Постановление Думы Московской области от 28.01.2021 N 22/136-П "Об Отчете о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2020 год"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 20201 г.  N 22/136-П

Об Отчете о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2020 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2020 год, в соответствии с Положением о комитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума

постановила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2020 год. (Приложение.)

Председатель

Московской областной Думы                                            И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 28 января 20201 г.  N 22/136-П

Отчет

о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2020 год

Раздел 1. Состав Комитета

Комитет по местному самоуправлению (далее – Комитет) действует в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 29.09.2016 N 5/1-П «О структуре Московской областной Думы» и в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 02.02.2012 N 24/5-П (с изменениями, внесенными постановлениями Московской областной Думы от 17.11.2016 N 18/7-П, от 18.10.2018 N 21/64-П).

В состав Комитета входят:

Наумов Александр Анатольевич – председатель Комитета, член фракции КПРФ;

Горбунов Роман Владимирович – заместитель председателя Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОСИЯ»;

Юдаков Сергей Викторович – член Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппарат Комитета, состоящий из руководителя аппарата, двух консультантов и ведущего референта.

Раздел 2. Основные направления деятельности Комитета в отчетном периоде

В ведении Комитета находятся следующие вопросы правового регулирования:

разграничение муниципального имущества;

порядок решения вопросов местного значения;

установление и изменение границ муниципальных образований;

преобразование муниципальных образований;

наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями;

права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в случаях, установленных федеральным законодательством;

прохождение муниципальной службы;

порядок проведения выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, местного референдума, иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Кроме того, Комитет принимал участие в подготовке замечаний и предложений по вопросам:

межбюджетных отношений между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

местных налогов, сборов и иных доходов местных бюджетов;

социальных стандартов и нормативов бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

геральдического обеспечения муниципальных образований Московской области;

земельных отношений (в части полномочий органов местного самоуправления);

социального обеспечения и медицинского обслуживания населения, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (в части полномочий органов местного самоуправления);

охраны окружающей среды (в части полномочий органов местного самоуправления);

жилищно-коммунального хозяйства (в части полномочий органов местного самоуправления);

иным вопросам в сфере местного самоуправления.

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом плана работы Московской областной Думы (по законопроектной деятельности)

Количество проектов законов Московской области,

за принятие которых Комитет был ответственным в 2019 и 2020 гг.

(по субъектам права законодательной инициативы)

Количество проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным в 2019 и 2020 г.г.

(по субъектам права законодательной инициативы)

В 2020 году Комитет работал над 28 проектами законов Московской области (далее – проекты законов), девять из которых разработаны непосредственно Комитетом.

Остальные проекты законов внесены иными субъектами права законодательной инициативы в Московской областной Думе (далее – Дума):

10 – Губернатором Московской области;

2 – Прокурором Московской области;

1 – Избирательной комиссией Московской области

6 – советами депутатов муниципальных образований Московской области.

По этим проектам законов Комитет осуществлял полномочия ответственного исполнителя (дорабатывал их, систематизировал и анализировал поступившие по ним замечания и предложения, готовил к принятию), при этом ряд проектов законов существенно доработан Комитетом.

В целях повышения эффективности законотворческого процесса члены Комитета и работники аппарата Комитета активно взаимодействовали со всеми участниками этого процесса, в первую очередь, с субъектами права законодательной инициативы в Думе, внесшими проекты законов, с Государственно-правовым управлением Думы, Правовым управлением Губернатора Московской области.

Из 28 проектов законов Думой принято в целом 26, находятся на предварительном рассмотрении – 2.

Раздел 4. Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период

Подраздел 1. Законодательство о муниципальных выборах, местном референдуме и других формах непосредственной демократии.

1.                     Закон Московской области N 9/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Законом уточняется порядок распределения депутатских мандатов из списков кандидатов, допущенных к распределению мандатов. При этом каждому списку кандидатов, допущенному к распределению, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата.

