Постановление Думы Московской области от 28.01.2021 N 19/136-П "Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам образования, культуры и туризма за 2020 год"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 20201 г.  N 19/136-П

Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам образования, культуры и туризма за 2020 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросам образования, культуры и туризма за 2020 год, в соответствии с Положением о комитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума

постановила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросам образования, культуры и туризма за 2020 год. (Приложение.)

Председатель

Московской областной Думы                                              И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 28 января 20201 г.  N 19/136-П

Отчет

о деятельности Комитета по вопросам образования, культуры и туризма за 2020 год

Раздел 1. Состав Комитета

Комитет по вопросам образования, культуры и туризма (далее – Комитет) образован постановлением Московской областной Думы от 29.09.2016 N 5/1-П «О структуре Московской областной Думы» и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете по вопросам образования, культуры и туризма, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 13.10.2016 N 11/3-П.

В состав Комитета входят депутаты Московской областной Думы:

Рожнов Олег Александрович – председатель Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Мазуров Алексей Борисович – заместитель председателя Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Шевченко Марина Владимировна – заместитель председателя Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Самединова Линара Раимовна – член Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Сердюкова Татьяна Владимировна – член Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Обеспечение деятельности Комитета осуществлял аппарат Комитета, состоящий из руководителя аппарата, консультанта и двух ведущих референтов.

Раздел 2. Основные направления деятельности Комитета в отчетном периоде

1. За отчетный период Комитет осуществлял работу, направленную на правовое регулирование основных вопросов, находящихся в ведении Комитета, а именно:

1) правовое регулирование отношений в сфере образования;

2) совершенствование системы мер социальной поддержки обучающихся и работников образовательных организаций в Московской области, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) правовое регулирование отношений в сфере культуры и туризма.

2. В 2020 году Комитет:

1) принимал участие в разработке нормативных правовых актов в сфере образования, культуры, туризма, защиты прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) осуществлял мониторинг реализации следующих государственных программ Московской области:

а) «Образование Подмосковья» на 2020–2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 15.10.2019 N 734/36;

б) «Культура Подмосковья», утвержденная постановлением Правительства Московской области от 26.10.2016 N 787/39;

в) «Культура Подмосковья», утвержденная постановлением Правительства Московской области от 13.10.2020 N 730/33;

3) продолжал работу по совершенствованию законодательства Московской области в сфере образования в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки педагогов и обучающихся;

4) участвовал в работе коллегиальных органов исполнительной власти Московской области, в мероприятиях, проводимых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом плана работы Московской областной Думы (по законопроектной деятельности)

План работы Московской областной Думы по законопроектной деятельности по вопросам образования, культуры и туризма на 2020 год выполнен.

В целях реализации основных задач в указанных сферах на территории Московской области в 2020 году на рассмотрении в Комитете находилось 30 проектов законов Московской области, из них шесть разработаны Комитетом.

Принято Московской областной Думой 28 законов Московской области. Один проект закона, разработанный Комитетом, одобрен постановлением Московской областной Думы от 10.04.2020 N 22/114-П. Один проект закона, внесенный Губернатором Московской области, принят за основу постановлением Московской областной Думы от 19.11.2020 N 18/131-П.

Количество проектов законов Московской области,

за принятие которых Комитет был ответственным в 2019 и 2020 гг.

(по субъектам права законодательной инициативы)

Результаты рассмотрения проектов законов Московской области,

за принятие которых Комитет был ответственным в 2019 и 2020 гг.

Раздел 4. Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период

В сфере образования, культуры, туризма, защиты прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020 году Комитетом подготовлены к рассмотрению и приняты Московской областной Думой следующие законы.

1. Закон Московской области N 45/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О музеях в Московской области».

Закон разработан в целях приведения законодательства Московской области о музеях в соответствие с территориальным муниципальным делением Московской области. Уточнено, что к муниципальным музеям относятся музеи городского округа (исключены музеи поселения и муниципального района).

2. Закон Московской области N 50/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании».

Закон разработан с целью приведения терминологии в соответствие с Федеральным законом от 6 марта 2019 года N 17-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».

