Постановление Думы Московской области от 29.10.2020 N 28/129-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2020 г. N 28/129-П

О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума

постановила:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Крымова В.Б. – депутата Московской областной Думы, председателя Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Московской областной Думы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Чаплина Н.Ю.

Председатель

Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов

Вносится

Московской областной Думой

Проект

Федеральный Закон

О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Внести в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; 2008, N 18, ст. 1941; N 30, ст. 3604; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3642; N 30, ст. 3739; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 30, ст. 4006, 4007; N 31, ст. 4164, 4195, 4207, 4208; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4605; N 46, ст. 6406; N 50, ст. 7342, 7345, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3082; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6752, 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2323; N 26, ст. 3207, 3208; N 27, ст. 3454; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443, 5444; N 44, ст. 5643; N 48, ст. 6161, 6165; N 49, ст. 6327, 6341; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, N 6, ст. 559, 566; N 11, ст. 1092; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 42, ст. 5615; N 43;ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651; N 52, ст. 7541; 2015, N 1, ст. 67, 74, 85; N 10, ст. 1405, 1416; N 13, ст. 1811; N 18, ст. 2614, 2620; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3370; N 29, ст. 4359, 4391; N 41, ст. 5637; N 44, ст. 6046; N 45, ст. 6208; N 48, ст. 6706, 6710; N 51, ст. 7250; 2016, N 1, ст. 11, 28, 59, 84; N 10, ст. 1323; N 11, ст. 1481, 1493; N 26, ст. 3871, 3884, 3891; N 27, ст. 4160, 4164, 4183, 4197, 4205, 4223, 4238, 4251, 4259, 4286, 4305; N 28, ст. 4558; N 50, ст. 6975; 2017, N 1, ст. 12, 31, 47; N 7, ст. 1030, 1032; N 9, ст. 1278; N 11, ст. 1535; N 17, ст. 2457; N 18, ст. 2664; N 22, ст. 3069; N 23, ст. 3227; N 27, ст. 3947; N 30, ст. 4455; N 31, ст. 4738, 4755, 4812, 4814, 4815, 4827, 4828; N 47, ст. 6844; N 49, ст. 7308; N 50, ст. 7562; N 52, ст. 7919; 2018, N 1, ст. 30, 35, 48; N 7, ст. 973; N 18, ст. 2562; N 31, ст.4824, 4826, 4851; N 45, ст. 6832, 6843; N 47, ст. 7125; N 53 (часть I), ст. 8436; 2019, N 6, ст. 465; N 10, ст. 893; N 12, ст. 1216, 1217, 1218, 1219; N 16, ст. 1819; N 22, ст. 2669; N 25, ст. 3161; N 29 (часть 1), ст. 3847; N 30, ст. 4121, 4131; N 49, ст. 6964; N 51 (часть I), ст. 7493, 7494, 7495; N 52 (часть I), ст. 7811, 7819, ст. 7766) следующие изменения:

в части 2:

в пункте 62 слова «7.32⁵,» исключить;

пункт 62² после слов «частью 7.3 статьи 19.5» дополнить словами «, статьей 7.32⁵».

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – законопроект) разработан в целях расширения полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, в части возбуждения дел об административных правонарушениях, повышения результативности осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также предотвращения ущемления прав предпринимателей вследствие неисполнения обязательств по оплате товаров (работ, услуг) по государственным и муниципальным контрактам.

Законопроект предусматривает наделение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.32⁵ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Статьей 7.32⁵ КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.32⁵ КоАП РФ, контрольные органы в сфере закупок наделены на основании части 1 статьи 23.66 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.32⁵ КоАП РФ установлена ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32⁵ КоАП РФ, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

При этом КоАП РФ не предусмотрено право должностных лиц контрольного органа в сфере закупок по составлению протоколов по части 2 статьи 7.32⁵ КоАП РФ (за исключением должностных лиц федерального антимонопольного органа и его территориальных органов (пункт 62 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ). Между тем, контрольные органы в сфере закупок субъектов Российской Федерации, возбуждая и рассматривая дела по части 1 статьи 7.32⁵ КоАП РФ, обладают информацией, необходимой для возбуждения дел по части 2 статьи 7.32⁵ КоАП РФ в отношении закупок для нужд субъекта Российской Федерации. Так, Главным контрольным управлением Московской области за 2018 – 2019 года возбуждено и рассмотрено 295 дел по части 1 статьи 7.32⁵ КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. Согласно имеющейся информации, дела по части 2 статьи 7.32⁵ КоАП РФ в отношении заказчиков в Московской области не возбуждались.

В этой связи законопроектом предлагается наделить полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.32⁵ КоАП РФ, должностных лиц контрольных органов в сфере закупок субъекта Российской Федерации, которые в отличие от должностных лиц федерального антимонопольного органа и его территориальных органов такими полномочиями в настоящее время не обладают. Законопроект данные полномочия предусматривает в пункте 62² части 2 статьи 28.3 КоАП РФ для контрольных органов в сфере закупок, к которым также относятся федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Во избежание дублирования норм законопроект предусматривает исключение статьи 7.32⁵ КоАП РФ из пункта 62 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Принятие данного законопроекта необходимо для более эффективного использования мер административной ответственности в отношении должностных лиц недобросовестных заказчиков, повторно допускающих несвоевременную оплату по контракту. Данная мера необходима для пресечения злоупотреблений со стороны заказчиков, продолжающих нарушать порядок и сроки оплаты по контрактам, несмотря на привлечение их к административной ответственности, что приводит к возникновению у поставщиков (подрядчиков, исполнителей) негативных последствий, в частности, возникновению долгов по оплате труда и налоговым платежам, срыв обязательств перед контрагентами и, как следствие, к снижению доверия бизнеса к власти.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи
с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.