Постановление Правительства Московской области от 23.04.2026 N 449-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 09.12.2025 N 1650-ПП «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Московской области на 2026-2030 годы и проведении пилотного проекта по его реализации»"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 апреля 2026 г. N 449-ПП

О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 09.12.2025 N 1650-ПП «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Московской области на 2026-2030 годы и проведении пилотного проекта по его реализации»

Правительство Московской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Московской области от 09.12.2025 N 1650-ПП «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Московской области на 2026-2030 годы и проведении пилотного проекта по его реализации».

2. Министерству информации и молодежной политики Московской области обеспечить официальное опубликование (размещение) настоящего постановления на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru) и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Первый Вице-губернатор

Московской области -

Председатель Правительства

Московской области                                            И.Н. Габдрахманов

Утверждены

постановлением Правительства

Московской области

от 23 апреля 2026 г. N 449-ПП

ИЗМЕНЕНИЯ,

КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 09.12.2025 N 1650-ПП «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНОЙ КАРТЫ») ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2026-2030 ГОДЫ И ПРОВЕДЕНИИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ»

1. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Комитету по конкурентной политике Московской области, Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области обеспечить координацию деятельности центральных исполнительных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по выполнению мероприятий «дорожной карты» с использованием прикладного программного обеспечения Центра управления регионом Московской области в сфере совершенствования системы государственного управления Московской области.».

2. Дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:

«4.1. Центральным исполнительным органам Московской области обеспечить реализацию мероприятий «дорожной карты» и достижение числовых значений показателей развития конкуренции.».

3. Дополнить пунктом 5.1 следующего содержания:

«5.1. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области, не указанным в абзаце первом пункта 5 настоящего постановления, не позднее 30 июня 2026 года утвердить муниципальные Планы мероприятий («дорожные карты») по содействию развитию конкуренции на 2026-2030 годы.».

4. План мероприятий («дорожную карту») по содействию развитию конкуренции в Московской области на 2026-2030 годы, утвержденный указанным постановлением, изложить в следующей редакции:

«Утвержден

постановлением Правительства

Московской области

от 9 декабря 2025 г. N 1650-ПП

(в редакции постановления

Правительства Московской области

от 23 апреля 2026 г. N 449-ПП)

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2026-2030 ГОДЫ

План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Московской области на 2026-2030 годы (далее - «дорожная карта») подготовлен во исполнение Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2026-2030 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.10.2025 N 2816-р, с учетом положений стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 N 768-р (далее - стандарт).

«Дорожная карта» разработана уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции - Комитетом по конкурентной политике Московской области (далее - Комитет) совместно с центральными исполнительными органами Московской области, ответственными за достижение ключевых показателей и координацию мероприятий на товарных рынках (далее - ведомства).

В соответствии с пунктом 15 стандарта в перечень товарных рынков включены:

Приоритетные товарные рынки:

1) рынок производства и реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе продукции крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3) рынок оказания медицинских услуг;

4) рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами;

5) рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок;

6) рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения;

7) рынок торговли продовольственными товарами в неспециализированных магазинах;

8) рынок гостиничных услуг;

9) рынок оказания услуг по общественному питанию.

Дополнительные товарные рынки:

10) рынок услуг дополнительного образования детей;

11) рынок социальных услуг;

12) рынок наружной рекламы.

В соответствии с пунктами 16, 17 стандарта в «дорожную карту» включены системные мероприятия, направленные на развитие конкуренции в Московской области.

В структуру «дорожной карты» по каждому приоритетному товарному рынку в раздел «Показатели развития конкуренции на рынке» включен ключевой показатель «Рост индекса конкуренции».

Ключевой показатель «Рост индекса конкуренции» рассчитывается ежегодно ФАС России в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФАС России от 25.02.2026 N 109/26 «Об утверждении Методики расчета ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации и Методики формирования рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню содействия развитию конкуренции» (далее соответственно - методика, приказ ФАС России от 25.02.2026 N 109/26).

Методикой определено:

участники товарного рынка - хозяйствующие субъекты вне зависимости от организационно-правовой формы (за исключением самозанятых), поставленные на налоговый учет на территории субъекта Российской Федерации, у которых в качестве основного или дополнительного вида деятельности указаны в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) в соответствии с приложением к данной методике;

ключевым показателем развития конкуренции на каждом товарном рынке является рост к 2030 году индекса конкуренции по отношению к 2025 году. Расчет индекса конкуренции производится по следующим показателям:

изменение количества участников товарного рынка;

изменение количества участников товарного рынка, прекративших деятельность в возрасте до трех лет включительно;

изменение количества субъектов малого и среднего предпринимательства участников товарного рынка.