Уточнена терминология в части полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования по участию в проведении экспертизы учебников и обеспечению учебниками образовательных организаций в Московской области.

3. Закон Московской области N 52/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» (разработан Комитетом).

В целях приведения в соответствие с действующим муниципальным и территориально-административным устройством Московской области муниципальные районы исключены из перечня административных единиц деления муниципальных образований Московской области.

4. Закон Московской области N 62/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях».

Утвержден порядок определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях и в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, обучающимся по очной форме обучения.

5. Закон Московской области N 84/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области в формулировки некоторых положений законодательства Московской области о предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, внесены соответствующие корректировки. Также установлен порядок определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области для осуществления переданных государственных полномочий.

6. Закон Московской области N 88/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие финансовое обеспечение реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области».

В связи с тем, что в состав Московской области входят только городские округа, из основного нормативного правового акта о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями в сфере образования исключены понятия муниципальные районы, сельские и городские поселения. Также внесены коррективы в методику расчета субвенций, предоставляемых из регионального бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий.

7. Закон Московской области N 89/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2020 году и в плановом периоде 2021 и 2022 годов».

Внесены изменения в основной нормативный правовой акт о финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях за счет средств бюджета Московской области в 2020 году и в плановом периоде 2021 и 2022 годов.

Изменены формулы расчета субвенций, значения корректирующих коэффициентов, отражающих особенности оказания муниципальных услуг, а также нормативы финансового обеспечения в части затрат на оплату труда работников, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительные общеразвивающие программы.

8. Закон Московской области N 90/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования».

Изменена методика расчета субвенций, предоставляемых из регионального бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий, в части субвенции на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек.

Добавлен коэффициент выравнивания, вводимый с целью недопущения резкого снижения уровня финансового обеспечения частных общеобразовательных организаций в сложившейся в 2020 году экономической ситуации, в том числе в связи с уменьшением поступлений от приносящей доход деятельности частных общеобразовательных организаций в условиях режима повышенной готовности.

9. Закон Московской области N 91/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях». 

Исключен норматив обеспечения частичной компенсации стоимости питания для обучающихся по образовательным программам начального общего образования, за исключением детей из многодетных семей, в государственных образовательных организациях Московской области. Изменена методика расчета субвенции на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области и в частных общеобразовательных организациях в Московской области. Скорректирована формула расчета субвенции на 2020 год и на последующие годы. Скорректированы обязанности центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего управление в сфере образования.

10. Закон Московской области N 105/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О материальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан Российской Федерации» (разработан Комитетом).

Внесены изменения об исключении выписки из домовой книги из перечня предоставляемых заявителем документов. Истребование документа, подтверждающего место жительства ребенка по месту жительства усыновителей (усыновителя), органами опеки и попечительства в порядке межведомственного взаимодействия невозможно во исполнение статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации о сохранении тайны усыновления. Документ, подтверждающий совместное с ребенком проживание, предоставляется заявителем-усыновителем в инициативном порядке.

11. Закон Московской области N 104/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области».

В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области (преобразованием муниципальных районов в городские округа) в законодательство о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав внесены коррективы. Установлен порядок определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Московской области.

12. Закон Московской области N 108/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об образовании».

Компетенция исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования дополнена полномочием по согласованию назначения руководителей структурных подразделений администраций городских округов Московской области, осуществляющих муниципальное управление в сфере образования.

13. Закон Московской области N 132/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» (разработан Комитетом).

Уточнены принципы деятельности, основные задачи и полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области. Так, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городских округов Московской области наделена полномочием по обращению в суд с исковыми заявлениями о возмещении вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) компенсации морального вреда.

Внесено уточнение в части исключения возможности возложения на сотрудников структурных подразделений в администрациях городских округов Московской области, созданных для обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, полномочий, не связанных с обеспечением деятельности муниципальных комиссий.

В целом изменения направлены на оптимизацию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области.

14. Закон Московской области N 142/2020-ОЗ «О внесении изменения в закон Московской области «О патронате».

