Постановление Правительства Московской области от 28.08.2019 N 560/28 "Об изменении границ лесопарковых зон в лесах Подольского лесничества Московской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 августа 2019 г. N 560/28

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых зон в лесах Подольского лесничества Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение муниципального бюджетного учреждения "Экология и природопользование городского округа Чехов", решение Градостроительного совета Московской области от 09.07.2019 и рассмотрев проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Подольского лесничества Московской области, представленную обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственным предприятием "Академический центр лесного проектирования и инноваций", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Подольского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки - часть квартала 36 Пушкинского участкового лесничества Подольского лесничества Московской области площадью 6,7056 га.

3. Включить в границы лесопарковых зон лесные участки - часть квартала 25 Булычевского участкового лесничества Подольского лесничества Московской области площадью 6,7056 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области                                           А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 28 августа 2019 г. N 560/28

Введение

Разработка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в Московской области (далее - проектная документация) выполнена ООО Научно-производственным предприятием "Академический центр лесного проектирования и инноваций" (далее - ООО НПП "АЦЛПИ") на основании гражданско-правового договора N 0848300016518001311-2 от 29.01.2019 с МБУ "Экология и природопользование городского округа Чехов".

Изменение границ лесопарковых зон проектируется на основании муниципальной программы "Экология и окружающая среда городского округа Чехов на 2018-2021 годы", утвержденной постановлением администрации Чеховского муниципального района от 13.10.2017 N 2287/14-01/2017.

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон необходимо в связи с переводом земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Предоставление земельных участков для рекультивации полигонов ТБО возможно после перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". В соответствии с частью 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. В связи с этим в проектной документации отражены результаты проектирования границ лесопарковых зон Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемых из этих зон лесных участков.

Проектная документация подготовлена в соответствии со статьей 82 Лесного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" (далее - Положение) и письмом Рослесхоза от 15.12.2017 N АВ-03-54/18409 "О требованиях к проектной документации по изменению границ лесопарковых и (или) зеленых зон".

1. Разработчик проектной документации

Проектная документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Подольского лесничества Московской области, разработана Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственным предприятием "АКАДЕМИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЛЕСНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ИННОВАЦИИ" (ООО НПП "АЦЛПИ").

Юридический адрес: 394068, РФ, Воронежская область, город Воронеж, кв-л Жилой Массив Олимпийский, д. 12, к. 355.

Почтовый адрес: 394049, город Воронеж, ул. Лидии Рябцевой, 42, оф. 202.

Телефон: +7-952-545-32-62, e-mail: aclpi@yandex.ru.

2. Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковой зоны

Границы исключаемого лесного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости под номером 50:31:0050414:1653 (приложение 2).

По сведениям государственного лесного реестра (приложение 3) и лесохозяйственного регламента Подольского лесничества Московской области, испрашиваемые лесные участки квартала 36 (части выделов 5, 6, 11, 16, 17, 42, 43, 44, 46) Пушкинского участкового лесничества Подольского лесничества Московской области отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов" (лесопарковые зоны). Лесной участок расположен в границах городского округа Чехов, лесистость которого составляет 48%. Согласно сведениям государственного лесного реестра, испрашиваемый лесной участок имеет характеристики, приведенные в таблице 2.1.

Таблица 2.1

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИСПРАШИВАЕМОГО ЛЕСНОГО УЧАСТКА

Испрашиваемые лесные участки по площади представлены на 90,67% нелесными землями. Лесные земли составляют 9,33%. Насаждения, произрастающие на лесных участках, представлены средне- и высокополнотными, преимущественно мягколиственными насаждениями естественного происхождения. Средние таксационные показатели: средний возраст - 48 лет; средний класс бонитета - 1,5; средняя полнота 0,68. Средний состав насаждений - 6,9С1,2ОС0,5ЛП.

Перевод лесных участков, относящихся к защитным лесам категории - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны), приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны. В соответствии со статьей 105 Лесного Кодекса, изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В соответствии с пунктом 23 Положения при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков).

В целях компенсации уменьшения площади лесопарковых зон, проектируются равноценные лесные участки, расположенные в Булычевском участковом лесничестве Подольского лесничества Московской области, для включения их в границы лесопарковой зоны.

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка с указанием границ населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируется изменение лесопарковых зон, участковых лесничеств и местоположение лесных участков с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемой карте-схеме ниже (не приводится).

