Постановление Правительства Московской области от 08.06.2023 N 376-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 13.11.2012 N 1449/40 "О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2023 г. N 376-ПП
О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 13.11.2012 N 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов
Московской области»
Правительство Московской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения в постановление Правительства Московской области от 13.11.2012 N 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 19.06.2013 N 436/23, от 02.12.2013 N 1005/53, от 14.08.2014 N 646/31, от 13.12.2016 N 931/46, от 17.01.2017 N 19/2, от 04.12.2017 N 990/43, от 26.10.2018 N 786/38, от 16.09.2019 N 607/27, от 28.01.2021 N 44/2, от 15.09.2021 N 864/31, от 09.12.2022 N 1353/44).
2. Министерству информационных и социальных коммуникаций Московской области обеспечить официальное опубликование (размещение) настоящего постановления на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru) и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Первый Вице-губернатор
Московской области -
Председатель Правительства
Московской области И.Н. Габдрахманов
Утверждены
постановлением Правительства
Московской области
от 8 июня 2023 г. N 376-ПП
Изменения в постановление Правительства Московской области от 13.11.2012 N 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области»
1. В постановлении Правительства Московской области от 13.11.2012 N 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» (далее - постановление):
1) в пункте 2.1 слова «государственной власти» исключить;
2) в пункте 5 слова «оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» заменить словами «оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности»;
3) в пункте 5.1:
в абзаце первом слова «государственной власти» исключить;
абзац третий изложить в следующей редакции:
«формирование раздела «Предварительная оценка регулирующего воздействия» на сайте центрального исполнительного органа Московской области, государственного органа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».».
2. В Порядке проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, утвержденном постановлением (далее - Порядок):
1) пункт 1 после слова «участники» дополнить словом «процедуры»;
2) пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Процедура оценки регулирующего воздействия проектов актов, оценка фактического воздействия актов представляют собой совокупность процедур анализа проблем и целей правового регулирования, выявления альтернативных вариантов достижения целей правового регулирования, а также определения связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, граждан и Московской области в целом, подвергающихся воздействию правового регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта регулирующего решения.
Экспертиза актов представляет собой совокупность процедур анализа проблем и целей правового регулирования, выявления альтернативных вариантов достижения целей правового регулирования, а также определения связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, граждан и Московской области в целом, подвергающихся воздействию правового регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта регулирующего решения.»;
3) пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
уполномоченный орган - орган государственной власти Московской области, ответственный за развитие процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов, оценки фактического воздействия актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также экспертизы актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, выполняющий функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения указанных процедур, осуществляющий подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия по проектам актов, об оценке фактического воздействия и экспертизе актов, входящих в предметную область, установленную статьей 3 Закона Московской области N 193/2014-ОЗ «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»;
разработчики проектов актов (далее - разработчики) - органы государственной власти Московской области, уполномоченные на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах общественных отношений, а также на участие в процедуре оценки регулирующего воздействия проектов актов в части организации общественного обсуждения и подготовки сводного отчета о предварительной оценке регулирующего воздействия проектов актов, в оценке фактического воздействия и экспертизе актов;
публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта акта (акта), организуемое уполномоченным органом, разработчиком в ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов, оценки фактического воздействия и экспертизы актов;
дополнительные публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта акта (акта), организуемое уполномоченным органом при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта, оценке фактического воздействия и экспертизе акта;