2.                     Закон Московской области N 23/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Проект закона разработан Комитетом в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области, согласно которому территория Московской области состоит из городских округов. Наличие муниципальных районов, городских и сельских поселений действующей системой муниципального деления Московской области не предусмотрено.

В связи с этим из законодательства Московской области о муниципальных выборах исключены нормы о порядке подготовки и проведения выборов в муниципальных районах и поселениях.

3.        Закон Московской области N 111/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О местном референдуме в Московской области».

Проект закона разработан Комитетом, в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области, согласно которому территория Московской области состоит из городских округов. Наличие муниципальных районов, городских и сельских поселений действующей системой муниципального деления Московской области не предусмотрено.

В связи с этим проектом закона предлагается из законодательства Московской области о местном референдуме исключить нормы о порядке подготовки и проведения выборов в муниципальных районах и поселениях.

4.        Закон Московской области N 199/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере законодательства о выборах и референдумах».

Вносятся изменения в некоторые законы Московской области в сфере законодательства о выборах и референдумах в целях приведения их  в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакциях Федерального закона от 23 мая 2020 года N 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 23 мая 2020 года N 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В этих целях предусматривается закрепление запрета на участие в выборах в качестве кандидатов до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости для лиц, осужденных к лишению свободы за совершение умышленных преступлений средней тяжести и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления.

Устанавливается обязанность для комиссий, организующих муниципальные выборы, и для комиссий муниципальных образований, организующих проведение местного референдума, утверждать образец заполнения подписного листа. Уточняются требования к порядку оформления и заполнения подписных листов.

Расширяются основания для проведения голосования вне помещения для голосования.

Добавлена возможность подачи заявления о возможности проголосовать вне помещения для голосования с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

5.        Закон Московской области N 298/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Проект закона разработан Комитетом в целях приведения Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Законом устанавливается, что по решению Избирательной комиссии Московской области голосование на муниципальных выборах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не подлежит пересмотру. В период голосования в течение нескольких дней по решению Избирательной комиссии Московской области может быть проведено голосование с использованием таких дополнительных возможностей, как голосование вне помещения для голосования на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и пр.), а также голосование групп лиц, которые проживают в местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено.

Устанавливается, что на основании мотивированного представления политической партии член избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего. Вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии политической партией должно быть внесено предложение по кандидатуре нового члена избирательной комиссии.

При этом орган, назначивший члена избирательной комиссии, не позднее чем в месячный срок со дня получения представления принимает решение о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии и назначении нового члена избирательной комиссии либо об отказе в удовлетворении представления.

В части 16 статьи 19 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» слова «члены Совета Федерации Федерального Собрания» заменяется словом «сенаторы».

6.        Закон Московской области N 303/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Действовавшим законодательством о муниципальных выборах не был урегулирован вопрос о том, какой день является днем избрания депутата. При этом с днем избрания депутата законодательство связывает ряд важных процессуальных вопросов, таких как начало полномочий депутата, первое заседание представительного органа в правомочном составе и некоторые другие.

В целях исключения различного толкования правовых норм Законом устанавливается, что днем избрания депутата является день принятия соответствующей избирательной комиссией решения о результатах выборов.

Подраздел 2. Законодательство о местном самоуправлении

7.        Закон Московской области N 3/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Сергиево-Посадского муниципального района».

Проект закона разработан Комитетом в целях приведения Закона Московской области N 32/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Сергиево-Посадского муниципального района» в соответствие с постановлением Губернатора Московской области от 06.09.2019 N 416-ПГ «Об объединении города Сергиев Посад Московской области и деревни Зубачево, административно подчиненной городу Сергиев Посад Московской области, и внесении изменения в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области».

В связи с изменением административно-территориального устройства Сергиево-Посадского городского округа из статьи 3 Закона Московской области N 32/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Сергиево-Посадского муниципального района» исключается населенный пункт деревня Зубачёво.

8.        Закон Московской области N 16/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О границе Дмитровского городского округа» и Закон Московской области «О границе городского округа Мытищи».

