Постановление Думы Московской области от 22.09.2022 N 13/32-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2022 г. N 13/32-П

О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предложенный Комитетом по транспортно-дорожному комплексу и информационным технологиям для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Московская областная Дума

постановила:

1. Согласиться с предложением Комитета по транспортно-дорожному комплексу и информационным технологиям о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательной инициативы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (Прилагается.)

2. Направить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Правительство Российской Федерации для получения заключения в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьей 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. (Прилагается.)

3. Поручить Комитету по транспортно-дорожному комплексу и информационным технологиям после получения заключения Правительства Российской Федерации внести на рассмотрение Московской областной Думы вопрос о законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Рожнова О.А.

Председатель

Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов

Вносится

Московской областной Думой

Проект

Федеральный закон

О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Внести в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5553; 2009, N 29, ст. 3582; 2011, N 7, ст. 901, N 15, ст. 2041; 2015, N 29, ст. 4350, ст. 4374, N 48, ст. 6723, N 51, ст. 7249; 2016, N 1, ст. 74, N 27, ст. 4190; 2019, N 31, ст. 4429; 2020, N 9, ст. 1131, N 30, ст. 4765; 2021, N 27, ст. 5164; 2022, N 16, ст. 2594) следующие изменения:

1) в статье 31:

а) в части 1 слова «а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций» заменить словами «а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, специализированной техники лесопожарных формирований, специальных транспортных средств, осуществляющих перевозку специализированной техники лесопожарных формирований, в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций»;

б) в части 2 слова «а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций» заменить словами «а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, специализированной техники лесопожарных формирований, специальных транспортных средств, осуществляющих перевозку специализированной техники лесопожарных формирований, в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций»;

в) в части 2⁴ слова «а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций» заменить словами «а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, специализированной техники лесопожарных формирований, специальных транспортных средств, осуществляющих перевозку специализированной техники лесопожарных формирований, в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций»;

2) пункт 2 части 7 статьи 31¹дополнить словами «, специализированная техника лесопожарных формирований, специальные транспортные средства, осуществляющие перевозку специализированной техники лесопожарных формирований»;

3) пункт 2 части 1 статьи 41 дополнить словами «, специализированная техника лесопожарных формирований, специальные транспортные средства, осуществляющие перевозку специализированной техники лесопожарных формирований».

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предлагается дополнить Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) положениями, разрешающими осуществлять движение по автомобильным дорогам тяжеловесного (или) крупногабаритного транспортного средства – специализированной техники лесопожарных формирований, а также специальных транспортных средств, осуществляющих перевозку такой техники, используемой для осуществления деятельности лесопожарных формирований, без оформления специального разрешения в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий.

Введение данной нормы позволит оперативно реагировать на тушение лесных пожаров, не нарушая статью 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает санкции за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (движение без специального разрешения), поскольку в такой ситуации оперативно оформить специальное разрешение не представляется возможным.

Для организации оперативного тушения лесных пожаров зачастую требуется привлечение специализированной тяжеловесной (или) крупногабаритной техники (бульдозеров, вездеходов и т.д.), для перевозки которых требуется получение специальных разрешений.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, регламентируется Федеральным законом N 257-ФЗ.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства утвержден приказом Минтранса России от 05.06.2019 N 167 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» (далее – Приказ N 167).

В силу статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного и тяжеловесного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 раздела I Приказа N 167 специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства выдается уполномоченными органами в зависимости от принадлежности (федеральные, региональные, муниципальные, местные) дорог, по которым проходит маршрут.

Специальное разрешение выдается на движение транспортного средства по определенному маршруту без груза или с грузом на срок до трех месяцев.

Сроки согласования таких разрешений составляют до 15 рабочих дней с даты регистрации заявления.

В случае, если тяжеловесные и (или) крупногабаритные транспортные средства направляются для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, заявление рассматривается уполномоченным органом в течение одного рабочего дня с даты его поступления.

Таким образом, в случае, если возник лесной пожар, для тушения которого требуется специализированная тяжеловесная (или) крупногабаритная техника (бульдозера, вездеходы и т.д.), привлечение ее в оперативном порядке не представляется возможным, так как в течение одного рабочего дня оформляются только разрешения на движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, направляемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), а на предупреждение возникновения ЧС данные нормы не распространяются.

При этом в целях недопущения распространения лесных пожаров на большие площади и возникновения ЧС решение о привлечении техники требуется принимать незамедлительно.

Кроме того, лесные пожары являются результатом стихийного, непрогнозируемого природного явления, развивающегося в каждом отдельном районе индивидуально, в зависимости от ряда случайных событий (факторов), лесорастительных условий и погодных явлений, в связи с чем спрогнозировать место возникновения пожара и предусмотреть заранее наличие разрешений на перевозку техники не представляется возможным.

Учитывая изложенное, целесообразно предоставить лесопожарным формированиям право осуществлять движение специализированной техники, а также специальных транспортных средств, осуществляющих перевозку такой техники, без оформления специального разрешения, как это предусмотрено статьей 31 Федерального закона N 257-ФЗ для транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий.

Также проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предлагается внести изменение в статью 31¹Федерального закона N 257-ФЗ, предусматривающее освобождение от внесения платы в счет возмещения вреда причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения специализированной техникой лесопожарных формирований, специальных транспортных средств, осуществляющих перевозку специализированной техники лесопожарных формирований, имеющей разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и изменение в статью 41 Федерального закона N 257-ФЗ, предусматривающее освобождение от платы за проезд по платным автомобильным дорогам и платным участкам автомобильных дорог вышеуказанной техники.

Перечень

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» потребует внесение соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2021 N 1732 «Об утверждении Правил организации движения по автомобильным дорогам транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий».

Финансово-экономическое обоснование

проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»