Источником данных о количестве участников товарного рынка являются данные ФНС России, представляемые по запросу ФАС России.

В соответствии с методикой в «дорожную карту» включены данные по показателю «Рост индекса конкуренции», предоставленные ФАС России (базовые значения за 2024 год и фактические значения за 2025 год).

Также «дорожная карта» дополнена региональными показателями роста деловой активности и совокупной удовлетворенности участников рынка, отражающими специфику ключевых показателей национального плана развития конкуренции на товарных рынках Московской области, и мероприятиями по достижению ключевых показателей развития конкуренции на товарном рынке.

Включенные в «дорожную карту» мероприятия реализуются на равных, публичных и недискриминационных условиях.

В структуру «дорожной карты» по каждому товарному рынку включено мероприятие «Реализация отраслевого (ведомственного) проекта по развитию конкуренции» (далее - отраслевой проект).

Отраслевые проекты направлены на создание новых продуктов и услуг, способствующих увеличению деловой активности на товарном рынке и росту совокупной удовлетворенности участников товарного рынка условиями ведения хозяйственной деятельности, а именно:

повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, развитие малого и среднего предпринимательства;

улучшение условий функционирования товарных рынков, в том числе за счет снижения барьеров для поставщиков и потребителей товаров, работ и услуг, упрощения доступа к информации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности;

повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов, развитие рынков высокотехнологичной продукции;

обеспечение системного планирования и реализации мероприятий по развитию конкуренции на основе мониторинга состояния конкуренции на товарных рынках;

расширение мер стимулирования добросовестного поведения участников экономических отношений.

Отраслевые проекты формируются ежегодно ведомствами совместно с Комитетом и рассматриваются на заседании Совета по содействию развитию конкуренции в Московской области.

Результаты реализации мероприятий «дорожной карты» отражаются в автоматизированной информационной системы управления проектами Московской области с приложением подтверждающих документов.

I. Развитие конкуренции на рынке производства и реализации

сельскохозяйственной продукции, в том числе продукции

крестьянских (фермерских) хозяйств

Ответственный за достижение ключевых показателей и координацию мероприятий - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

1. Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

на рынке

Сельское хозяйство и торговля являются системообразующими сферами экономики Московской области, формирующими агропродовольственный и торговый рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Около 40% территории Московской области используется в сельском хозяйстве. В структуре валового регионального продукта региона на долю сельского хозяйства приходится около 1,2%.

По итогам сельскохозяйственной микропереписи 2021 года, в Московской области на 1 августа 2021 года функционировало 680 сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, а также 960 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф) Х) и индивидуальных предпринимателей (далее - ИП).

По данным ФНС России в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.Nalog.ru/iNdex.html) количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) по основным ОКВЭД 01.1, 01.2, 01.3, 01.4, 01.50, 01.6, 03.1, 46.11, 46.21, 46.31, 46.32, 46.33, 46.38, 47.2, относящимся к товарному рынку производства и реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе продукции К(Ф) Х, составляет:

на 10.01.2025 - 16157 объектов МСП;

на 10.01.2026 - 17067 объектов МСП.

По предварительным данным Росстата в 2025 году производство продукции сельского хозяйства в Московской области составило 207,6 млрд рублей, в том числе продукции растениеводства - 116 млрд рублей, продукции животноводства - 91,5 млрд рублей. Московская область заняла 6-е место в Центральном федеральном округе и 18-е место в Российской Федерации.

В настоящее время отрасль животноводства Подмосковья сталкивается с рядом серьезных трудностей, среди которых выделяются:

снижение поголовья (несмотря на меры поддержки, численность крупного рогатого скота продолжает уменьшаться, что негативно сказывается на производстве мяса и молока. Маленькие фермерские хозяйства сталкиваются с серьезными проблемами, такими как недостаточная прибыль и высокие затраты на содержание животных);

рост себестоимости продукции (высокая стоимость энергоресурсов, сырья и технического оснащения увеличивает расходы фермеров, уменьшая их доходы и затрудняя развитие бизнеса);

недостаток квалифицированных работников усугубляет ситуацию, создавая дополнительную нагрузку на действующие предприятия.