Положения законодательства Московской области в сфере социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации в части исключения из них термина «выписка из домовой книги».

15. Закон Московской области N 143/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании».

В законодательство Московской области об образовании внесены изменения, предусматривающие обеспечение горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных образовательных организациях Московской области и в муниципальных образовательных организациях в Московской области. Кроме того, уточнен термин «молодой специалист».

16. Закон Московской области N 164/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования».

Направлен на регулирование компенсационных и стимулирующих выплат педагогическим работникам, задействованным на ЕГЭ на территории Московской области. В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), увеличена в 1,5 раза стоимость часа работы работников, привлекаемых к проведению в Московской области государственной итоговой аттестации.

17. Закон Московской области N 186/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О патриотическом воспитании в Московской области».

Скорректированы основные направления деятельности в сфере патриотического воспитания в Московской области. Субъекты патриотического воспитания в пределах своей компетенции осуществляют деятельность в сфере патриотического воспитания в Московской области, в сфере установления и благоустройства памятников, обелисков, стел, других мемориальных сооружений, организуют выставки, увековечивающие дни воинской славы России и памятные даты России.

18. Закон Московской области N 192/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О народных художественных промыслах в Московской области» (разработан Комитетом).

Уточнены полномочия центрального исполнительного органа государственной власти Московской области. Центральный исполнительный орган, уполномоченный на осуществление государственного регулирования в сфере народных художественных промыслов, осуществляет методическое руководство по учету и хранению изделий народных художественных промыслов.

19. Закон Московской области N 197/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования».

Внесены коррективы в методику расчета субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию государственного полномочия по выплате пособия молодым специалистам в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях в Московской области.

20. Закон Московской области N 198/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об образовании».

Изменены порядок установления, размер и условия выплаты пособия молодым специалистам – выпускникам профессиональных образовательных организаций или образовательных организаций высшего образования, приступившим к работе на должностях педагогических работников в государственных или муниципальных образовательных организациях Московской области.

21. Закон Московской области N 204/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об образовании».

Категории работников образовательных организаций, работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Московской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, приведены в соответствие с федеральным законодательством.

К ним относятся руководители и заместители руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций в Московской области, руководители и заместители руководителей структурных подразделений указанных образовательных организаций, педагогические работники и работники государственных и муниципальных образовательных организаций в Московской области, не относящиеся к педагогическим работникам.

22. Закон Московской области N 237/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области и внесении изменений в некоторые законы Московской области» (разработан Комитетом).

Скорректированы требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного по правам ребенка в Московской области, формулировки приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

23. Закон Московской области N 227/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании».

Расширены полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования. В частности, дополнены полномочием по созданию, формированию и ведению региональной информационной системы доступности дошкольного образования в порядке, установленном Правительством Московской области, с учетом методических рекомендаций к порядку формирования и ведения указанной региональной информационной системы, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в том числе в части предоставления родителям либо законным представителям детей сведений из данной региональной информационной системы.

24. Закон Московской области N 257/2020-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2021 году и в плановом периоде 2022 и 2023 годов».

Законом установлен порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, методики расчета прогнозируемой на очередной финансовый год и фактической средней численности воспитанников в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области. Для расчета нормативов финансового обеспечения оказания муниципальных услуг в части затрат на оплату труда работников, определяемых на единицу оказания муниципальных услуг, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов применяется фактическая среднемесячная заработная плата работников в сфере общего образования в Московской области за 2019 финансовый год в размере 51 910 рублей.

Кроме того, Законом установлена обязанность центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере образования утверждать среднюю численность воспитанников, получающих образование по основной общеобразовательной программе дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области.

25. Закон Московской области N 258/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области по вопросам организации питания и предоставления частичной компенсации стоимости питания обучающихся в образовательных организациях». 

Закон вносит изменения в механизм предоставления средств на частичную компенсацию стоимости питания обучающимся в общеобразовательных организациях путем  замены субвенции на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области на субсидию с уровнем софинансирования 10 процентов из муниципального бюджета в 2021 году, а также путем предоставления субвенции на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в частных общеобразовательных организациях в Московской области отдельным направлением в субвенции на финансовое обеспечение госстандарта общего образования частным общеобразовательным организациям.

