Постановление Думы Московской области от 22.09.2022 N 11/32-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2022 г. N 11/32-П

О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации»

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума

постановила:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации». (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации» Коханого И.В. – депутата Московской областной Думы, председателя Комитета по строительной политике, энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству Московской областной Думы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Рожнова О.А.

Председатель

Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов

Вносится

Московской областной Думой

Проект

Федеральный закон

О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Статья 1

Внести в пункт 2 части 3⁴ статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2006, N 1, ст. 21; N 52, ст. 5498; 2007, N 31, ст. 4012; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2260; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4591, 4594, 4605; N 49, ст. 7015; 2013, N 27, ст. 3480; 2014, N 26, ст. 3387; N 30, ст. 4220; N 43, ст. 5799; 2015, N 1, ст. 11, 86; 2016, N 27, ст. 4301; 2017, N 31, ст. 4740; 2018, N 32, ст. 5114, 5133, 5135; 2019, N 26, ст. 3317; N 31, ст. 4442, 4453; N 51, ст. 7492; 2020, N 29, ст. 4504; N 31, ст. 5013, 5023; N 50, ст. 8061; 2021, N 1, ст. 7; N 27, ст. 5103; 2022, N 1, ст. 45; N 29, ст. 5317) изменение, изложив его в следующей редакции:

«2) объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за исключением:

случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям;».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования отношений по проведению государственной экспертизы проектной документации в случаях технологического присоединения к электрическим сетям) (далее - законопроект) подготовлен Московской областной Думой и направлен на оптимизацию процедуры технологического присоединения к электрическим сетям, одними из ключевых направлений которой в соответствии с целевой моделью «Технологическое присоединение к электрическим сетям», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р, являются упрощение порядка реализации мероприятий по технологическому присоединению и сокращение сроков осуществления технологического присоединения.

Законопроектом уточняется возможность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям без необходимости прохождения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий по аналогии с процедурой подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, имеющей тождественную правовую природу.

В значительном числе случаев процедуры технологического присоединения к электрическим сетям требуют от сетевых организаций строительства объектов электросетевого хозяйства сметной стоимостью свыше 10 миллионов рублей, что влечет необходимость проверки достоверности ее определения в рамках государственной экспертизы проектной документации на основании части 2 статьи 8.3, пункта 2 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 42 рабочих дня, то есть 54 календарных дня (пункт 29 Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145), в то время как общий срок осуществления технологического присоединения в большинстве случаев составляет 6 месяцев (подпункт «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861). Тем самым, на проведение государственной экспертизы в среднем приходится треть всего срока осуществления технологического присоединения.

Исполнение электросетевыми организациями обязанности по проведению государственной экспертизы влечет существенные риски нарушения сроков технологического присоединения, а также не способствует оптимизации процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, что не отвечает публичным интересам.

Более того, Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 2 части 3.4 статьи 49 ГрК РФ внесены изменения, согласно которым случаи строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения исключены из случаев, при которых необходимо проведение государственной экспертизы.

Однако в отношении случаев технологического присоединения к электрическим сетям аналогичные нормативные исключения законодателем до настоящего времени не выражены.

Между тем, обоснованность и целесообразность внесения в ГрК РФ обозначенных нормативных исключений и в отношении технологического присоединения к электрическим сетям видится субъекту права законодательной инициативы в следующем:

- процедура подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения имеет тождественную правовую природу с процедурой технологического присоединения к электрическим сетям;

- правила технологического присоединения строго регламентированы на уровне Правительства Российской Федерации, в указанных нормативных актах обозначены безальтернативные сроки осуществления процедур технологического присоединения, обязательные для сетевых организаций;

- исключение обязанности по проведению государственной экспертизы будет дополнительно способствовать соблюдению сетевыми организациями сроков технологического присоединения, при этом соответствующий подход в отношении сетей газораспределения законодателем уже воспринят в законе.

Таким образом, принятие законопроекта будет способствовать оптимизации процедуры и сроков технологического присоединения.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Перечень

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации» не повлечет необходимости признания утратившими силу, изменения, приостановления или принятия федеральных законов.

Финансово-экономическое обоснование

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации» не потребует дополнительных финансовых расходов, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней бюджетной системы Российской Федерации.