Растениеводческий сектор испытывает ряд специфических проблем, включая:

повышенную себестоимость (высокие издержки на приобретение удобрений, семян и технику делают выращивание растений менее привлекательным и снижают конкурентоспособность продукции);

логистические проблемы (сложности с транспортировкой сельскохозяйственной продукции повышают ее цену и ухудшают условия хранения, увеличивая потери урожая);

природные катаклизмы (засухи, дожди и колебания температуры создают значительные риски для сельскохозяйственных культур, приводя к непредсказуемым результатам выращивания и проблемам с качеством продукции);

инфляция и высокие кредитные ставки (доступность кредита остается ограниченной, что препятствует инвестициям в новые технологии и инфраструктуру, необходимые для устойчивого развития сельского хозяйства).

Эти проблемы требуют комплексного подхода, включающего государственные программы поддержки, инвестиции в инновационные технологии и улучшение системы управления сельским хозяйством. Только таким образом можно обеспечить стабильное развитие сельского хозяйства Московской области и сохранить потенциал для дальнейшего роста и процветания отрасли в регионе.

Рынок рыбной продукции включает в себя рыбоводство, рыбопереработку, торговлю рыбой и рыбной продукцией. При этом Московская область входит в I и II рыбоводные зоны с низкой рыбопродуктивностью. Географические факторы позволяют выращивать прудовую рыбу в небольших объемах, что приводит к высокой себестоимости.

Вместе с тем отмечается недостаточное развитие фермерских хозяйств и производства их продукции. Одна из причин - нехватка основных средств у предприятий. Кроме того, существенной проблемой является организация каналов сбыта. При этом достаточно высокий спрос на продукцию, значительно превышающий предложение фермерских хозяйств, создает предпосылки для развития производства фермерской продукции.

На территории Московской области осуществляют деятельность:

по производству товарной рыбы - 22 рыбоводных хозяйства, и более 40 компаний занимаются переработкой рыбной продукции;

по розничной торговле рыбой и рыбной продукцией - более 20 тыс. продовольственных магазинов, в том числе 441 специализированный рыбный магазин.

2. Показатели развития конкуренции на рынке

2.1. Ключевой показатель развития конкуренции

--------------------------------

<1> Индекс конкуренции рассчитывается исходя из методики расчета ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (приказ ФАС России от 25.02.2026 N 109/26), по определенным методикой ОКВЭД.

2.2. Показатели для расчета индекса конкуренции <2>

--------------------------------

<2> Источником данных о количестве участников товарного рынка являются данные ФНС России, представляемые по запросу ФАС России.

--------------------------------

<3> Прогнозируемые расчетные значения для достижения индекса конкуренции к 2030 году.

2.3. Показатели роста деловой активности и совокупной

удовлетворенности участников рынка

3. Мероприятия по достижению ключевых показателей развития

конкуренции на рынке

II. Развитие конкуренции на рынке услуг связи, в том числе

услуг по предоставлению широкополосного доступа

к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Ответственный за достижение ключевых показателей и координацию мероприятий - Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.

1. Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

на рынке

По состоянию на июль 2025 года доля многоквартирных домов в Московской области (далее - МКД), имеющих возможность пользоваться услугами проводного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предоставляемыми двумя и более операторами связи, достигла 86% (45823 МКД), только одним оператором связи - около 7% (3726 МКД), не имеют возможности выбора оператора связи - 7% (3969 МКД). По информации из Автоматизированной информационной системы Государственной жилищной инспекции Московской области (АИС ГЖИ), в указанных МКД насчитывается 389 операторов связи, оказывающих данные услуги.

В отдаленных населенных пунктах оказание услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также развитие инфраструктуры связи за счет собственных и заемных средств для операторов связи экономически нецелесообразно либо такая техническая возможность отсутствует.

В государственной и муниципальной собственности находится незначительная доля имущества (инфраструктуры), используемого для оказания коммерческих услуг связи. Государственная и муниципальная собственность в большинстве случаев интересует операторов связи только в связи с необходимостью размещения антенно-мачтовых сооружений (далее - АМС) и базовых станций для оказания услуг подвижной радиосвязи (сотовой связи). Для этих целей подбираются земельные участки и иные объекты недвижимости. Доля положительно рассмотренных заявлений на использование операторами связи объектов государственной и муниципальной собственности для размещения и строительства сетей и сооружений связи по итогам 2025 года составила 94,2%.

По данным Реестра лицензий в области связи Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Московской области на июль 2025 года насчитывается 10076 субъектов хозяйственной деятельности, оказывающих услуги связи, из которых телематические услуги связи - 2762, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации - 2747.

Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» составляет 100%.

В целях упрощения доступа операторов связи к объектам инфраструктуры Законом Московской области N 124/2014-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» установлены случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство в случае строительства и (или) реконструкции следующих объектов, в том числе:

линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи;

наземных сооружений связи, не являющихся особо опасными и технически сложными.