26. Закон Московской области N 259/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Законом вносятся изменения в методику расчета субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее – дети-сироты) по договорам найма специализированных жилых помещений на очередной финансовый год и плановый период (объем субвенций бюджетам муниципальных образований рассчитывается с учетом стоимости 1 кв. метра общей стоимости жилья в Московской области, установленной на III, IV кварталы 2020 года и на I, II кварталы 2021 года в разрезе муниципальных образований), а также устанавливается методика расчета прогнозируемой численности детей-сирот в муниципальных и частных организациях в Московской области для детей-сирот и методика расчета прогнозируемой численности детей-сирот и лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения в муниципальных и частных образовательных организациях высшего образования в Московской области.

27. Закон Московской области N 267/2020-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2021 году и в плановом периоде 2022 и 2023 годов».  

Законом установлен порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, которые включают нормативы финансового обеспечения, а также методика расчета прогнозируемой на очередной финансовый год и фактической средней численности обучающихся, работников в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области.

Для расчета нормативов финансового обеспечения оказания муниципальных услуг в части затрат на оплату труда работников, определяемых на единицу оказания муниципальных услуг, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов применяется прогнозируемый среднемесячный доход от трудовой деятельности по Московской области в размере 50 838,7 рублей.

28. Закон Московской области N 268/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования». 

Законом внесены изменения в методику расчета субвенций на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях Московской области, а также в методику расчета субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области и финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области. 

В связи с изменением механизма предоставления средств на питание обучающимся в общеобразовательных организациях органам местного самоуправления Московской области переданы полномочия на обеспечение питанием обучающихся в частных общеобразовательных организациях в Московской области, в состав субвенции частным школам включена субвенция на обеспечение питанием обучающихся в частных общеобразовательных организациях в Московской области.

29. Проект закона Московской области N 1402па «О театральной деятельности в Московской области» (разработан Комитетом).

Одобрен постановлением Московской областной Думы от 10.04.2020 N 22/114-П.

Законопроект станет основополагающим правовым актом Московской области в театральной сфере, регулирующим вопросы деятельности театра и развития театрального дела в Московской области.

Принятие законопроекта позволит сформировать эффективный механизм регулирования отношений в сфере театрального дела в Московской области, направленный на укрепление единого культурного пространства региона.

30. Проект Московской области N 1516па «Об активных видах туризма в Московской области».

Принят за основу постановлением Московской областной Думы от 19.11.2020 N 18/131-П.

Положения проекта закона касаются развития активных видов туризма в Московской области. Проектом закона устанавливаются полномочия органов государственной власти Московской области и формы государственной поддержки в сфере развития активных видов туризма в Московской области.     

Проект закона дополнен положениями, касающимися активных видов туризма, полномочиями органов государственной власти Московской области в сфере развития активных видов туризма, а также формами государственной поддержки развития активных видов туризма в Московской области. Организаторам активных видов туризма в Московской области может оказываться содействие в разработке и организации туристских маршрутов, подготовке и повышении квалификации специалистов в сфере активных видов туризма, а также в предоставлении нефинансовых мер государственной поддержки, в том числе оказание организационной, информационной и консультационной помощи. Законопроектом также установлены меры по обеспечению безопасности туристов, которые должны осуществлять организаторы активных видов туризма.

Кроме того, Комитетом были подготовлены к рассмотрению и приняты Московской областной Думой:

постановление Московской областной Думы от 06.02.2020 N 24/106-П «Об отчете Комитета по вопросам образования, культуры и туризма за 2019 год»;

постановление Московской областной Думы от 12.03.2020 N 30/110-П «О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 146 и 153 Семейного кодекса Российской Федерации»;

постановление Московской областной Думы от 14.05.2020 N 26/117-П «О Докладе о деятельности уполномоченного по правам ребенка в Московской области в 2019 году».