Законом границы муниципальных образований приводятся в соответствие с требованиями статьи 11⁹ Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований.

9.        Закон Московской области N 80/2020-ОЗ «О преобразовании городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования».

Законом объединяются городские округа Шатура и Рошаль Московской области. Устанавливается граница вновь образованного муниципального образования, определяется структура органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования. Совет депутатов вновь образованного муниципального образования избирается в составе 25 депутатов сроком на пять лет. Глава Городского округа Шатура Московской области избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет администрацию Городского округа Шатура Московской области.

10.      Закон Московской области N 97/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных должностях в контрольно-счетных органах муниципальных образований Московской области».

Проект закона разработан Комитетом в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области, согласно которому территория Московской области состоит из городских округов. Наличие муниципальных районов, городских и сельских поселений действующей системой муниципального деления Московской области не предусмотрено.

Из Закона Московской области N 3/2013-ОЗ «О муниципальных должностях в контрольно-счетных органах муниципальных образований Московской области» исключается упоминание должностей председателей контрольно-счетных органов муниципальных районов, городских и сельских поселений.

11.      Закон Московской области N 128/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, устанавливающие границы муниципальных образований Московской области».

Законом вносятся изменения в некоторые законы Московской области, устанавливающие границы муниципальных образований Московской области, в целях приведения состава населенных пунктов, находящихся в границах Волоколамского городского округа, Дмитровского городского округа, городского округа Истра, городского округа Лотошино, Одинцовского городского округа, Орехово-Зуевского городского округа, Раменского городского округа, Сергиево-Посадского городского округа, городского округа Серпухов, городского округа Солнечногорск, в соответствие с постановлениями Губернатора Московской области об изменении категории ряда сельских населённых пунктов и внесении изменений в Учётные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области.

12.      Закон Московской области N 133/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области».

Проект закона разработан Комитетом в целях реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 24 апреля 2020 года N 148-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со статьей 3 которого депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.

В связи с этим в Закон Московской области «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» вносится изменение, гарантирующее, в соответствии с уставом муниципального образования, сохранение места работы (должности) в совокупности на пять рабочих дней в месяц для депутатов советов депутатов муниципальных образований Московской области, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.

13.      Закон Московской области N 181/2020-ОЗ «О преобразовании городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования».

Законом объединяются городской округ Озёры и Коломенский городской округ Московской области. Устанавливается граница вновь образованного муниципального образования, определяется структура органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования. Совет депутатов вновь образованного муниципального образования избирается в составе 25 депутатов сроком на пять лет. Глава Городского округа Коломна Московской области избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет администрацию Городского округа Коломна Московской области.

14.      Закон Московской области N 220/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

Проект закона разработан в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области, согласно которому территория Московской области состоит из городских округов, а так же в целях установления неограниченного срока перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области и в целях неограниченного срока наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области.

15.      Закон Московской области N 250/2020-ОЗ «О преобразовании городского округа Ивантеевка Московской области, городского округа Красноармейск Московской области и Пушкинского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования».

Законом объединяются городские округа Ивантеевка, Красноармейск и Пушкинский городской округ. Устанавливается граница вновь образованного муниципального образования, определяется структура органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования. Совет депутатов вновь образованного муниципального образования избирается в составе 30 депутатов сроком на пять лет. Глава Городского округа Пушкинский Московской области избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет администрацию Городского округа Пушкинский Московской области.

16.      Закон Московской области N 264/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района». Закон принят в целях приведения состава населенных пунктов, входящих в состав Ленинского городского округа, в соответствие с постановлением Губернатора Московской области от 31.08.2020 N 391-ПГ «О внесении изменения в Учётные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области». В состав населенных пунктов, входящих в состав Ленинского городского округа, включен посёлок Петровское.

17.      Закон Московской области N 265/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О сроке полномочий представительных органов городских округов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав городских округов Московской области».

Законом устанавливается порядок избрания главы городского округа представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

18.      Закон Московской области N 269/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года».