Также Законом Московской области N 162/2019-ОЗ «Об инвестиционном налоговом вычете в Московской области» организациям, осуществляющим деятельность в сфере телекоммуникаций на территориях отдаленных муниципальных образований Московской области, предоставлено право применения инвестиционного налогового вычета и установлен размер ставки налога на прибыль организаций, используемой для определения предельной величины инвестиционного налогового вычета, в размере 0%.

В рамках мер по развитию рынка услуг связи в Московской области предусмотрены следующие меры поддержки:

повышение доступности государственных услуг для физических и юридических лиц, создание инфраструктуры экосистемы цифровой экономики (государственная программа Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2023-2030 годы, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 N 1059/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2024 годы и утверждении государственной программы Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2023-2030 годы»);

введены критерии установки АМС на территории Московской области (распоряжение Мингосуправления Московской области от 15.05.2020 N 11-61/РВ «Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области»);

осуществляются мероприятия по размещению оборудования сотовой связи на объектах, находящихся в собственности Московской области (постановление Правительства Московской области от 14.07.2017 N 592/24 «О размещении радиоэлектронных средств на объектах, находящихся в собственности Московской области»), а также взимание финансовых средств за их размещение (постановление Правительства Московской области 21.02.2019 N 81/1 «О порядке расчета и взимания платы за размещение радиоэлектронных средств на объектах, находящихся в собственности Московской области»).

Показателем, относящимся к направлению деятельности Мингосуправления Московской области, является - Рынок услуг связи, в том числе по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно приложению к методике, в ОКВЭД данного рынка (в соответствии с «ОК 029-2014 (КДЕС Ред, 2), входит 60 и 61 класс идентификации Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Госстандарта России от 31.01.2014 N 14-ст.

Информация ФАС России о количестве МСП и количестве участников товарного рынка получена из Федеральной налоговой службы, по определенным Методикой ОКВЭД, в число которых входят организации, такие как воинские части, садоводческие некоммерческие товарищества и другие.

Также на рынке региона отмечена деятельность организаций, не зарегистрированных в УФНС России по Московской области ПАО «Ростелеком», ПАО «МГТС» и других организаций, которые занимают существенное положение на рынке услуг связи Московской области (до 30%).

В настоящее время рынок услуг связи Московской области является сформированным и устойчивым, но в силу объективных обстоятельств наблюдаются процессы консолидации и сокращения количества операторов связи, обусловленные внешними регуляторными и экономическими факторами.

С 01.01.2024 вступили в силу изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, увеличившие размер государственной пошлины за выдачу лицензии на оказание услуг связи с 7500 рублей до 1000000 рублей. Данная мера направлена на борьбу с недобросовестными операторами связи, что создает существенный финансовый барьер для входа на рынок новых участников, а также для продления лицензий действующими операторами связи.

Одновременно с этим, ужесточены лицензионные требования в части внедрения системы оперативно-розыскных мероприятий (далее - СОРМ). В соответствии с принятыми поправками к законодательству о связи, операторы связи обязаны согласовывать с Федеральной службой безопасности Российской Федерации планы строительства сетей связи, а также режим пропуска трафика через технические средства противодействия угрозам. Затраты операторов связи на выполнение указанных требований, включая приобретение и установку оборудования СОРМ являются очень затратными, особенно для малых и средних операторов связи. Указанные регуляторные изменения приводят к объективному сокращению числа операторов связи на рынке и их консолидации.

Таким образом, реальные процессы, происходящие на рынке услуг связи, характеризуются сокращением числа участников и консолидацией активов под влиянием ужесточения лицензионных требований и увеличения финансовой нагрузки на операторов связи, что может привести к уменьшению значений показателя.

2. Показатели развития конкуренции на рынке

2.1. Ключевой показатель развития конкуренции

--------------------------------

<1> Индекс конкуренции рассчитывается исходя из методики расчета ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (приказ ФАС России от 25.02.2026 N 109/26), по определенным методикой ОКВЭД.

2.2. Показатели для расчета индекса конкуренции <2>

--------------------------------

<2> Источником данных о количестве участников товарного рынка являются данные ФНС России, представляемые по запросу ФАС России.

--------------------------------

<3> Прогнозируемые расчетные значения для достижения индекса конкуренции к 2030 году.

2.3. Показатели роста деловой активности и совокупной

удовлетворенности участников рынка

3. Мероприятия по достижению ключевых показателей развития

конкуренции на рынке

III. Развитие конкуренции на рынке оказания

медицинских услуг

Ответственный за достижение ключевых показателей и координацию мероприятий - Министерство здравоохранения Московской области.

1. Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

на рынке

Согласно сведениям Единого реестра лицензий Росздравнадзора по состоянию на 31.12.2025 действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности на территории Московской области имеют 5151 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, относящихся к системе здравоохранения Московской области, из них: юридические лица государственной формы собственности - 234 (в том числе учреждения здравоохранения - 125); муниципальной - 88; частной - 4446; индивидуальные предприниматели - 383. При этом непосредственно медицинскую помощь населению Московской области оказывают 4857 организаций (оставшиеся организации, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности, относятся к сферам социального обслуживания, образования, спорта и т.д. и обслуживают исключительно прикрепленный контингент, не оказывая медицинской помощи населению), из которых 4732 относятся к частной форме собственности.

На рынке медицинских услуг существуют организации, не оказывающие медицинские услуги, но имеющие тот же ОКВЭД. ФАС России такие ОКВЭД имеют 11925 организаций, при этом лицензию на территории Московской области имеют 5151 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель.

В связи с этим, данные Министерства здравоохранения Московской области и ФАС России разнятся.

Ключевым вектором является поддержка и масштабирование лицензированных видов деятельности, что обусловлено необходимостью обеспечения максимального уровня безопасности, прозрачности и соответствия продукции и услуг установленным стандартам качества. Лицензирование рассматривается как основной инструмент верификации участников рынка, гарантирующий их компетенцию и способность соблюдать высокие регуляторные требования, в связи с чем на данном направлении концентрируются основные организационные и ресурсные усилия.

При этом такая фокусировка не подразумевает создания барьеров для иных форматов работы. Развитие других сегментов также продолжается, однако приоритетным драйвером отрасли являются стандартизированные и лицензированные решения, отвечающие запросам на надежность.

2. Показатели развития конкуренции на рынке

2.1. Ключевой показатель развития конкуренции

--------------------------------

<1> Индекс конкуренции рассчитывается исходя из методики расчета ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (приказ ФАС России от 25.02.2026 N 109/26), по определенным методикой ОКВЭД.

2.2. Показатели для расчета индекса конкуренции <2>

--------------------------------

<2> Источником данных о количестве участников товарного рынка являются данные ФНС России, представляемые по запросу ФАС России.

--------------------------------

<3> Прогнозируемые расчетные значения для достижения индекса конкуренции к 2030 году.

2.3. Показатели роста деловой активности и совокупной

удовлетворенности участников рынка

3. Мероприятия по достижению ключевых показателей развития

конкуренции на рынке

IV. Развитие конкуренции на рынке услуг розничной торговли

лекарственными препаратами, медицинскими изделиями

и сопутствующими товарами

Ответственный за достижение ключевых показателей и координацию мероприятий - Министерство здравоохранения Московской области.

1. Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

на рынке

Согласно сведениям Единого реестра лицензий Росздравнадзора по состоянию на 31.12.2025 действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в части розничной торговли лекарственными препаратами на территории Московской области имеют 1447 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На территории Московской области расположено 6953 объекта розничной торговли лекарственными препаратами, в том числе 451 - обособленное подразделение государственных учреждений здравоохранения Московской области, расположенное в сельской местности (фельдшерско-акушерские пункты, врачи общей практики, амбулатории), фактически не осуществляющее фармацевтическую деятельность в части розничной торговли лекарственными препаратами (осуществляют отпуск льготных лекарственных препаратов).

В соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Московской области от 03.03.2025 N 81-Р «Об утверждении перечня аптечных организаций, осуществляющих отпуск отдельным категориям граждан лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов» в льготном лекарственном обеспечении принимает участие 329 пунктов лекарственного отпуска, из которых 328 государственной аптечной сети «Мособлмедсервис».

Сокращение количества зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в регионе связано с процессами консолидации активов. Независимые аптечные пункты входят в состав крупных сетевых операторов для оптимизации логистических затрат и расширения товарной номенклатуры. Самостоятельные субъекты малого предпринимательства трансформируются в обособленные подразделения холдингов, что снижает статистическое количество хозяйствующих субъектов при сохранении физической доступности услуг. Реорганизация бизнеса изменяет форму собственности, не прекращая функционирование торговых точек.

Основные усилия по развитию конкуренции сосредоточены на лицензированных видах деятельности, обеспечивающих соблюдение стандартов безопасности и качества. Лицензированный сегмент составляет стратегическую основу отрасли благодаря прозрачности и контролируемости процессов. Деятельность по непрофильным кодам ОКВЭД осуществляется в сопутствующем объеме, не препятствуя развитию рынка. Устойчивость лицензированной деятельности гарантирует защиту прав потребителей и служит определяющим индикатором состояния рынка, независимо от количественных изменений числа зарегистрированных юридических лиц.