Раздел 5. Подготовка проектов законодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, рассмотрение проектов федеральных законов и итоги их рассмотрения в Комитете и на заседаниях Думы, результаты рассмотрения обращений и законодательных инициатив других субъектов Российской Федерации по профилю деятельности Комитета

В отчетном периоде Комитет продолжил участвовать в формировании федерального законодательства. Так, по профилю Комитета рассмотрено 120 проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

По каждому из них Комитет принял аргументированное решение и подготовил предложение в проект постановления Московской областной Думы о согласовании либо об отклонении проекта федерального закона.

В отчетном периоде Комитетом рассмотрены 25 законодательных инициатив и обращений других субъектов Российской Федерации, направленных на изменение федерального законодательства в сфере образования, культуры, туризма, защиты прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Комитетом разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 146 и 153 Семейного кодекса Российской Федерации».

Проект федерального закона разработан в целях уточнения в Семейном кодексе Российской Федерации требований к кандидатам в опекуны (попечители) и приемные родители, а также разделения понятий приемной семьи и опеки в отношении несовершеннолетних.

Предложено ввести запрет на передачу детей-сирот на воспитание гражданам, состоящим в браке с лицами, имеющими судимость или заболевания, препятствующие воспитанию ребенка, а также обязательная подготовка кандидатов в опекуны, которые являются родственниками ребенка.

Указанный проект закона отклонен Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Раздел 6. Работа с обращениями граждан и организаций

В отчетном периоде Комитетом рассмотрено 170 обращений граждан, предприятий и общественных организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам в сферах образования, культуры, туризма, защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Членами Комитета и работниками аппарата Комитета давались разъяснения по устным обращениям, поступившим как лично, так и по телефону.

Председателем Комитета было проведено два личных приема граждан в Приемной Московской областной Думы.

Раздел 7. Информация о мероприятиях, проведенных Комитетом

В 2020 году Комитет провел четыре круглых стола, одно слушание, одну конференцию. Комитетом проведено 50 заседаний, из них 34 расширенных и одно выездное. В течение года на заседаниях Комитета рассмотрено 300 вопросов, по которым приняты решения.

03.06.2020 проведены Слушания по проекту закона Московской области N 1516па «О развитии снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области».

В ходе слушаний рассмотрены вопросы регулирования общественных отношений, возникающих при организации снегоходного и горнолыжного туризма, обеспечения безопасности туристов на снегоходных и горнолыжных трассах, содействия в создании и развитии объектов инфраструктуры снегоходного и горнолыжного туризма, оказания государственной поддержки организаторам снегоходных и горнолыжных трасс, а также развития перспективных видов туризма на территории Московской области.

По итогам слушаний проект закона Московской области «О развитии снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» доработан и принят за основу с наименованием «Об активных видах туризма в Московской области» (постановление Московской областной Думы от 19.11.2020 N 18/131П).

07.07.2020 проведен круглый стол на тему «О мерах, направленных на предотвращение рисков деструктивного поведения среди подростков».  

Нападение вооруженных подростков на образовательные учреждения, так называемое направление «School shooting» («стрельба в школе»), является серьезной общественной проблемой, последствия которой нередко становятся весьма трагичными. Участники отметили, что одной из главных причин происходящего в школах является недостаточно развитая психологическая подростковая помощь, а также подготовка педагогов, которые могли бы выявить проблему задолго до появления у подростка опасных симптомов. Применительно к системе образования первичный уровень профилактики должен быть направлен на укрепление психического здоровья в целом и проводиться со всеми субъектами образовательной среды (дети, родители, педагоги).

В результате обсуждения было принято решение провести в 2021 году совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних Московской области конкурс «Кибервызов» по созданию социальной рекламы, направленной на повышение информационной безопасности и цифровой грамотности несовершеннолетних.

09.09.2020 состоялось расширенное заседание Комитета на тему «Механизм и условия обеспечения горячим питанием учащихся в образовательных организациях Московской области». Обсудили реализацию послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года в части обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Комитет на постоянной основе проводит мониторинг предоставления услуги по организации гарантированного питания в общеобразовательных организациях в Московской области.