Закон принят в связи с переносом сроков проведения Всероссийской переписи населения 2020 года. Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, будет осуществляться из бюджета Московской области в форме субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований Московской области, предоставляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

19.      Закон Московской области N 296/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Лотошинского муниципального района».

Закон разработан на основании протеста Прокурора Московской области на часть 3 статьи 2, часть 3 статьи 5 Закона Московской области N 85/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Лотошинского муниципального района» в целях приведения указанного Закона в соответствие с изменениями федерального законодательства и законодательства Московской области в сфере организации местного самоуправления.

20.      Закон Московской области N 297/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области об организации местного самоуправления на территориях муниципальных образований Московской области».

В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области принят Закон Московской области N 276/2019-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов городских округов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав городских округов Московской области», которым  Закон Московской области N 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» признан утратившим силу.

В связи с чем вносятся изменения в некоторые законы Московской области в сфере организации местного самоуправления.

21.      Закон Московской области N 294/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О границе Наро-Фоминского городского округа» и Закон Московской области «Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород».

Внесенными изменениями уточнены геодезические данные границ Наро-Фоминского и Одинцовского городских округов в районе деревень Тарасково и Новосумино, административно подчиненных городу Наро-Фоминску Московской области.

Необходимость изменения вызвана выявлением факта пересечения границами округов границы земельного участка N 34П, находящегося в частной собственности и расположенного в поселке НИИ Радио Одинцовского городского округа Московской области.

Закон приводит границы Наро-Фоминского и Одинцовского городских округов Московской области в соответствие с требованиями статьи 11⁹ Земельного кодекса Российской Федерации. Общая площадь городских округов при этом не меняется.

22.      Закон Московской области N 302/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Сергиево-Посадского муниципального района».

Законом вносятся изменения в описание, а также в картографические и геодезические данные границы Сергиево-Посадского городского округа в целях приведения их в соответствие c Соглашением об описании местоположения границы между субъектами Российской Федерации – Московской областью и Ярославской областью от 7 декабря 2019 года N 04.

Подраздел 3. Законодательство о муниципальной службе и о противодействии коррупции

23.      Закон Московской области N 48/2020-ОЗ «О порядке принятия решения представительным органом муниципального образования Московской области о применении мер ответственности к лицам, замещающим отдельные муниципальные должности в Московской области, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным».

Проект закона разработан в целях реализации изменений, внесенных в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13¹ Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Указанными изменениями уточнена ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления за коррупционные правонарушения. В частности, установлено, что в случае представления депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным, к ним могут быть применены меры ответственности в виде предупреждения; освобождения от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в указанном органе до прекращения срока его полномочий; освобождения от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрета занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрета исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В соответствии с частью 7^3-2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок принятия решения о применении к указанным лицам мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

24.      Закон Московской области N 117/2020-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере муниципальной службы в Московской области».

В связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Московской области, согласно которому территория Московской области состоит из городских округов, вносятся изменения в Закон Московской области N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» и Закон Московской области N 194/2011-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Московской и должности муниципальной службы в Московской области» в связи с упразднением муниципальных районов, городских и сельских поселений в Московской области.

25.      Закон Московской области N 194/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области».

Проект закона разработан в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 16 декабря 2019 года N 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции».

Закон устанавливает порядок получения муниципальным служащим разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией.

26.      Закон Московской области N 243/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области».

Законом вводятся единые требования к формированию перечня должностей муниципальной службы, кандидат на замещение которых обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Раздел 5. Подготовка проектов законодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, рассмотрение проектов федеральных законов и итоги их рассмотрения в Комитете и на заседаниях Думы, результаты рассмотрения обращений и законодательных инициатив других субъектов Российской Федерации по профилю деятельности Комитета

Комитетом рассмотрены 17 проектов федеральных законов по профилю деятельности Комитета, поступивших в Думу. По итогам рассмотрения Комитетом подготовлено 13 проектов постановлений Думы с предложениями поддержать принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации соответствующих проектов федеральных законов и четыре проекта постановлений Думы о неподдержании принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов.