2. Показатели развития конкуренции на рынке

2.1. Ключевой показатель развития конкуренции

--------------------------------

<1> Индекс конкуренции рассчитывается исходя из методики расчета ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (приказ ФАС России от 25.02.2026 N 109/26), по определенным методикой ОКВЭД.

2.2. Показатели для расчета индекса конкуренции <2>

--------------------------------

<2> Источником данных о количестве участников товарного рынка являются данные ФНС России, представляемые по запросу ФАС России.

--------------------------------

<3> Прогнозируемые расчетные значения для достижения индекса конкуренции к 2030 году.

2.3. Показатели роста деловой активности и совокупной

удовлетворенности участников рынка

3. Мероприятия по достижению ключевых показателей развития

конкуренции на рынке

V. Развитие конкуренции на рынке оказания услуг по перевозке

пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным

и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

Ответственный за достижение ключевых показателей и координацию мероприятий - Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

1. Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

на рынке

Транспортная система является составной частью производственной и социальной инфраструктуры Московской области. Устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие транспортной отрасли служит необходимым условием повышения качества жизни населения.

В 2025 году на маршрутах регулярных перевозок Московской области перевозчиками Московской области автомобильным транспортом перевезено более 812 миллионов пассажиров, из них:

по муниципальным маршрутам - более 415 млн пассажиров;

по межмуниципальным совместно со смежными межрегиональными маршрутами - более 397 млн пассажиров.

Основным инструментом контроля за перевозчиками Московской области является государственная информационная система Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области», позволяющая в режиме реального времени осуществлять мониторинг таких показателей, как: выполнение рейсов, соблюдение расписания, выход транспортных средств на маршруты, текущее местоположение автобуса и время в разрезах по перевозчикам/маршрутам/автобусам.

По итогам контроля за перевозчиками, осуществляющими пассажирские перевозки через Региональную навигационно-информационную систему Московской области, за 2025 год получены следующие результаты:

выполнение плана по выходу транспортных средств на маршруты в 2025 году составляет - 95%;

регулярность движения (рейсы, выполненные без нарушения расписания) в 2025 году составляет - 70%.

В настоящее время жителям Московской области, имеющим право на получение льгот, на маршрутах Московской области, обслуживаемых по нерегулируемым тарифам, предоставляется право льготного проезда. Субсидирование перевозчиков на возмещение выпадающих доходов за предоставление указанных льгот производится на основании установленного порядка и на равных условиях для всех перевозчиков, отвечающих установленным государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2029 годы» (постановление Правительства Московской области от 04.10.2022 N 1069/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017-2026 годы и утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2029 годы») требованиям.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право осуществления регулярных перевозок по муниципальному и межмуниципальному маршрутам регулярных перевозок подтверждается записью в реестре муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок. Таким образом, без внесения записи в реестр муниципальных и межмуниципальных маршрутов о том, что перевозчик получил право обслуживать определенный маршрут, перевозчик не может быть участником рынка по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с муниципальными и межмуниципальным реестрами на территории Московской области на конец 2025 года регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом осуществляли 112 перевозчиков (1 - акционерное общество «МОСТРАНСАВТО», имеющее 100% долей акций государства и 111 - предприятий-перевозчиков иных форм собственности).

По состоянию на 1 марта 2026 года указанные перевозки осуществляет 111 перевозчиков.

По данным, представленным ФАС России в соответствии ОКВЭД на территории Московской области регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении в 2025 году осуществляли 809 субъектов малого и среднего предпринимательства участников товарного рынка.

Большинство участников товарного рынка получают ОКВЭД и лицензию на пассажирские перевозки для собственных нужд, связанных с перевозкой своих сотрудников, посетителей отеля, туристов, при этом не осуществляя деятельность в сфере пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, например, АО «Санаторий Искра», ООО «Служба эксплуатации МКД», ООО «Центр гостиничных услуг» ФГАУ «ЦВППКИО ВС РФ «ПАТРИОТ». Что подтверждается их отсутствием в реестрах муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

2. Показатели развития конкуренции на рынке

2.1. Ключевой показатель развития конкуренции

--------------------------------

<1> Индекс конкуренции рассчитывается исходя из методики расчета ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (приказ ФАС России от 25.02.2026 N 109/26), по определенным методикой ОКВЭД.

2.2. Показатели для расчета индекса конкуренции <2>

--------------------------------

<2> Источником данных о количестве участников товарного рынка являются данные ФНС России, представляемые по запросу ФАС России.