16.09.2020 проведен круглый стол на тему «Правовое регулирование деятельности организаций народных художественных промыслов как объектов туристического показа и продвижения культурного наследия».

На территории Московской области находится 20 мест традиционного бытования народных художественных промыслов. В настоящее время выпуском продукции народных художественных промыслов на территории Московской области занимаются 19 организаций, девять из которых включены в перечень организаций, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В рамках поддержки организаций народных художественных промыслов в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) производство изделий народных художественных промыслов отнесено к перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Участники обсудили меры государственной поддержки производств народных художественных промыслов на территории Московской области в период режима повышенной готовности и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), среди которых:

отсрочка (рассрочка) по уплате налогов, авансовых платежей по налогу и страховых взносов;

освобождение от уплаты налога на имущество организаций при условии снижения данными организациями всем арендаторам помещений (площадей), деятельность которых приостановлена в период режима повышенной готовности, арендной платы;

отсрочка по арендной плате за пользование недвижимым имуществом, находящимся в собственности Московской области, а также земельными участками, находящимися в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена;

частичная компенсация затрат, связанных с приобретением оборудования;

частичная компенсация затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования;

предоставление микрозаймов Московским областным фондом микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комитетом принято решение продолжить работу по включению мест традиционного бытования народных художественных промыслов в региональные и федеральные туристские маршруты и проработать вопрос о проведении на постоянной основе мероприятий, направленных на популяризацию мест традиционного бытования народных художественных промыслов региона и увеличение туристского потока.

23.09.2020 проведено выездное расширенное заседание Комитета на тему «Практика реализации государственно-частного партнерства в сфере сохранения объектов культурного наследия».

Участники обсудили актуальные проблемы и вопросы восстановления объектов культурного наследия – усадебных комплексов, их вовлечение в хозяйственный оборот.

18.11.2020 проведен круглый стол на тему «Модернизация и развитие системы профессионального образования в Московской области в соответствии с требованиями рынка труда и инновационной экономики».

Участники обсудили вопросы, связанные с состоянием и перспективами развития системы профессионального образования в Московской области. В настоящее время в Московской области создана система профессионального образования: 102 организации (из них 49 колледжей, подведомственных Министерству образования Московской области), в которых обучается более 81 тыс. человек. Из них по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих проходят обучение 18 процентов, специалистов среднего звена – 82 процента.

В регионе действуют ресурсные центры по различным направлениям подготовки (педагогических кадров, инновационных технологий в агропромышленных технологиях, в области подготовки кадров для оборонного комплекса и так далее).

Центр опережающей профессиональной подготовки работает как для профессионального образования выпускников общеобразовательных организаций, так и для профессионального обучения граждан любого возраста в целях переподготовки и предоставления условий для получения новой специальности.

Участники в ходе дискуссии подчеркнули, что подготовка высококвалифицированных специалистов является важнейшей составляющей современного образования, в значительной мере влияющей на формирование инновационной экономики страны.

Президентом Российской Федерации поставлена серьезная задача по обеспечению прорыва в области экономического и социального развития (послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2019 года и 2020 года, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»).

В Московской области до настоящего времени острой остается проблема «демографического спада» и постепенного нарастания дефицита квалифицированных кадров, способных работать в высокотехнологическом секторе экономики.

Компенсировать этот дефицит мог бы рост производительности труда и увеличение числа высокопроизводительных рабочих мест, что требует значительных инвестиций, в том числе в модернизацию системы образования и подготовки профессиональных кадров, отвечающих задачам реиндустриализации экономики на новой технологической основе.

Комитет продолжит мониторинг качества подготовки кадров в образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, и трудоустройства выпускников образовательных организаций среднего профессионального образования.

Кроме того, Комитетом совместно с Министерством экономики и финансов Московской области прорабатывается возможность выделения в бюджете Московской области финансовых средств для установления выплат за классное руководство (кураторство) педагогическим работникам в образовательных организациях среднего профессионального образования и организациях высшего образования в Московской области.

