Постановление Правительства Московской области от 04.02.2019 N 44/3 "Об изменении границ лесопарковых зон в лесах Наро-Фоминского городского округа Московской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 2019 г. N 44/3

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых зон в лесах Наро-Фоминского городского округа Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, учитывая обращение Акционерного общества "Славтранс-Сервис", решение Градостроительного совета Московской области от 18.12.2018 и рассмотрев документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Наро-Фоминского лесничества Московской области, представленную Московским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Наро-Фоминского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Наро-Фоминского лесничества Рассудовского участкового лесничества части кварталов 1, 2, 4 общей площадью 23,6273 га.

3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Звенигородского лесничества Тучковского участкового лесничества часть квартала 12 общей площадью 23,7000 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области                                         А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 4 февраля 2019 г. N 44/3

ДОКУМЕНТАЦИЯ

ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН В ЛЕСАХ НАРО-ФОМИНСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Основания для разработки проектной документации

Подготовка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект" по инициативе заинтересованного лица (согласно пункту 15 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007). Заинтересованным лицом выступает Акционерное общество "Славтранс-Сервис" (АО "Славтранс-Сервис").

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон в Московской области связано с планируемым размещением линейных объектов (железнодорожных путей) Производственно-логистического центра "Селятино" в Наро-Фоминском городском округе Московской области, в рамках строительства оптово-распределительного центра "Селятино" ("ОРЦ в пос. Селятино").

Строительство оптово-распределительного центра "Селятино" ("ОРЦ в пос. Селятино") является приоритетным инвестиционным проектом. Отбор инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса закреплен протоколом заседания Комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.01.2017 N ИК-17/11.

В рамках проведения Петербургского международного форума-2015, который проходил в г. Санкт-Петербурге в период с 18 по 20 июня 2015 года, Губернатор Московской области А.Ю. Воробьев подписал Соглашение о намерениях между Правительством Московской области и ЗАО "Славтранс-Сервис" по формированию благоприятных условий для создания на территории Московской области оптово-распределительного центра (постановление Правительства Московской области от 16.06.2015 N 454/23).

Строительство оптово-распределительного центра "Селятино" ("ОРЦ в пос. Селятино") отражено также в муниципальной программе "Предпринимательство Наро-Фоминского городского округа" на 2018-2021 годы, утвержденной постановлением главы Наро-Фоминского городского округа Московской области N 3295.

В целях размещения объектов испрашивается участок земель лесного фонда из состава Наро-Фоминского лесничества в кварталах 1, 2, 4 Рассудовского участкового лесничества, отнесенный к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)" площадью 23,6273 га.

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон в категории защитных лесов на иную категорию, из которой в дальнейшем будет возможен перевод участка земель лесного фонда (далее - лесного участка) в категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, позволит реализовать размещение на испрашиваемом участке указанных объектов.

В соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковых зон Московской области, с учетом компенсирования площади исключаемого из этих зон лесного участка включением в границы лесопарковых зон другого лесного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" (далее - Положение), а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесного участка, исключаемого из лесопарковых зон.

Проектная документация по изменению границ лесопарковых зон подготовлена в рамках осуществления полномочий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, определенных статьей 82 Лесного кодекса, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Характеристика лесного участка, исключаемого из границ лесопарковых зон

Проектом строительства линейных объектов (железнодорожных путей) Производственно-логистического центра "Селятино" в Наро-Фоминском городском округе Московской области предусматривается прохождение железнодорожных путей по лесным кварталам 1, 2, 4 Рассудовского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества на площади 23,6273 га.

На испрашиваемый лесной участок, предназначенный под размещение линейных объектов (железнодорожных путей), подготовлен Проект планировки территории, утвержденный распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области N П26/0095-18.

Лесной участок расположен на территории Наро-Фоминского городского округа Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 78/2017-ОЗ "О границе Наро-Фоминского городского округа", принятым постановлением Московской областной Думы N 10/23-П, лесистость территории которого составляет 51,9%.

Проектом генерального плана Наро-Фоминского городского округа Московской области, разработанного на основании государственного контракта N 2 ГП/2017, испрашиваемый лесной участок площадью 23,6273 га выделен как производственная зона (зона для размещения железнодорожных подъездных путей, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно- коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли).

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются) и лесохозяйственного регламента Наро-Фоминского лесничества (утвержден приказом Управления лесного хозяйства по Московской области N 159), леса кварталов 1, 2, 4 Рассудовского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Количественные и качественные характеристики испрашиваемого лесного участка приведены в таблице 1.

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСОВ, ПРОИЗРАСТАЮЩИХ НА ИСПРАШИВАЕМОМ ЛЕСНОМ УЧАСТКЕ

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов, входящих в его состав, показано на карте-схеме (фрагменте) изменения границ лесопарковых зон в лесах Рассудовского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества Московской области (не приводится).

Перевод испрашиваемого лесного участка в категории защитных лесов из лесопарковых зон в иную категорию приведет к уменьшению площади лесопарковых зон.

Положением предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемого лесного участка компенсируется включением в границы этих зон лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемого лесного участка и который расположен на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон, и его местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесного участка для включения его в границы лесопарковых зон.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон

В соответствии с Лесным кодексом, Лесным планом Московской области (утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.01.2011 N 7) и лесохозяйственным регламентом Наро-Фоминского лесничества, леса Наро-Фоминского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

1) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

а) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 1,3%;

б) лесопарковые зоны - 49,9%;

в) зеленые зоны - 47,9%;

2) ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историческое значение, - 0,9%.