--------------------------------

<3> Прогнозируемые расчетные значения для достижения индекса конкуренции к 2030 году.

2.3. Показатели роста деловой активности и совокупной

удовлетворенности участников рынка

3. Мероприятия по достижению ключевых показателей развития

конкуренции на рынке

VI. Развитие конкуренции на рынке добычи

общераспространенных полезных ископаемых на участках недр

местного значения

Ответственный за достижение ключевых показателей и координацию мероприятий - Министерство экологии и природопользования Московской области.

1. Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

на рынке

Территориальным балансом запасов полезных ископаемых по Московской области учтено 737 месторождений общераспространенных полезных ископаемых. За текущий год их количество увеличилось на 0,8% по отношению к 2024 году (в результате проведения работ по геологическому изучению и разведке новых участков недр).

Минерально-сырьевая база Московской области содержит месторождения 19 видов полезных ископаемых, включая общераспространенные, в структуре которых преобладают пески строительные и песчано-гравийные породы, общие запасы которых - 1362 миллиона кубических метров (47,8% от общего количества запасов), торф с балансовыми запасами 734,7 миллионов кубических метров (25,8%) и другие.

Министерство экологии и природопользования Московской области осуществляет полномочия по распоряжению участками недр местного значения на территории Московской области, к которым, в частности, относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Московской области утвержден постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительства Московской области от 24.03.2020 N 1-П/127/7 (далее - Перечень).

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и Московской области (далее - Мосстат), в целом, в Московской области в сегменте добычи полезных ископаемых количество предприятий и организаций, учтенных в Московской области, в 2025 году сократилось на 3,5% относительно 2024 года. Индексы производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» в январе - ноябре 2025 года по сравнению с январем - ноябрем 2024 года составили 88,5%.

Удельный вес убыточных организаций по добыче полезных ископаемых по состоянию на октябрь 2025 года составил 28,6% (на октябрь 2024 года - 20%).

Согласно статистическим данным, размещенным Мосстатом о социально-экономическом положении Московской области в 2025 году, по ОКВЭД «Добыча полезных ископаемых» на 01.12.2025 в Московской области насчитывалось 406 организаций и 30 индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем, согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), в целях добычи полезных ископаемых осуществляется предоставление недр в пользование, которое оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

При этом, организации, добывающие полезные ископаемые, не относящиеся к общераспространенным, имеют тот же ОКВЭД.

На территории Московской области по состоянию на 01.01.2026 насчитывается 145 лицензий на пользование недрами в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. На начало 2025 года учитывалось 154 лицензии, на соответствующий период 2024 года - 183, 2023 года - 225, 2022 года - 262, 2021 года - 313.

Московская область входит в состав Московской агломерации, характеризуется высокой урбанизацией, развитой инженерной и социальной инфраструктурой, высокой плотностью застройки, большим количеством зон с особыми условиями использования территорий. Указанные факторы влияют на ограничение такого вида экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, в том числе с учетом высокой социальной напряженности.

При решении вопроса о возможности предоставления участка недр в пользование должны учитываться требования статьи 8 Закона РФ «О недрах» об ограничениях и запретах на пользование недрами в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, на особо охраняемых природных территориях.

Большая часть участков недр местного значения в Московской области расположена на землях сельскохозяйственного назначения, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, перевод которых для целей недропользования земельным законодательством запрещен. Также, месторождения полезных ископаемых расположены на землях лесного фонда, которые в Московской области, в основном, отнесены к категории «защитные леса», не допускающей добычу полезных ископаемых.

В этой связи, учитывая обозначенные особенности Московской области, вопросы предоставления участков недр местного значения для добычи полезных ископаемых (на этапе включения в перечень участков недр местного значения, предлагаемых в пользование) выносятся на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений и Градостроительного совета Московской области, на профильный час по вопросам экологии при Губернаторе Московской области.

Потребность в строительных песках и песчано-гравийных породах в год в среднем составляет 21,0 миллион кубических метров. Среднегодовой объем добычи по действующим лицензиям на участках недр местного значения на территории Московской области составляет 41,2 миллиона кубических метров.

Таким образом, потребность Московской области в строительных песках и песчано-гравийных породах полностью удовлетворяется имеющимися лицензиями на пользование недрами.

2. Показатели развития конкуренции на рынке

2.1. Ключевой показатель развития конкуренции

--------------------------------

<1> Индекс конкуренции рассчитывается исходя из методики расчета ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (приказ ФАС России от 25.02.2026 N 109/26), по определенным методикой ОКВЭД.