19.11.2020 проведено совместное расширенное заседание Комитета с Комитетом по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики на тему «О мерах поддержки туристской отрасли в Московской области».

Участники расширенного заседания обсудили федеральные и региональные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма, в том числе принятые в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), их эффективность и необходимость дальнейшего продления.

Комитету по туризму Московской области предложено совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области проанализировать установленные налоговые ставки земельного налога для организаций сферы туризма и оценить эффективность их влияния на развитие туристкой индустрии на приоритетных туристских территориях Московской области в случае их снижения.

Комитетом совместно с Министерством экономики и финансов Московской области прорабатывается возможность увеличения средств бюджета Московской области в части предоставления субсидий туроператорам на развитие внутреннего (межрегиональные туры) и социального туризма (детские туры), на поддержку и развитие объектов туристской инфраструктуры в 2021 году и на плановый период 2022 и 2023 годов.

26.11.2020 состоялась Московская областная конференция на тему «Александр Невский: Запад и Восток, историческая память народа» в рамках XVIII Московских областных Рождественских образовательных чтений с участием представителей Московской Епархии Русской Православной церкви.

17.12.2020 проведен круглый стол на тему «Подготовка, переподготовка и аттестация педагогических кадров в Московской области: состояние и перспективы».

В Московской области разработаны и апробированы новые технологии подготовки педагогов, совершенствуется содержание образовательных программ в связи с переходом на новые федеральные государственные образовательные стандарты и стандарты профессионального образования, улучшается система повышения квалификации учителей.

Среди основных проблем участники круглого стола отметили дефицит педагогов в школах, недостаточность профориентационной работы по формированию и развитию устойчивой мотивации у обучающихся к будущей педагогической деятельности, а также наличие разрыва между содержанием, технологиями и образовательными результатами подготовки будущих педагогов.

В Московской области сформирована система профессионального развития педагогов в рамках системы непрерывного повышения профессионального мастерства.

Комитет продолжит мониторинг качества подготовки педагогических кадров в образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, и в организациях высшего образования в Московской области.

Раздел 8. Иные направления деятельности Комитета

Постоянной практикой в работе Комитета стало участие в проведении коллегий, крупных тематических совещаний, конференций, круглых столов, семинаров, проводимых профильными министерствами и ведомствами по предметам ведения Комитета.

 28.01.2020 председатель Комитета Рожнов О.А. принял участие в работе круглого стола Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на тему «Общественно-государственное партнерство в продолжении просветительских инициатив, направленных на сохранение наследия Великой Победы: роль средств массовой информации».

Участники круглого стола представили гражданские инициативы, призванные популяризировать подвиг народов-победителей во Второй мировой войне, а также социальные проекты по теме сохранения наследия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, которым важно уделять особое внимание в материалах средств массовой информации. С учетом состоявшегося обсуждения принята резолюция, где была отмечена важность взаимодействия между публичной властью, обществом, гражданами и средствами массовой информации.

06.02.2020 в Московской городской Думе состоялась вторая научно-практическая конференция «Московское народное ополчение 1941 года: История. Подвиг. Память», в которой принял участие заместитель председателя Комитета, профессор ГОУ ВО МО «Государственный социально-гуманитарный университет» Мазуров А.Б.

25.09.2020 в Региональной общественной приемной Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в городе Видное прошел Всероссийский день приема родителей дошкольников, приуроченный ко Дню воспитателя и всех дошкольных работников, в котором приняла участие заместитель председателя Комитета Шевченко М.В. Такой формат общения позволяет собрать информацию о проблемах, с которыми сегодня сталкиваются родители дошкольников, узнать мнение о качестве дошкольного образования в Подмосковье.

26.10.2020 член Комитета Самединова Л.Р. приняла участие в работе круглого стола Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей на тему «Безопасное детство: правовое регулирование оценки соответствия детских товаров».

В ходе мероприятия участники рассмотрели вопросы совершенствования правовых основ оценки соответствия и закупочных процедур товаров, предназначенных для детей и подростков, оборудования для образовательных учреждений, детской печатной продукции и литературы, развития индустрии детских товаров и их импорта.