3. Характеристика лесного участка, проектируемого к включению в границы лесопарковых зон

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом, леса Подольского лесничества Московской области отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима в лесничестве выделены следующие категории защитных лесов:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации - 3070,6341 га или 3,39%;

б) зеленые зоны - 32123,8345 га или 35,49%;

в) лесопарковые зоны - 55147,8429 га или 60,94%.

2. Ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историческое значение - 118,0000 га или 0,13%;

б) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов - 43,1873 га или 0,05%.

С учетом существующего деления лесов Подольского лесничества Московской области по указанным категориям защитных лесов, представляется возможным компенсировать площадь исключаемых лесных участков включением в границы лесопарковых зон лесного участка из другой категории защитных лесов.

В целях реализации пункта 23 Положения, для выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон, были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных участков, выполняющих функции защиты природных и иных объектов с учетом их пространственного местоположения и правового режима.

В результате проведенного сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 6,7056 га в границах квартала 25 (выделы 31 (часть), 32) Булычевского участкового лесничества Подольского лесничества Московской области.

По сведениям государственного лесного реестра (приложение 4) и лесохозяйственного регламента Подольского лесничества Московской области лесной участок, проектируемый к включению в границы лесопарковых зон, отнесен к категории защитных лесов - защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Указанный лесной участок не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок, расположенный в квартале 25 (выделы 31 (часть), 32) Булычевского участкового лесничества Подольского лесничества Московской области компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, расположен также в границах городского округа Чехов.

Близость расположения города Чехова, с удовлетворительной дорожно-тропиночной сетью делает доступными леса, произрастающие на лесном участке для использования их в рекреационных целях. Количественная и качественная характеристика лесного участка в квартале 25 (выделы 31 (часть), 32) Булычевского участкового лесничества приведена по данным государственного лесного реестра.

Таксационная характеристика лесного участка, проектируемого для перевода из категории защитных лесов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации), приведена в таблице 3.1.

Таблица 3.1

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН

Исходя из количественных, качественных и иных характеристик следует, что включаемый в границы лесопарковых зон лесной участок обладает необходимыми качествами для использования его в рекреационных целях.

Лесные насаждения компенсирующих лесных участков имеют средний состав 3,3ОЛЧ2,6Е1,2ОС1Б1ИВД0,9С. Преобладающей породой является ольха черная.

Средний возраст произрастающих на лесном участке насаждений - 21 год, средний класс бонитета лесного участка - 1,4, средняя полнота - 0,7.

Из анализа средних таксационных показателей следует, что проектируемый к включению в границы лесопарковых зон лесной участок в Булычевском участковом лесничестве соответствует рекреационному назначению лесов лесопарковых зон.

Лесные насаждения представлены разновозрастными сосняками и ольшанниками. Преобладающим типом лесорастительных условий является С3, что обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года.

На лесном участке преобладают древостои горизонтальной сомкнутости, с равномерным размещением деревьев и удовлетворительным подлеском. Лесные насаждения находятся в хорошем санитарном состоянии.

Участок характеризуется хорошей проходимостью, передвижение удобно во всех направлениях. На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки.

Проектируемый лесной участок может быть использован для отдыха без проведения мероприятий по благоустройству территории или, при необходимости, с незначительным объемом их проведения.

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием границ населенных пунктов, участковых лесничеств, лесных кварталов, показано на прилагаемой карте-схеме ниже (не приводится).

Лесной участок в квартале 25 (выделы 31 (часть), 32) Булычевского участкового лесничества Подольского лесничества Московской области в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон Московской области связанное с необходимостью рекультивации нарушенных земель, предусмотренного муниципальной программой "Экология и окружающая среда городского округа Чехов".

Данная компенсация повысит уровень рекреационной емкости лесов области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам на территории Подольского лесничества Московской области.

4. Сравнительная таксационная характеристика лесных участков

Сравнительная лесотаксационная характеристика и анализ насаждений лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон, и лесного участка, проектируемого к включению в границы указанных зон, приведена по данным государственного лесного реестра и отражена в таблице 4.1, прилагаемой ниже.

Таблица 4.1

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАКСАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ

В результате реализации проектируемого изменения границ лесопарковых зон рекреационная емкость данной категории защитных лесов возрастет.

5. Проектирование защитных лесов на лесных участках Подольского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование категории защитных лесов на лесных участках Пушкинского участкового лесничества Подольского лесничества Московской области, планируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении лесоустроительной инструкции".