В 2020 году Комитетом рассмотрено и поддержано четыре обращения по законодательным инициативам, поступившим из законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации.

Раздел 6. Работа с обращениями граждан и организаций

Количество обращений граждан и организаций,

поступивших в Комитет в 2020 году, в сравнении с 2019 годом

по отраслям правового регулирования

Результаты рассмотрения обращений граждан и организаций,

поступивших в Комитет в 2020 году, в сравнении с 2019 годом

Раздел 7. Информация о мероприятиях, проведенных Комитетом

Количество мероприятий, проведенных Комитетом в 2020 году, в сравнении с 2019 годом

Вопросы, относящиеся к ведению Комитета и требующие широкого и оперативного обсуждения, рассматривались на расширенных заседаниях Комитета.

В 2020 году проведено 35 заседаний Комитета, в том числе 16 расширенных, в режиме видеоконференцсвязи (далее – ВКС) – 20. Рассмотрено 254 вопроса.

В ходе подготовки к заседаниям Комитета всесторонне изучались вопросы, выносимые на обсуждение. В зависимости от сложности вопроса проводилась подготовительная работа.

В работе Комитета принимали участие специалисты Государственно-правового управления Думы и Правового управления Губернатора Московской области, представители Главного управления территориальной политики Московской области, Главного управления региональной безопасности Московской области, Управления государственной и муниципальной службы Администрации Губернатора Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Избирательной Комиссии Московской области, Счетной палаты Московской области, Совета муниципальных образований Московской области. Налажено конструктивное взаимодействие с Экспертным советом при Думе. Представители секции по вопросам местного самоуправления Экспертного совета при Думе систематически принимали участие в заседаниях Комитета.

В рамках взаимодействия Думы с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в 2020 году проведено четыре выездных семинара-совещания для глав и депутатов советов депутатов городских округов Московской области. В работе семинаров-совещаний приняли участие более 150 человек.

На семинарах-совещаниях обсуждались вопросы нормативных правовых основ деятельности советов депутатов муниципальных образований Московской области, формирования бюджетов муниципальных образований Московской области, правового регулирования в сфере экономики, предпринимательства и инвестиционной политики, охраны окружающей среды и регулирования земельных отношений, здравоохранения, строительства и архитектуры и другие.

Во исполнение Плана мероприятий Думы по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, утвержденного постановлением Думы от 06.02.2020 N 26/106-П 30 октября 2020 года, Комитетом проведен в Думе в режиме ВКС круглый стол на тему «Положение и полномочия местного самоуправления в системе публичной власти».

В работе круглого стола приняли участие депутаты Думы, представители Главного управления территориальной политики Московской области, Общественной палаты Московской области, Экспертного Совета при Думе, Совета муниципальных образований Московской области, муниципальных образований Московской области, научного и экспертного сообщества.

Предметом обсуждения в ходе круглого стола стал анализ изменений в Конституции Российской Федерации, затрагивающих статус и положение местного самоуправления как одного из элементов публичной власти.

В своем вступительном слове председатель Комитета Наумов А.А. дал анализ развития местного самоуправления с момента принятия Конституции Российской Федерации до настоящего времени. Отметив большой опыт, накопленный за последние десятилетия, Наумов А.А. отметил, что принятие поправок к Конституции Российской Федерации потребует значительных изменений не только федерального законодательства и, прежде всего, Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и многих других законов Российской Федерации и ее субъектов в сфере местного самоуправления.

Выступившие в ходе круглого стола советник Губернатора Московской области, член Общественной палаты Московской области, член Экспертного Совета Московской области Городецкий Д.И., исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области Иванов О.Б., представители Центра исследований проблем территориального управления и самоуправления Московского государственного областного университета Балытников В.В., Чертков А.А., Штукин В.В., Гришковец А.А. дали развернутую экспертную оценку изменений статуса местного самоуправления в связи поправками, внесенными в Конституцию Российской Федерации и высказали ряд предложений.