2.2. Показатели для расчета индекса конкуренции <2>

--------------------------------

<2> Источником данных о количестве участников товарного рынка являются данные ФНС России, представляемые по запросу ФАС России.

--------------------------------

<3> Прогнозируемые расчетные значения для достижения индекса конкуренции к 2030 году.

2.3. Показатели роста деловой активности и совокупной

удовлетворенности участников рынка

3. Мероприятия по достижению ключевых показателей развития

конкуренции на рынке

VII. Развитие конкуренции на рынке торговли

продовольственными товарами в неспециализированных магазинах

Ответственный за достижение ключевых показателей и координацию мероприятий - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

1. Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

на рынке

Московская область среди регионов Российской Федерации занимает второе место по обороту розничной торговли.

Исследование конъюнктуры и деловой активности организаций розничной торговли с начала 2025 года показало, что за 4 квартал 2025 года индекс предпринимательской уверенности, характеризующий деловой климат в сфере розничной торговли, снизился по сравнению с 4 кварталом 2024 года на 4,13 процентных пункта и составил минус 4,74%. По данным Мосстата, оборот розничной торговли за 12 месяцев 2025 года составил 4,8 триллиона рублей, что в сопоставимых ценах на 1,7% выше, чем в январе - декабре 2024 года.

Малый бизнес играет существенную роль в развитии потребительского рынка в Московской области. За 12 месяцев 2025 года доля оборота МСП в совокупном обороте розничной торговли составила около 23,1%.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16.03.2022 N 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» в части обеспечения продовольственной стабильности и развития конкуренции на территории Московской области, реализуется государственная программа Московской области «Предпринимательство Подмосковья», утвержденная постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 N 1074/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы и утверждении государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на 2023-2030 годы», в состав которой входит подпрограмма 4 «Развитие потребительского рынка и услуг на территории Московской области» (далее - Подпрограмма 4).

Мероприятия Подпрограммы 4, направленные на достижение показателей стандарта развития конкуренции в Московской области:

содействие вводу (строительству) новых современных объектов потребительского рынка и услуг в рамках реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности;

мониторинг нестационарных торговых объектов;

развитие оптовой торговли;

развитие дистанционной торговли.

На территории Московской области функционирует 101 розничный рынок, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации и имеющий разрешение на право организации розничного рынка на территории Московской области, в том числе 20 специализированных сельскохозяйственных рынков. При этом в Московской области сохраняется значительная дифференциация по уровню обеспеченности услугами розничной торговли сельского и городского населения.

В 1596 сельских населенных пунктах Московской области, с численностью населения не превышающей 100 человек, отсутствуют стационарные объекты розничной торговли, доставка продовольственных и промышленных товаров производилась автолавками.

В целях доставки социально значимых товаров в удаленные сельские населенные пункты с численностью населения до 100 человек заключено 14 соглашений с муниципальными образованиями Московской области на выделение субсидии из бюджета Московской области. На частичную компенсацию расходов организаций и индивидуальных предпринимателей по доставке продовольственных и промышленных товаров в сельские населенные пункты из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области в 2026 году предусмотрено 32,8 миллиона рублей.

Размещение и хозяйственная деятельность объектов потребительского рынка на территории Московской области осуществляется в соответствии с Законом Московской области N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» региональным стандартом внешнего вида нестационарных строений, сооружений, правилами благоустройства и санитарно-эпидемиологическими требованиями (СП 2.3.6.3668-20).

По данным ФНС России в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.Nalog.ru/iNdex.html) количество МСП в сфере розничной торговли Московской области составляет:

по ОКВЭД 47 «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами» на 10.01.2025 - 110553 субъектов МСП, на 10.01.2026 - 111339 субъектов МСП;

по ОКВЭД 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», 47.19 «Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах», 47.81 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией», относящимся к рынку торговли продовольственными товарами в неспециализированных магазинах на 10.01.2025 - 16488 субъектов МСП, на 10.01.2026 - 17166 субъектов МСП.

2. Показатели развития конкуренции на рынке

2.1. Ключевой показатель развития конкуренции

--------------------------------

<1> Индекс конкуренции рассчитывается исходя из методики расчета ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (приказ ФАС России от 25.02.2026 N 109/26), по определенным методикой ОКВЭД.

2.2. Показатели для расчета индекса конкуренции <2>

--------------------------------

<2> Источником данных о количестве участников товарного рынка являются данные ФНС России, представляемые по запросу ФАС России.

--------------------------------

<3> Прогнозируемые расчетные значения для достижения индекса конкуренции к 2030 году.

2.3. Показатели роста деловой активности и совокупной

удовлетворенности участников рынка