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков общей площадью 6,7056 га на основании анализа состояния и использования лесов Подольского лесничества Московской области, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым зонам.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москвы, а также вдоль рек Волги, Оки, Клязьмы, Истры устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон. Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, в которых расположены земельные (лесные) участки, испрашиваемые для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Лесной квартал 36 Пушкинского участкового лесничества Подольского лесничества, в котором находятся испрашиваемые лесные участки, расположен на расстоянии 2,2 км от реки Лопасня, которая является левым притоком Оки, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки в квартале 36 Пушкинского участкового лесничества Подольского лесничества Московской области общей площадью 6,7056 га, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

6. Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируются лесопарковые зоны

Лесной участок в квартале 25 (выделы 31 (часть), 32), проектируемый к переводу в лесопарковую зону, расположен на территории города Чехова, границы которого установлены Законом Московской области N 119/2017-ОЗ "О границе городского округа Чехов".

7. Функциональное зонирование лесопарковых зон

В соответствии с Лесным планом Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 21.03.2019 N 116-ПГ "Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019-2028", основным приоритетным видом использования лесов лесопарковых зон определено осуществление рекреационной деятельности.

С учетом изложенного, и сформированных, устойчивых природных (лесных) ландшафтов в районе проектирования, функциональные зоны на проектируемых лесных участках не выделяются.

8. Согласование с администрацией городского округа Чехов

Администрация городского округа Чехов согласовывает проектную документацию по изменению границ лесопарковых зон в Пушкинском и Булычевском участковых лесничествах Подольского лесничества Московской области, в том числе:

- исключение из состава лесопарковой зоны, лесные участки квартала 36 (части выделов 5, 6, 11, 16, 17, 42, 43, 44, 46), Пушкинского участкового лесничества Подольского лесничества Московской области. Общая площадь лесных участков, исключаемых из лесопарковой зоны составляет 6,7056 га;

- включение в состав лесопарковой зоны лесных участков в квартале 25 (выделы 31 (часть), 32), Булычевского участкового лесничества, Подольского лесничества Московской области. Общая площадь лесных участков, включаемых в состав лесопарковой зоны, составляет 6,7056 га.

9. Согласование с заинтересованным лицом. Сведения об обременении

Согласно сведениям из государственного лесного реестра, лесной участок, проектируемый к исключению из состава лесопарковых зон, передан в пользование МБУ "Экология и природопользование городского округа Чехов" по договору аренды лесного участка N 50-0080-14-16-14 от 29.11.2017 (выполнение изыскательных работ).

МБУ "Экология и природопользование городского округа Чехов" согласовывает изменение границ лесопарковых зон квартала 36 (части выделов 5, 6, 11, 16, 17, 42, 43, 44, 46) Пушкинского участкового лесничества Подольского лесничества Московской области, площадью 6,7056 га.

10. Обоснование изменения границ лесопарковых зон

На основании комиссионного обследования испрашиваемого лесного участка, с участием представителей администрации городского округа Чехов Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области и Министерства экологии и природопользования Московской области, делается однозначный вывод о невозможности перемещения такого количества отходов. Единственно возможным решением является рекультивация, без извлечения массы отходов, предусматривающая устройство периметрального гидробарьера всей территории залегания отходов (противофильтрационной завесы) и устройство многофункционального защитного экрана. Акт б/н от 27 мая 2019 года "Комиссионного обследования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0050414:1653, расположенного в районе д. Манушкино городского округа Чехов Московской области".

Таким образом, обоснованием изменения категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны) на категорию ценные леса служит обоснование перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" обоснование перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий, для размещения объектов государственного или муниципального значения являются:

- схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и согласованная с органами архитектуры и градостроительства;

- муниципальная программа "Экология и окружающая среда городского округа Чехов на 2018-2021 годы", утвержденная постановлением администрации Чеховского муниципального района от 13.10.2017 N 2287/14-01/2017.

Заключение

Разработка проектной документации по изменению (проектированию) границ лесопарковых зон выполнена в целях последующего перевода земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Изменение границ лесопарковых зон, отраженное в проектной документации, не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к защитным лесам в указанном лесничестве.

Лесной участок в квартале 25 (выделы 31 (часть), 32) Булычевского участкового лесничества Подольского лесничества Московской области общей площадью 6,7056 га в полной мере компенсирует испрашиваемые площади лесопарковых зон. Данная компенсация повысит уровень рекреационной емкости лесов лесопарковых зон Московской области.