Все выступившие отметили, что реализация новаций, содержащихся в статьях 132 и 133 Конституции Российской Федерации потребует значительных изменений не только федерального законодательства, и прежде всего Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и уставов, законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в целях приведения их в соответствие с новыми положениями Конституции Российской Федерации, а также проведения большого количества различного рода мероприятий, связанных с их реализацией в регионах и муниципальных образованиях.

По итогам обсуждения органам местного самоуправления муниципальных образований предложено направить в Комитет свои предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для реализации поправок Конституции Российской Федерации.

Раздел 8. Иные направления деятельности Комитета

В 2020 году завершено проведение правового мониторинга Закона Московской области N 124/2018-ОЗ «О старостах сельских населенных пунктов в Московской области».

Задачей мониторинга являлось изучение практики применения указанного Закона, за период с 1 августа 2018 года по 1 мая 2020 года, а также подготовка предложений по совершенствованию правовых основ деятельности старост сельских населенных пунктов в Московской области (далее – старост).

По результатам анализа полученной в ходе мониторинга информации, из 60 городских округов Московской области сельские населенные пункты есть в 40. В подавляющем большинстве из них сформирована нормативная база, регулирующая деятельность старост.

По состоянию на 1 апреля 2020 года в муниципальных образованиях Московской области работало 3567 старост. При этом в подавляющем большинстве муниципальных образований старосты осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. Собранная информация позволяет сделать выводы о том, что во многих муниципалитетах есть примеры интересного и заслуживающего распространения опыта работы старост. В своей работе старосты основываются на тесном контакте с жителями, проводя подворовые обходы, общаясь в социальных сетях, используя иные формы взаимодействия. В большинстве населенных пунктов по их инициативе и при активном участии регулярно проводятся сходы граждан. С другой стороны, отмечено тесное взаимодействие старост и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, результатом которого является решение актуальных для жителей вопросов.

В ходе мониторинга поступали предложения по совершенствованию законодательства о старостах, в частности, о материальном вознаграждении старост (на оплату мобильной связи, приобретение канцелярских принадлежностей, частичную оплату транспортных расходов), либо о введении для них в законодательство налоговых льгот при оплате земельного налога, налога на имущество, транспортного налога.

По результатам работы Комиссией подготовлен Отчет об итогах мониторинга, принятый к сведению на заседании Думы 16 декабря 2020 года и размещенный на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

По итогам мониторинга, проведенного в Думе при взаимодействии с Правительством Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, будет продолжена работа в целях поддержки и развития института старост.

Раздел 9. Итоговая таблица

Раздел 10. Основные задачи Комитета на 2021 год и предложения по совершенствованию законотворческой деятельности Комитета и Московской областной Думы

В 2021 году Комитетом планируется продолжение работы над проектами законов Московской области по вопросам организации местного самоуправления на территориях муниципальных образований Московской области. Также планируется работа над законодательством по вопросам муниципальных выборов и референдумов, муниципальной службы в Московской области.

Комитетом планируется продолжение и развитие практики взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в частности, таких положительно зарекомендовавших себя форм как семинары-совещания для глав и депутатов советов депутатов муниципальных образований Московской области, «Час муниципалитета Московской области» и другие. В условиях нового этапа развития местного самоуправления с учетом изменений Конституции Российской Федерации Комитетом планируется расширение форм деятельности, внедрение новых форматов взаимодействия с муниципальными образованиями Московской области с использованием современных технологий, социальных сетей и ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Комитет выражает признательность всем депутатам Думы, членам Экспертного Совета при Думе, Государственно-правовому управлению, Организационному управлению, Управлению по взаимодействию с Думой Администрации Губернатора Московской области, представителям аппаратов комитетов Думы, представителям исполнительных органов государственной власти Московской области, Избирательной Комиссии Московской области, Совету муниципальных образований Московской области, специалистам, принявшим участие и оказавшим помощь в работе Комитета.