Были обсуждены задачи формирования новых и актуализации существующих технических регламентов, стандартов и методик в соответствии с технологическими вызовами цифровой трансформации промышленности, рассмотрена проблема недовольства потребителей качеством детских товаров и предложены пути решения.

28.10.2020 в работе ежегодного Международного форума «Общество. Доверие. Риски» принял участие заместитель председателя Комитета Мазуров А.Б. с докладом на тему «Сохранение исторической памяти о Великой Отечественной войне».

11.11.2020 и 18.12.2020 в заседаниях Межкомиссионной рабочей группы Общественной палаты Московской области по защите прав несовершеннолетних, профилактике совершенных ими и в отношении них противоправных деянии приняла участие заместитель председателя Комитета Шевченко М.В.

09.12.2020 заместитель председателя Комитета Мазуров А.Б. принял участие в совещании Министерства просвещения Российской Федерации совместно Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, образованию и культуре и Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию и науке на тему «Законодательное и нормативно-правовое обеспечение реализации государственной образовательной политики».

В ходе совещания участники обсудили установление единой системы оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций.

Участники совещания также обсудили законодательное закрепление реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Член Комитета Самединова Л.Р. выступила спикером на VIII БелорусскоРоссийском молодежном форуме, который прошел в Минске с 12 по 15 декабря 2020 года.

В рамках форума обсуждались поддержка молодежных лидеров, укрепление кадрового потенциала специалистов, работающих с молодежью, сотрудничество двух стран в развитии и поддержке волонтерства, трудоустройство молодежи и программы по ее поддержке.

17.12.2020 заместитель председателя Комитета Мазуров А.Б. принял участие в Форуме психологов служб сопровождения приемных семей в Московской области.

В рамках Часа Правительства Московской области на заседании Думы 17.09.2020 состоялось выступление министра образования Московской области Каклюгиной И.А. на тему «Особенности реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при возникновении чрезвычайных ситуаций или введении режима повышенной готовности в Московской области».

В рамках Часа Правительства Московской области на заседании Московской областной Думы 19.11.2020 состоялось выступление руководителя Комитета по туризму Московской области в ранге министра Шимко А.В. на тему «О состоянии и перспективах развития туристической отрасли в Московской области». 

В течение 2020 года с целью дальнейшего совершенствования взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, оказания консультативной помощи депутатам муниципальных образований члены Комитета принимали участие в подготовке и проведении Московской областной Думой двух выездных семинаров на тему «О некоторых вопросах деятельности Советов депутатов муниципальных образований Московской области».

Члены Экспертного совета при Московской областной Думе приняли участие в 12 заседаниях Комитета и четырех мероприятиях Комитета.

Раздел 9. Итоговая таблица

Раздел 10. Основные задачи Комитета на 2021 год и предложения по совершенствованию законотворческой деятельности Комитета

В 2021 году Комитет продолжит работу по совершенствованию законодательства в сфере образования, культуры и туризма, совершенствованию системы мер социальной поддержки обучающихся и работников образовательных организаций в Московской области, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особое внимание будет уделено решению вопросов, связанных с дальнейшим повышением качества образования, кадровым обеспечением образовательных организаций, поддержкой детей-сирот и одаренных детей, молодых педагогов.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Путина В.В. Комитет планирует проведение мероприятий по мониторингу организации бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях.

На уровне правовой проработки всех документов, над которыми работал Комитет в 2020 году, положительно сказывалось конструктивное взаимодействие с Государственно-правовым управлением Московской областной Думы, правовыми управлениями Губернатора Московской области и исполнительных органов государственной власти Московской области.

Комитет выражает признательность всем депутатам Московской областной Думы, Государственно-правовому управлению Московской областной Думы, Организационному управлению Московской областной Думы, Управлению по взаимодействию с Московской областной Думой Администрации Губернатора Московской области, работникам аппаратов комитетов Московской областной Думы, работникам исполнительных органов государственной власти Московской области, специалистам, принявшим участие и оказавшим помощь в работе Комитета.