размещение уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования (далее - уведомление) на официальном сайте разработчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - этап процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов, в ходе которого разработчик организует обсуждение идеи (концепции) предлагаемого им правового регулирования с заинтересованными лицами;
сводка предложений - документ, содержащий все комментарии и предложения, поступившие в рамках публичных консультаций (дополнительных публичных консультаций), а также результат их рассмотрения и его обоснование в случае отказа от учета предложения;
сводный отчет о проведении предварительной оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведения разработчиком исследования о возможных вариантах решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов ее решения;
отчет об оценке фактического воздействия акта - документ, содержащий выводы по итогам проведения разработчиком оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия акта, а также об учете принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных статьей 4 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
заключение об оценке регулирующего воздействия проекта акта - завершающий процедуру оценки регулирующего воздействия проекта акта документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджета Московской области, о наличии либо отсутствии в сводном отчете достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования;
заключение об оценке фактического воздействия акта - завершающий процедуру оценки фактического воздействия акта документ, подготавливаемый уполномоченным органом, содержащий оценку положительных или отрицательных последствий действия акта, а также предложения об отмене, изменении акта или его отдельных положений или продлении срока его действия;
заключение об экспертизе акта - завершающий экспертизу акта документ, подготавливаемый уполномоченным органом, содержащий выводы о наличии в акте, в отношении которого проводится экспертиза, положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов;
официальный сайт - специализированный единый информационный ресурс в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенный в Московской области для размещения сведений о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов, оценки фактического воздействия и экспертизы актов, в том числе в целях организации публичных консультаций и информирования об их результатах.»;
4) в пункте 5:
слова «регулирующим органом» заменить словом «разработчиком», слова «на официальном сайте регулирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» заменить словами «на официальном сайте разработчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
5) пункт 5.1 изложить в следующей редакции:
«5.1. Уведомление содержит:
вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта акта;
сведения о разработчике;
перечень лиц, на которых будет распространено правовое регулирование, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;
описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы, и краткое изложение цели предлагаемого регулирования;
срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения в связи с размещением уведомления (не менее 5 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и способ их представления;
иную информацию, относящуюся к сведениям о подготовке проекта акта.»;
6) пункт 5.2 изложить в следующей редакции:
«5.2. Одновременно с размещением уведомления путем указания полной ссылки на сетевой адрес интернет-страницы, где размещено уведомление, разработчик извещает о его размещении:
уполномоченный орган и иные заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти Московской области;
органы и организации, действующие на территории Московской области, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;
субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляющие деятельность в соответствующей сфере общественных отношений, чью сферу регулирования затрагивает предлагаемое правовое регулирование;
уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области;
иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.»;
7) в пункте 5.3:
слова «Регулирующий орган» заменить словом «Разработчик», слова «5 календарных дней» заменить словами «3 рабочих дней»;
8) в пункте 5.4:
слова «регулирующий орган» заменить словом «разработчик», слова «на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» заменить словами «на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»»;
9) в пункте 5.5:
слова «регулирующим органом» исключить;
10) в пункте 7:
слова «регулирующий орган» заменить словом «разработчик», слова «в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» заменить словами «в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»»;
11) подпункт 2 пункта 7.1 признать утратившим силу;
12) в пункте 10:
подпункт 4 изложить в следующей редакции:
«4) объективный анализ обоснованности предлагаемого способа правового регулирования, начиная с ранней стадии его разработки (стадия формирования идеи (концепции) введения предлагаемого правового регулирования), посредством сравнения всех возможных способов решения выявленной проблемы, включая вариант невмешательства государства в регулирование общественных отношений, связанных с выявленной проблемой;»;