В структуре лесов Наро-Фоминского лесничества доминируют лесопарковые и зеленые зоны.

С учетом того, что площади лесов лесопарковых зон и зеленых зон Лесной кодекс уменьшать запрещает, выбор компенсирующего участка возможен в лесах защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Защитные полосы вдоль дорог имеют незначительную площадь, фрагментарное расположение по территории лесничества, выполняют определенные функции по защите транспортных магистралей. Как правило, в этих лесах расположены объекты недвижимости, связанные с эксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается. Выбор компенсационного лесного участка в этой категории лесов с соблюдением всех требований к лесам лесопарковых зон не представляется возможным.

Единственной категорией защитных лесов, из состава которой возможно подобрать компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон лесной участок, - это "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения". Ближайшим лесничеством, в котором выделена указанная категория защитных лесов, является Звенигородское лесничество. Таким образом, выбор компенсирующего лесного участка возможен на территории Звенигородского лесничества.

В результате проведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 23,7000 га, расположенный в квартале 12 (выделы 6, 7, 8, 14, 15) Тучковского участкового лесничества Звенигородского лесничества.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества (утвержден приказом Управления лесного хозяйства по Московской области N 156), лесной квартал 12 Тучковского участкового лесничества отнесен к категории защитных лесов "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения". Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 12 Тучковского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, непосредственно примыкает к лесопарковым зонам Тучковского участкового лесничества Звенигородского лесничества.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, расположен на территории муниципального образования - Рузский городской округ Московской области, границы которого установлены Законом Московской области N 57/2017-ОЗ "О границе Рузского городского округа" (принят постановлением Мособлдумы N 20/21-П), вблизи населенных пунктов п. Дорохово, д. Лыщиково, д. Старо, лесистость территории которого составляет 50,6%.

Проектируемый лесной участок в квартале 12 Тучковского участкового лесничества не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается Лесным кодексом.

Общая площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы лесопарковых зон, составляет 23,7000 га, что немного больше площади лесного участка, исключаемого из лесопарковых зон, что соответствует требованиям Положения и не приведет к уменьшению площади лесопарковых зон Московской области. Лесной участок, проектируемый для перевода в лесопарковые зоны, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением определено, что установление функциональных зон в лесопарковых зонах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Количественные и качественные характеристики лесного участка, включаемого в состав лесопарковых зон, приведены в таблице 2.

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов, входящих в его состав, показано на карте-схеме (фрагменте) изменения границ лесопарковых зон в лесах Тучковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области (не приводится).

Лесной участок в квартале 12 Тучковского участкового лесничества площадью 23,7000 га, включаемый в границы лесопарковых зон, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон лесов Московской области, связанное с исключением из границ лесопарковых зон лесного участка, испрашиваемого в целях размещения линейных объектов (железнодорожных путей) Производственно-логистического центра "Селятино" в Наро-Фоминском городском округе Московской области. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне организацию отдыха населения, санитарно-гигиеническую, оздоровительную и эстетическую ценность природных ландшафтов лесопарковых зон Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам.

Проектирование защитных лесов на лесном участке Наро-Фоминского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесном участке Рассудовского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества, проектируемого к исключению из границ лесопарковых зон лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесного участка, расположенного в кварталах 1, 2, 4 Рассудовского участкового лесничества площадью 23,6273 га, отнесенного к категории защитных лесов - лесопарковые зоны, на основании анализа состояния и использования лесов Наро-Фоминского лесничества, перспектив его освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

По данным учета лесного фонда 1956 г., в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса лесопарковых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Пунктом 19 Лесоустроительной инструкции при проектировании категорий защитных лесов устанавливается, что к защитным полосам лесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте.

Согласно Нормам отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормам расчета охранных зон железных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.08.2008 N 126, в охранные зоны, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта (далее - охранные зоны), включаются земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от снежных и песчаных заносов и других негативных воздействий.

Размеры земельных участков охранных зон определяются исходя из рельефа и природных условий местности, необходимости создания защиты жилой застройки населенных пунктов от сверхнормативных шумов проходящих поездов, от возможных катастроф с перевозимыми пожаровзрывоопасными и опасными грузами, иных факторов, а также необходимости поэтапного развития объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с ранее действующим ГОСТ 17.5.3.02-90 ширина защитных полос лесов вдоль железных дорог должна быть не менее 500 м с каждой стороны железной дороги.

На испрашиваемом лесном участке планируется строительство линейных объектов (железнодорожных путей), участок предназначен под полосу отвода железной дороги. Таким образом, исключаемый из лесопарковых зон лесной участок в дальнейшем будет основной частью железной дороги.

Придорожные полосы железной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода железной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания железнодорожных путей, их сохранности с учетом перспектив развития железной дороги. Таким образом, данная категория защитных лесов лесного участка, расположенного в кварталах 1, 2, 4 Рассудовского участкового лесничества площадью 23,6273 га будет в наибольшей степени соответствовать выполняемым им функциям.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок, количественные и качественные характеристики которого приведены в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)".

Отнесение лесного участка Рассудовского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества площадью 23,6273 га, проектируемого к исключению из границ лесопарковых зон Московской области в целях строительства линейных объектов (железнодорожных путей) Производственно-логистического центра "Селятино" в Наро-Фоминском городском округе Московской области, к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)" позволит осуществить строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Директор филиала

ФГБУ "Рослесинфо Мослеспроект"          Н.К. Нетбальский