоронению (перезахоронению);
определяет орган исполнительной власти, координирующий деятельность поисковых объединений, осуществляющих подготовку и проведение поисковых работ на территории Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории Московской области;
осуществляет координацию действий органов исполнительной власти Московской области, органов местного самоуправления по вопросам поисковой работы на территории Московской области;
осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иностранных государств по вопросам, связанным с поисковой деятельностью на территории области;
ведет реестр поисковых объединений Московской области;
подает в уполномоченный федеральный орган ходатайства о награждении поисковых объединений и жалобы о нарушениях законодательства Российской Федерации поисковыми объединениями и поисковиками Московской области.
2. Органы местного самоуправления:
могут назначать представителя, курирующего координацию поисковых работ на территории Московской области, ответственного за учет и состояние воинских захоронений на территории соответствующего муниципального образования Московской области;
проводят учет воинских захоронений;
ведут реестр зарегистрированных воинских захоронений;
производят увековечение установленных имен защитников Отечества на могильных плитах по месту захоронения;
принимают меры по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений;
создают резерв площадей для новых воинских захоронений;
контролируют проведение на территории муниципальных образований Московской области работ по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества и при обнаружении нарушений принимают меры по их устранению;
организуют захоронение (перезахоронение) найденных в ходе поисковых работ на территории Московской области останков защитников Отечества, в том числе непогребенных останков военнослужащих армий других государств;
ведут реестр поисковых объединений, зарегистрированных на территории муниципального образования Московской области;
принимают меры к согласованию плановых поисковых работ на территории Московской области;
подают в уполномоченный федеральный орган ходатайства о награждении поисковых объединений и жалобы о нарушениях законодательства Российской Федерации поисковыми объединениями и поисковиками;
в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области могут оказывать поисковым объединениям Московской области финансовую, имущественную, информационную и иную поддержку.
Статья 5. Поисковые объединения
1. Поисковое объединение имеет право:
проводить поисковую работу на территории Московской области;
участвовать в подготовке и проведении торжественных ритуалов захоронения останков погибших воинов;
участвовать в разработке целевых программ в области осуществления деятельности по выявлению и обследованию неизвестных и неучтенных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, последующему их захоронению (перезахоронению);
осуществлять поиск родственников погибших воинов, принимать участие в увековечении их имен и подвигов;
принимать участие в мониторинге состояния и благоустройстве братских могил и одиночных захоронений;
участвовать в подготовке материалов по созданию охранных военно-мемориальных зон и изменению их границ в районах, округах и городах Московской области;
готовить информационные и документальные материалы по результатам проведения поисковых работ на территории Московской области для передачи в архивы, музеи, военные комиссариаты, средства массовой информации;
проводить реставрацию военных и бытовых предметов, не являющихся объектами археологического наследия, обнаруженных в ходе поисковых работ на территории Московской области, на безвозмездной основе, официально передавать эти предметы в государственные и частные музеи и уголки боевой славы образовательных заведений, формировать собственные постоянно действующие и передвижные выставочные экспозиции, регистрируя их в установленном порядке;
содействовать правоохранительным органам в пресечении проведения раскопок, извлечения (изъятия) непогребенных останков и надругательств над воинскими захоронениями на местах бывших боевых действий и в бывших тыловых районах в случаях, установленных настоящим Законом;
вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о времени и месте захоронения найденных останков погибших воинов;
проводить научно-исследовательскую, пропагандистскую и просветительскую работу по вопросам военной истории Московской области;
проводить военно-патриотическую работу, направленную на воспитание молодежи в духе любви к Родине, верности Отечеству.
2. Поисковое объединение обязано:
своевременно составлять и подавать в Министерство обороны Российской Федерации план поисковых работ на следующий год;
осуществлять подготовку поисковиков к поисковой работе и проводить для них инструктажи по технике безопасности;
требовать от поисковиков соблюдения законодательства Российской Федерации и мер безопасности при проведении поисковой работы на территории Московской области;
информировать военные комиссариаты, органы внутренних дел, органы местного самоуправления об обнаруженных в ходе поисковых работ на территории Московской области предметах вооружения и взрывоопасных предметах;
незамедлительно информировать уполномоченный федеральный орган, военные комиссариаты, органы местного самоуправления о возникающих в ходе поисковых работ чрезвычайных происшествиях;
своевременно предоставлять в органы местного самоуправления и военные комиссариаты комплект отчетных документов о поисковой работе на территории Московской области.
3. Поисковое объединение имеет иные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.