подпункт 11 изложить в следующей редакции:
«11) количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования (включая анализ косвенного воздействия на смежные сферы общественных отношений) с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение, а также возможных издержек и выгод предполагаемых адресатов такого регулирования;»;
подпункт 13 изложить в следующей редакции:
«13) сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика (свободный доступ заинтересованных лиц для выражения мнения относительно возможных вариантов предлагаемого правового регулирования и учет такого мнения);»;
в подпункте 14 слова «регулирующего органа» заменить словом «разработчика»;
13) в пункте 10.2:
слова «регулирующим органом» заменить словом «разработчиком», слова «регулирующему органу» заменить словом «разработчику»;
14) в пункте 11:
в абзаце третьем слова «или отменяющие» исключить;
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
«низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка»;
15) в подпункте 1 пункта 13 слова «устанавливающих, изменяющих или отменяющих» заменить словами «устанавливающих или изменяющих»;
16) пункт 15 изложить в следующей редакции:
«15. Если проект акта содержит высокую и среднюю степень регулирующего воздействия, уполномоченный орган размещает на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомление о проведении публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия с приложением проекта акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия, сводного отчета и опросного листа по типовой форме, устанавливаемой уполномоченным органом.»;
17) в пункте 17 слово «Интернет» заменить словом ««Интернет»»;
18) в абзаце втором подпункта 6 пункта 19 слова «государственной власти» исключить;
19) абзац пятый пункта 21 признать утратившим силу;
20) в пункте 22 слова «45 календарных дней» заменить словами «30 рабочих дней»;
21) в пункте 24:
слова «регулирующий орган» заменить словами «адрес разработчика», слово «Интернет» заменить словом ««Интернет»«;
22) в пункте 25:
слово «Интернет» заменить словом ««Интернет»«, слова «регулирующий орган» заменить словами «адрес разработчика»;
23) в пункте 26:
в абзаце первом слова «Регулирующий орган» заменить словом «Разработчик»;
в абзаце втором слова «регулирующий орган» заменить словом «разработчик»;
в абзаце третьем слова «регулирующий орган» заменить словом «разработчик»;
в абзаце четвертом слова «регулирующий орган» заменить словом «разработчик»;
24) в пункте 27:
в абзаце первом слова «регулирующим органом» заменить словом «разработчиком»;
в абзаце втором слова «государственной власти» исключить, слова «регулирующим органом» заменить словом «разработчиком»;
25) в пункте 27.1:
абзац третий пункта 3 изложить в следующей редакции:
«подлежащих принятию при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации или разрабатываемых в целях реализации мер, принимаемых в рамках особых режимов, вводимых в целях реализации положений Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении», на всей территории Российской Федерации либо на ее части.»;
26) в пункте 28:
в подпункте 1 слова «государственной власти» исключить;
в абзаце втором подпункта 5 слово «Интернет» заменить словом ««Интернет»»;
27) в подпункте 5 пункта 30 слова «нормативного правового» исключить;
28) в пункте 30.1 слово «Интернет» заменить словом ««Интернет»»;
29) в пункте 31 слово «Интернет» заменить словом ««Интернет»»;
30) в пункте 33 слово «Интернет» заменить словом ««Интернет»»;
31) в пункте 35:
слова «регулирующий орган» заменить словами «адрес разработчика», слово «Интернет» заменить словом ««Интернет»»;
32) в пункте 36 слова «регулирующим органом» заменить словом «разработчиком», слова «регулирующего органа» заменить словом «разработчика»;
33) в пункте 36.1 слова «регулирующего органа» заменить словом «разработчика»;
34) в пункте 37:
в подпункте 1 слова «государственной власти» исключить;
в подпункте 4 слова «иной экономической» заменить словом «инвестиционной»;
35) в пункте 39 слово «Интернет» заменить словом ««Интернет»»;
36) в пункте 40 слово «Интернет» заменить словом ««Интернет»»;
37) в пункте 41 слово «Интернет» заменить словом ««Интернет»»;
38) в подпункте 1 пункта 43 слова «регулирующего органа» заменить словом «разработчика»;
39) в пункте 44:
в подпункте 3 слова «иной экономической» заменить словом «инвестиционной»;
в подпункте 4 слова «иной экономической» заменить словом «инвестиционной»;
40) в пункте 46:
в подпункте 1 слова «регулирующем органе» заменить словом «разработчике»;
в подпункте 2 слова «иной экономической» заменить словом «инвестиционной»;
41) в пункте 47 слова «регулирующий орган» заменить словами «адрес разработчика», слово «Интернет» заменить словом ««Интернет»»;
42) в пункте 48 слова «иной экономической» заменить словом «инвестиционной», слова «регулирующим органом» заменить словом «разработчиком», слова «регулирующего органа» заменить словом «разработчика»;
43) в пункте 48.1 слова «регулирующего органа» заменить словом «разработчика»;
44) в пункте 49 слова «регулирующего органа» заменить словом «разработчика»;
45) приложение к Порядку признать утратившим силу.